Решение Ульяновского УФАС России от 28.11.2008 г № Б/Н
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:
| председатель | зам. руководителя управления П.Г. Юдин, - начальник отдела М.С.Степанова, |
| члены | - главный специалист-эксперт С.В.Моисеев, ведущий специалист-эксперт В.Н.Медведкова, |
рассмотрев дело № 4837/04-2008 по признакам нарушения УМУП "Городской теплосервис" (432700, г. Ульяновск, ул.К.Маркса, 25) части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ "О защите конкуренции"" (далее - закон "О защите конкуренции"),
Установила:
Приказом руководителя управления Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области от 02.09.2008 № 132 по заявлению гражданки Н.Л.Семеновой в отношении УМУП «Городской теплосервис» возбуждено дело по признакам нарушения части 1 статьи 10 закона «О защите конкуренции», выразившегося в навязывании гражданину-потребителю Н.Л.Семеновой невыгодных для нее условий договора теплоснабжения и нарушении установленного нормативными правовыми актами порядка ценообразования.
Н.Л.Семенова является собственником квартиры № 2 в двухквартирном доме № 12/1 по ул. Красноармейская. Между УМУП «Городской теплосервис» и Н.Л.Семеновой в отопительный сезон 2006-2007 годов действовал договор поставки тепловой энергии от 20.10.2006 № 1766. Согласно данному договору УМУП «Городской теплосервис» (Теплоснабжающая организация) обязуется поставить Н.Л.Семеновой (Потребитель) тепловую энергию и теплоноситель для отопления и горячего водоснабжения в соответствии с Приложением 1 к договору, а Потребитель обязуется оплачивать принятые тепловую энергию и теплоноситель. Границы эксплуатационной ответственности и балансовой принадлежности тепловых сетей по договору установлены до цоколя отдельно стоящего помещения элеваторного узла со стороны ввода тепловой сети в помещение элеваторного узла. В доме отсутствуют общедомовые и индивидуальные приборы учета тепловой энергии. Согласно пункту 3.2 договора количество поставленной тепловой энергии и теплоносителя определяется исходя из нормативов, утверждаемых органами местного самоуправления.
Свои требования Н.Л.Семенова мотивирует следующим.
В ноябре 2007 года УМУП «Городской теплосервис» предложил Н.Л.Семеновой заключить новый договор поставки тепловой энергии, в котором расчет размера платы за тепловую энергию проводится исходя из фактически потребленного количества тепловой энергии с применением показателя максимальной часовой нагрузки (8411 Ккал/час на тепловую сеть и 3000 Ккал/час на горячее водоснабжение) и метода водного баланса. Кроме платы за тепловую энергию и теплоноситель потребитель обязана по данному договору ежемесячно оплачивать 4 тонны химически очищенной воды.
Н.Л.Семенова не согласилась с новым порядком расчета, посчитала его противоречащим пункту 19 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам, утв. постановлением Правительства РФ от 23.05.2006 № 307 (далее – Правила предоставления коммунальных услуг гражданам), согласно которому при отсутствии приборов учета в жилом помещении расчет размера платы за отопление определяется исходя из площади жилого помещения, норматива потребления тепловой энергии и тарифа на тепловую энергию.
Заявитель указывает, что предлагаемый расчет привел к значительному увеличению платы за потребленное тепло, а сам показатель максимальной часовой нагрузки на тепловые сети (8411ккал/час) необоснованно завышен. Приводит расчет данного показателя (5530ккал/час), произведенный по ее заявке ООО ТДЛ «АнТа». Указывает, что несмотря на неоднократные обращения в УМУП «Городской теплосервис» и направленный в его адрес протокол разногласий к договору от 07.11.2007, теплоснабжающая организация отказывает в предоставлении расчета максимальной часовой нагрузки на тепловую сеть жилого дома заявителя, ссылаясь на отсутствие лицензии на проведение такого расчета и указывая, что показатель максимальной часовой нагрузки на жилой дом Н.Л.Семеновой взят из договора УМУП «Городской теплосервис» с УМУП УК ЖКХ Ленинского района.
Заявителем представлены судебные решения по иску Н.Л.Семеновой к УМУП «Городской теплосервис».
Ленинский районный суд г.Ульяновска решением от 17.03.2008 частично удовлетворил исковые требования Н.Л.Семеновой, обязав УМУП «Городской теплосервис» с 01.10.2007 по 30.09.2008 подавать тепловую энергию и горячую воду Н.Л.Семеновой на условиях договора от 20.10.2006 № 1766 с учетом нормативов и тарифов, установленных в соответствии с действующим законодательством, и дать ответ о том, как установлен размер тепловой нагрузки жилого помещения, принадлежащего Н.Л.Семеновой – 8411 Ккал/час, каков порядок расчета размера тепловой нагрузки жилого помещения.
Н.Л.Семенова и УМУП «Городской теплосервис» обжаловали указанное решение Ленинского районного суда в кассационном порядке. Определением от 06.05.2008 (дело 33-1186-2008) Ульяновский областной суд оставил решение Ленинского районного суда г.Ульяновска без изменения, а кассационные жалобы без удовлетворения.
В ходе рассмотрения дела Н.Л.Семенова поддержала свои требования, изложенные в заявлении, считает, что УМУП «Городской теплосервис» исказил включенный в договор № 1766 поставки тепловой энергии и применяемый для расчета за потребленную тепловую энергию размер максимальной тепловой нагрузки (8411 Ккал/час), применяет не основанный на нормах действующего законодательства расчет потребленной тепловой энергии на основании расчетных тепловых нагрузок, данных теплового и водного балансов, нарушает установленный порядок ценообразования, предусматривающий оплату гражданами за отопление, исходя из тарифа на тепловую энергию, норматива потребления тепловой энергии на отопление, общей площади жилого помещения.
Пояснила, что при подписании договора от 20.10.2006 № 1766 исходила из того, что стороны действуют в соответствии с законом. Пояснила также, что договор от 07.11.2007 ей навязывался под угрозой неподключения к теплосетям, но в настоящее время между сторонами действует договор от 20.10.2006 № 1766 поставки тепловой энергии.
Просила признать действия УМУП «Городской теплосервис» нарушением пунктов 3, 8, 10 части 1 статьи 10 Закона «О защите конкуренции», устранить последствия нарушений, исключить из условий договоров поставки тепловой энергии с гражданами-потребителями положения, касающиеся незаконных изменений схемы оплаты исходя из максимальной тепловой нагрузки и фактически потребленной тепловой энергии, а также метода водного баланса; передать материалы настоящего дела уполномоченному должностному лицу Ульяновского УФАС России для возбуждения административного производства в соответствии с частями 14.31 и 14.6 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации (КоАП РФ).
Пояснила, что вынужденно отключила свое жилое помещение от центрального отопления. В настоящее время теплоснабжение осуществляется с использованием газового котла.
