Решение Ульяновского УФАС России от 05.02.2009 г № Б/Н
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области по контролю в сфере размещения заказов в составе:
| председатель | - заместитель руководителя управления - начальник отдела Спиридонов И.И.; |
| члены | - начальник отдела Величко Л.А.; - ведущий специалист-эксперт Бокач Е.Б., |
| в присутствии | - от УМЗ мэрии г. Ульяновска: - Никитина Е.А. (доверенность № 7772-01 от 04.12.2007 г.); - от ЗАО "СБО "Щит": - Карпова Е.Б. (доверенность № 1 от 11.01.2009 г.), - Шаньгин В.А. (протокол № 1 от 03.04.1992 г.); - от ООО АО "Циклон-сервис": - Коновалова О.В. (доверенность № 12 от 01.01.2009 г.), |
рассмотрев дело № 5155/03-2009, возбужденное по жалобе закрытого акционерного общества «Специализированное бюро охраны «Щит» (далее – ООО «СБО «Щит», Заявитель) на действия конкурсной комиссии (муниципальный заказчик – Мэрия г. Ульяновска, уполномоченный орган – Управление по муниципальным закупкам мэрии г. Ульяновска) при проведении открытого конкурса на право заключить муниципальный контракт на оказание услуг вооруженной охраны в 2009 г. (дата рассмотрения заявок - 21.01.2009 г., начальная (максимальная) цена контракта – 790 080,00 руб.) по признакам нарушения Федерального закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» от 21.07.2005 г. № 94-ФЗ (далее – Закон о размещении заказов, Закон), и в результате проведения внеплановой проверки в соответствии с частью 5 статьи 17 Закона о размещении заказов, в порядке, предусмотренном Административным регламентом, утвержденным ФАС России от 14.11.2007 г. №379,
Установила:
Вх. № 494 от 30.01.2009 г. в Управление Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области поступила жалоба ЗАО «СБО «Щит» на действия конкурсной комиссии при проведении вышеуказанного открытого конкурса.
Содержание жалобы составило указание на следующее.
ЗАО «СБО «Щит» было необоснованно отказано в допуске к участию в открытом конкурсе в связи с отсутствием документа, подтверждающего полномочия лица на осуществление действий от имени участника размещения заказа – копии документа о назначении руководителя на должность.
Вместе с тем, в составе аукционной заявки был представлен документ, подтверждающий полномочия лица, действующего от имени общества – протокол (№ 1 от 03.04.1992 г.) о назначении генеральным директором общества Еремина О.Г., а также выписка из ЕГРЮЛ, которая содержит информацию о назначении генерального директора.
Таким образом, ЗАО «СБО «Щит» было необоснованно отказано в допуске к участию в аукционе.
На заседании Комиссии 04.01.2009 г. представители Заявителя доводы, изложенные в жалобе, поддержал.
Представитель уполномоченного органа нарушения не признала, представила письменные пояснения (вх. № 567 от 04.02.2009 г.), в которых содержалось указание на следующее.
Согласно пп. «в» п.1 ч. 2. ст. 35 Закона о размещении заказов заявка на участие в аукционе должна содержать документ, подтверждающий полномочия лица на осуществление действий от имени участника размещения заказа. Согласно п.1 ч. 4 ст. 22 Закона конкурсная документация должна содержать требования к содержанию, форме и составу заявки на участие в конкурсе.
Исходя из перечисленных норм, Заказчик, уполномоченный орган должны установить в конкурсной документации указание на необходимый документ, который должен содержаться в составе заявки на участие в конкурсе в качестве документа, подтверждающего полномочия лица на осуществление действий от имени участника размещения заказа. В пункте «в» части 3.3.1 Раздела 1 конкурсной документации содержится требование о предоставлении копий учредительных документов согласно организационно-правовой форме (копия устава, протокола либо выписка из протокола, решения, приказа, распоряжения о назначении на должность руководителя и т.д.).
Конкурсная заявка ЗАО «СБО «Щит» содержит копию протокола № 1 от 03.04.1992 г., который составлен участниками учредительной конференции АОЗТ «СБО «Щит».
