Решение Ульяновского УФАС России от 22.12.2008 г № Б/Н

ООО «Дворцовый ряд-МС»
Ул. Отрадная, дом 87,  г. Ульяновск,  432054

ООО «Поволжский Дом печати»
Южное шоссе, дом 30,  г. Тольятти, Самарская область,  445043

ООО «Сити»
Ул. Гончарова, дом 31/1, 2 этаж, г. Ульяновск,  432063

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области по рассмотрению дел по признакам нарушения законодательства о рекламе в составе:
председатель комиссии - зам. руководителя управления – начальник отдела Спиридонов И.И.,
члены комиссии - главный специалист-эксперт Хлыкина М.Е.,
- ведущий специалист-эксперт Курчангина Н.В.,
рассмотрев дело №4907/05-2008 по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе по факту распространения рекламы алкогольной продукции (водки «Родник», «Сретенка» и шампанского «Советское»), а также пива («Клинское» и «Баг Бир»), размещенной в буклете «Пятерочка». Самые близкие низкие цены!» общества с ограниченной ответственностью «Дворцовый ряд-МС», содержащей признаки нарушения ч. 3 ст. 21 и ч. 3 ст. 22 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» (далее - Федеральный закон «О рекламе»), выразившиеся в отсутствии в рекламе предупредительных надписей о вреде чрезмерного потребления алкогольной продукции и пива,
в присутствии представителей лиц, в действиях которых содержатся признаки нарушения законодательства о рекламе:
- общества с ограниченной ответственностью «Дворцовый ряд-МС», расположенного по адресу: г. Ульяновск, ул. Отрадная, 87, - Калинкина С.Н. (доверенность № 79 от 31.10.2008, паспорт);
- общества с ограниченной ответственностью «Поволжский Дом печати», расположенного по адресу: Самарская область, г. Тольятти, Южное шоссе, 30, - Мамзиной О.Г. (доверенность б/н от 01.01.2008, паспорт), Шильникова Д.В. (доверенность б/н от 01.01.2008, паспорт);
- общества с ограниченной ответственностью «Сити», расположенного по адресу: г. Ульяновск, ул. Гончарова, 31/1, - Грибалевой М.Г. (доверенность б/н от 24.09.2008, паспорт),
Установила:
В августе 2008 года по почтовым ящикам, установленным в многоквартирных домах г. Ульяновска, распространялись рекламные буклеты «Пятерочка». Самые близкие низкие цены!» (срок действия цен с 15.08.2008 по 15.09.2008) общества с ограниченной ответственностью «Дворцовый ряд-МС» (далее – ООО «Дворцовый ряд-МС»), отпечатанные 13.08.2008 в типографии общества с ограниченной ответственностью «Поволжский Дом печати» (далее - ООО «Поволжский Дом печати») (заказ №800) тиражом 100 000 экземпляров. В указанном буклете на 4-й странице размещена реклама алкогольной продукции без предупредительной надписи о вреде чрезмерного потребления алкоголя, а также реклама пива без предупредительной надписи о вреде чрезмерного потребления пива и напитков, изготавливаемых на его основе.
Согласно ч. 3 ст. 21 Федерального закона «О рекламе» реклама алкогольной продукции в каждом случае должна сопровождаться предупреждением о вреде ее чрезмерного потребления, причем такому предупреждению должно быть отведено не менее чем десять процентов рекламной площади (пространства).
В соответствии с ч. 3 ст. 22 Федерального закона «О рекламе» реклама пива и напитков, изготавливаемых на его основе, в каждом случае должна сопровождаться предупреждением о вреде чрезмерного потребления пива и напитков, изготавливаемых на его основе. В рекламе, распространяемой в радиопрограммах, продолжительность такого предупреждения должна составлять не менее чем три секунды, в рекламе, распространяемой в телепрограммах и при кино- и видеообслуживании, - не менее чем пять секунд и такому предупреждению должно быть отведено не менее чем семь процентов площади кадра, а в рекламе, распространяемой другими способами, - не менее чем десять процентов рекламной площади (пространства).
Ульяновским УФАС России определением от 22.10.2008 возбуждено дело №4907/05-2008 по признакам нарушения ч. 3 ст. 21 и ч. 3 ст. 22 Федерального закона «О рекламе». К участию в деле в качестве лица, в действиях которого содержатся признаки нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, привлечено ООО «Дворцовый ряд – МС» (свидетельство о государственной регистрации юридического лица от 04.06.2003 серия 73 №000895128, ОГРН 1037301152657).