С учетом представленных дополнительных доказательств в ходе рассмотрения дела комиссия выявила наличие в действиях УМУП «Городской теплосервис» также признаков нарушения части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившихся в применении в отношении граждан не установленного нормативными правовыми актами порядка расчета платы за коммунальные услуги по отоплению и горячему водоснабжению, исходя из максимальной часовой нагрузки на сети, метода водного баланса.
К рассмотрению дела в порядке статьи 42 Закона «О защите конкуренции» привлечены мэрия г.Ульяновска и УМУП «УК ЖКХ «Ленинского района» в качестве лиц, располагающих сведениями о рассматриваемых комиссией обстоятельствах, а также граждане Л.С.Иванова (ул. Красноармейская, дом № 12/1,кв.1), Швайцбург В.С. (ул. Красноармейская, дом № 12/3, кв.2), Дудорова Л.В (ул.Нагорная, дом № 26А), чьи права и законные интересы затронуты в связи с рассмотрением дела о нарушении антимонопольного законодательства.
Интересы привлеченного лица Л.С.Ивановой (ул.Красноармейская, д.12/1, кв.1) на основании доверенности представляла Н.Л.Семенова.
Привлеченное лицо В.С.Швайцбург (ул. Красноармейская, д.12/3,кв.2) на заседания комиссии по рассмотрению дела не явился, в материалы дела представил письменное пояснение от 25.10.2008 о том, что он согласен с заявлением Н.Л.Семеновой по сути и доверяет ей быть его представителем по данному вопросу. Сообщил также, что претензий к УМУП «Городской теплосервис» не имеет, кроме температурного режима подаваемой в дом тепловой энергии.
Н.Л.Семенова от своего имени и от имени своего доверителя Ивановой Л.С. представила уточненные требования к УМУП «Городской теплосервис».
В том числе, заявитель считает, что в изданных УМУП «Городской теплосервис» приказах от 29.10.2008 №№ 236 и 237, установивших порядок расчета размера платы за тепловую энергию и теплоноситель для нужд отопления и горячего водоснабжения и проведения 1 раз в год корректировки размера оплаты в зависимости от фактически потребленного объема коммунального ресурса для граждан, проживающих в индивидуальных жилых домах, в соответствии с Методикой определения количества тепловой энергии и теплоносителя в водяных системах коммунального теплоснабжения, утв. приказом Госстроя РФ от 05.06.200 № 105 (далее -Методика № 105), оставлен прежний порядок расчета размера потребленного гражданами тепла – на основании Методики № 105 и метода водного баланса. Считает указанные приказы УМУП «Городской теплосервис» подлежащими отмене.
В окончательном виде требования Н.Л.Семеновой, Л.С.Ивановой сформулированы в следующем виде:
-признать действия руководителей УМУП «Городской теплосервис», выразившиеся в нарушении установленного нормативными правовыми актами порядка ценообразования, непредставления информации нарушением антимонопольного законодательства (п.п.3, 8, 10, части 1 ст.10 и ст. 14) закона «О защите конкуренции», а именно: расценивать их как злоупотребление доминирующим положением путем навязывания гражданам невыгодных условий договора и необоснованного взимания с граждан денежных средств за не потребленный ими объем тепловой энергии в результате нарушения порядка ценообразования и искажения информации о количестве и качестве переданного товара;
-выдать предписание на отмену незаконного приказа директора УМУП «Городской теплосервис» от 01.10.2007 № 247/2;
-выдать предписание на отмену незаконного приказа директора УМУП «Городской теплосервис» от 29.10.2008 № 236;
-обязать УМУП «Городской теплосервис» обратиться в Городской комитет по регулированию цен и тарифов за установлением тарифа на 2008, 2009 годы на горячее водоснабжение в рублях за кубический метр воды;
-обязать УМУП «Городской теплосервис» обратиться в органы местного самоуправления за установлением дифференцированных нормативов на отопление и горячее водоснабжение:
-обязать УМУП «Городской теплосервис» устранить последствия нарушения антимонопольного законодательства:
исключить из условий договоров поставки тепловой энергии на 2007-2009 годы с гражданами-потребителями положения, касающиеся незаконных изменений схемы оплаты (помесячного расчета исходя из тепловой нагрузки и фактически потребленной тепловой энергии, а также применения метода водного баланса от ЦТП и теплоисточника);
согласовать с гражданами-потребителями схему предстоящей (после установления дифференцированных нормативов для ответчика - ред заявителя) корректировки оплаты, предварительно разъяснив формулу расчета по фактической температуре наружного воздуха и по методу водного баланса (от цоколя здания);
принять у потребителей расчет тепловой нагрузки от цоколя многоквартирного дома, изменив в этой части выданные техусловия на ее расчет;
перенести границу ответственности за теплоноситель на цоколь здания многоквартирного дома;
предоставить потребителю в письменном виде информацию по ценам, нормативам и тарифам, установленным для УМУП «Городской теплосервис», а также информацию (помесячную) по среднесуточной температуре в г.Ульяновске, начиная с октября 2007 года, влияющую на расчет количества потребленной абонентом тепловой энергии по фактической температуре наружного воздуха;
передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Ульяновского УФАС России для возбуждения дела об административном правонарушении по фактам злоупотребления УМУП «Городской теплосервис» доминирующим положением на товарном рынке (ст.14.31 КоАП РФ) и нарушения порядка ценообразования (ст.14.6 КоАП РФ).
Привлеченное лицо Л.В.Дудорова (ул.Нагорная, 26А) поддержала требования Н.Л.Семеновой. Пояснила, что в 2003 году Ульяновским территориальным управлением МАП России в отношении УМУП «Городской теплосервис» было рассмотрено дело № 2286/04-06-2003. Основанием для возбуждения данного дела послужило заявление гражданина С.А.Долгушина о неправомерном применении УМУП «Городской теплосервис» к гражданам-потребителям, проживающим в индивидуальном жилом фонде, порядка расчета размера платы за услугу теплоснабжения в руб. за 1 Гкал. с учетом максимальной часовой нагрузки на тепловую сеть. Решением по данному делу и выданным предписанием от 01.07.2003 №56 УМУП «Городской теплосервис» был обязан привести условия договора в соответствие с требованиями законодательства.
УМУП «Городской теплосервис» в представленных письменных объяснениях от 24.04.2008 № 803, от 17.09.2008 № 1979, от 29.09.2008 № 2094, от 07.10.2008 № 2191, от 22.10.2008 № 2129, от 30.10.2008 № 2207, от 30.10.2008 № 2207/1, от 08.11.2008 № 2743, от 13.11.2008 № 2322, от 28.11.2008 № 2254 и данных в соответствии с ними пояснениях на заседаниях комиссии факт нарушения не признал и привел следующие доводы.
1.Договор от 07.11.2007 № 1766 между УМУП «Городской теплосервис» и Н.Л.Семеновой не заключен, условия его не согласованы.
2.Н.Л.Семенова в 2006 году была согласна заключить договор теплоснабжения с указанной в проекте договора тепловой нагрузкой в размере 8411Ккал/час на отопление и горячее водоснабжение в размере 3000 Ккал/час, поскольку в представленном ею протоколе разногласий отсутствуют возражения относительно проектной тепловой нагрузки (максимальное количество тепловой энергии, которое должно быть поставлено для отопления жилого дома).
