Постановление от 19.01.2009 г № 15-П
Об утверждении Программы проведения административной реформы в Ульяновской области в 2009 — 2010 годах
Правительство Ульяновской области постановляет:
1.Утвердить Программу проведения административной реформы в Ульяновской области в 2009 - 2010 годах (прилагается).
2.Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на Заместителя Губернатора Ульяновской области - руководителя аппарата Губернатора и Правительства Ульяновской области Опенышеву С.В.
Губернатор - Председатель
Правительства
Ульяновской области
С.И.МОРОЗОВ
ПРОГРАММА
ПРОВЕДЕНИЯ АДМИНИСТРАТИВНОЙ РЕФОРМЫ
В УЛЬЯНОВСКОЙ ОБЛАСТИ В 2009 - 2010 ГОДАХ
Паспорт Программы
Наименование - Программа проведения административной реформы в Программы Ульяновской области в 2009 - 2010 годах (далее - Программа). Основание для - Концепция административной реформы в Российской разработки Федерации в 2006 - 2010 годах, План мероприятий Программы по проведению административной реформы в Российской Федерации в 2006 - 2010 годах, одобренные распоряжением Правительства Российской Федерации от 25.10.2005 N 1789-р "О Концепции административной реформы в Российской Федерации в 2006 - 2010 годах". Государственный - Правительство Ульяновской области. заказчик Программы Основной - управление стратегического развития разработчик департамента информационных технологий Программы Правительства Ульяновской области. Исполнители - Министерство экономики Ульяновской области, основных Министерство финансов Ульяновской области, мероприятий Министерство промышленности и транспорта Программы Ульяновской области, Департамент массовых коммуникаций Ульяновской области, Департамент государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области, государственно- правовой департамент Правительства Ульяновской области, департамент информационных технологий Правительства Ульяновской области, управление государственной службы и кадров Правительства Ульяновской области, управление по взаимодействию с федеральными органами исполнительной власти Правительства Ульяновской области. Цель Программы - повышение качества государственного управления, эффективности и результативности деятельности исполнительных органов государственной власти Ульяновской области. Основные задачи - внедрение в исполнительных органах Программы государственной власти Ульяновской области принципов и процедур управления по результатам; обеспечение ориентации деятельности исполнительных органов государственной власти Ульяновской области на потребности общества, оптимизация и модернизация административно- управленческих процессов за счет внедрения стандартов государственных услуг и административных регламентов; переход на оказание государственных услуг в электронной форме; создание многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг; обеспечение реформирования и повышения эффективности системы закупок для государственных нужд; введение механизмов противодействия коррупции в сферах деятельности исполнительных органов государственной власти Ульяновской области; внедрение механизмов досудебного обжалования решений и действий (бездействия) исполнительных органов государственной власти Ульяновской области и их должностных лиц; оптимизация функций исполнительных органов государственной власти Ульяновской области; оптимизация реализации исполнительными органами государственной власти Ульяновской области контрольных и надзорных полномочий; развитие системы аутсорсинга административно- управленческих процессов; внедрение механизмов эффективного взаимодействия исполнительных органов государственной власти Ульяновской области со структурами гражданского общества; повышение прозрачности деятельности исполнительных органов государственной власти Ульяновской области. Сроки реализации - 2009 - 2010 годы. Программы Предполагаемые - общий объем финансирования Программы составляет объемы и источники 117,62 млн. рублей, в том числе по годам и финансирования источникам финансирования: Программы объем финансирования Программы в 2009 году - 51,84 млн. рублей, в том числе областной бюджет Ульяновской области - 41,84 млн. рублей; объем финансирования Программы в 2010 году - 65,78 млн. рублей, в том числе областной бюджет Ульяновской области - 57,78 млн. рублей. Кроме того, на основании соглашений с органами местного самоуправления муниципальных образований "Город Ульяновск", "Город Димитровград", "Город Барыш", "Сенгилеевский район", "Сурский район", "Новоспасский район" планируется привлечение в качестве источника финансирования отдельных мероприятий Программы средств соответствующих местных бюджетов. Финансирование мероприятий Программы в 2009 - 2010 годах осуществляется исходя из возможностей областного бюджета Ульяновской области по мере его исполнения в течение года. Ожидаемые - повышение эффективности государственного конечные управления в Ульяновской области; результаты повышение качества и доступности реализации государственных услуг, оказываемых населению Программы исполнительными органами государственной власти Ульяновской области; формирование эффективных механизмов противодействия коррупции в Ульяновской области. Система - оперативное управление реализацией мероприятий управления Программы осуществляет управление Программой стратегического развития департамента информационных технологий Правительства Ульяновской области.
1.Характеристика проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами
Реформирование системы государственного управления в Российской Федерации является одним из важных условий ускорения социально-экономического развития страны.
