Постановление Ульяновского УФАС России от 05.02.2009 г № Б/Н
О назначении административного наказания
Заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области Юдин П.Г.,
рассмотрев материалы дела о совершении обществом с ограниченной ответственностью «Дворцовый ряд – МС» (далее – ООО «Дворцовый ряд - МС»), расположенным по адресу: 432054, г. Ульяновск, ул. Отрадная, 87, правонарушения, предусмотренного статьей 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в присутствии представителя общества Калинкина С.Н. (доверенность № 10 от 21.01.2009, паспорт),
Установил:
В ходе текущего контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации о рекламе специалистами Ульяновского УФАС России обнаружено, что в августе 2008 года в г. Ульяновске распространялись рекламные буклеты «Пятерочка». Самые близкие низкие цены!» (срок действия цен с 15.08.2008 по 15.09.2008) (далее – рекламный буклет), в которой содержится реклама алкогольной продукции и пива, однако предупреждения о вреде их чрезмерного потребления отсутствуют.
Ульяновское УФАС России определением от 22.10.2008 возбудило дело №4907/05-2008, по результатам рассмотрения которого решением от 22.12.2008 реклама алкогольной продукции и пива, распространенная посредством буклетов «Пятерочка». Самые близкие низкие цены!» (срок действия цен с 15.08.2008 по 15.09.2008), признана ненадлежащей, нарушающей ч. 3 ст. 21 и ч. 3 ст. 22 Федерального закона от 13.03.2006 №38-ФЗ «О рекламе» (далее - Федеральный закон «О рекламе»). Материалы дела переданы уполномоченному должностному лицу Ульяновского УФАС России для возбуждения дела об административном правонарушении.
22.12.2008 Ульяновским УФАС России вынесено определение о возбуждении дела №5064-К/05-2008 и проведении административного расследования. Определение направлено заказным письмом с уведомлением № 43200109047080 в адрес ООО «Дворцовый ряд - МС» и получено обществом 25.12.2008.
21.01.2009 заместителем руководителя – начальником отдела Ульяновского УФАС России в отношении ООО «Дворцовый ряд-МС» составлен протокол №37 по ст. 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Копия протокола № 37 и определение от 21.01.2009 о назначении рассмотрения дела направлены в адрес ООО «Дворцовый ряд - МС» заказным письмом с уведомлением № 43206810751995, которое получено обществом 23.01.2009.
В ходе рассмотрения дела представитель ООО «Дворцовый ряд - МС», не признав факт нарушения, пояснил, что общество передало для печати ООО «Поволжский Дом печати» в рамках договора №38 от 07.08.2008 макет рекламного буклета, который соответствовал требованиям законодательства Российской Федерации о рекламе – в нем присутствовали предупредительные надписи соответствующего размера о вреде чрезмерного потребления алкогольной продукции и пива. ООО «Поволжский Дом печати» изготовило буклеты согласно макету и передало их заказчику - ООО «Дворцовый ряд - МС». Работниками заказчика была произведена произвольная выемка нескольких экземпляров рекламной продукции из отпечатанного тиража для сопоставления их заказанному макету. Удостоверившись в том, что рекламные буклеты соответствуют оригинал-макету, работники ООО «Дворцовый ряд - МС» передали отпечатанный тираж ООО «Сити», осуществившему по договору № 411/р-08 от 07.08.2008 распространение рекламных буклетов. В соответствии со ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица. ООО «Дворцовый ряд - МС» считает, Ульяновским УФАС России не доказано, и материалами дела не подтверждается вина ООО «Дворцовый ряд - МС» в совершении данного правонарушения.
Из материалов дела усматривается следующее.
В ходе текущего контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации о рекламе специалистами Ульяновского УФАС России обнаружено, что в августе 2008 года по почтовым ящикам, установленным в многоквартирных жилых домах г. Ульяновска, распространялся рекламный буклет «Пятерочка». Самые близкие низкие цены!» (срок действия цен с 15.08.2008 по 15.09.2008) сети супермаркетов «Пятерочка» ООО «Дворцовый ряд - МС».