3.Теплотехнический расчет, представленный Н.Л.Семеновой (выполнен по ее заказу ООО «ТДЛ АнТа» 22.01.2008), с указанной в нем тепловой нагрузкой в размере 5530 ккал/час не признан Ленинским районным судом, куда заявитель обращалась с иском к УМУП «Городской теплосервис». Для расчета проектной тепловой нагрузки необходимо было получить в теплоснабжающей организации технические условия для такого расчета.
4.Границей эксплуатационной ответственности и балансовой принадлежности по адресу: ул. Красноармейская, 12/1 является цоколь отдельно стоящего помещения элеваторного узла со стороны ввода тепловой сети. Тепловые сети от границы раздела принадлежат абоненту на праве собственности либо ином вещном праве, поэтому Н.Л.Семенова, согласно статье 210 ГК РФ, должна нести бремя содержания принадлежащего ей имущества и производить промывку и опрессовку тепловых сетей, их дезинфекцию в соответствии с пунктом 9.2.9 Приказа Миэнерго РФ от 24.02.2003 № 115 «Об утверждении правил технической эксплуатации тепловых электроустановок».
5.Предприятие выполняло свои обязательства по поставке тепловой энергии в период с 02.11.2007 по 30.11.2007 надлежащим образом. Специалистами предприятия 16.11.2008 был составлен акт, в котором зафиксировано, что температурный режим в доме Н.Л.Семеновой соответствовал нормативному.
Считает, что в действиях предприятия отсутствует состав правонарушения, предусмотренного пунктом 3 части 1 статьи 10 Закона «О защите конкуренции», поскольку в силу положений статьи 426 Гражданского кодекса Российской Федерации (ГК РФ) договор купли-продажи электрической энергии является публичным, что влечет применение к отношениям, связанным с заключением этого договора, правил заключения договоров в обязательном порядке, предусмотренном положениями статьи 445 ГК РФ. Просит производство по делу прекратить.
Сообщает, что Н.Л.Семенова в ответ на выданное ей предписание о необходимости подготовки тепловых сетей к отопительному сезону известила предприятие о том, что не намерена заключать договор на поставку тепла на следующий год. На что предприятие известило Н.Л.Семенову о необходимости «выполнить видимый разрыв между системой отопления дома и системой отопления Вашего (Н.Л.Семеновой) помещения». В приложенной к данному дополнению копии письма в адрес Н.Л.Семеновой УМУП «Городской теплосервис» также извещает ее, что максимальная тепловая нагрузка на объекты теплоснабжения берется из представленной собственником объекта проектной документации, которая затем хранится у собственника объекта. Сообщается, что тепловая нагрузка меняется, при этом все изменения вносятся в проектную документацию, согласовываются в установленном порядке. Но, как указывается в дополнении, при заключении договора Н.Л.Семеновой изменения тепловой нагрузки не представлялись, а потому договор был заключен с указанием тепловой нагрузки согласно представленной ранее документации.
Представители УМУП «Городской теплосервис» считают также, что условия договора теплоснабжения не могли быть навязаны Н.Л.Семеновой, так как наличие договорных отношений от 20.10.2006 признано судом. Заявитель могла передать разногласия на разрешение суда. Ограничений в подаче теплоэнергии по договору не было, поэтому навязывание условий договора отсутствует. Корректировка оплаты за тепло не производилась. Ссылку заявителя при определении размера платы за потребленную в многоквартирном доме (жилом доме) тепловую энергию, определяемую ресурсоснабжающей организацией расчетным путем в порядке, установленном постановлением Правительства РФ от 23.05.2006 № 306, считает необоснованной. Данное постановление определяет порядок установления нормативов коммунальных услуг (холодное и горячее водоснабжение, водоотведение электроснабжение, газоснабжение, отопление) и требования к их формированию. Нормативы потребления коммунальных услуг устанавливаются органами местного самоуправления… То есть адресованы специальным органам, но не энергоснабжающим организациям и абонентам, и целью их является разработка и установление нормативов. Правила не регламентируют отношения по определению фактического количества тепловой энергии и теплоносителя, поставленного энергоснабжающей организацией абоненту, а затрагивают иную сферу деятельности, а именно – определение органами местного самоуправления нормативов потребления коммунальных услуг.
Представители УМУП «Городской теплосервис» также пояснили, что в договорных отношениях с Н.Л.Семеновой предприятие применяло расчет размера платы за тепловую энергию в соответствии с постановлением Правительства РФ № 307 исходя из оплаты за 1 кв. м площади, в отношении же остальных граждан-потребителей, проживающих в частных домах, согласно приказу по УМУП «Городской теплосервис» от 01.10.2007 № 247/2, применяется расчет по тепловой нагрузке в соответствии с Методикой по определению количества тепловой энергии и теплоносителя в водяных системах коммунального теплоснабжения, утв. приказом Госстроя РФ от 06.05.2000 № 105.
Затруднилась дать ответ на вопрос о том, как определяются границы балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности в договорах с гражданами-потребителями, проживающими в частных домах.
Кроме того, УМУП «Городской теплосервис» считает, что предмет спора в настоящее время отсутствует, так как 3 октября т.г. подписан акт об отключении квартиры Н.Л.Семеновой от системы центрального отопления и горячего водоснабжения.
Считает необоснованными требования Н.Л.Семеновой об обязании УМУП «Городской теплосервис» обратиться в Городской комитет по регулированию цен и тарифов за установлении тарифа на 2008-2009 годы на горячее водоснабжение в рублях за кубический метр воды и об обязании предприятия обратиться за установлением дифференцированных нормативов на отопление и горячее водоснабжение. Отмечает, что является организацией, осуществляющей деятельность по передаче и распределению Абонентам тепловой энергии, купленной у различных Поставщиков тепловой энергии. Деятельность по передаче тепловой энергии в соответствии с Федеральным законом от 14.04.1995 № 41-ФЗ «О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации» относится к регулируемым видам деятельности – тарифы на тепловую энергию и передачу (транспортировку) тепловой энергии устанавливаются органами государственной власти субъектов РФ. В Ульяновской области таким органом в 2006, 2007 годах являлся Комитет по регулированию цен и тарифов Ульяновской области, а с января 2008 года – Министерство экономики Ульяновской области. Согласно приказам Комитета по регулированию цен и тарифов Ульяновской области от 19.06.2006 № 88 «О тарифах на тепловую энергию, поставляемую ОАО «Волжская ТГК» потребителям муниципального образования «Город Ульяновск» на 2007 год установлен тариф в размере 439,9руб. за 1 Гкал(без НДС), от 26.09.2006 № 66 «Об установлении тарифа на услуги по передаче тепловой энергии по сетям УМУП «Городской теплосервис» на 2007 год» установлен тариф в размере 153 руб. за 1 Гкал (без НДС). Из чего усматривается, что тариф устанавливается за одну Гигакалорию, а не за кубический метр горячей воды.
