Решение Ульяновского УФАС России от 25.11.2008 г № Б/Н

Решение по делу № 4931/05-2008 от 25.11.2008

ООО «Люди и Вещи - Ульяновск»
ООО  «Журнал «Пассаж»
ООО «Фирма «Аргос»
ООО «Клеопатра»

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области по рассмотрению дел по признакам нарушения законодательства о рекламе в составе:
председатель комиссии - зам. руководителя управления Юдин П.Г.,
члены комиссии - главный специалист-эксперт Хлыкина М.Е.,
- специалист-эксперт Хвостова Н.В.,
рассмотрев дело №4931/05-2008 по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе по факту распространения рекламы сети клиник лазерной эпиляции «Клеопатра», размещенной в журнале «Люди и Вещи - Ульяновск» № 2(3) за ноябрь 2007 года, содержащей признаки нарушения ч. 7 ст. 24 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» (далее - Федеральный закон «О рекламе»), выразившиеся в отсутствии в рекламе предупредительной надписи о наличии противопоказаний к применению и использованию медицинских услуг, необходимости получения консультации специалистов,
в присутствии представителей лиц, в действиях которых содержатся признаки нарушения законодательства о рекламе:
- общества с ограниченной ответственностью «Люди и Вещи - Ульяновск» (далее – ООО «Люди и вещи - Ульяновск»), расположенного по адресу: …– Сенчева П.Н., Дегтяревой Е.Ю.;
- общества с ограниченной ответственностью «Журнал «Пассаж» (далее – ООО «Журнал «Пассаж»), расположенного по адресу: … - представитель не явился, о времени и месте рассмотрения дела общество извещено надлежащим образом;
- общества с ограниченной ответственностью «Фирма «Аргос» (далее – ООО «Фирма «Аргос»), расположенного по адресу: … - Внуковой Е.В.,
- общества с ограниченной ответственностью «Клеопатра» (далее – ООО «Клеопатра»), расположенного по адресу: … - представитель не явился, о времени и месте рассмотрения дела общество извещено надлежащим образом,
Установила:
В журнале «Люди и Вещи - Ульяновск» в № 2(3) за ноябрь 2007 года на 47-ой странице размещена реклама в виде статьи под названием «Эпиляция лазером: гладкая кожа навсегда!», сопровождающаяся фотографическим изображением, на котором можно увидеть врача с прибором лазерной эпиляции в руках и пациента, подготовившегося к процедурам.
В данной рекламной статье внимание потребителей направлено на метод лазерной эпиляции оборудованием производства американской компании «Candela» - одного из мировых лидеров в области лазерной эпиляции. Согласно статье на этом оборудовании работают ведущие клиники Европы и Америки. Реклама раскрывает суть работы и эффективности данного аппарата, а также безопасности лазера. Из рекламы следует, что лазерная эпиляция основана на принципе избирательного фототермического разрушения, который заключается в том, что световая энергия хорошо поглощается целевыми пигментами, создавая нужный эффект, и плохо поглощается другими пигментами, что предотвращает термическое поражение окружающих тканей.
В указанной рекламе отсутствует предупредительная надпись о наличии противопоказаний к применению и использованию медицинских услуг, необходимости получения консультации специалистов.
Определением от 07.11.2008 Ульяновским УФАС России возбуждено дело №4931/05-2008 по признакам нарушения ч. 7 ст. 24 Федерального закона «О рекламе». К участию в деле в качестве лиц, в действиях которых содержатся признаки нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, привлечены ООО «Люди и Вещи – Ульяновск», ООО «Журнал «Пассаж» и ООО «Клеопатра».
Представитель ООО «Журнал «Пассаж» на заседание Комиссии не явился, объяснений по делу обществом не представлено. В материалах дела имеется документальное подтверждение надлежащего уведомления общества о времени и месте рассмотрения дела - заказное письмо №43206891689866 с определением о возбуждении дела №4931/05-2008 получено данным лицом 07.11.2008.
