Решение Ульяновского УФАС России от 01.04.2009 г № Б/Н
ИП Максимов С.Н.
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области по рассмотрению дел по признакам нарушения законодательства о рекламе в составе:
председатель комиссии - зам. руководителя управления - начальник отдела Спиридонов И.И.,
члены комиссии - главный специалист-эксперт Хлыкина М.Е.,
- специалист-эксперт Хвостова Н.В.,
рассмотрев дело №5238/05-2009 по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе по факту распространения рекламы «Стоматология «Арт-Дент», размещенной на рекламной конструкции, прикрепленной к торцевой стене здания по адресу: г. Ульяновск, ул. Гончарова, 23 (со стороны торгового центра «Сити» на ул. К. Маркса), содержащей признаки нарушения части 7 статьи 24 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» (далее - Федеральный закон «О рекламе»), выразившиеся в отсутствии в рекламе предупредительной надписи о наличии противопоказаний к применению и использованию медицинских услуг, необходимости получения консультации специалистов,
в присутствии лица, в действиях которого содержатся признаки нарушения законодательства о рекламе:
- индивидуального предпринимателя Максимова Сергея Николаевича (далее – ИП Максимов С.Н.), (паспорт),
Установила:
В ходе осуществления текущего контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации о рекламе специалистами Ульяновского УФАС России 30.01.2009 произведена фотосъемка рекламы «Стоматология «Арт-Дент», размещенной на рекламной конструкции, прикрепленной к торцевой стене здания по адресу: г. Ульяновск, ул. Гончарова, 23 (со стороны торгового центра «Сити» на ул. К. Маркса), в которой приведена информация о следующих услугах: «Лечение, реставрация зубов, металлокерамика».
Ниже указаны часы работы – «10-17», схематическими изображениями зубов обозначена информация о пятидневной рабочей неделе (понедельник – пятница), стрелкой указано место расположения – «1 этаж», приведен номер контактного телефона - «4-17-17-4».
В рекламе также присутствует фраза: «Нам 12 лет».
По нижнему краю рекламы приведены сведения о лицензии: «Лиц. № 99-01-001612. Выдана федеральной службой по надзору в сфере здравоохранения и социального развития».
Рассматриваемая реклама сопровождается изображением улыбающейся девушки и логотипом «Арт-Дент. Стоматология».
Деятельность стоматологии «Арт-Дент» осуществляет ИП Максимов С.Н.
Ульяновским УФАС России определением от 18.03.2009 возбуждено дело №5238/05-2009 по признакам нарушения ч. 7 ст. 24 Федерального закона «О рекламе». К участию в деле в качестве лица, в действиях которого содержатся признаки нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, привлечен ИП Максимов С.Н. (ОГРНИП 304732524300081).
Рассмотрение дела назначено на 01.04.2009.
В письменном объяснении по делу (вх. №1841 от 30.03.2009), а также на заседании Комиссии 01.04.2009 ИП Максимов С.Н. пояснил, что рассматриваемая вывеска стоматологии «Арт-Дент» находится непосредственно у окна стоматологического кабинета и показывает, как в него пройти. Вывеска несет информацию общего плана, в ней нет рекламы конкретных фирм-изготовителей стоматологических материалов. Все услуги, оказываемые в стоматологическом кабинете ИП Максимова С.Н., без предварительной консультации невозможны и не проводятся. Любая стоматологическая услуга начинается с осмотра, стоимость которого прописана в прейскуранте цен и составляет 100 рублей. Перед проведением лечения пациент подписывает информационное согласие на выполнение диагностических исследований, лечебных мероприятий, анестезиологического пособия и проведения лечения, восстановление и протезирование зубов и договор. Проект вывески разработан и смонтирован на месте нахождения старой вывески лично ИП Максимовым С.Н.. Разрешение на установку дано бывшим руководством «Дома быта» в 2005 году. Нынешнее руководство претензий по размещению вывески не предъявляло. В настоящее время информация распространяется в прежнем виде, без изменений. В вывеске не содержится признаков нарушения рекламного законодательства, потому что в ней представлена лишь информация о времени работы стоматологического кабинета, месте его нахождения и краткий перечень осуществляемых стоматологических услуг.