Привели возражения по дополнительным требованиям Н.Л.Семеновой. В пояснениях от 30.10.2008 №2207/1 со ссылкой на то, что граждане были согласны с условиями договора и подписывали их в предложенной редакции, указывается, что до граждан доведена информация о наименовании товара, о количестве тепловой энергии, производителе тепловой энергии, исходя из чего, в силу пункта 3 статьи 455 ГК РФ, условия договора купли-продажи товара считаются согласованными. Предложенные гражданам проекты договоров содержали сведения о максимальной часовой нагрузке на определенный жилой дом. Предприятие не навязывало гражданам невыгодные условия договора, не выражало угрозы в адрес потребителей об ограничении или прекращении подачи тепла в случае отказа от заключения договора в предложенной редакции. Предприятие также не признает требование о нарушении порядка ценообразования, поскольку в отношении предприятия применяется государственное регулирование тарифов (цен).
Указывается, что предприятие неоднократно обращалось в соответствующие органы местного самоуправления с предложением об установлении нормативов потребления горячей воды и тепловой энергии – представлены копии документов:
-копия письма от 08.11.2006 № 2743 в адрес мэрии г.Ульяновска о направлении расчетов нормативов расхода тепловой энергии на отопление жилых домов, нормативов расхода тепловой энергии на ГВС по теплоисточникам, расчет выпадающих расходов на отопление жилого фонда;
-копия протокола рабочего совещания по вопросу о необходимости пересмотра нормативов потребления коммунальных услуг по централизованному отоплению и горячему водоснабжению на территории муниципального образования «город Ульяновск»;
-копия письма от 08.08.2008 № 1620 в адрес Городского комитета по регулированию цен и тарифов о замечаниях по проекту постановлений об установлении нормативов потребления коммунальных услуг по отоплению, водоснабжению и водоотведению.
Представителями УМУП «Городской теплосервис» было заявлено письменное ходатайство (исх.от 30.10.2008 № 2207) об отложении дела в связи с изданием в УМУП «Городской теплосервис» приказов от 29.10.2008 № 236 «О внесении изменения в приказ № 247/2 от 01.10.2007 «О расчете тепловой энергии и теплоносителя, поставленного на нужды горячего водоснабжения и отопления в индивидуальных жилых домах, находящихся в собственности граждан» и от 29.10.2008 № 237 «О внесении дополнений в приказ № 271 от 01.10.2007 «Об утверждении типового проекта договора теплоснабжения». Как указывается в данных приказах, в целях приведения договоров поставки тепловой энергии для индивидуальных жилых домов, находящихся в собственности граждан, в соответствие с постановлением Правительства РФ от 23 мая 2006г. № 307 «О порядке предоставления коммунальных услуг гражданам» в срок до 01.12.2008 к договорам поставки тепловой энергии будет направлено дополнительное соглашение. Согласно дополнительному соглашению, расчет тепловой энергии и теплоносителя, поставленного на нужды горячего водоснабжения и отопления индивидуальных жилых домов, находящихся в собственности граждан, расчет должен будет производиться в соответствии с постановлением Правительства РФ от 23 мая 2006г. № 307 с проведением согласно пунктам 19,21,23,25 указанного постановления 1 раз в год корректировки размера платы в зависимости от фактически потребленного объема коммунального ресурса, рассчитанного в соответствии с Методикой определения количества тепловой энергии и теплоносителя в водяных системах коммунального теплоснабжения (практическое пособие к Рекомендациям по организации учета тепловой энергии и теплоносителей на предприятиях, в учреждениях и организациях жилищно-коммунального хозяйства и бюджетной сферы), утвержденной приказом Госстроя от 06.05.2000 № 105. Расчет, согласно пункту 2 дополнительного соглашения, будет произведен УМУП «Городской теплосервис» с 01.10.2007.
Ходатайства УМУП «Городской теплосервис» об отложении рассмотрения дела и заявителя о приобщении дополнительно представленных документов к материалам дела были удовлетворены. Комиссия также признала необходимым обратиться в Министерство регионального развития Российской Федерации (Минрегионразвития РФ) для получения разъяснения по вопросу определения фактически потребленных объемов (количества) коммунальных ресурсов при проведении корректировки размера платы за соответствующий коммунальный ресурс.
По указанным основаниям рассмотрение дела было отложено до 10:00 28.11.2008.
На запрос от 31.10.2008 № 4419-04, направленный в Минрегионразвития РФ, ответа не поступило.
Представитель привлеченного лица - мэрии г.Ульяновска в ходе рассмотрения дела пояснила, что в г.Ульяновске постановлением Главы города от 24.11.2005 № 2874 установлена годовая норма отпуска тепловой энергии на 1 кв.м отапливаемой площади жилых помещений, не имеющих приборов учета, в размере 0,19 Гкал. Этим нормативом должны пользоваться все лица, заключающие договоры теплоснабжения. Пояснила также, что в реестре муниципальной собственности не представлен участок тепловой сети от здания отдельно стоящего элеваторного узла со стороны ввода тепловой сети до внешней стороны стены жилого дома Н.Л.Семеновой (ул. Красноармейская, 12/1, кв.2), считает, что данный участок по факту должен находиться на балансе УМУП «Городской теплосервис».
Представитель привлеченного лица - УМУП «УК ЖКХ Ленинского района» с учетом представленного письменного объяснения (от 21.05.2008 № 01-ОЭ-973) пояснил в заседаниях комиссии, что участок тепловой сети от элеваторного узла до цоколя дома по ул. Красноармейская, 12/1-2 на балансе предприятия и в его ведении не находился и не находится. Обслуживание данных сетей ведется в части, необходимой для обслуживания части муниципального жилого фонда (один из четырех двухквартирных домов – корпус № 4 по ул.Красноармейская, 12 находится в муниципальной собственности). Высказал мнение, что применение Методики № 105 при расчетах за тепло с гражданами является спорным, считает, что граждане при этом оплачивают лишнюю энергию.
Оценив заявленные гражданами Н.Л.Семеновой, Л.С.Ивановой и поддержанные Л.В.Дудоровой требования к УМУП «Городской теплосервис», представленные в ходе рассмотрения дела доказательства, заслушав стороны и привлеченных лиц, комиссия приходит к следующему.
УМУП «Городской теплосервис» в качестве основного вида осуществляет деятельность по распределению пара и горячей воды (тепловой энергии) - код ОКВЭД 40.30.3.
В соответствии со статьей 4 Федерального закона от 17.08.95 № 147-ФЗ «О естественных монополиях» деятельность по передаче тепловой энергии отнесена к сфере деятельности субъектов естественных монополий. Согласно пункту 1 данной статьи деятельность субъектов естественных монополий регулируется государством.
В соответствии с частью 5 статьи 5 Федерального закона «О защите конкуренции» положение хозяйствующего субъекта – субъекта естественной монополии на товарном рынке, находящемся в состоянии естественной монополии, признается доминирующим.
