Решение Ульяновского УФАС России от 24.04.2009 г № Б/Н

Решение по делу № 5312/05-2009 от 24.04.2009

Прокуратура г. Димитровграда
Ульяновской области
ул. Хмельницкого, 93, г. Димитровград,
Ульяновская область, 433510

ООО «Димитровградское управление
строительства»
ул. Юнг Северного флота, 20, г. Димитровград, 
Ульяновская область, 433504

ИП Кирюхин А.И.
ул. Юнг Северного флота, 105, г. Димитровград, 
Ульяновская область, 433504

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области по рассмотрению дел по признакам нарушения законодательства о рекламе в составе:
председатель комиссии - заместитель руководителя управления - начальник отдела Спиридонов И.И.,
члены комиссии
- главный специалист-эксперт Хлыкина М.Е.,
- ведущий специалист-эксперт Табартова Т.Ю.,
рассмотрев дело №5312/05-2009 по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе по факту распространения в № 03 (856) от 28.01.2009, № 04 (857) от 04.02.2009, № 09 (862) от 11.03.2009, № 10 (863) от 18.03.2009 газеты «25 канал» индивидуального предпринимателя Кирюхина Анатолия Ивановича рекламы общества с ограниченной ответственностью «Димитровградское управление строительства» о привлечении денежных средств граждан при участии в долевом строительстве многоквартирных домов, расположенных по адресам: 1) Ульяновская область, г. Димитровград, ул. Свирская, д. 2Ж; 2) Ульяновская область, г. Димитровград, ул. Победы, д. 9; 3) Ульяновская область, г. Димитровград, ул. Свирская, д. 33В; 4) Ульяновская область, г. Димитровград, пр. Автостроителей, д. 21А, содержащей признаки нарушения ч. 7 ст. 28 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» (далее - Федеральный закон «О рекламе»), выразившиеся в отсутствии в рекламе сведений о месте и способах получения проектной декларации, предусмотренной федеральным законом,
в присутствии представителей лиц, в действиях которых содержатся признаки нарушения законодательства о рекламе:
- общества с ограниченной ответственностью «Димитровградское управление строительства» (далее – ООО «ДУС»), расположенного по адресу: Ульяновская область, г. Димитровград, ул. Юнг Северного флота, д. 20, - директора общества Писарчука В.С. (паспорт, протокол общего собрания участников ООО «ДУС» №2 от 27.02.2007);
- индивидуального предпринимателя Кирюхина Анатолия Ивановича (далее – ИП Кирюхин А.И.), главного редактора и учредителя газеты «25 канал», редакция которой расположена по адресу: Ульяновская область, г. Димитровград, ул. Юнг Северного флота, 105, - Курашова В.Н. (паспорт, доверенность б/н от 19.03.2009),
Установила:
В Ульяновское УФАС России 09.04.2009 поступило постановление о возбуждении дела об административном правонарушении по ст. 14.3 КоАП РФ, вынесенное 26.03.2009 прокурором г. Димитровграда Ульяновской области старшим советником юстиции Белинисом В.А. в отношении ООО «ДУС» по факту нарушения рекламного законодательства, а именно, распространения в газете «25 канал» в № 03 (856) от 28.01.2009, № 04 (857) от 04.02.2009, № 09 (862) от 11.03.2009, № 10 (863) от 18.03.2009 рекламы данного общества о привлечении денежных средств граждан на основании договоров участия в долевом строительстве для строительства многоквартирных домов, расположенных по адресу: 1) Ульяновская область, г. Димитровград, ул. Свирская, д. 2Ж; 2) Ульяновская область, г. Димитровград, ул. Победы, д. 9; 3) Ульяновская область, г. Димитровград, ул. Свирская, д. 33В; 4) Ульяновская область, г. Димитровград, пр. Автостроителей, д. 21А, без указания сведений о месте и способе получения проектной декларации.
Ульяновским УФАС России определением от 09.04.2009 возбуждено дело №5312/05-2009 по признакам нарушения ч. 7 ст. 28 Федерального закона «О рекламе». К участию в деле в качестве лиц, в действиях которых содержатся признаки нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, привлечены ООО «ДУС» и ИП Кирюхин А.И. Рассмотрение дела №5312/05-2009 назначено на 24.04.2009.
В письменном объяснении по делу ООО «ДУС» (исх. №94 от 16.04.2009) и на заседании Комиссии директором общества, пояснено, что информация о месте и способе получения проектной декларации размещена на официальном сайте общества в сети «Интернет» и на информационном стенде в кабинете, где происходит оформление договоров долевого участия.
В письменном объяснении по делу ИП Кирюхина А.И. (вх. №2462 от 21.04.2009) и на рассмотрении дела представителем предпринимателя пояснено, что Федеральный закон «О рекламе» ИП Кирюхиным А.И. нарушен не был, поскольку ООО «ДУС» обязано было предоставить газете сведения о наличии проектной декларации, обязательной для рекламы.
Исследовав материалы дела №5312/05-2009, заслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, Комиссия приходит к выводу о необходимости признать рекламу ООО «ДУС», размещенную в газете «25 канал» № 03 (856) от 28.01.2009, № 04 (857) от 04.02.2009, № 09 (862) от 11.03.2009, № 10 (863) от 18.03.2009, ненадлежащей. При этом Комиссия исходит из следующего.