Вместе с тем, согласно Уставу, который был утвержден решением общего собрания акционеров (протокол № 3 от 12.12.2005 г.), участник размещения заказа имеет организационно-правовую форму – закрытое акционерное общество.
Согласно п. 8.1 ст. 8 Устава органами управления общества являются:
- Общее собрание акционеров Общества,
- Генеральный директор.
К компетенции общего собрания относится избрание генерального директора и досрочное прекращение его полномочий. Решения общего собрания принимаются большинством голосов акционеров.
Согласно п. 8.4. ст. 8 Общество обязано ежегодно проводить годовое общее собрание акционеров, в повестку дня которого должны быть обязательно включены вопросы избрания Генерального директора.
Исходя из этого, участником должен был быть представлен документ (протокол общего собрания акционеров), имеющий юридическую силу в настоящее время.
В рассмотрении жалобы объявлялся перерыв с 04.02.2009 г. до 16.00 28.01.2009 г. для предоставления дополнительных материалов по делу.
У уполномоченного органа были запрошены: электронный журнал учета операций, подтверждающий даты и время размещения на официальном сайте информации (извещения и документации, протоколов открытого конкурса); нормативно-правовой акт, которым утверждается орган, уполномоченный на ведение официального сайта в сети «Интернет» www.ulmeria.ru.
На заседание Комиссии 05.02.2009 г. уполномоченным органом был представлены запрашиваемые материалы.
Рассмотрев представленные материалы, а также проведя в соответствии с частью 5 статьи 17 Закона о размещении заказов внеплановую проверку, Комиссия приняла решение признать жалобу ЗАО «СБО «Щит» необоснованной. При этом Комиссия исходила из следующего.
В соответствии с частью 4 статьи 22 Закона о размещении заказов конкурсная документация должна содержать (в соответствии с частями 2 - 4 статьи 25 Закона) требования к содержанию, форме и составу заявки на участие в аукционе, в том числе заявки, подаваемой в форме электронного документа, и инструкцию по ее заполнению.
Согласно части 3 статьи 25 Закона о размещении заказов заявка на участие в конкурсе должна содержать, в том числе, документ, подтверждающий полномочия лица на осуществление действий от имени участника размещения заказа.
Согласно подпункту 3.3.1 пункта 3.3 «Требования к содержанию документов, входящих в состав заявки на участие в конкурсе» части 2 раздела 1 конкурсной документации в число сведений и документов об участнике размещения заказа, подавшем заявку должен входить, в том числе, документ, подтверждающий полномочия лица на осуществление действий от имени участника размещения заказа: копии учредительных документов согласно организационно-правовой форме (копия устава, протокола либо выписка из протокола, решения, приказа, распоряжения о назначении на должность руководителя и т.д.), для индивидуального предпринимателя и иных физических лиц - копия паспорта.
В ходе документального анализа представленных материалов, на заседании Комиссии было установлено, что в составе заявки на участие в конкурсе, поданной ЗАО «СБО «Щит», представлен протокол (№ 1 от 03.04.1992 г.), которым утверждается избрание на должность генерального директора.
Согласно части 3 статьи 69 Федерального закона от 26 декабря 1995 г. № 208-ФЗ «Об акционерных обществах» (далее – Закон об акционерных обществах) образование исполнительных органов общества и досрочное прекращение их полномочий осуществляются по решению общего собрания акционеров, если уставом общества решение этих вопросов не отнесено к компетенции совета директоров (наблюдательного совета) общества.
Согласно пункту 8.2.7 части 8 Устава ЗАО «СБО «Щит» от 2005 г. к компетенции общего собрания акционеров относится, в том числе, избрание генерального директора.
Согласно части 3 статьи 11 Закона об акционерных обществах устав общества должен содержать, в том числе, порядок подготовки и проведения общего собрания акционеров, в том числе перечень вопросов, решение по которым принимается органами управления общества квалифицированным большинством голосов или единогласно.