УМУП «Городской теплосервис», осуществляющее деятельность в сфере услуг по передаче тепловой энергии, приказом от 14.12.2005 № 681-э Федеральной службы по тарифам включено в Реестр субъектов естественных монополий в топливно-энергетическом комплексе, в отношении которых осуществляется государственное регулирование и контроль, в раздел I «Услуги по передаче электрической и (или) тепловой энергии», под регистрационным номером 73.1.7.
Согласно статье 10 Закона «О защите конкуренции» запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц, в том числе навязывание контрагенту условий договора невыгодных для него и нарушение установленного нормативными правовыми актами порядка ценообразования.
Согласно статье 539 Гражданского кодекса Российской Федерации договор энергоснабжения заключается с абонентом при наличии у него отвечающего установленным техническим требованиям энергопринимающего устройства, присоединенного к сетям энергоснабжающей организации.
Соответственно, УМУП «Городской теплосервис» в границах присоединенной сети занимает доминирующее положение на рынке передачи тепловой энергии для граждан, а также поставки тепловой энергии в границах присоединенной сети.
Исходя из материалов дела, к жилым домам по ул.Красноармейская, 12/1, 12/2, 12/3, 12/4 присоединена сеть УМУП «Городской теплосервис», соответственно, для лиц, владеющих на праве собственности или ином вещном праве данным имуществом, УМУП «Городской теплосервис» занимает доминирующее положение.
Комиссия считает подлежащими оценке и рассмотрению в данном деле требования граждан-потребителей Н.Л.Семеновой, Л.С.Ивановой и Л.В.Дудоровой, касающиеся применения УМУП «Городской теплосервис» в отношении граждан не основанных на законе порядка расчета размера платы за коммунальные услуги исходя из тепловой нагрузки и метода водного баланса, установления границ эксплуатационной ответственности и балансовой принадлежности по цоколю отдельно стоящего помещения элеваторного узла со стороны ввода теплосети в элеваторный узел, нарушения установленного порядка ценообразования, передачи дела уполномоченному должностному лицу Ульяновского УФАС России для возбуждения дела об административном правонарушении по ст. 14.6 КоАП РФ.
Комиссия не усматривает нарушений УМУП «Городской теплосервис» в части требований Н.Л.Семеновой о навязывании невыгодных условий договора поставки тепловой энергии гражданам (помесячного расчета исходя из тепловой нагрузки и фактически потребленной тепловой энергии, применении метода водного баланса от ЦТП и теплоисточника) и установлении платы за горячее водоснабжение в рублях за кубический метр воды по следующим основаниям.
В предложенном для заключения договоре от 07.11.2007 № 1766 отсутствуют пункты, указывающие на применение при расчете размера платы за отопление и горячее водоснабжение Методики, утвержденной приказом Госстроя РФ от 06.05.2000 № 105. Из материалов дела усматривается, что УМУП «Городской теплосервис» фактически применяет данный порядок, не включая условие об этом в договор поставки тепловой энергии. Исходя из этого, нарушением является применение данной Методики, которая не может быть применена, а не навязывание невыгодных условий договора поставки тепловой энергии.
Что касается установления тарифа на горячую воду в рублях за кубический метр воды в целях оказания услуг по горячему водоснабжению потребителей, такой тариф для УМУП «Городской теплосервис» установлен на 2009 год постановлением от 25.11.2008 № 237/03-01 Городского комитета по регулированию цен и тарифов.
Остальные требования заявленные гражданами, оцениваются комиссией как не подлежащие рассмотрению в рамках данного дела, поскольку не относятся к сфере антимонопольного контроля.
УМУП «Городской теплосервис» в ноябре 2007 года предложило гражданину-потребителю Семеновой Н.Л. заключить договор теплоснабжения в новой редакции, взяв на себя обязательства поставлять тепло только до границы собственных сетей, определив границу эксплуатационной ответственности и балансовой принадлежности до цоколя отдельно стоящего помещения элеваторного узла со стороны ввода теплосети (приложение № 2 к договору от 07.11.2007 № 1766).
Как следует из действующего между сторонами договора от 20.10.2006 № 1766, УМУП «Городской теплосервис», являясь ресурсоснабжающей организацией, подает Семеновой Н.Л. тепловую энергию и теплоноситель для нужд горячего водоснабжения только до границ эксплуатационной и балансовой принадлежности (до ввода в отдельно стоящее помещение элеваторного узла со стороны входа теплосетей).
Согласно статье 539 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник помещения является абонентом (потребителем), а соответствующая ресурсоснабжающая организация - энергоснабжающей организацией. Пунктом 4 статьи 539 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что «к отношениям по договору снабжения электрической энергией правила настоящего параграфа применяются, если законом или иными правовыми актами не установлено иное». Указанной нормой Гражданского кодекса Российской Федерации установлен приоритет норм иных федеральных законов или иных правовых актов при регулировании отношений ресурсоснабжения. На отношения ресурсоснабжения распространяется действие Правил предоставления коммунальных услуг гражданам.
Таким образом, и на отношения между УМУП «Городской теплосервис» и гражданами распространяется действие Правил предоставления коммунальных услуг.
Следовательно, взаимоотношения между УМУП «Городской теплосервис» и гражданами, проживающими в домах № 12 по ул.Красноармейская, в том числе порядок расчета размера платы за коммунальные услуги, должны регулироваться Правилами предоставления коммунальных услуг гражданам.
Согласно пункту 7 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам, при отсутствии у собственников помещений в многоквартирном доме (в случае непосредственного управления таким домом) или собственников жилых домов договора, заключенного с исполнителем, указанные собственники заключают договор о приобретении холодной воды, горячей воды, электрической энергии, газа и тепловой энергии, а также о водоотведении непосредственно с соответствующей ресурсоснабжающей организацией. В этом случае ресурсоснабжающая организация несет ответственность за режим и качество подачи холодной воды, горячей воды, электрической энергии, газа и тепловой энергии, а также водоотведения на границе сетей, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме или принадлежащих собственникам жилых домов, с системами коммунальной инфраструктуры. При этом обслуживание внутридомовых инженерных систем осуществляется лицами, привлекаемыми по договору собственниками помещений в многоквартирном доме либо собственниками жилых домов, или указанными собственниками самостоятельно, если договором с ресурсоснабжающей организацией не предусмотрено иное.
Собственники помещений в многоквартирном доме и собственники жилых домов вносят плату за приобретенные у ресурсоснабжающей организации объемы (количество) холодной воды, горячей воды, электрической энергии, газа и тепловой энергии, а также за оказанные услуги водоотведения исходя из показаний приборов учета, установленных на границе сетей, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме или принадлежащих собственникам жилых домов, с системами коммунальной инфраструктуры, если иное не установлено законодательством Российской Федерации. Общий объем (количество) потребленных холодной воды, горячей воды, электрической энергии, газа и тепловой энергии, а также отведенных сточных вод, определенный исходя из показаний коллективных (общедомовых) приборов учета, распределяется между указанными собственниками в порядке, установленном пунктом 21 настоящих Правил, а при наличии во всех помещениях многоквартирного дома индивидуальных или общих (квартирных) приборов учета - пропорционально их показаниям. В случае отсутствия указанных приборов учета расчет размера платы производится в порядке, установленном пунктом 19 настоящих Правил.
