Решение Ульяновского УФАС России от 11.12.2008 г № Б/Н

Решение по делу № 4920/05-2009 от 11.12.2008

ЗАО «ФИА-БАНК»
445904, Самарская обл., г. Тольятти, Новый проезд,
д. 8

ООО «Рекламные технологии»
630091, г. Новосибирск, ул. Депутатская, д. 48

ООО «Медиа Сеть»
101000, г. Москва, Милютинский пер., д. 13

ЗАО «МС Баинг»
123557, г. Москва, ул. Пресненский Вал, д. 14

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области по рассмотрению дел по признакам нарушения законодательства о рекламе в составе:
председатель комиссии - заместитель руководителя управления Юдин П.Г.,
члены комиссии - главный специалист-эксперт Хлыкина М.Е.,
- специалист-эксперт Табартова Т.Ю.,
рассмотрев дело №4920/05-2008 по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе по факту распространения рекламы вклада «Счастливые деньги» закрытого акционерного общества «ФИА-БАНК», размещенной на двухстороннем пилоне, расположенном по адресу: г. Ульяновск, ул. Советская, д. 20, содержащей признаки нарушения п. 1 ст. 9 и п. 2 ч. 2 ст. 28 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» (далее – Федеральный закон «О рекламе»), выразившегося в отсутствии в рекламе информации о сроках проведения стимулирующего мероприятия и в умалчивании иных условий оказания банковских услуг, влияющих на сумму доходов, которые получат воспользовавшиеся услугами лица, при том, что в рекламе сообщается одно из таких условий,
в присутствии представителей:
лиц, в действиях которых содержатся признаки нарушения законодательства о рекламе:
- закрытого акционерного общества «ФИА-БАНК» (далее – ЗАО «ФИА-БАНК»), расположенного по адресу: Самарская область, г. Тольятти, Новый проезд, д. 8, - Романеевой Ю.Н. (паспорт, доверенность №1042 от 06.02.2008);
- общества с ограниченной ответственностью «Рекламные технологии» (далее – ООО «Рекламные технологии»), расположенного по адресу: г. Новосибирск, ул. Депутатская, д. 48, - Сомова М.Л. (паспорт, доверенность №15 от 01.01.2008);
- общества с ограниченной ответственностью «Медиа Сеть» (далее – ООО «Медиа Сеть»), расположенного по адресу; г. Москва, Милютинский пер., д. 13, - Соболевой Г.С. (паспорт, доверенность №30-П от 10.12.2008);
- закрытого акционерного общества «МС Баинг» (далее – ЗАО «МС Баинг»), расположенного по адресу: г. Москва, ул. Пресненский Вал, д. 14, - Соболевой Г.С. (паспорт, доверенность №3 от 10.12.2008);
Установила:
В ходе осуществления текущего контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации о рекламе специалистами Ульяновского УФАС России 03.10.2008 произведена фотосъемка рекламы ЗАО «ФИА-БАНК», размещенной на двухстороннем пилоне, установленном по адресу: г. Ульяновск, ул. Советская, д. 20.
Реклама имеет следующее содержание: в центральной части рекламы шрифтами красного и синего цвета «программа* «13,29% + денежный БОНУС» вклад «Счастливые деньги» … раз тут, значит растут! *Подробности по телефону справочной службы». В верхней части рекламы выполнены вертикальные белые, голубые и синие полосы, на которых справа помещено изображение куста томата, подвязанного к колышку, на который прикреплена этикетка с надписью: «500 рублей за каждые 50 000 рублей». Слева от изображения размещен логотип Государственной корпорации «Агентство по страхованию вкладов». По правому краю плаката вертикально нанесена надпись: «ЗАО «ФИА-БАНК» Ген. Лиц. ЦБ РФ №2542 от 06.11.2003 года». В нижней части рекламы размещены выполненная шрифтом синего цвета надпись «ул. Радищева, 30а тел. 67-29-29», а также наименование ЗАО «ФИА-БАНК» и его логотип.
Вышеуказанная реклама размещена на рекламной конструкции №455, принадлежащей ООО «Рекламные технологии».
Определением от 29.10.2008 Ульяновским УФАС России возбуждено дело №4920/05-2008 по признакам нарушения п. 1 ст. 9 и п. 2 ч. 2 ст. 28 Федерального закона «О рекламе». К участию в деле в качестве лиц, в действиях которых содержатся признаки нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, привлечены ЗАО «ФИА-БАНК» и ООО «Рекламные технологии».
На рассмотрении дела 14.11.2008 представитель ЗАО «ФИА-БАНК» пояснила, что между ЗАО «ФИА-БАНК» и ООО «Медиа Сеть» заключен договор на оказание услуг, согласно которому ООО «Медиа Сеть» принимает на себя обязательства оказывать услуги рекламного характера, оговоренные в приложении к вышеуказанному договору. Кроме того, в соответствии с п. 2 договора ООО «Медиа Сеть» для исполнения своих обязательств перед банком имеет право привлекать третьих лиц. При заключении дополнительного соглашения к вышеуказанному договору ЗАО «ФИА-БАНК» и ООО «Медиа Сеть» были согласованы оригинал-макеты рекламы вклада «Счастливые деньги». В них отсутствовали как сроки мероприятия, так и иные условия оказания соответствующих услуг, по той причине, что был указан контактный телефон, по которому можно было узнать всю интересующую информацию.