На 4-й странице буклета размещена реклама алкогольной продукции - водки «Родник» («Классическая», «Хлебная», «Лимонная», «Черная смородина»), водки «Сретенка», шампанского «Советское» - без предупредительной надписи о вреде чрезмерного потребления алкоголя.
Согласно ч. 3 ст. 21 Федерального закона «О рекламе» реклама алкогольной продукции в каждом случае должна сопровождаться предупреждением о вреде ее чрезмерного потребления, причем такому предупреждению должно быть отведено не менее чем десять процентов рекламной площади (пространства).
Кроме того, внизу 4-й страницы рекламного буклета размещена реклама пива «Клинское» и пива «Баг Бир» без предупредительной надписи о вреде чрезмерного потребления пива и напитков, изготавливаемых на его основе.
В соответствии с ч. 3 ст. 22 Федерального закона «О рекламе» реклама пива и напитков, изготавливаемых на его основе, в каждом случае должна сопровождаться предупреждением о вреде чрезмерного потребления пива и напитков, изготавливаемых на его основе. В рекламе, распространяемой в радиопрограммах, продолжительность такого предупреждения должна составлять не менее чем три секунды, в рекламе, распространяемой в телепрограммах и при кино- и видеообслуживании, - не менее чем пять секунд и такому предупреждению должно быть отведено не менее чем семь процентов площади кадра, а в рекламе, распространяемой другими способами, - не менее чем десять процентов рекламной площади (пространства).
Согласно ч.ч. 6 и 7 ст. 38 Федерального закона «О рекламе» рекламодатель и рекламораспространитель несут ответственность за нарушение ч. 3 ст. 21 и ч. 3 ст. 22 Федерального закона «О рекламе».
В ходе рассмотрения дела № 4907/05-2008 установлено, что ООО «Дворцовый ряд - МС» самостоятельно разработало макет рекламного буклета «Пятерочка». Самые близкие низкие цены!» (срок действия цен с 15.08.2008 по 15.09.2008), который 13.08.2008 был отпечатан по договору №38 от 07.08.2008 в типографии ООО «Поволжский Дом печати» (заказ №800) тиражом 100 000 экземпляров, а впоследствии был распространен на территории города Ульяновска согласно договору оказания услуг по рассылке печатных материалов № 411/р-08 от 07.08.2008, заключенному между ООО «Дворцовый ряд – МС» и ООО «Сити».
Из имеющихся в материалах дел №4907/05-2008, №5064-К/05-2008, а также дела №5065-К/05-2008, возбужденного по ст. 14.3 КоАП РФ в отношении ООО «Сити», документов следует, что весь отпечатанный тираж рекламного буклета «Пятерочка». Самые близкие низкие цены!» (срок действия цен с 15.08.2008 по 15.09.2008) в количестве 100 000 экземпляров был распространен ООО «Сити» по почтовым ящикам жителей г. Ульяновска. Предварительно отпечатанный тираж буклетов был получен работниками ООО «Дворцовый ряд – МС» в типографии ООО «Поволжский Дом печати». Для распространения тираж буклетов в количестве 100 000 экземпляров был передан для распространения ООО «Сити».
Согласно ст. 3 Федерального закона «О рекламе» рекламодателем является изготовитель или продавец товара либо иное определившее объект рекламирования и (или) содержание рекламы лицо; рекламораспространителем - лицо, осуществляющее распространение рекламы любым способом, в любой форме и с использованием любых средств.
Следовательно, в данном случае рекламодателем выступает ООО «Дворцовый ряд – МС», а рекламораспространителем – ООО «Сити».
Доводы ООО «Дворцовый ряд - МС» о том, что весь тираж рекламного буклета соответствовал требованиям законодательства, не могут быть приняты во внимание, поскольку факт распространения рекламного буклета с ненадлежащей рекламой доказывается имеющимися в деле №4907/05-2008 подлинными экземплярами буклета, в которых предупреждения отсутствуют.
