Решение Ульяновского УФАС России от 26.01.2009 г № Б/Н
Дело № 5123
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области по контролю в сфере размещения заказов в составе:
| председатель | - заместитель руководителя управления - начальник отдела Спиридонов И.И.; |
| члены | - начальник отдела Величко Л.А.; - ведущий специалист-эксперт Бокач Е.Б., |
| в присутствии | - от УМЗ мэрии г. Ульяновска: - Никитина Е.А. (доверенность № 7772-01 от 04.12.2007 г.); - от Комитета здравоохранения мэрии г. Ульяновска: - Виклейн В.П. (довереность № 01-21/85 от 26.01.2009 г.); - от ООО "Орби": - Габунова Н.В. (доверенность б/н от 26.01.2009 г.), - Шаньгин В.А(протокол № 20 от 04.08.2006 г.); - от ОАО "УльяновскФармация": - Степанов С.С. (доверенность № 36 от 21.01.2009 г.), |
рассмотрев дело № 5123/03-2009, возбужденное по жалобе общества с ограниченной ответственностью «Орби» (далее – ООО «Орби», Заявитель) на действия аукционной комиссии (муниципальный заказчик – Комитет здравоохранения мэрии г. Ульяновска, уполномоченный орган – Управление по муниципальным закупкам мэрии г. Ульяновска) при проведении открытого аукциона на право заключить муниципальный контракт на поставку лекарственных средств (дата рассмотрения заявок - 26.01.2009 г., начальная (максимальная) цена контракта – по лоту № 1 – 4 751 856,00 руб., по лоту № 2 – 2 099 436,00 руб., по лоту № 3 – 1 092 303,00 руб.) по признакам нарушения Федерального закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» от 21.07.2005 г. № 94-ФЗ (далее – Закон о размещении заказов, Закон), и в результате проведения внеплановой проверки в соответствии с частью 5 статьи 17 Закона о размещении заказов, в порядке, предусмотренном Административным регламентом, утвержденным ФАС России от 14.11.2007 №379,
Установила:
Вх. № 254 от 21.01.2009 г. в Управление Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области поступила жалоба ООО «Орби» на действия аукционной комиссии при проведении вышеуказанного открытого аукциона.
Содержание жалобы составило указание на следующее.
ООО «Орби» было необоснованно отказано в допуске к участию в открытом аукционе (по лотам № 1, № 2, № 3) в связи с отсутствием документа, подтверждающего полномочия лица на осуществление действий от имени участника размещения заказа – копии учредительных документов согласно организационно-правовой форме.
Вместе с тем, в составе аукционной заявки был представлен документ, подтверждающий полномочия лица, действующего от имени общества – протокол о назначении генеральным директором общества сроком на 5 лет Шаньгина В.А.
В статье 35 Закона о размещении заказов содержится перечень документов, которые должна содержать аукционная заявка. В данном перечне в качестве необходимых для представления документов копии учредительных документов не указаны. Согласно части 3 статьи 35 Закона о размещении заказов требовать от участника размещения заказа иное, чем предусмотрено статьей 35 Закона, не допускается.
Таким образом, ООО «Орби» было необоснованно отказано в допуске к участию в аукционе.
На заседание Комиссии 26.01.2009 г. представители Заявителя доводы, изложенные в жалобе, поддержали. Кроме того, указали, что указанные в аукционной документации условия поставки товара (отпуск лекарственных средств должен производиться не менее чем 12-тью аптечными организациями: не менее 3-х в каждом районе города (Ленинский, Железнодорожный, Засвияжский, Заволжский)) ограничивают количество участников размещения заказа.
Представитель уполномоченного органа нарушения не признала, представила письменные пояснения (вх. № 390 от 26.01.2009 г.), в которых содержалось указание на следующее.
Согласно пп. «в» п.1 ч. 2. ст. 35 Закона о размещении заказов заявка на участие в аукционе должна содержать документ, подтверждающий полномочия лица на осуществление действий от имени участника размещения заказа. Согласно п.1 ч. 4 ст. 34 Закона документация об аукционе должна содержать требования к содержанию, форме и составу заявки на участие в аукционе.
Исходя из перечисленных норм, Заказчик, уполномоченный орган должны устанавливать в аукционной документации требование о предоставлении того документа, который будет подтверждать полномочия лица на осуществление действий от имени участника размещения заказа. В Разделе 2 аукционной документации содержится требование о предоставлении копий учредительных документов согласно организационно-правовой форме (копия устава, протокола либо выписка из протокола, решения, приказа, распоряжения о назначении на должность руководителя и т.д.).
Аукционная заявка ООО «Орби» не содержит документа, подтверждающего полномочия лица на осуществление действий от имени участника размещения заказа, следовательно, была отклонена обоснованно.
Представитель Заказчика с доводами жалобы не согласилась, а также пояснила, что требование об условиях отпуска товара (наличие не менее 3-х аптечных пунктов в каждом районе города (Ленинский, Железнодорожный, Засвияжский, Заволжский) обусловлено особой категорией граждан, которым предназначены указанные лекарственные средства (беременные женщины; больные сахарным диабетом) и доступностью месторасположения аптечных пунктов для жителей всех районов города. Кроме того, в аукционной документации не установлен запрет на заключение договора субподряда, следовательно, победитель вправе привлечь к исполнению своих обязательств других лиц (субподрядчиков).