В письменном пояснении по делу (исх. №1914 от 11.11.2008) и на заседании Комиссии 14.11.2008 представитель ООО «Рекламные технологии» пояснил, что рекламная конструкция №455 находится в собственности у ООО «Рекламные технологии». В соответствии с положениями договора №19/08-У от 26.03.2008 на оказание услуг по размещению рекламно-информационных материалов наружной рекламы, заключенного между ООО «Рекламные технологии» и ЗАО «МС Баинг», последнее несет полную ответственность за ненадлежащую рекламу в соответствии с действующим законодательством. Никаких изменений в представленный ЗАО «МС Баинг» для размещения макет рекламы банковского вклада «Счастливые деньги» ООО «Рекламные технологии» не вносило.
Определением от 14.11.2008 рассмотрение дела №4920/05-2008 отложено в связи с необходимостью привлечения к участию в рассмотрении дела ООО «Медиа Сеть» и ЗАО «МС Баинг». Рассмотрение дела назначено на 11.12.2008.
Исходя из устных и письменных пояснений представителя ЗАО «МС Баинг» на заседании Комиссии 11.12.2008 следует, что обществом с ООО «Лиго» заключен договор №09/29-2008/1 от 29.09.2008, согласно которому ООО «Лиго» принимает на себя обязательства по изготовлению рекламного материала в соответствии с предоставленным ЗАО «МС Баинг» макетом.
Исследовав материалы дела №4920/05-2008, заслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, Комиссия приходит к выводу о необходимости признать рекламу банковского вклада «Счастливые деньги» закрытого акционерного общества «ФИА-БАНК», размещенную на двухстороннем пилоне, установленном по адресу: г. Ульяновск, ул. Советская, д. 20, ненадлежащей. При этом Комиссия исходит из следующего.
В соответствии со ст. 3 Федерального закона «О рекламе» рекламой является информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке. Объектом рекламирования является товар, средство его индивидуализации, изготовитель или продавец товара, результаты интеллектуальной деятельности либо мероприятие (в том числе спортивное соревнование, концерт, конкурс, фестиваль, основанные на риске игры, пари), на привлечение внимания к которым направлена реклама.
В рекламе ЗАО «ФИА-БАНК» содержится информация, направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования - банковскому вкладу «Счастливые деньги» с указанными процентной ставкой 13,29% и условиями программы лояльности для вкладчиков вышеуказанного вклада, - формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.
В соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 28 Федерального закона «О рекламе» реклама банковских, страховых и иных финансовых услуг не должна умалчивать об иных условиях оказания соответствующих услуг, влияющих на сумму доходов, которые получат воспользовавшиеся услугами лица, или на сумму расходов, которую понесут воспользовавшиеся услугами лица, если в рекламе сообщается хотя бы одно из таких условий.
Согласно ч. 1 ст. 834 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) по договору банковского вклада (депозита) одна сторона (банк), принявшая поступившую от другой стороны (вкладчика) или поступившую для нее денежную сумму (вклад), обязуется возвратить сумму вклада и выплатить проценты на нее на условиях и в порядке, предусмотренных договором. В соответствии с ч. 1 ст. 838 ГК РФ банк выплачивает вкладчику проценты на сумму вклада в размере, определяемом договором банковского вклада. Следовательно, процент по вкладу является условием, влияющим на сумму дохода, который получит лицо, воспользовавшееся данной банковской услугой.
Из протокола №107 от 13.08.2008 заседания финансового комитета ЗАО «ФИА-БАНК», представленного банком, следует, что вышеуказанным финансовым комитетом утверждены основные условия вклада «Счастливые деньги»: первоначальный взнос по вкладу – не ограничен, начисление и выплата процентов – проценты выплачиваются каждый 30 день путем начисления по вкладу; срок вклада – 450 дней; процентная ставка по вкладу – 13,29%; пополнение вклада – в течение первых 360 дней; досрочное расторжение договора – до 180 дня по ставке вклада «До востребования - служебный», с 181 по 449 день по ставке 11,5% годовых; расходные операции предусмотрены только в пределах начисленных и причисленных к сумму вклада процентов в течение всего срока действия договора; пролонгация вклада не предусмотрена; возможно открытие вклада в пользу третьих лиц.
Однако в рассматриваемой рекламе банковского вклада ЗАО «ФИА-БАНК» «Счастливые деньги» указано лишь одно из условий, влияющих на сумму доходов, которые получат воспользовавшиеся данной услугой лица («13,29%»), а другие условия оказания услуги, влияющие на сумму доходов, которые получат воспользовавшиеся услугой лица, отсутствуют.