Руководствуясь указами Президента Российской Федерации от 23.07.2003 N 824 "О мерах по проведению административной реформы в 2003 - 2004 годах" и от 24.04.2008 N 607 "Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов", Правительство Ульяновской области разрабатывает и осуществляет ряд мер по оптимизации функций исполнительных органов государственной власти Ульяновской области, закреплению необходимых и упразднению избыточных функций, формированию адекватной этим функциям структуры и системы государственного управления.
Постановлением Правительства Ульяновской области от 12.09.2008 N 389-П "О Правительственной комиссии по проведению административной реформы в Ульяновской области" утвержден состав Правительственной комиссии по проведению административной реформы в Ульяновской области. Для реализации проектов и планов мероприятий административной реформы создано управление стратегического развития департамента информационных технологий Правительства Ульяновской области.
Ведется формирование реестра функций, выполняемых исполнительными органами государственной власти Ульяновской власти, реестра государственных и муниципальных услуг и реестра показателей результативности деятельности исполнительных органов государственной власти и органов местного самоуправления. Для реализации указанных направлений с Министерством экономического развития Российской Федерации заключены договоры от 01.07.2008 N 9-ЭР/Д05/215-ДП и N 9-ЭР/Д05/214-ДП на использование систем "Региональный портал государственных услуг" и "Реестр государственных услуг".
Постановлением Правительства Ульяновской области от 06.07.2006 N 212 утвержден Порядок разработки и утверждения административных регламентов исполнения государственных функций и административных регламентов предоставления государственных услуг. По состоянию на 01.10.2008 в Ульяновской области разработано 50 административных регламентов, из которых 17 утверждено.
Внедряется система мониторинга результативности деятельности исполнительных органов государственной власти Ульяновской области и органов местного самоуправления по достижению важнейших показателей социально-экономического развития Ульяновской области и исполнения ими своих полномочий, а также хода реализации приоритетных национальных проектов (региональный сегмент государственной автоматизированной системы информационного обеспечения управления приоритетными национальными проектами (далее - ГАС "Управление").
В то же время, несмотря на проделанную работу, система государственного управления Ульяновской области нуждается в дальнейшем совершенствовании с учетом основных направлений Концепции административной реформы в Российской Федерации в 2006 - 2010 годах, одобренной распоряжением Правительства Российской Федерации от 25.10.2005 N 1789-р "О Концепции административной реформы в Российской Федерации в 2006 - 2010 годах".
Результатом проведения административной реформы является целенаправленное формирование новых механизмов деятельности исполнительных органов государственной власти Ульяновской области, которое возможно лишь в рамках эффективной системы управления, ориентированной на результат.
В рамках формирования новых механизмов деятельности исполнительных органов государственной власти Ульяновской области необходимо решить следующие проблемы:
1) осуществление централизованного планирования преобразований;
2) создание единого центра координации, контроля и оперативной корректировки хода преобразований;
3) организация эффективного управления и контроля использования ресурсов, направляемых на осуществление соответствующих мероприятий.
Решение этих проблем требует хорошо скоординированной работы и значительных ресурсов. Именно поэтому наиболее целесообразным способом решения поставленных задач являются разработка и реализация настоящей Программы.
Использование программного метода дополнит действующие механизмы подготовки, принятия и контроля за исполнением решений с участием Правительственной комиссии по проведению административной реформы в Ульяновской области, Правительства Ульяновской области, исполнительных органов государственной власти Ульяновской области.
2.Цель и задачи Программы
Целью Программы является повышение качества государственного управления, эффективности и результативности работы исполнительных органов государственной власти Ульяновской области.
Задачами Программы являются:
1) внедрение в исполнительных органах государственной власти Ульяновской области принципов и процедур управления по результатам;
2) обеспечение ориентации деятельности исполнительных органов государственной власти Ульяновской области на потребности общества, оптимизация и модернизация административно-управленческих процессов за счет внедрения стандартов государственных услуг и административных регламентов;
3) переход на оказание государственных услуг в электронной форме;
4) создание многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг;
5) обеспечение реформирования и повышения эффективности системы закупок для государственных нужд;
6) введение механизмов противодействия коррупции в сферах деятельности исполнительных органов государственной власти Ульяновской области;
7) внедрение механизмов досудебного обжалования решений и действий (бездействия) исполнительных органов государственной власти Ульяновской области и их должностных лиц;
8) оптимизация функций исполнительных органов государственной власти Ульяновской области;
9) оптимизация реализации исполнительными органами государственной власти Ульяновской области контрольных и надзорных полномочий;
10) развитие системы аутсорсинга административно-управленческих процессов;
11) внедрение механизмов эффективного взаимодействия исполнительных органов государственной власти Ульяновской области со структурами гражданского общества;
12) повышение прозрачности деятельности исполнительных органов государственной власти Ульяновской области.
3.Срок реализации Программы
Срок реализации Программы: 2009 - 2010 годы.