Представитель ОАО «УльяновскФармация» пояснил, что процедура рассмотрения аукционных заявок проведена в соответствии с требованиями законодательства о размещении заказов. По мнению указанного участника, нарушений допущено не было. Дополнительно было указано, что ОГУП «Фармация» решением собственника преобразовано в открытое акционерное общество.
Рассмотрев представленные материалы, а также проведя в соответствии с частью 5 статьи 17 Закона о размещении заказов внеплановую проверку, Комиссия приняла решение признать жалобу ООО «Орби» необоснованной. При этом Комиссия исходила из следующего.
В соответствии с пунктом 1 части 4 статьи 34 Закона о размещении заказов документация об аукционе должна содержать (в соответствии с частями 2 - 3 статьи 35 Закона) требования к содержанию, форме и составу заявки на участие в аукционе, в том числе заявки, подаваемой в форме электронного документа, и инструкцию по ее заполнению.
Согласно части 2 статьи 35 Закона о размещении заказов заявка на участие в аукционе должна содержать, в том числе, документ, подтверждающий полномочия лица на осуществление действий от имени участника размещения заказа.
Согласно Письму Минэкономразвития № Д05-5246 от 24.11.2008 г. заказчик, уполномоченный орган должен установить в конкурсной документации, документации об аукционе указание на необходимый документ, который должен содержаться в составе заявки на участие в конкурсе, заявки на участие в аукционе в качестве документа, подтверждающего полномочия лица на осуществление действий от имени участника размещения заказа.
Согласно пункту 1 части 1 раздела 2 «Требования к содержанию и форме заявки на участие в аукционе» документации об аукционе в число сведений и документов об участнике размещения заказа, подавшем заявку должен входить, в том числе, документ, подтверждающий полномочия лица на осуществление действий от имени участника размещения заказа: копии учредительных документов согласно организационно-правовой форме (копия устава, протокола либо выписка из протокола, решения, приказа, распоряжения о назначении на должность руководителя и т.д.), для индивидуального предпринимателя и иных физических лиц копия паспорта.
В ходе документального анализа представленных материалов, на заседании Комиссии было установлено, что в составе заявки на участие в аукционе, поданной ООО «Орби» отсутствует копия учредительного документа.
Согласно пункта 4 части 1 статьи 12 Закона о размещении заказов при рассмотрении заявок на участие в конкурсе или заявок на участие в аукционе участник размещения заказа не допускается конкурсной или аукционной комиссией к участию в конкурсе или аукционе в случае несоответствия заявки на участие в конкурсе или заявки на участие в аукционе требованиям конкурсной документации либо документации об аукционе.
Таким образом, аукционная комиссия правомерно отклонила от участия в аукционе заявку ООО «Орби», которая не содержит документа, предусмотренного документацией об аукционе.
В отношении доводов Заявителя о неправомерности установления требования об условиях отпуска товара (наличие не менее 3-х аптечных пунктов в каждом районе города (Ленинский, Железнодорожный, Засвияжский, Заволжский) Комиссия УФАС поясняет следующее.
Согласно части 1 статьи 34 Закона о размещении заказов документация об аукционе разрабатывается заказчиком, уполномоченным органом, специализированной организацией и утверждается заказчиком, уполномоченным органом.
Согласно части 2 статьи 34 Закона о размещении заказов документация об аукционе должна содержать, в том числе, требования, установленные заказчиком, уполномоченным органом, к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика.
Согласно совместному письму Минэкономразвития России, Минздравсоцразвития России, ФАС России от 31.10.2007 г. № 16811-АП/Д04 / 8035-ВС / ИА/20555) заказчик самостоятельно принимает решение при формировании лотов на поставки лекарственных средств, в том числе, в отношении предмета размещаемого заказа, включая форму выпуска лекарственных средств (ампулы, таблетки и т. д.), начальной (максимальной) цены контракта, сроков и иных условий поставки товаров, выполнения работ или оказания услуг с учетом ограничений, установленных законодательством.
Установление указанных требований продиктовано потребностью в обеспечении лекарственными средствами определенных категорий граждан (препараты для специфического лечения, средств введения инсулинов, средств самоконтроля для больных диабетом; гражданам при амбулаторном лечении; льготным категориям граждан при амбулаторном лечении; для обеспечения женщин, состоящих на учёте в женских консультациях в период беременности), для которых по состоянию здоровья необходимо обеспечение возможности приобретения указанных лекарственных средств с учетом оптимально доступного месторасположения аптечных пунктов.
Исходя из вышеизложенного, установление указанных требований не противоречит нормам действующего законодательства о размещении заказов.
Учитывая изложенное, Комиссия, руководствуясь частями 1, 2, 4 статьи 57, частью 6 статьи 60 Закона о размещении заказов, Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 14.11.2007 № 379,
Решила:
Признать жалобу ООО «Орби» необоснованной.
Председатель комиссии
И.И. Спиридонов
Члены комиссии
Л.А. Величко
Е.Б. Бокач
Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.