Постановление Ульяновского УФАС России от 26.01.2009 г № Б/Н
О назначении административного наказания
Заместитель руководителя – начальник отдела Управления Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области Спиридонов И.И.,
рассмотрев материалы дела о совершении закрытым акционерным обществом коммерческий банк «ФИА-БАНК» (далее – ЗАО «ФИА-БАНК»), расположенным по адресу: 445904, Самарская обл., г. Тольятти, Новый проезд, 8, правонарушения, предусмотренного статьей 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в присутствии представителя Ульяновского офиса банка Романеевой Ю.Н. (доверенность №1324 от 09.12.2008),
Установил:
В ходе текущего контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации о рекламе специалистами Ульяновского УФАС России 03.10.2008 обнаружено, что на двухстороннем пилоне, установленном по адресу: г. Ульяновск, ул. Советская, д. 20, размещена реклама вклада «Счастливые деньги» ЗАО «ФИА-БАНК», в которой указано одно из условий договора вклада, однако иные условия оказания соответствующих услуг, влияющие на сумму доходов, которые получат воспользовавшиеся услугами лица, или на сумму расходов, которую понесут воспользовавшиеся услугами лица, отсутствуют. Кроме того, в рекламе отсутствует информация о сроках проведения стимулирующего мероприятия, о котором сообщается в рекламе фразой: «13,29% + денежный бонус» (500 рублей за каждые 50 000 рублей)».
Ульяновским УФАС России определением от 29.10.2008 возбуждено дело №4920/05-2008, по результатам рассмотрения которого решением от 11.12.2008 реклама вклада «Счастливые деньги» ЗАО «ФИА-БАНК», размещенная на двухстороннем пилоне ООО «Рекламные технологии», установленном по адресу: г. Ульяновск, ул. Советская, д. 20, признана ненадлежащей, нарушающей п. 1 ст. 9 и п. 2 ч. 2 ст. 28 Федерального закона «О рекламе». Материалы дела переданы уполномоченному должностному лицу Ульяновского УФАС России для возбуждения дела об административном правонарушении.
11.12.2008 Ульяновским УФАС России в отношении ЗАО «ФИА-БАНК» возбуждено дело №5023-К/05-2008 об административном правонарушении и проведении административного расследования. Определение направлено заказным письмом с уведомлением №43204509047169 и получено обществом 17.12.2008.
11.01.2009 заместителем руководителя – начальником отдела Ульяновского УФАС России Спиридоновым И.И. составлен протокол № 1 по ст. 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Копия протокола и определение от 11.01.2009 о назначении рассмотрения дела направлены в адрес ЗАО «ФИА-БАНК» заказным письмом с уведомлением № 43206810750097, которое получено обществом 15.01.2009.
На рассмотрении дела представитель общества, признав факт нарушения, пояснил, что нарушение произошло неумышленно. Работники банка, разрабатывающие макет рекламы, не учли, что указание «13,29% + денежный бонус» в рекламе будет являться нарушением законодательства. Данная реклама не распространяется с декабря 2008 года.
Из материалов дела усматривается следующее.
На двухстороннем пилоне, установленном по адресу: г. Ульяновск, ул. Советская, д. 20, размещена реклама ЗАО «ФИА-БАНК» следующего содержания. В центральной части рекламы приведен текст, выполненный шрифтами красного и синего цвета «программа* «13,29% + денежный БОНУС» вклад «Счастливые деньги» … раз тут, значит растут! *Подробности по телефону справочной службы». В верхней части рекламы выполнены вертикальные белые, голубые и синие полосы, на которых справа помещено изображение куста томата, подвязанного к колышку, на который прикреплена этикетка с надписью: «500 рублей за каждые 50 000 рублей». Слева от изображения размещен логотип Государственной корпорации «Агентство по страхованию вкладов». По правому краю плаката вертикально нанесена надпись: «ЗАО «ФИА-БАНК» Ген. Лиц. ЦБ РФ №2542 от 06.11.2003 года». В нижней части рекламы размещены выполненная шрифтом синего цвета надпись «ул. Радищева, 30а тел. 67-29-29», а также наименование ЗАО «ФИА-БАНК» и его логотип.
Вышеуказанная реклама размещена на рекламной конструкции №455, принадлежащей обществу с ограниченной ответственностью «Рекламные технологии» (далее – ООО «Рекламные технологии»).