Исследовав материалы дела №5238/05-2009, заслушав пояснения лица, участвующего в деле, Комиссия приходит к выводу о необходимости признать рекламу «Стоматология «Арт-Дент», размещенную на рекламной конструкции, прикрепленной к торцевой стене здания по адресу: г. Ульяновск, ул. Гончарова, 23 (со стороны торгового центра «Сити» на ул. К. Маркса), ненадлежащей. При этом Комиссия исходит из следующего.
В соответствии со ст. 3 Федерального закона «О рекламе» рекламой является информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.
Согласно ст. 9 Федерального закона от 07.02.1992 №2300-I «О защите прав потребителей» изготовитель (исполнитель, продавец) обязан довести до сведения потребителя фирменное название (наименование) своей организации, место ее нахождения (адрес) и режим ее работы. Продавец (исполнитель) размещает указанную информацию на вывеске.
В соответствии с п. 5 ч. 2 ст. 2 Федерального закона «О рекламе» указанный закон не распространяется на вывески и указатели, не содержащие сведений рекламного характера.
Следовательно, если целевым назначением сведений о наименовании организации и виде ее деятельности не является информирование о месте ее нахождения, и на вывеске размещается иная информация, направленная на привлечение внимания к организации (товарам), то такие сведения квалифицируются как реклама.
На вывеске стоматологического кабинета «Арт-Дент» внимание потребителей привлечено к самой организации путем приведения фразы: «Нам 12 лет», номера телефона, а также к оказываемым в ней медицинским услугам («Лечение, реставрация зубов, металлокерамика»).
Следовательно, информация о стоматологии «Арт-Дент», размещенная на торцевой стене здания по адресу: г. Ульяновск, ул. Гончарова, 23, является рекламой.
Согласно «Толковому словарю русского языка» С.И. Ожегова и Н.Ю. Шведовой (М.: Азбуковник, 2001):
- «стоматология» - это раздел медицины, занимающийся заболеваниями полости рта, зубов, челюстей и граничащих с ними областей (стр. 770);
- «стоматолог» - это врач-специалист по стоматологии (стр. 770).
В соответствии с Общероссийским классификатором услуг населению ОК 002-93 (ОКУН), принятым и введенным постановлением Госстандарта России от 28.06.1993 №163, к медицинским услугам (код 081000) относятся услуги, оказываемые стоматологическими подразделениями (код 081400), в том числе: консультативный прием врачами-специалистами (код 081401), услуги по профилактике болезней (код 081402), лечение зубов (код 081403), лечение болезней полости рта (код 081404), зубопротезирование (код 081405) и ортодонтия (код 081406).
Согласно Общероссийскому классификатору видов экономической деятельности, утвержденному постановлением Госстандарта России от 06.11.2001 №454-ст, деятельность стоматологии «Арт-Дент» ИП Максимова С.Н. относится к коду 85.13 «Стоматологическая практика» класса 85 «Здравоохранение и предоставление социальных услуг».
В Номенклатуру работ и услуг в здравоохранении, утвержденную Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации 12.07.2004, в раздел А «Простые медицинские услуги» входит «Полость рта и зубы» (код 02.07), в раздел В «Сложные и комплексные медицинские услуги» - «Стоматология терапевтическая» (код 01.065) и «Стоматология ортопедическая» (код 01.066).
Согласно приказу Минздрава России от 10.04.2001 №113 «О введении в действие отраслевого классификатора «Простые медицинские услуги» к простым медицинским услугам относятся: «Полость рта и зубы» (код 02.007) - «Осмотр полости рта с использованием дополнительных источников света и зеркал» (код 02.07.001), а также «Восстановление зубов пломбированием» (код 16.07.002).
В соответствии с Приказом Минздрава России от 16.07.2001 №268 «О введении в действие отраслевого классификатора «Сложные и комплексные медицинские услуги» к сложным медицинским услугам относятся:
- «Стоматология терапевтическая» (код 01.065) - «Прием (осмотр, консультация) врача-стоматолога терапевта первичный» (код 01.065.01), «Прием (осмотр, консультация) врача-стоматолога терапевта повторный» (код 01.065.02);
- «Стоматология ортопедическая» (код 01.066) - «Прием (осмотр, консультация) врача-стоматолога ортопеда первичный» (код 01.066.01), «Прием (осмотр, консультация) врача-стоматолога ортопеда повторный» (код 01.066.02).