В доме № 12/1, в котором проживает заявитель Н.Л.Семенова, отсутствуют как коллективные (общедомовые), так и индивидуальные приборы учета, используемые для определения объемов потребления тепловой энергии и горячей воды.
Согласно пункту 19 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденных постановлением Правительства РФ от 23.05.2006 № 307, при отсутствии коллективных, общих и индивидуальных приборов учета размер платы за коммунальные услуги в жилых помещениях определяется:
для отопления в соответствии с подпунктом 1 пункта 1 приложения № 2 к Правилам исходя из площади помещения, норматива потребления тепловой энергии на отопление и тарифа на тепловую энергию,
для холодного и горячего водоснабжения – в соответствии с подпунктом 3 пункта 1 приложения № 2 к Правилам исходя из количества граждан, проживающих в жилом помещении, норматива потребления соответствующей коммунальной услуги и тарифа на такую услугу. При этом один раз в год производится корректировка размеров плата за коммунальные услуги в соответствии с подпунктами 2 и 4 пункта 1 приложения № 2 к Правилам.
Следовательно, оплата коммунальных услуг гражданином должна производиться в соответствии с нормативами, установленными уполномоченным органом.
Согласно пунктам 25, 26 и 29 Правил установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг (утв. постановлением Правительства РФ от 23 мая 2006 г. № 306), при определении нормативов потребления коммунальных услуг учитываются нормативные технологические потери коммунальных ресурсов (технически неизбежные и обоснованные потери холодной и горячей воды, тепловой энергии, электрической энергии, газа во внутридомовых инженерных коммуникациях и оборудовании многоквартирного дома) и не учитываются расходы коммунальных ресурсов, возникшие в результате нарушения требований технической эксплуатации внутридомовых инженерных коммуникаций и оборудования, правил пользования жилыми помещениями и содержания общего имущества в многоквартирном доме. Коммунальные услуги, предназначенные для содержания общего имущества в многоквартирном доме, учитываются при установлении нормативов потребления коммунальных услуг для потребителей.
В норматив отопления включается расход тепловой энергии исходя из расчета расхода на 1 кв. метр площади жилых помещений для обеспечения температурного режима жилых помещений, содержания общего имущества многоквартирного дома, с учетом требования к качеству данной коммунальной услуги.
То есть законодательно установлена единая система оплаты услуги теплоснабжения – за 1 кв.м общей площади жилья. У гражданина отсутствует обязанность оплачивать данную услугу по иному порядку.
Согласно постановлению Главы города Ульяновска от 24 ноября 2005г. № 2874 (с изменениями от 19 марта 2008 года), с 01.01.2006 в городе Ульяновске установлена годовая норма отпуска тепловой энергии на 1 кв.м отапливаемой площади жилых помещений, не имеющих приборов учета, в размере 0,19 Гкал.
Соответственно, в договорах поставки тепловой энергии, заключаемых УМУП «Городской теплосервис» с гражданами, и в счетах-фактурах, представленных письмом предприятия от 22.10.2008 № 2129, в качестве услуги, за которую выставляется счет на оплату, должны быть указаны коммунальные услуги: отопление и горячее водоснабжение. Фактически же в счетах-фактурах, выставляемых УМУП «Городской теплосервис» гражданам, указаны не услуги по отоплению и горячему водоснабжению, а по аналогии с потребителями - юридическими лицами, коммунальные ресурсы, используемые для предоставления коммунальных услуг - тепловая энергия для отопления, вентиляции, тепловая энергия для горячего водоснабжения, химически очищенный теплоноситель, что не соответствует порядку расчета размера платы за коммунальные услуги, установленному Правилами предоставления коммунальных услуг гражданам.
Согласно подпункту "а" пункта 19 Правил при отсутствии коллективных (общедомовых), общих (квартирных) и индивидуальных приборов учета размер платы за отопление в соответствии с подпунктом 1 пункта 1 приложения N 2 к Правилам определяется исходя из нормативов потребления тепловой энергии на отопление. Один раз в год исполнитель производит корректировку размера платы за отопление в соответствии с подпунктом 2 пункта 1 приложения N 2 к Правилам. При этом потребитель доплачивает или ему возвращается стоимость разности количества потребленной в многоквартирном доме в течение года тепловой энергии, приходящейся на жилое помещение, и общего размера платы за отопление за прошедший год по нормативам потребления тепловой энергии;
Согласно подпункту "б" пункта 19 Правил при отсутствии коллективных (общедомовых), общих (квартирных) и индивидуальных приборов учета размер платы за холодное водоснабжение, горячее водоснабжение, водоотведение и электроснабжение в соответствии с подпунктом 3 пункта 1 приложения N 2 к Правилам определяется исходя из нормативов потребления соответствующих коммунальных ресурсов. Один раз в квартал, а если это предусмотрено договором - один раз в год, исполнитель производит корректировку размера платы за указанные коммунальные услуги в соответствии с подпунктом 4 пункта 1 приложения N 2 к Правилам. При корректировке определяется приходящаяся на жилое помещение стоимость разности объема (количества) потребленного в многоквартирном доме в течение соответствующего периода коммунального ресурса и общего размера платы за коммунальную услугу за тот же период по нормативам потребления.
В нарушение указанного порядка УМУП «Городской теплосервис» рассчитывает размер платы за тепло и горячее водоснабжение исходя из объема потребленного количества коммунальных ресурсов, определяемого в соответствии с Методикой по определению количества тепловой энергии и теплоносителя в водяных системах коммунального теплоснабжения, утв. приказом Госстроя РФ от 06.06.2000 № 105. Кроме того, в направленных в адрес граждан письмах с предложениями заключить договоры поставки тепловой энергии (представлены в материалы дела) УМУП «Городской теплосервис» необоснованно указывает в качестве условия заключения договора поставки тепловой энергии предоставление гражданами расчета максимальной часовой нагрузки на тепловую сеть и горячее водоснабжение, не предусмотренного порядком расчета размера платы за коммунальные услуги.
У граждан – собственников жилых домов по ул.Красноармейская,12/2, кв.1 Ивановой Л.С., ул.Красноармейская,12/3, кв.1 Швайцбурга В.С., ул.Нагорная, 26А Дудоровой Л.В. отсутствуют индивидуальные приборы учета тепловой энергии.