Согласно п. 1 ст. 9 Федерального закона «О рекламе» в рекламе, сообщающей о проведении стимулирующей лотереи, конкурса, игры или иного подобного мероприятия, условием участия в которых является приобретение определенного товара, должны быть указаны сроки проведения данного мероприятия.
В рекламе банковского вклада «Счастливые деньги», расположенной на двухстороннем пилоне, установленном по адресу: г. Ульяновск, ул. Советская, д. 20, содержится указание на программу лояльности для клиентов ЗАО «ФИА-БАНК» - вкладчиков вклада «Счастливые деньги» - «13,29%+денежный бонус» (далее - Программа). Условием участия в программе является получение владельцами вклада «Счастливые деньги», открывшими вклад на сумму 50 000 рублей либо на сумму, кратную 50 000 рублей, бонуса от банка в сумме 500 рублей за каждые 50 000 рублей. Согласно данным официального сайта в сети «Интернет» ЗАО «ФИА-БАНК», а также протоколам №110 от 25.09.2008 и №111 от 10.10.2008, вводящим в действие вышеуказанную Программу, периодом реализации Программы является период с 15.09.2008 по 31.10.2008 включительно.
Однако в рассматриваемой рекламе информация о сроках действия вышеуказанной Программы отсутствует.
В соответствии со ст. 3 Федерального закона «О рекламе» реклама, в которой допущены нарушения требований, установленных законодательством Российской Федерации, является ненадлежащей.
Согласно ст. 38 Федерального закона «О рекламе» ответственность за нарушение п. 1 ст. 9 Федерального закона «О рекламе» несут рекламодатель и рекламораспространитель, а за нарушение п. 2 ч. 2 ст. 28 Федерального закона «О рекламе» - рекламодатель.
В соответствии с п. 5 ст. 3 Федерального закона «О рекламе» рекламодатель - изготовитель или продавец товара либо иное определившее объект рекламирования и (или) содержание рекламы лицо. Согласно п. 7 ст. 3 Федерального закона «О рекламе» рекламораспространитель – лицо, осуществляющее распространение рекламы любым способом, в любой форме и с использованием любых средств.
Исходя из материалов дела, ЗАО «ФИА-БАНК» с ООО «Медиа Сеть» заключен договор оказания услуг №FiaBank-010108-100-P-I/12938 от 01.01.2008, согласно которому ООО «Медиа Сеть» по поручению ЗАО «ФИА-БАНК» оказывает услуги рекламного характера, оговоренные в приложении к вышеуказанному договору. В соответствии с п. 2 договора ООО «Медиа Сеть» для исполнения своих обязательств имеет право привлекать третьих лиц. При заключении дополнительного соглашения к вышеуказанному договору ЗАО «ФИА-БАНК» и ООО «Медиа-Сеть» были согласованы оригинал-макеты рекламы вклада «Счастливые деньги», в которых отсутствовали как сроки проведения стимулирующего мероприятия (п. 1 ст. 9 Федерального закона «О рекламе»), так и иные условия оказания соответствующих услуг (п. 2 ч. 2 ст. 28 Федерального закона «О рекламе»).
Рекламная конструкция №455, установленная по адресу: г. Ульяновск, ул. Советская, д. 20, находится в собственности у ООО «Рекламные технологии». В соответствии с договором на оказание услуг по размещению рекламно-информационных материалов наружной рекламы №19/08-У от 26.03.2008, заключенным между ООО «Рекламные технологии» (исполнитель) и ЗАО «МС Баинг» (заказчик), исполнитель обязуется по заданию заказчика оказывать услуги по размещению рекламно-информационных материалов.
Таким образом, рекламодателем в данном случае является ЗАО «ФИА-БАНК», а рекламораспространителями – ООО «Рекламные технологии» и ЗАО «МС Баинг».
Нарушение рекламодателями, рекламопроизводителями и рекламораспространителями законодательства Российской Федерации о рекламе влечет за собой ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях.
Учитывая изложенное, руководствуясь пунктом 2 части 1 и пунктом 1 части 2 статьи 33, частями 1-5 статьи 36 Федерального закона «О рекламе», в соответствии с пунктами 37-45 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 17.08.2006 №508, Комиссия
Решила:
1.Признать рекламу вклада «Счастливые деньги» закрытого акционерного общества «ФИА-БАНК», размещенную на двухстороннем пилоне, установленном по адресу: г. Ульяновск, ул. Советская, д. 20, ненадлежащей, поскольку она нарушает п. 1 ст. 9 и п. 2 ч. 2 ст. 28 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе».
2.Выдать закрытому акционерному обществу «ФИА-БАНК», обществу с ограниченной ответственностью «Рекламные технологии» и закрытому акционерному обществу «МС Баинг» предписание о прекращении нарушения законодательства о рекламе.
3.Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Управления Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области для возбуждения дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Решение изготовлено в полном объеме 22.12.2008.
Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в порядке, предусмотренном статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председатель комиссии
П.Г. Юдин
Члены комиссии
М.Е. Хлыкина
Т.Ю. Табартова