На основании лицензии №99-01-001612 от 12.05.2005 и лицензии №99-01-001612 (экземпляр №2) от 13.10.2005, выданных Федеральной службой по надзору в сфере здравоохранения и социального развития, ИП Максимов С.Н. является исполнителем следующих работ и услуг: «Амбулаторно-поликлиническая помощь, в том числе в условиях дневного стационара и стационара на дому: стоматология ортопедическая, стоматология терапевтическая».
Таким образом, внимание потребителей в рекламе, расположенной на торцевой стене здания по адресу: г. Ульяновск, ул. Гончарова, 23, привлекается к медицинским услугам.
В соответствии с ч. 7 ст. 24 Федерального закона «О рекламе» реклама лекарственных средств, медицинских услуг, в том числе методов лечения, медицинской техники должна сопровождаться предупреждением о наличии противопоказаний к их применению и использованию, необходимости ознакомления с инструкцией по применению или получения консультации специалистов. В рекламе, распространяемой в радиопрограммах, продолжительность такого предупреждения должна составлять не менее чем три секунды, в рекламе, распространяемой в телепрограммах и при кино- и видеообслуживании, - не менее чем пять секунд и должно быть отведено не менее чем семь процентов площади кадра, а в рекламе, распространяемой другими способами, - не менее чем пять процентов рекламной площади (рекламного пространства).
Однако, в рекламе стоматологии «Арт-Дент» предупредительная надпись о наличии противопоказаний к применению и использованию медицинских услуг, необходимости получения консультации специалистов отсутствует.
Согласно ст. 3 Федерального закона «О рекламе» реклама, не соответствующая требованиям законодательства Российской Федерации, является ненадлежащей.
В соответствии со ст. 38 Федерального закона «О рекламе» ответственность за нарушение требований, установленных ч. 7 ст. 24 Федерального закона «О рекламе», несут рекламодатель и рекламораспространитель, рекламопроизводитель несет ответственность в случае, если будет доказано, что нарушение произошло по его вине.
Согласно ст. 3 Федерального закона «О рекламе» рекламодателем является изготовитель или продавец товара либо иное определившее объект рекламирования и (или) содержание рекламы лицо, рекламораспространителем – лицо, осуществляющее распространение рекламы любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, рекламопроизводителем - лицо, осуществляющее полностью или частично приведение информации в готовую для распространения в виде рекламы форму.
Так как проект вывески разработан и монтирован на рекламной конструкции, прикрепленной к торцевой стене здания по адресу: г. Ульяновск, ул. Гончарова, 23, лично ИП Максимовым С.Н., то рекламодателем и рекламораспространителем в данном случае является ИП Максимов С.Н.
Нарушение рекламодателями, рекламопроизводителями и рекламораспространителями законодательства Российской Федерации о рекламе влечет за собой ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях.
Документальных доказательств прекращения ИП Максимовым С.Н. распространения рекламы без предупредительной надписи о наличии противопоказаний к применению и использованию медицинских услуг, необходимости получения консультации специалистов не имеется.
Учитывая изложенное, руководствуясь пунктом 2 части 1 статьи 33, частью 1 статьи 36 Федерального закона «О рекламе», в соответствии с пунктами 37-42 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 17.08.2006 №508, Комиссия
Решила:
1.Признать рекламу «Стоматология «Арт-Дент», размещенную на рекламной конструкции, прикрепленной к торцевой стене здания по адресу: г. Ульяновск, ул. Гончарова, 23, ненадлежащей, поскольку в ней нарушены требования части 7 статьи 24 Федерального закона от 13.03.2006 №38-ФЗ «О рекламе».
2.Выдать индивидуальному предпринимателю Максимову Сергею Николаевичу предписание о прекращении нарушения законодательства о рекламе.
3.Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Управления Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области для возбуждения дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Решение изготовлено в полном объеме 14.04.2009.
Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в порядке, предусмотренном статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председатель комиссии
И.И. Спиридонов
Члены комиссии
М.Е. Хлыкина
Н.В. Хвостова