В имеющихся в материалах дела счетах-фактурах УМУП «Городской теплосервис»
-по договору № 1733 от 31.10.2007, от 30.11.2007, от 31.12.2007, от 31.01.2008, от 29.02.2008, от 31.03.2008, от 30.04.2008, от 30.05.2008, от 30.06.2008, от 31.07.2008, от 31.08.2008, от 30.09.2008;
-по договору № 1227 от 31.10.2007, от 30.11.2007, от 31.12.2007, от 31.01.2008, от 29.02.2008, от 31.03.2008, от 30.04.2008, от 30.05.2008, от 30.06.2008, от 31.07.2008, от 31.08.2008, от 30.09.2008;
-по договору № 1366 от 31.10.2007, от 30.11.2007, от 31.12.2007, от 31.01.2008, от 29.02.2008, от 31.03.2008, от 30.04.2008
размер платы за коммунальные услуги рассчитывается, исходя из количества тепловой энергии для отопления, вентиляции (Гкал), тепловой энергии для горячего водоснабжения (Гкал), химически очищенного теплоносителя (т) и цене за единицу измерения, то есть без учета норматива потребления коммунальных ресурсов (тепловой энергии на отопление - Гкал/кв.м, горячее водоснабжение – куб.м в месяц на 1 чел.), общей площади жилого дома, количества граждан, проживающих в жилых домах, собственниками которых являются заявитель и привлеченные в качестве заинтересованных лиц граждане Иванова Л.С., Швайцбург В.С., Дудорова Л.В., тарифов на соответствующие коммунальный ресурс, установленный в соответствии с законодательством Российской Федерации (для горячего водоснабжения – руб/куб.м, для отопления - руб./Гкал), что нарушает установленный Правилами предоставления коммунальных услуг гражданам порядок расчета размера платы за коммунальные услуги.
К отношениям между УМУП «Городской теплосервис» и гр. Н.Л.Семеновой, другими гражданами, проживающими в жилых помещениях домов по ул. Красноармейская, ул.Нагорная,26А, должны применяться Правила предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденные постановлением Правительства РФ от 23.05.2006 № 307, а именно размер платы за коммунальные услуги в жилых помещениях, не оборудованных приборами учета, определяется для отопления в соответствии с подпунктом 1 пункта 1 Приложения № 2 к Правилам, то есть расчетным путем исходя из площади помещения, норматива потребления тепловой энергии на отопление и тарифа на тепловую энергию, для холодного и горячего водоснабжения – в соответствии с подпунктом 3 пункта 1 приложения № 2 к Правилам, то есть расчетным путем исходя из количества граждан, проживающих в жилом помещении, норматива потребления соответствующей коммунальной услуги и тарифа на такую услугу. При этом исполнитель вправе один раз в год производить корректировку размера платы за коммунальные услуги в соответствии с подпунктами 2 и 4 пункта 1 приложения № 2 к Правилам.
Тепловые сети от границ эксплуатационной и балансовой принадлежности - от ввода в помещение отдельно стоящего элеваторного узла со стороны входа тепловых сетей до цоколя принадлежащего Н.Л.Семеновой жилого помещения в доме № 12/1, кв. 2, не находятся в собственности заявителя. Принадлежность данных тепловых сетей не установлена. По сообщению представителя мэрии г.Ульяновска, данному в ходе рассмотрения дела, указанный участок тепловых сетей не находится в Реестре муниципальной собственности.
Ленинский районный суд г. Ульяновска, удовлетворивший частично исковые требования Н.Л.Семеновой по иску к УМУП «Городской теплосервис», решением от 17.03.2008 (дело № 2-550/08) признал договор между сторонами от 07.11.2007 незаключенным и обязал УМУП «Городской теплосервис» «…поставлять Семеновой Н.Л., проживающей по адресу: г.Ульяновск, ул. Красноармейская, д.12/1,кв.2, тепловую энергию в период с 01 октября 2007 года по 30 сентября 2008 года на условиях, установленных договором поставки тепловой энергии № 1766 от 20 октября 2006 года, с учетом нормативов и тарифов, установленных в соответствии с действующим законодательством и дать ответ о том, как установлен размер тепловой нагрузки жилого помещения, принадлежащего Н.Л.Семеновой – 8411 ккал/час, каков порядок расчета размера тепловой нагрузки жилого помещения».
Как видно из договоров с гражданами от 20.10.2006 № 1766, предложенного для заключения от 07.11.2007 № 1766, представленных в материалы дела договоров от 23.10.2006 № 1733, от 13.11.2007 № 1227, от 26.11.2007 № 1366, УМУП «Городской теплосервис» установил границу балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности элементов системы тепло-водоснабжения - цоколь отдельно стоящего помещения элеваторного узла со стороны ввода тепловой сети в помещение элеватора. Данное условие договора противоречит пункту 8 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме (утв. постановлением Правительства РФ от13 августа 2006г .№ 491, внешней границей сетей электро-, тепло-, водоснабжения и водоотведения, … входящих в состав общего имущества, если иное не установлено законодательством Российской Федерации, является внешняя граница стены многоквартирного дома.
УМУП «Городской теплосервис» не вправе применять расчет размера платы за коммунальные услуги отопления и горячего водоснабжения по количеству тепловой энергии, потребленной Н.Л.Семеновой для отопления принадлежащей ей квартиры в жилом доме по ул. Красноармейская,12/1, а также в отношении граждан, проживающих в домах № 12/2,12/3 по ул.Красноармейская и в доме 26А по ул.Нагорная, исходя из фактического принятого объема тепла на элеваторном узле ЦТП «Кирпичный».
Предприятие заключило с гражданами договор поставки тепловой энергии, по которому оно является теплоснабжающей организацией и обязуется поставить потребителю (гражданину) тепловую энергию для отопления и горячего водоснабжения, а потребитель обязуется оплачивать принятые тепловую энергию и теплоноситель. Тарифы на услуги по передаче тепловой энергии для УМУП «Городской теплосервис» на 2007 и 2008 годы установлены приказами Комитета по регулированию цен и тарифов «Об установлении тарифа на услуги по передаче тепловой энергии по сетям УМУП «Городской теплосервис»: на 2007 год – приказ от 26.09.2006 № 66, на 2008 год - приказ от 16.08.2007 № 178.
Пунктом 7 Правил предоставления коммунальных услуг установлены специальные требования к определению границы эксплуатационной ответственности ресурсоснабжающей организации и собственников помещений в многоквартирном доме или собственника жилого дома, а также к установлению размера платы собственников помещений в многоквартирном доме и собственников жилых домов за приобретенные у ресурсоснабжающей организации объемы (количество) холодной воды, горячей воды, электрической энергии, газа и тепловой энергии, а также за оказанные услуги водоотведения в зависимости от наличия или отсутствия приборов учета. В связи с этим к отношениям ресурсоснабжения, при которых за подачу холодной и горячей воды, электрической и тепловой энергии, газа, а также за водоотведение отвечает одно лицо, а за обслуживание внутридомовых инженерных систем, с использованием которых потребителю подаются соответствующие коммунальные ресурсы, отвечает другое лицо, должны применяться требования пункта 7 Правил.
Обслуживание внутридомовых инженерных систем в указанном случае будет осуществляться лицами, привлекаемыми собственниками помещений в многоквартирном доме либо собственниками жилых домов по договору или собственниками помещений в многоквартирном доме самостоятельно, если договором с ресурсоснабжающей организацией не предусмотрено иное.
Гражданам, проживающим в жилых домах по ул. Красноармейская,12, УМУП «Городской теплосервис» подает коммунальные ресурсы, а фактически предоставляет коммунальные услуги.