На рассмотрении дела 07.11.2008 представитель ООО «Дворцовый ряд-МС» пояснил, что общество самостоятельно разработало макет рекламного буклета «Пятерочка». Самые близкие низкие цены!» (срок действия цен с 15.08.2008 по 15.09.2008). В указанном макете буклета реклама алкогольной продукции и пива сопровождается предупредительной надписью: «Чрезмерное употребление алкоголя вредит Вашему здоровью». Для изготовления рекламных буклетов «Пятерочка». Самые близкие низкие цены!» ООО «Дворцовый ряд-МС» (заказчик) заключило договор №38 от 07.08.2008 на изготовление и передачу полиграфической продукции с ООО «Поволжский Дом печати» (исполнитель). Согласно указанному договору исполнитель обязан изготовить по макету заказчика рекламный буклет. Представленный для печати и согласованный с исполнителем макет рекламного буклета соответствовал требованиям законодательства Российской Федерации о рекламе. Отпечатанный тираж рекламных буклетов по товарной накладной № 785 от 14.08.2008 получен ООО «Дворцовый ряд-МС». Распространение рекламных буклетов осуществляло ООО «Сити» в соответствии с договором об оказании услуг по распространению рекламных материалов №411/р-08 от 07.08.2008.
Согласно ч.ч. 6 и 7 ст. 38 Федерального закона «О рекламе» рекламодатель и рекламораспространитель несут ответственность за нарушение ч. 3 ст. 21 и ч. 3 ст. 22 Федерального закона «О рекламе». Рекламопроизводитель несет ответственность за нарушение требований, указанных в частях 6 и 7 указанной статьи, в случае, если будет доказано, что нарушение произошло по его вине. В соответствии с п. 6 ст. 3 Федерального закона «О рекламе» рекламопроизводитель - лицо, осуществляющее полностью или частично приведение информации в готовую для распространения в виде рекламы форму.
Определением о продлении срока рассмотрения дела от 07.11.2008 к участию в деле в качестве лиц, в действиях которых содержатся признаки нарушения законодательства о рекламе, привлечены ООО «Поволжский Дом печати» (свидетельство о государственной регистрации юридического лица от 08.10.2007 серия 63 №004390586, ОГРН 1076320028311) и общество с ограниченной ответственности «Сити» (далее – ООО «Сити») (свидетельство о государственной регистрации юридического лица от 21.01.2004 серия 73 №000667325, ОГРН 1047300980737).
В письменном объяснении (исх. №102 от 26.11.2008) ООО «Сити» пояснило, что в соответствии с договором №411/р-08 от 07.08.2008 общество распространило печатные материалы ООО «Дворцовый ряд - МС» в количестве 100 000 экз., переданные по товарной накладной № 874 от 15.08.2008.
На рассмотрение дела 28.11.2008 представитель ООО «Поволжский Дом печати» не явился. Ульяновское УФАС России, не располагая документальным подтверждением надлежащего извещения ООО «Поволжский Дом печати» о времени и месте рассмотрения дела № 4907/05-2008, в соответствии с п.п. 30, 31 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 17.08.2006 № 508, определением от 28.11.2008 отложило рассмотрение дела на 22.12.2008.
На рассмотрении дела 22.12.2008 представитель ООО «Дворцовый ряд-МС» подтвердил доводы, изложенные ранее.
В письменном объяснении ООО «Поволжский Дом печати» (исх. №332 от 18.12.2008) и на рассмотрении дела 22.12.2008 представителями общества пояснено, что на основании договора на изготовление и передачу полиграфической продукции № 38 от 07.08.2008 типографией отпечатаны представленные ООО «Дворцовый ряд – МС» (заказчиком) на информационном носителе рекламные материалы, которые были переданы ООО «Дворцовый ряд – МС». До настоящего времени от заказчика никаких претензий в адрес типографии не поступало. Отпечатанные ООО «Поволжский Дом печати» материалы соответствовали представленному заказчиком оригинал-макету рекламного буклета. Технических сбоев при печати данного буклета не замечено.
Представитель ООО «Сити» 22.12.2008 на рассмотрении дела пояснил, что распространение рекламных материалов ООО «Дворцовый ряд – МС» общество осуществляло согласно адресам доставки, определенным в приложениях № № 1 и 2 к договору оказания услуг по рассылке печатных материалов №411/р-08 от 07.08.2008, заключенному между ООО «Сити» и ООО «Дворцовый ряд – МС». Распространение рекламных буклетов «Пятерочка». Самые близкие низкие цены!» осуществлялось сотрудниками ООО «Сити» с 15.08.2008 в течение 2-3 дней, буклеты были распространены полностью.
Исследовав материалы дела № 4907/05-2008, заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, Комиссия приходит к выводу о необходимости признать рекламу алкогольной продукции (водки «Родник», «Сретенка» и шампанского «Советское»), а также пива («Клинское» и «Баг Бир»), размещенную в буклете «Пятерочка». Самые близкие низкие цены!» (срок действия цен с 15.08.2008 по 15.09.2008), ненадлежащей. При этом Комиссия исходит из следующего.