Представитель ООО «Клеопатра» на заседание Комиссии не явился. В письменных объяснениях по делу (вх. №6416 от 27.11.2008) ООО «Фирма Аргос»» пояснило, что Сеть клиник лазерной эпиляции «Клеопатра» использует торговый бренд Сеть клиник лазерной эпиляции «Клеопатра», а рекламу в журнале «Люди и Вещи» за ноябрь 2007 года оплатило ООО «Фирма «Аргос».
Ходатайств об отложении рассмотрения дела ООО «Журнал «Пассаж» и ООО «Клеопатра» не представлено.
В соответствии с п. 30 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 17.08.2006 №508, рассмотрение дела в отсутствие стороны по делу возможно, если имеются данные о ее своевременном извещении о месте и времени рассмотрения дела, и если от нее не поступило мотивированное ходатайство об отложении рассмотрения дела.
Таким образом, отсутствие представителей ООО «Журнал «Пассаж» не является препятствием для рассмотрения дела.
В письменном объяснении по делу (исх. №002-А от 21.11.2008) и на рассмотрении дела 25.11.2008 представители «Люди и Вещи – Ульяновск» пояснили, что 17.10.2007 специалист по рекламе журнала от имени ООО «Люди и Вещи» заключил договор с ООО «Фирма «Аргос» (обособленным подразделением на территории г. Ульяновска), которому принадлежит оборудование для осуществления лазерной эпиляции. Материал для статьи рекламодатель предоставил в электронном виде: фотографии, логотип, текст. Готовый оригинал-макет письменно утвержден рекламодателем, произведена оплата за размещение рекламы. Общество на тот момент не знало, что косметические услуги являются медицинскими, так как не использовало в работе Общероссийский классификатор услуг населения ОК 002-93 в связи с отсутствием достаточного опыта в подобных вопросах.
В письменном объяснении по делу ООО «Фирма «Аргос» (вх. №6340 от 25.11.2008) и представителем общества на рассмотрении дела 25.11.2008 пояснено, что ООО «Фирма «Аргос» (…) на территории г. Ульяновска осуществляет деятельность через обособленное подразделение, использующее торговый бренд Сеть клиник лазерной эпиляции «Клеопатра». 17.10.2007 ООО «Фирма «Аргос» заключило договор с журналом «Люди и Вещи – Ульяновск» на размещение рекламы и предоставило разработанный макет статьи в электронном виде, используемый в других городах своей корпорации. На электронном носителе надпись «Имеются противопоказания. Необходима консультация специалиста» присутствовала. При личном утверждении макета №11 от 17.10.2007, директор общества не обратил внимания на отсутствии надписи, так как был уверен в том, что в электронном виде все было правильно. Отсутствие фразы было обнаружено только при получении готового журнала, и на акте оказания услуг №000011 от 31.10.2007 было внесено замечание об отсутствии соответствующей надписи. В связи с тем, что весь тираж был уже отпечатан, во все журналы, которые распространялись через офис общества и салоны «Клеопатра», необходимая надпись добавлялась в виде наклеек.
Исследовав материалы дела №4931/05-2008, заслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, Комиссия приходит к выводу о необходимости признать рекламу сети клиник лазерной эпиляции «Клеопатра», размещенную в журнале «Люди и Вещи – Ульяновск» №2(3) за ноябрь 2007 года, ненадлежащей. При этом Комиссия исходит из следующего.
В соответствии со ст. 3 Федерального закона «О рекламе» рекламой является информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.
На 47-ей странице журнала «Люди и Вещи – Ульяновск» №2(3) за ноябрь 2007 года размещена информация, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к методу лазерной эпиляции оборудованием производства американской компании «Candela».
Согласно Общероссийскому классификатору услуг населения ОК 002-93 (ОКУН) (принят и введен постановлением Госстандарта России от 28.06.1993 №163) к медицинским услугам (Код 081000) относятся услуги, оказываемые косметологическими подразделениями (код 081500), в том числе, услуги косметические (код 081501).
В Отраслевом классификаторе «Простые медицинские услуги», утв. приказом Минздрава РФ от 10.04.2001 № 113, проведение эпиляции соответствует коду 14.01.015 и, соответственно, является простой медицинской услугой.
Следовательно, в рекламе клиники лазерной эпиляции «Клеопатра», размещенной в журнале «Люди и Вещи - Ульяновск», внимание потребителей направлено к медицинским услугам, в том числе к лазерной эпиляции.