Согласно пункту 8.4 части 8 Устава общество обязано ежегодно проводить годовое общее собрание акционеров. Кроме того, согласно пункту 8.10 части 8 Устава в повестку дня ежегодного общего собрания акционеров должны быть обязательно включены вопросы, в том числе, об избрании генерального директора общества.
Согласно части 2 статьи 11 Закона об акционерных обществах требования устава общества обязательны для исполнения всеми органами общества и его акционерами.
Исходя из положений Закона об акционерных обществах и положений Устава ЗАО «СБО «Щит», генеральный директор должен избираться на должность общим собранием акционеров ежегодно. Вместе с тем, в составе конкурсной заявки представлен протокол, датированный 1992 годом, который не может подтвердить полномочия указанного в нем лица в качестве генерального директора общества на дату подачи конкурсной заявки – 2009 г.
Согласно пункта 4 части 1 статьи 12 Закона о размещении заказов при рассмотрении заявок на участие в конкурсе или заявок на участие в аукционе участник размещения заказа не допускается конкурсной или аукционной комиссией к участию в конкурсе или аукционе в случае несоответствия заявки на участие в конкурсе или заявки на участие в аукционе требованиям конкурсной документации либо документации об аукционе.
Таким образом, конкурсная комиссия правомерно отклонила от участия в аукционе заявку ЗАО «СБО «Щит», которая не содержит документа, предусмотренного конкурсной документацией.
Вместе с тем, в ходе осуществления внеплановой проверки Комиссией УФАС были выявлены следующие нарушения Закона о размещении заказов.
1.Согласно пункту 1 части 4 статьи 22 Закона о размещении заказов конкурсная документация должна содержать, в соответствии с частями 2-4 статьи 25 Закона о размещении заказов требования к содержанию, составу и форме заявки на участие в конкурсе, в том числе заявки, подаваемой в форме электронного документа, и инструкцию по ее заполнению.
Исходя из вышеуказанного, заказчиком, уполномоченным органом должна быть обеспечена для участников размещения заказа возможность подачи заявок в форме электронного документа (с учетом положений Федерального закона от 10.01.2002 г. № 1-ФЗ «Об электронной цифровой подписи»).
Вместе с тем, согласно пункту 3.1.2 части 3 Раздела 1 конкурсной документации участник размещения заказа подает заявку на участие в конкурсе в письменной форме в запечатанном конверте. Возможность подачи заявки на участие в конкурсе в форме электронного документа не допускается.
Таким образом, Заказчиком и уполномоченным органом ограничено право участников размещения заказа на подачу заявки в форме электронного документа.
2.Согласно части 1 статьи 22 Закона о размещении заказов конкурсная документация разрабатывается заказчиком, уполномоченным органом, специализированной организацией и утверждается заказчиком, уполномоченным органом.
Правоспособность заказчиков в качестве одного из основных элементов включает в себя, согласно части 1 статьи 22 Закона о размещении заказов, разработку и утверждение конкурсной документации.
Вместе с тем, в ходе документального анализа представленных материалов, Комиссией УФАС было установлено, что конкурсная документация утверждена только руководителем уполномоченного органа – начальником Управления по муниципальным закупкам мэрии г. Ульяновска Исютиным А.А.
Таким образом, Заказчиком нарушено требование части 1 статьи 22 Закона, выразившееся в бездействии – неутверждении конкурсной документации.
Учитывая изложенное, Комиссия, руководствуясь частями 1, 2, 4 статьи 57, частью 6 статьи 60 Закона о размещении заказов, Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 14.11.2007 г. № 379,
Решила:
1.Признать жалобу ЗАО «СБО «Щит» необоснованной.
2.Признать в действиях уполномоченного органа нарушение части 2 статьи 25 Закона о размещении заказов.
3.Признать в бездействии Заказчика нарушение части 1 статьи 22 Закона о размещении заказов.
4.Учитывая, что нарушения не повлияли на результат проведения торгов, предписание не выдавать.
Председатель комиссии
И.И. Спиридонов
Члены комиссии
Л.А. Величко
Е.Б. Бокач
Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.