В соответствии со ст. 3 Федерального закона «О рекламе» рекламой является информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке. Объектом рекламирования является товар, средство его индивидуализации, изготовитель или продавец товара, результаты интеллектуальной деятельности либо мероприятие (в том числе спортивное соревнование, концерт, конкурс, фестиваль, основанные на риске игры, пари), на привлечение внимания к которым направлена реклама.
В рекламе ЗАО «ФИА-БАНК» содержится информация, направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования - банковскому вкладу «Счастливые деньги» с указанными процентной ставкой 13,29% годовых и условиями программы лояльности для вкладчиков вышеуказанного вклада, формирование или поддержание интереса к данному вкладу и его продвижение на рынке.
Согласно п. 1 ст. 9 Федерального закона «О рекламе» в рекламе, сообщающей о проведении стимулирующей лотереи, конкурса, игры или иного подобного мероприятия, условием участия в которых является приобретение определенного товара, должны быть указаны сроки проведения данного мероприятия.
В рекламе банковского вклада «Счастливые деньги», расположенной на двухстороннем пилоне, установленном по адресу: г. Ульяновск, ул. Советская, д. 20, содержится указание на программу лояльности для клиентов ЗАО «ФИА-БАНК» - вкладчиков вклада «Счастливые деньги» - «13,29%+денежный бонус» (далее - Программа). Условием участия в Программе является получение владельцами вклада «Счастливые деньги», открывшими вклад на сумму 50 000 рублей либо на сумму, кратную 50 000 рублей, бонуса от банка в сумме 500 рублей за каждые 50 000 рублей. Согласно данным официального сайта в сети «Интернет» ЗАО «ФИА-БАНК», а также протоколам №110 от 25.09.2008 и №111 от 10.10.2008, вводящим в действие вышеуказанную Программу, периодом реализации Программы является период с 15.09.2008 по 31.10.2008 включительно.
Однако в рассматриваемой рекламе информация о сроках действия вышеуказанной Программы отсутствует.
В соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 28 Федерального закона «О рекламе» реклама банковских, страховых и иных финансовых услуг не должна умалчивать об иных условиях оказания соответствующих услуг, влияющих на сумму доходов, которые получат воспользовавшиеся услугами лица, или на сумму расходов, которую понесут воспользовавшиеся услугами лица, если в рекламе сообщается хотя бы одно из таких условий.
Согласно ч. 1 ст. 834 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) по договору банковского вклада (депозита) одна сторона (банк), принявшая поступившую от другой стороны (вкладчика) или поступившую для нее денежную сумму (вклад), обязуется возвратить сумму вклада и выплатить проценты на нее на условиях и в порядке, предусмотренных договором. В соответствии с ч. 1 ст. 838 ГК РФ банк выплачивает вкладчику проценты на сумму вклада в размере, определяемом договором банковского вклада. Следовательно, процент по вкладу является условием, влияющим на сумму дохода, который получит лицо, воспользовавшееся данной банковской услугой.
Из протокола №107 от 13.08.2008 заседания финансового комитета ЗАО «ФИА-БАНК», представленного банком, следует, что вышеуказанным финансовым комитетом утверждены основные условия вклада «Счастливые деньги»: первоначальный взнос по вкладу – не ограничен, начисление и выплата процентов – проценты выплачиваются каждый 30-й день путем начисления по вкладу; срок вклада – 450 дней; процентная ставка по вкладу – 13,29%; пополнение вклада – в течение первых 360 дней; досрочное расторжение договора – до 180 дня по ставке вклада «До востребования - служебный», с 181 по 449 день - по ставке 11,5% годовых; расходные операции предусмотрены только в пределах начисленных и причисленных к сумму вклада процентов в течение всего срока действия договора; пролонгация вклада не предусмотрена; возможно открытие вклада в пользу третьих лиц.
Однако в рассматриваемой рекламе банковского вклада ЗАО «ФИА-БАНК» «Счастливые деньги» указано лишь одно из условий, влияющих на сумму доходов, которые получат воспользовавшиеся данной услугой лица («13,29%»), а другие условия оказания услуги, влияющие на сумму доходов, которые получат воспользовавшиеся услугой лица, отсутствуют.
В соответствии со ст. 3 Федерального закона «О рекламе» реклама, в которой допущены нарушения требований, установленных законодательством Российской Федерации, является ненадлежащей.
Согласно ст. 38 Федерального закона «О рекламе» ответственность за нарушение п. 1 ст. 9 Федерального закона «О рекламе» несут рекламодатель и рекламораспространитель, а за нарушение п. 2 ч. 2 ст. 28 Федерального закона «О рекламе» - рекламодатель.