В ходе текущего контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации о рекламе специалистами Ульяновского УФАС России обнаружено, что в августе 2008 года по почтовым ящикам, установленным в многоквартирных жилых домах г. Ульяновска, распространялся рекламный буклет «Пятерочка». Самые близкие низкие цены!» (срок действия цен с 15.08.2008 по 15.09.2008) ООО «Дворцовый ряд-МС», отпечатанные 13.08.2008 в типографии ООО «Поволжский Дом печати» (заказ №800, тираж 100 000 экз.).
На 4-й странице буклета размещена реклама алкогольной продукции - водки «Родник» («Классическая», «Хлебная», «Лимонная», «Черная смородина»), водки «Сретенка», шампанского «Советское» без предупредительной надписи о вреде чрезмерного потребления алкогольной продукции.
Согласно ч. 3 ст. 21 Федерального закона» реклама алкогольной продукции в каждом случае должна сопровождаться предупреждением о вреде ее чрезмерного потребления, причем такому предупреждению должно быть отведено не менее чем десять процентов рекламной площади (пространства).
Кроме того, на 4-й странице буклета «Пятерочка». Самые близкие низкие цены!» размещена реклама пива «Клинское» и пива «Баг Бир» без предупредительной надписи о вреде чрезмерного потребления пива.
В соответствии с ч. 3 ст. 22 Федерального закона «О рекламе» реклама пива и напитков, изготавливаемых на его основе, в каждом случае должна сопровождаться предупреждением о вреде чрезмерного потребления пива и напитков, изготавливаемых на его основе. В рекламе, распространяемой в радиопрограммах, продолжительность такого предупреждения должна составлять не менее чем три секунды, в рекламе, распространяемой в телепрограммах и при кино- и видеообслуживании, - не менее чем пять секунд и такому предупреждению должно быть отведено не менее чем семь процентов площади кадра, а в рекламе, распространяемой другими способами, - не менее чем десять процентов рекламной площади (пространства).
Реклама, в которой допущены нарушения требований, установленных законодательством Российской Федерации, является ненадлежащей (ст. 3 Федерального закона «О рекламе»).
В соответствии со ст. 38 Федерального закона «О рекламе» рекламодатель и рекламораспространитель несут ответственность за нарушение ч. 3 ст. 21 и ч. 3 ст. 22 Федерального закона «О рекламе».
Согласно ст. 3 Федерального закона «О рекламе» рекламодателем является изготовитель или продавец товара либо иное определившее объект рекламирования и (или) содержание рекламы лицо; рекламораспространителем является лицо, осуществившее распространение рекламы любым способом, в любой форме и с использованием любых средств.
ООО «Дворцовый ряд-МС» разработало оригинал-макет буклета «Пятерочка». Самые близкие низкие цены!». Изготовление (тиражирование) рекламных буклетов осуществлялось на основании договора на изготовление и передачу полиграфической продукции № 38 от 07.08.2008, заключенного между ООО «Дворцовый ряд – МС» (заказчик) и ООО «Поволжский Дом печати» (исполнитель). Распространение буклета «Пятерочка». Самые близкие низкие цены!» осуществляло ООО «Сити» на основании договора оказания услуг по рассылке печатных материалов №411/р-08 от 07.08.2008, заключенного между ООО «Дворцовый ряд-МС» (заказчик) и ООО «Сити» (исполнитель).
Следовательно, в данном случае рекламодателем является ООО «Дворцовый ряд-МС», рекламопроизводителем – ООО «Поволжский Дом печати», а рекламораспространителем - ООО «Сити».
В ходе рассмотрения дела №4907/05-2008 установлено, что вина рекламопроизводителя в данном случае отсутствует.
Нарушение рекламодателями, рекламопроизводителями и рекламораспространителями законодательства Российской Федерации о рекламе влечет за собой ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях.
Учитывая изложенное, а также тот факт, что распространение рекламы прекращено, руководствуясь пунктом 2 части 1 и пунктом 1 части 2 статьи 33, частями 1-5 статьи 36 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе», в соответствии с пунктами 37-45 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 17.08.2006 № 508, Комиссия
Решила:
1.Признать рекламу алкогольной продукции (водки «Родник», водки «Сретенка» и шампанского «Советское»), а также пива («Клинское» и «Баг Бир»), размещенную на странице 4 буклета «Пятерочка». Самые близкие низкие цены!» (срок действия цен с 15.08.2008 по 15.09.2008) ООО «Дворцовый ряд-МС», ненадлежащей, поскольку в ней нарушены требования части 3 статьи 21 и части 3 статьи 22 Федерального закона от 13.03.2006 №38-ФЗ «О рекламе».
2.Предписание о прекращении нарушения законодательства о рекламе не выдавать, поскольку распространение рекламы прекращено.
3.Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Управления Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области для возбуждения дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Решение изготовлено в полном объеме 13.01.2009.
Решение может быть обжаловано в суд в порядке, предусмотренном статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председатель Комиссии
И.И. Спиридонов
Члены Комиссии
М.Е. Хлыкина
Н.В. Курчангина