Из указанного, с учетом разъяснений от 20.03.2007 №4967-СК/07 Минрегионразвития, следует, что УМУП «Городской теплосервис» (ресурсоснабжающая организация) должен нести ответственность за режим и качество подачи горячей воды и тепловой энергии на границе присоединения сетей, входящих в состав общего имущества собственников жилых домов, к сетям инженерно-технического обеспечения, то есть до цоколя каждого из домов.
Комиссией не могут быть приняты во внимание как изданные с нарушением требований Правил предоставления коммунальных услуг приказы УМУП «Городской теплосервис» от 29.10.2008 №236 «О внесении изменения в приказ № 247/2 от 01.10.2007 «О расчете тепловой энергии и теплоносителя, поставленного на нужды горячего водоснабжения и отопления в индивидуальных жилых домах, находящихся в собственности граждан» и от 29.10.2008 №237 «О внесении изменений в приказ №271 от 01.10.2007 «Об утверждении типового проекта договора
теплоснабжения». Данные приказы, имеющие целью привести договоры поставки тепловой энергии для индивидуальных жилых домов, находящихся в собственности граждан, в соответствие с Постановлением Правительства РФ от 23 мая 2006 № 307 «О порядке предоставления коммунальных услуг гражданам», противоречат части 1 статьи 10 закона «О защите конкуренции», поскольку данными приказами УМУП «Городской теплосервис» устанавливает отдельный порядок расчета размера и внесения платы за коммунальные услуги для граждан - собственников индивидуальных домов, выводя этих граждан за рамки требований к порядку расчета размера и внесения платы за коммунальные услуги, установленному на законодательном уровне. Утвержденные постановлением Правительства РФ от 23 мая 2006г № 307 Правила предоставления коммунальных услуг не содержат отдельного порядка предоставления коммунальных услуг гражданам, проживающим в индивидуальном жилом фонде и распространяются на отношения, касающиеся предоставления коммунальных услуг гражданам, проживающим на законных основаниях в жилых помещениях частного, государственного и муниципального жилищных фондов. Согласно принятому в пункте 3 настоящих Правил определению, «потребитель» – гражданин, использующий коммунальные услуги для личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности. Кроме того, в данных приказах идет речь не о коммунальных услугах , а о расчете тепловой энергии и теплоносителя для нужд отопления и горячего водоснабжения.
Также не может быть применена в отношении граждан-потребителей указанная в данных приказах УМУП «Городской теплосервис» в качестве основания для определения фактически потребленного объема коммунального ресурса Методика определения количества тепловой энергии и теплоносителя в водяных системах коммунального теплоснабжения (практическое пособие к Рекомендациям по организации учета тепловой энергии и теплоносителей на предприятиях и организациях жилищно-коммунального хозяйства и бюджетной сферы (утв. приказом Госстроя РФ от 06.05.2000 № 105). Данная Методика не зарегистрирована в установленном законодательством порядке, рассчитана на применение в отношении предприятий, учреждений и организаций жилищно-коммунального хозяйства и бюджетной сферы (юридических лиц) и носит рекомендательный характер. Представленные в данной Методике расчеты за тепловую энергию и теплоноситель предполагают учет потерь с утраченным теплоносителем и теплопередачей через изоляционные конструкции трубопроводов на конкретных участках тепловой сети, находящихся на балансе каждого из абонентов тепловой сети. При рассмотрении дела установлено, что граждане-потребители не являются собственниками участков тепловых сетей. Кроме того, установленный для граждан-потребителей порядок расчетов размера платы за коммунальные услуги при отсутствии приборов учета основан на применении в расчете платы норматива потребления коммунальных услуг.
В соответствии с пунктом 2 Правил установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг, утв. постановлением Правительства РФ от 23.05.2006 № 306, норматив потребления коммунальных услуг – месячный (среднемесячный) объем (количество, норма) потребления коммунальных ресурсов (холодно и горячей воды, сетевого газа, электрической и тепловой энергии) потребителем в многоквартирном доме или жилом доме при отсутствии приборов учета.
В соответствии с пунктом 25 данных Правил при определении нормативов потребления коммунальных услуг учитываются нормативные, технологические потери коммунальных ресурсов (технически неизбежные и обоснованные потери холодной и горячей воды, тепловой энергии, электрической энергии, газа во внутридомовых инженерных коммуникациях и оборудовании многоквартирного дома)…
При таких обстоятельствах комиссия приходит к выводу о наличии факта нарушения УМУП «Городской теплосервис» части 1 статьи 10 Федерального закона от 26 июля 2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившегося в применении к гражданам, проживающим в домах по ул.Красноармейская, 12, ул.Нагорная, 26А, при расчете ежемесячного расчета размера платы за коммунальные услуги отопления и горячего водоснабжения Методики определения количества тепловой энергии и теплоносителя в водяных системах коммунального теплоснабжения (практическое пособие к Рекомендациям по организации учета тепловой энергии и теплоносителей на предприятиях, в учреждениях и организациях жилищно-коммунального хозяйства и бюджетной сферы), утвержденной приказом Госстроя РФ от 06.05.2000 № 105, не предусмотренной постановлением Правительства РФ от 23.05.2006 № 307 «О порядке предоставления коммунальных услуг гражданам», а также в применении данной Методики при определении фактически потребленного объема (количества) тепловой энергии при проведении корректировки оплаты, что является нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка ценообразования.
Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1-4 статьи 41, частью 1 статьи 49, статьей 50 Федерального закона от 26.07.2007 № 135-ФЗ "О защите конкуренции " комиссия,
Решила:
1.Признать действия УМУП "Городской теплосервис" по расчету размера платы за коммунальные услуги отопления и горячего водоснабжения гражданам, проживающим в домах по ул.Красноармейская, 12, ул.Нагорная, 26А, с применением Методики определения количества тепловой энергии и теплоносителя в водяных системах коммунального теплоснабжения (практическое пособие к Рекомендациям по организации учета тепловой энергии и теплоносителей на предприятиях, в учреждениях и организациях жилищно-коммунального хозяйства и бюджетной сферы), утвержденной приказом Госстроя РФ от 06.05.2000 № 105, нарушением части 1 статьи 10 Закона «О защите конкуренции».
2.Выдать УМУП «Городской теплосервис» предписание о прекращении применения в расчете размера платы за коммунальные услуги Методики определения количества тепловой энергии и теплоносителя в водяных системах коммунального теплоснабжения (практическое пособие к Рекомендациям по организации учета тепловой энергии и теплоносителей на предприятиях, в учреждениях и организациях жилищно-коммунального хозяйства и бюджетной сферы), утвержденной приказом Госстроя РФ от 06.05.2000 № 105.
3.Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Ульяновского УФАС России для возбуждения дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 14.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Председатель комиссии
П.Г. Юдин
Члены комиссии:
М.С.Степанова
С.В.Моисеев
В.Н.Медведкова
Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.
Примечание. За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа частью 2 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить решение антимонопольного органа.
Приложения
2008-11-28 Приложение к Решению от 28 ноября 2008 года № Б/Н Предписание