Страница 4 оригинал-макета буклета, представленного ООО «Дворцовый ряд – МС» в ходе рассмотрения дела №4907/05-2008 (вх. №5880 от 06.11.2008), не соответствует ни аналогичной странице распространенного буклета (с ненадлежащей рекламой алкогольной продукции и пива), ни экземпляра буклета, представленного представителем ООО «Дворцовый ряд – МС» также в ходе рассмотрения дела №4907/05-2008 (с предупреждениями о вреде чрезмерного потребления алкогольной продукции).
В соответствии со ст. 3 Федерального закона «О рекламе» реклама, не соответствующая требованиям законодательства Российской Федерации, является ненадлежащей.
Нарушение рекламодателями, рекламопроизводителями, рекламораспространителями законодательства Российской Федерации о рекламе влечет за собой ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях.
Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
У ООО «Дворцовый ряд – МС» имелась возможность для соблюдения требований ч. 3 ст. 21 и ч. 3 ст. 22 Федерального закона «О рекламе» на этапе разработки оригинал-макета рекламного буклета «Пятерочка». Самые близкие низкие цены!», для чего общество должно было сопроводить макет страницы 4 буклета предупреждениями, предусмотренными указанными нормами рекламного законодательства. Также у ООО «Дворцовый ряд – МС» имелась возможность для соблюдения законодательства о рекламе на стадии распространения рекламного буклета – общество могло отказаться от распространения буклета с ненадлежащей рекламой.
Таким образом, обществом с ограниченной ответственностью «Дворцовый ряд – МС» совершено административное правонарушение, за которое статьей 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена ответственность в виде штрафа в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей на граждан; от четырех тысяч до двадцати тысяч рублей - на должностных лиц и на юридических лиц - в размере от сорока тысяч до пятисот тысяч рублей.
При назначении административного наказания учитываются характер совершенного административного правонарушения, степень вины лица в совершении правонарушения.
Руководствуясь статьями 4.1, 4.2, 4.3, 29.6, 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
Постановил:
Назначить обществу с ограниченной ответственностью «ответственностью «Дворцовый ряд – МС» административное наказание в виде штрафа в размере 40 000 (Сорок тысяч) рублей.
На постановление может быть подана жалоба вышестоящему должностному лицу, в Федеральную антимонопольную службу (г. Москва, ул. Садовая-Кудринская, 11) либо в арбитражный суд в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством в течение десяти суток со дня получения копии постановления.
В соответствии с ч.1 ст. 32.2. КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен не позднее тридцати дней после истечения срока на обжалование постановления либо со дня истечения срока отсрочки (рассрочки) уплаты штрафа.
Штраф уплачивается по следующим реквизитам:
Получатель платежа: УФК по Ульяновской области (Управление Федеральной антимонопольной службы),
Налоговый орган: ИНН 7325002331
Код КПП 732501001
Номер счета получателя платежа: 40101810100000010003 в ГРКЦ ГУ Банка России по Ульяновской области, г. Ульяновск, БИК 047308001
Код бюджетной классификации 16111626000010000140
ОКАТО 73401000000
Наименование платежа: Денежные взыскания (штрафы) за нарушение законодательства о рекламе.
Об уплате штрафа сообщить в срок до 02.04.2009 , представив в Ульяновское УФАС России надлежащим образом заверенную копию платежного документа.
При неуплате административного штрафа в срок, предусмотренный ч. 1 статьи 32.2. КоАП РФ, копия постановления о наложении административного штрафа направляется судьей, органом, должностным лицом, вынесшими постановление судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.
Кроме того, судья, орган, должностное лицо, вынесший постановление, принимают решение о привлечении лица, не уплатившего административный штраф, к административной ответственности в соответствии с ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ.
Заместитель руководителя управления
П.Г. Юдин