В соответствии с ч. 7 ст. 24 Федерального закона «О рекламе» реклама лекарственных средств, медицинских услуг, в том числе методов лечения, медицинской техники должна сопровождаться предупреждением о наличии противопоказаний к их применению и использованию, необходимости ознакомления с инструкцией по применению или получения консультации специалистов. В рекламе, распространяемой в радиопрограммах, продолжительность такого предупреждения должна составлять не менее чем три секунды, в рекламе, распространяемой в телепрограммах и при кино- и видеообслуживании, - не менее чем пять секунд и должно быть отведено не менее чем семь процентов площади кадра, а в рекламе, распространяемой другими способами, - не менее чем пять процентов рекламной площади (рекламного пространства).
Однако, в рассматриваемой рекламе предупредительная надпись о наличии противопоказаний к применению и использованию медицинских услуг, необходимости получения консультации специалистов отсутствует.
В соответствии со ст. 3 Федерального закона «О рекламе» реклама, в которой допущены нарушения требований, установленных законодательством Российской Федерации, является ненадлежащей.
В соответствии со ст. 38 Федерального закона «О рекламе» ответственность за нарушение требований, установленных ч. 7 ст. 24 Федерального закона «О рекламе», несут рекламодатель и рекламораспространитель.
В соответствии со ст. 3 Федерального закона «О рекламе»:
рекламодатель - изготовитель или продавец товара либо иное определившее объект рекламирования и (или) содержание рекламы лицо,
рекламопроизводитель - лицо, осуществляющее полностью или частично приведение информации в готовую для распространения в виде рекламы форму,
рекламораспространитель - лицо, осуществляющее распространение рекламы любым способом, в любой форме и с использованием любых средств.
Таким образом, ООО «Фирма «Аргос» в данном случае является рекламодателем, так как определило объект рекламирования, а ООО «Люди и вещи - Ульяновск» - рекламораспространителем рекламы сети клиник лазерной эпиляции «Клеопатра».
Нарушение рекламодателями, рекламопроизводителями и рекламораспространителями законодательства Российской Федерации о рекламе влечет за собой ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях.
Согласно ст. 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении за нарушение законодательства Российской Федерации о рекламе не может быть вынесено по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения.
Из представленных ООО «Люди и вещи» товарной накладной № 139 от 07.11.2007 и расходной накладной № 270051 от 09.11.2007 усматривается, что журнал «Люди и вещи» отпечатан ООО «Журнал «Пассаж» 07.11.2007 и доставлен ООО ЛК «Медиа-Экспресс» обществу с ограниченной ответственностью ООО «Люди и вещи» для последующего распространения 09.11.2007. Следовательно, распространение рекламы осуществлялось с 10.11.2007, и на момент вынесения решения по делу № 4931/05-2008 (25.11.2007) срок привлечения к административной ответственности по данному правонарушению истек.
Учитывая изложенное, а также тот факт, что распространение рассматриваемой рекламы, размещенной в журнале «Люди и Вещи - Ульяновск» № 2(3) за ноябрь 2007 года, прекращено, руководствуясь пунктом 2 части 1 и пунктом 1 части 2 статьи 33, частями 1-5 статьи 36 Федерального закона «О рекламе», в соответствии с пунктами 37-45 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 17.08.2006 №508, Комиссия
Решила:
1.Признать рекламу сети клиник лазерной эпиляции «Клеопатра», размещенную на странице 47 журнала «Люди и Вещи – Ульяновск» №2(3) за ноябрь 2007 года, ненадлежащей, поскольку в ней нарушены требования ч. 7 ст. 24 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе».
2.Предписание о прекращении нарушения законодательства о рекламе не выдавать, поскольку распространение рекламы прекращено.
3.Не передавать материалы дела уполномоченному должностному лицу Управления Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области для возбуждения дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поскольку истек срок давности привлечения к административной ответственности.
Решение изготовлено в полном объеме 04.12.2008.
Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в порядке, предусмотренном статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председатель комиссии
П.Г. Юдин
Члены комиссии
М.Е. Хлыкина
Н.В. Хвостова