4.Основные мероприятия Программы
Достижение цели и решение задач Программы предполагается обеспечить путем реализации мероприятий по следующим направлениям:
1) внедрение механизмов ведомственного и межведомственного планирования в исполнительных органах государственной власти Ульяновской области, ориентированных на результат управления;
2) стандартизация и регламентация:
а) разработка и внедрение административных регламентов и стандартов государственных услуг, предоставляемых исполнительными органами государственной власти Ульяновской области;
б) создание механизмов досудебного обжалования решений и действий (бездействия) исполнительных органов государственной власти Ульяновской области и их должностных лиц;
в) создание многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг на территории Ульяновской области;
г) организация представления информации о государственных услугах и государственных услуг в электронной форме;
д) организация электронного межведомственного взаимодействия исполнительных органов государственной власти Ульяновской области;
3) оптимизация функций исполнительных органов государственной власти Ульяновской области и противодействие коррупции:
а) завершение деятельности по выявлению избыточных и (или) дублирующих функций исполнительных органов государственной власти Ульяновской области;
б) оптимизация полномочий исполнительных органов государственной власти Ульяновской области по реализации функций контроля и надзора;
в) развитие системы аутсорсинга административно-управленческих процессов на территории Ульяновской области;
г) повышение эффективности системы закупок для государственных нужд;
д) внедрение системы мониторинга реализации антикоррупционных мероприятий;
4) совершенствование взаимодействия исполнительных органов государственной власти Ульяновской области со структурами гражданского общества:
а) повышение информационной открытости деятельности исполнительных органов государственной власти Ульяновской области;
б) внедрение механизмов эффективного взаимодействия исполнительных органов государственной власти Ульяновской области со структурами гражданского общества;
5) модернизация системы информационного обеспечения исполнительных органов государственной власти Ульяновской области:
а) внедрение системы мониторинга достижения показателей результативности деятельности исполнительных органов государственной власти Ульяновской области;
б) внедрение системы мониторинга качества и доступности государственных услуг;
в) внедрение системы мониторинга реализации антикоррупционных мероприятий.
5.Механизм и контроль реализации Программы
Государственным заказчиком Программы является Правительство Ульяновской области. Реализация мероприятий осуществляется исполнителями Программы в соответствии с планом мероприятий (приложение к Программе).
По отдельным мероприятиям Программы исполнителями Программы разрабатываются и осуществляются конкретные планы действий, заключаются договоры, соглашения.
Правительство Ульяновской области как государственный заказчик Программы осуществляет общий контроль за реализацией ее мероприятий и расходованием денежных средств.
Департамент информационных технологий Правительства Ульяновской области осуществляет оперативное управление реализацией мероприятий по проведению административной реформы, систематически информирует Правительственную комиссию по проведению административной реформы в Ульяновской области о ходе исполнения плана мероприятий Программы, ожидаемых результатах и прогнозируемых рисках.
При возникающих отклонениях от плана мероприятий Программы управление стратегического развития департамента информационных технологий Правительства Ульяновской области информирует государственного заказчика Программы, Руководителя аппарата Правительства Ульяновской области и Правительственную комиссию по проведению административной реформы в Ульяновской области и предлагает меры по оперативному вмешательству или корректировке хода реализации Программы.
Для осуществления эффективного управления и контроля за ходом реализации мероприятий Программы в исполнительных органах государственной власти Ульяновской области определяются должностные лица и соответствующие подразделения, ответственные за реализацию мероприятий Программы.
6.Оценка эффективности реализации Программы
Интегральными показателями эффективности реализации Программы являются:
повышение доверия общества к Правительству Ульяновской области;
повышение качества государственного управления;
повышение качества и доступности государственных услуг, предоставляемых исполнительными органами государственной власти Ульяновской области.
7.Предполагаемые объемы и источники финансирования Программы
Общий объем финансирования Программы составляет 117,62 млн. рублей, в том числе по годам и источникам финансирования:
объем финансирования Программы в 2009 году - 51,84 млн. рублей, в том числе областной бюджет Ульяновской области - 41,84 млн. рублей;
объем финансирования Программы в 2010 году - 65,78 млн. рублей, в том числе областной бюджет Ульяновской области - 57,78 млн. рублей.
Кроме того, на основании соглашений с органами местного самоуправления муниципальных образований "Город Ульяновск", "Город Димитровград", "Город Барыш", "Сенгилеевский район", "Сурский район", "Новоспасский район" планируется привлечение в качестве источника финансирования отдельных мероприятий Программы средств соответствующих местных бюджетов.
Финансирование мероприятий Программы в 2009 - 2010 годах осуществляется исходя из возможностей областного бюджета Ульяновской области по мере его исполнения в течение года.
Приложения
2009-01-19 Приложение к Постановлению от 19 января 2009 года № 15-П План