Решение Ульяновского УФАС России от 03.02.2009 г № Б/Н

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области по контролю в сфере размещения заказов в составе:
председатель
- заместитель руководителя управления - начальник отдела Спиридонов И.И.;
члены
- начальник отдела Величко Л.А.;
- ведущий специалист-эксперт Бокач Е.Б.;
в присутствии
- от Управления по закупкам Администрации МО «Цильнинский район»:
- Еленкина И.В. (доверенность б/н от 02.02.2009 г.);
- Идиатуллова Р.Т. (доверенность б/н от 02.02.2009 г.);
- Голубева Т.В. (доверенность б/н от 02.02.2009 г.);
- от ООО «Орби»:
- Габунова Н.В. (доверенность б/н от 26.01.2009 г.);
- от ЗАО фирма «ЦВ-Протек»:
- Малиновская Р.Ю. (доверенность № 04 от 02.02.2009 г.);
- от ООО «БИОТЭК-Ульяновск»:
- Мальцев А.А. (доверенность №3 от 26.01.2009 г.).
рассмотрев дело № 5137/03-2009, возбужденное по жалобам общества с ограниченной ответственностью «Орби» и закрытого акционерного общества фирмы «Центр внедрения «Протек» (далее – ООО «Орби», ЗАО фирма «ЦВ «Протек», Заявители) на действия аукционной комиссии (муниципальный заказчик - МУЗ Большенагаткинская ЦРБ Цильнинского района Ульяновской области, уполномоченный орган - Управление по закупкам Администрации МО «Цильнинский район») при проведении открытого аукциона на право заключения муниципального контракта на поставку специфических лекарственных средств и изделий медицинского назначения для больных сахарным диабетом на 2009 год (дата рассмотрения заявок – 23.01.2009 г., начальная (максимальная) цена контракта – лот № 1 – 195 938,24 руб., лот № 2 – 345 292,60 руб.; лот № 3 – 2 116,20 руб.; лот № 4 – 56 352,96 руб.) по признакам нарушения Федерального закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» от 21.07.2005 г. № 94-ФЗ (далее – Закон о размещении заказов, Закон), и в результате проведения внеплановой проверки в соответствии с частью 5 статьи 17 Закона о размещении заказов, в порядке, предусмотренном Административным регламентом, утвержденным Приказом ФАС России от 14.11.2007 г. №379,
Установила:
Вх. № 409 от 27.01.2009 г. в Управление Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области поступила жалоба ООО «Орби» на действия аукционной комиссии при проведении вышеуказанного открытого аукциона.
Содержание жалобы составило указание на следующее.
ООО «Орби» было необоснованно отказано в допуске к участию в указанном открытом аукционе в связи с несоответствием заявки требованиям аукционной документации, а именно: на каждый лот не представлен отдельный пакет документов.
Вместе с тем, заявителем был представлен в соответствии с пунктом 3.6.7 пункта 3 Раздела 2 Тома 1 аукционной документации один пакет документов, общий для всех заявок: опись представленных документов, анкета юридического лица, протокол №20 о назначении генерального директора ООО «Орби», нотариально удостоверенная выписка из ЕГРЮЛ от 29.10.2008 г., копия лицензии на осуществление фармацевтической деятельности; и отдельно документы, специфичные для каждого лота: заявки по лотам 1,2,3,4 со сведениями о функциональных характеристиках (потребительских свойствах) и качественных характеристиках товара, прошитые и пронумерованные по каждому лоту отдельно.
Таким образом, ООО «Орби» были выполнены все требования аукционной документации.
Вх. №438 от 28.01.2009 г. в Управление Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области поступила жалоба ЗАО Фирма «ЦВ «Протек» на действия аукционной комиссии при проведении вышеуказанного открытого аукциона.
Содержание жалобы составило указание на следующее.