В соответствии с п. 5 ст. 3 Федерального закона «О рекламе» рекламодатель - изготовитель или продавец товара либо иное определившее объект рекламирования и (или) содержание рекламы лицо. Согласно п. 7 ст. 3 Федерального закона «О рекламе» рекламораспространитель – лицо, осуществляющее распространение рекламы любым способом, в любой форме и с использованием любых средств.
Из материалов дела следует, что ЗАО «ФИА-БАНК» с ООО «Медиа Сеть» заключен договор оказания услуг №FiaBank-010108-100-P-I/12938 от 01.01.2008, согласно которому ООО «Медиа Сеть» по поручению ЗАО «ФИА-БАНК» оказывает услуги рекламного характера, оговоренные в приложении к вышеуказанному договору. В соответствии с п. 2 договора ООО «Медиа Сеть» для исполнения своих обязательств имеет право привлекать третьих лиц. При заключении дополнительного соглашения к вышеуказанному договору ЗАО «ФИА-БАНК» и ООО «Медиа-Сеть» были согласованы оригинал-макеты рекламы вклада «Счастливые деньги», в которых отсутствовали как сроки проведения стимулирующего мероприятия (п. 1 ст. 9 Федерального закона «О рекламе»), так и иные условия оказания соответствующих услуг (п. 2 ч. 2 ст. 28 Федерального закона «О рекламе»).
Рекламная конструкция №455, установленная по адресу: г. Ульяновск, ул. Советская, д. 20, находится в собственности у ООО «Рекламные технологии». В соответствии с договором на оказание услуг по размещению рекламно-информационных материалов наружной рекламы №19/08-У от 26.03.2008, заключенным между ООО «Рекламные технологии» (исполнитель) и ЗАО «МС Баинг» (заказчик), исполнитель обязуется по заданию заказчика оказывать услуги по размещению рекламно-информационных материалов.
Следовательно, в данном случае ЗАО «ФИА-БАНК» выступает в качестве рекламодателя, а ООО «Рекламные технологии» - в качестве рекламораспространителя.
Нарушение рекламодателями, рекламопроизводителями и рекламораспространителями законодательства Российской Федерации о рекламе влечет за собой ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях.
Таким образом, закрытым акционерным обществом коммерческий банк «ФИА-БАНК» совершено административное правонарушение, за которое ст. 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена ответственность в виде штрафа в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей на граждан; от четырех тысяч до двадцати тысяч рублей - на должностных лиц и на юридических лиц - в размере от сорока тысяч до пятисот тысяч рублей.
При назначении административного наказания учитываются характер совершенного административного правонарушения, степень вины лица в совершении правонарушения.
Руководствуясь статьями 4.1, 4.2, 4.3, 29.6, 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
Постановил:
Назначить закрытому акционерному обществу «ФИА-БАНК» административное наказание в виде штрафа в размере 40 000 (Сорок тысяч) рублей.
На постановление может быть подана жалоба вышестоящему должностному лицу, в Федеральную антимонопольную службу (г. Москва, ул. Садовая-Кудринская, 11) либо в арбитражный суд в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством в течение десяти суток со дня получения копии постановления.
В соответствии с ч.1 ст. 32.2. КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен не позднее тридцати дней после истечения срока на обжалование постановления либо со дня истечения срока отсрочки (рассрочки) уплаты штрафа.
Штраф уплачивается по следующим реквизитам:
Получатель платежа: УФК по Ульяновской области (Управление Федеральной антимонопольной службы),
Налоговый орган: ИНН 7325002331
Код КПП 732501001
Номер счета получателя платежа: 40101810100000010003 в ГРКЦ ГУ Банка России по Ульяновской области, г. Ульяновск, БИК 047308001
Код бюджетной классификации 16111626000010000140
ОКАТО 73401000000
Наименование платежа: Денежные взыскания (штрафы) за нарушение законодательства о рекламе.
Об уплате штрафа сообщить в срок до 16.03.2008 , представив в Ульяновское УФАС России надлежащим образом заверенную копию платежного документа.
При неуплате административного штрафа в срок, предусмотренный ч. 1 статьи 32.2. КоАП РФ, копия постановления о наложении административного штрафа направляется судьей, органом, должностным лицом, вынесшими постановление судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.
Кроме того, судья, орган, должностное лицо, вынесший постановление, принимают решение о привлечении лица, не уплатившего административный штраф, к административной ответственности в соответствии с ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ.
Заместитель руководителя управления – начальник отдела
И.И. Спиридонов