09.04.2009 в адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области с исходящим №07-01-2009 от 26.03.2009 поступило постановление о возбуждении дела об административном правонарушении по ст. 14.3 КоАП РФ, вынесенное 26.03.2009 прокурором г. Димитровграда Ульяновской области старшим советником юстиции Белинисом В.А. в отношении ООО «ДУС» по факту нарушения рекламного законодательства, а также материалы административного дела на 80 листах. Нарушение выразилось в распространении в газете «25 канал» в № 03 (856) от 28.01.2009, № 04 (857) от 04.02.2009, № 09 (862) от 11.03.2009, № 10 (863) от 18.03.2009 рекламы вышеуказанного общества о привлечении денежных средств граждан на основании договоров участия в долевом строительстве для строительства многоквартирных домов, расположенных по адресу: 1) Ульяновская область, г. Димитровград, ул. Свирская, д. 2Ж; 2) Ульяновская область, г. Димитровград, ул. Победы, д. 9; 3) Ульяновская область, г. Димитровград, ул. Свирская, д. 33В; 4) Ульяновская область, г. Димитровград, пр. Автостроителей, д. 21А, без указания сведений о месте и способе получения проектной декларации.
Согласно ч. 7 ст. 28 Федерального закона «О рекламе» реклама, связанная с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирного дома и (или) иных объектов недвижимости, должна содержать сведения о месте и способах получения проектной декларации, предусмотренной федеральным законом.
В рекламе ООО «ДУС» данные сведения не содержатся.
Согласно ст. 3 Федерального закона «О рекламе» реклама, не соответствующая требованиям законодательства Российской Федерации, является ненадлежащей.
В соответствии со ст. 38 Федерального закона «О рекламе» ответственность за нарушение требований, установленных ч. 7 ст. 28 Федерального закона «О рекламе», несут рекламодатель и рекламораспространитель; рекламопроизводитель несет ответственность в случае, если будет доказано, что нарушение произошло по его вине.
Рассматриваемая реклама распространялась в газете «25 канал» на основании договора на размещение рекламы и информации от 08.01.2009, заключенного между ООО «ДУС» (заказчик) и ИП Кирюхиным А.И. (исполнитель).
Согласно ст. 3 Федерального закона «О рекламе» рекламодателем является изготовитель или продавец товара либо иное определившее объект рекламирования и (или) содержание рекламы лицо, рекламораспространителем – лицо, осуществляющее распространение рекламы любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, рекламопроизводителем - лицо, осуществляющее полностью или частично приведение информации в готовую для распространения в виде рекламы форму.
Следовательно, рекламодателем в данном случае выступает ООО «ДУС», а рекламораспространителем – ИП Кирюхин А.И.
Нарушение рекламодателями, рекламопроизводителями и рекламораспространителями законодательства Российской Федерации о рекламе влечет за собой ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях.
Комиссией не может быть принят довод ИП Кирюхина А.И. о том, что ответственность в данном случае лежит исключительно на рекламодателе – ООО «ДУС», поскольку ответственность за нарушение ч. 7 ст. 28 Федерального закона «О рекламе» ч. 7 ст. 38 указанного Федерального закона возложена и на рекламораспространителя.
Из письменных объяснений по делу и приложенных к ним документов, представленных ООО «ДУС», следует, что объекты недвижимости, расположенные по адресам: 1) Ульяновская область, г. Димитровград, ул. Свирская, д. 2Ж; 2) Ульяновская область, г. Димитровград, ул. Победы, д. 9; 3) Ульяновская область, г. Димитровград, ул. Свирская, д. 33В; 4) Ульяновская область, г. Димитровград, пр. Автостроителей, д. 21А, в настоящий момент не сданы, поэтому в рекламный модуль, размещаемый в газете «25 канал», внесены соответствующие изменения: указаны сведения о месте и способе получения проектной декларации на данные объекты.
Учитывая изложенное, а также тот факт, что реклама приведена в соответствие с законодательством Российской Федерации о рекламе, руководствуясь пунктом 2 части 1 и пунктом 1 части 2 статьи 33, частями 1-5 статьи 36 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе», в соответствии с пунктами 37-45 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 17.08.2006 № 508, Комиссия
Решила:
1.Признать рекламу ООО «ДУС» о привлечении денежных средств граждан при участии в долевом строительстве многоквартирных домов в г. Димитровграде Ульяновской области, размещенную в газете «25 канал» № 03 (856) от 28.01.2009, № 04 (857) от 04.02.2009, № 09 (862) от 11.03.2009, № 10 (863) от 18.03.2009, ненадлежащей, поскольку в ней нарушены требования части 7 статьи 28 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе».
2.Предписание о прекращении нарушения законодательства о рекламе не выдавать, поскольку распространение рекламы прекращено.
3.Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Управления Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области для возбуждения в отношении ИП Кирюхина А.И. дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Решение изготовлено в полном объеме 08.05.2009.
Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в порядке, предусмотренном статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председатель комиссии
И.И. Спиридонов
Члены комиссии
М.Е. Хлыкина
Т.Ю. Табартова