ЗАО Фирма «ЦВ «Протек» было необоснованно отказано в допуске к участию в указанном открытом аукционе в связи с несоответствием заявки требованиям аукционной документации, а именно: на каждый лот не представлен отдельный пакет документов.
На заседании Комиссии 02.02.2009 г. представители заявителей доводы, указанные в жалобах, поддержали.
Представитель уполномоченного органа нарушения не признала, представила письменное пояснение (вх. № 525 от 02.02.2009 г.), которое содержало указание на следующее.
В соответствии с частью 1 статьи 35 Закона для участия в аукционе участник размещения заказа подает заявку на участие в аукционе в срок и по форме, которые установлены документацией об аукционе.
Согласно пункту 4 части 1 статьи 12 Закона о размещении заказов при рассмотрении заявок на участие в конкурсе или заявок на участие в аукционе участник размещения заказа не допускается аукционной комиссией к участию в аукционе в случае несоответствия заявки на участие в аукционе требованиям документации об аукционе.
В Разделе 2 Тома 1 пункте 3 подпункте 3.6.7. аукционной документации установлено, что в случае подачи одним участником размещения заказа заявок на участие в аукционе в отношении нескольких лотов, все заявки на участие в аукционе в отношении каждого лота подаются в одном конверте. В указанном конверте должны содержаться отдельные документы, специфичные для каждого лота (заявка на участие в аукционе, предложение о качественных характеристиках товара, качестве работ, услуг и иных условиях исполнения контракта) и один комплект общих для всех заявок документов.
Аналогичные требования к оформлению аукционной заявки содержатся в Письме Министерства экономического развития Российской Федерации от 15 октября 2008 г. №ДО5-4423.
Участник размещения заказа ООО «Орби» согласно регистрации заявок на участие в открытом аукционе 22.01.2009 г. в 15:32 представил один запечатанный конверт, на котором было заявлено наличие заявок по 4 лотам (№1,№2,№3,№4).
По итогам рассмотрения заявок аукционная комиссия приняла решение отклонить заявки ООО «Орби» по всем лотам, так как на каждый лот не был представлен отдельный пакет документов.
Доводы заявителя в отношении пункта 3.6.7 аукционной документации являются необоснованными, так как в состав документации по каждому лоту входит:
1) Опись представленных для участия в аукционе документов;
2) Сведения и документы об участнике размещения заказа, подавшем заявку:
а) фирменное наименование, сведения об организационно-правовой форме, о месте нахождения, почтовый адрес и др. по форме, приведенной в Разделе 3 Тома I (Анкета участника размещения заказа);
б) выписка из ЕГРЮЛ (оригинал или нотариально-заверенная копия), полученная не ранее, чем за 6 месяцев до дня размещения на официальном сайте извещения о проведении открытого аукциона;
в) документ, подтверждающий полномочия лица на осуществление действий от участника размещения заказа;
3) Копии документов, подтверждающих соответствие участника размещения заказа установленным требованиям и условиям допуска к участию в аукционе, или копии таких документов;
4) Заявка на участие в аукционе по форме, приведенной в Разделе 3 Тома II;
5) Сведения о функциональных характеристиках (потребительских свойствах) товара.
Под «комплектом общих для всех заявок документов» имелось ввиду представление участником размещения заказа любых других документов (рекомендации, благодарности и т.п.).
За разъяснениями положений документации об аукционе ООО «Орби» не обращалось.
Участник размещения заказа ЗАО Фирма «ЦВ «Протек» согласно регистрации заявок на участие в открытом аукционе 21.01.2009 г. в 10:07 представил один запечатанный конверт, на котором было заявлено наличие заявок по 3 лотам (№1,№2,№4).
По итогам рассмотрения заявок аукционная комиссия приняла решение отклонить заявки ЗАО Фирма «ЦВ «Протек» по трем лотам, так как на каждый лот не был представлен отдельный пакет документов: в папке находилась одна пронумерованная заявка на лоты №1,№2,№4 на 52 страницах.
За разъяснениями положений документации об аукционе ЗАО Фирма «ЦВ «Протек» не обращалось.
В рассмотрении жалобы объявлялся перерыв с 02.02.2009 г. до 15:30 03.02.2009 г. для документального анализа материалов по делу. У уполномоченного органа были запрошены выписка из электронного журнала учета операций по размещению информации на сайте от 26.12.2008 г. и нормативно-правовой акт, определяющий официальный сайт муниципального образования «Цильнинский район» в сети «Интернет» для размещения информации о размещении заказов.
На заседании Комиссии 03.02.2009 г. новых пояснений по делу представлено не было. Уполномоченным органом были представлены дополнительные документы (Постановление Главы МО «Цильнинский район» Ульяновской области от 29.02.2008 г. «Об определении официального сайта муниципального образования «Цильнинский район» в сети «Интернет» для размещения информации о размещении заказов», выписка из электронного журнала учета операций по размещению информации на сайте от 26.12.2008 г.).
Рассмотрев представленные материалы, а также проведя в соответствии с частью 5 статьи 17 Закона о размещении заказов внеплановую проверку, Комиссия приняла решение признать жалобы ООО «Орби» и ЗАО Фирма «ЦВ «Протек» необоснованными. При этом Комиссия исходила из следующего.
В соответствии с пунктом 1 части 4 статьи 34 Закона о размещении заказов документация об аукционе должна содержать (в соответствии с частями 2 - 3 статьи 35 Закона) требования к содержанию, форме и составу заявки на участие в аукционе, в том числе заявки, подаваемой в форме электронного документа, и инструкцию по ее заполнению.
Согласно части 1 статьи 35 Закона о размещении заказов для участия в аукционе участник размещения заказа подает заявку на участие в аукционе в срок и по форме, которые установлены документацией об аукционе. При этом согласно части 2 статьи 35 Закона заявка на участие в аукционе должна содержать пакет документов, определенных указанной нормой.
Также, согласно части 5 статьи 35 Закона о размещении заказов участник размещения заказа вправе подать только одну заявку в отношении каждого предмета аукциона (лота).
В соответствии подпунктом 3.6.7 пункта 3 Раздела 2 Тома I «Требования к оформлению заявки на участие в аукционе, инструкция по ее заполнению» в случае подачи одним участником размещения заказа заявок на участие в аукционе в отношении нескольких лотов, все заявки на участие в аукционе в отношении каждого лота подаются в одном конверте. В указанном конверте должны содержаться отдельные документы, специфичные для каждого лота (заявка на участие в аукционе, предложение о качественных характеристиках товара, качестве работ, услуг и иных условиях исполнения контракта) и один комплект общих для всех заявок документов.
Формулировка указанного пункта аукционной документации может быть прочитана как требование о предоставлении всех заявок, поданных в отношении одного лота, в составе одного конверта, а также одного комплекта общих для всех заявок документов. Сомнения в части порядка оформления заявки могли быть устранены участниками размещения заказа путем обращения за разъяснениями обозначенной части положений аукционной документации.
В сложившейся ситуации, исходя из указанных требований, предусмотренных Законом о размещении заказов и аукционной документацией в части оформления заявки следует, что участник аукциона, размещающий заявку по нескольким лотам, должен представить такое количество томов заявок, которое бы соответствовало количеству лотов, в которых он желает участвовать.
Комиссия также отмечает, что аналогичная точка зрения выражена в Письме Министерства экономического развития Российской Федерации от 15 октября 2008 г. №ДО5-4423.
В ходе документального анализа представленных материалов, Комиссией было установлено, что заявки на участие в аукционе, поданные ООО «Орби» и ЗАО Фирма «ЦВ «Протек» оформлены не в соответствии с положениями аукционной документации, а именно: в составе заявки ООО «Орби» представлен один пакет документов, общий для всех заявок: опись представленных документов, анкета юридического лица, протокол №20 о назначении генерального директора ООО «Орби», нотариально удостоверенная выписка из ЕГРЮЛ от 29.10.2008 г., копия лицензии на осуществление фармацевтической деятельности, и отдельно документы, специфичные для каждого лота: заявки по лотам 1,2,3,4 со сведениями о функциональных характеристиках (потребительских свойствах) и качественных характеристиках товара, прошитые и пронумерованные по каждому лоту отдельно; ЗАО Фирма «ЦВ «Протек» представлена одна пронумерованная заявка на лоты №1,№2,№4 на 52 страницах.
В соответствии с частью 8 статьи 34, частью 1 статьи 24 Закона о размещении заказов любой участник размещения заказа вправе направить в письменной форме или в форме электронного документа уполномоченному органу запрос о разъяснении положений документации об аукционе. Аналогичные положения содержатся в подпункте 2.2.2 пункта 2.2 Раздела 2 Тома I аукционной документации.
Однако за разъяснениями положений документации об аукционе ни ООО «Орби», ни ЗАО Фирма «ЦВ «Протек» не обращались.
Согласно пункта 4 части 1 статьи 12 Закона о размещении заказов при рассмотрении заявок на участие в конкурсе или заявок на участие в аукционе участник размещения заказа не допускается конкурсной или аукционной комиссией к участию в конкурсе или аукционе в случае несоответствия заявки на участие в конкурсе или заявки на участие в аукционе требованиям конкурсной документации либо документации об аукционе.
Таким образом, аукционная комиссия правомерно отклонила от участия в аукционе заявки ООО «Орби» и ЗАО Фирма «ЦВ «Протек», которые не соответствуют форме, установленной в документации об аукционе.
Вместе с тем, Комиссией в ходе проведения внеплановой проверки в порядке части 5 статьи 17 Закона о размещении заказов были установлены следующие нарушения при размещении указанного заказа.
Согласно пункта 1 части 4 статьи 34 Закона о размещении заказов документация об аукционе должна содержать, в соответствии с частями 2 и 3 статьи 35 Закона о размещении заказов требования к содержанию, составу и форме заявки на участие в аукционе, в том числе заявки, подаваемой в форме электронного документа, и инструкцию по ее заполнению.
В соответствии с частью 4 статьи 35 Закона о размещении заказов участник размещения заказа подает заявку на участие в аукционе в письменной форме или в форме электронного документа. При получении заявки на участие в аукционе, поданной в форме электронного документа, заказчик, уполномоченный орган обязаны подтвердить в письменной форме или в форме электронного документа ее получение в течение одного рабочего дня со дня получения такой заявки.
Закон о размещении заказов, устанавливая право участника размещения заказа подать заявку в форме электронного документа, обязывает заказчика обеспечить техническую возможность процедуры подтверждения электронной цифровой подписи и, соответственно, принятия заявок в форме электронного документа.
В нарушение указанных положений Закона о размещении заказов, в подпункте 3.6.6 пункта 3.6 Раздела 2 Тома I «Требования к оформлению заявки на участие в аукционе, инструкция по ее заполнению» документации об аукционе не предусмотрена возможность подачи заявки на участие в названном аукционе в форме электронного документа, что может привести к ограничению количества участников размещения заказа, в том числе участников из других субъектов РФ.
Учитывая изложенное, Комиссия, руководствуясь частью 5 статьи 17, частями 1, 2, 4 статьи 57, частью 6 статьи 60 Закона о размещении заказов,
Решила:
1.Признать жалобы ООО «Орби» и ЗАО Фирма «ЦВ «Протек» необоснованными.
2. Признать в действиях муниципального заказчика и уполномоченного органа нарушение части 4 статьи 35 Закона о размещении заказов.
3.Учитывая, что нарушение не повлияло на результат размещения заказа, предписание не выдавать.
Председатель комиссии
И.И. Спиридонов
Члены комиссии
Л.А. Величко
Е.Б. Бокач

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.