Закон от 05.11.2008 г № 181-ЗО
Об утверждении областной целевой программы «Развитие системы дорожного хозяйства Ульяновской области в 2009 — 2015 годах»
Утвердить областную целевую программу "Развитие системы дорожного хозяйства Ульяновской области в 2009 - 2015 годах" (прилагается).
Губернатор
Ульяновской области
С.И.МОРОЗОВ
Ульяновск
5 ноября 2008 года
N 181-ЗО
ОБЛАСТНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА
"РАЗВИТИЕ СИСТЕМЫ ДОРОЖНОГО ХОЗЯЙСТВА
УЛЬЯНОВСКОЙ ОБЛАСТИ В 2009 - 2015 ГОДАХ"
Паспорт Программы
Наименование - областная целевая программа "Развитие системы
Программы дорожного хозяйства Ульяновской области в 2009 -
2015 годах" (далее - Программа)
Основание для - распоряжение Правительства Ульяновской области от
разработки 8 июля 2008 года N 354-пр "Об утверждении концепции
Программы областной целевой программы "Развитие системы
дорожного хозяйства Ульяновской области в 2009 -
2015 годах"
Государственный - Министерство промышленности и транспорта
заказчик Ульяновской области
Программы
Разработчик - областное государственное учреждение "Департамент
Программы автомобильных дорог Ульяновской области"
Цель и задачи - цель: обеспечение сохранности автомобильных дорог
Программы общего пользования регионального, межмуниципального
и местного значения;
задачи:
содержание автомобильных дорог общего пользования
регионального и межмуниципального значения, мостов и
иных искусственных дорожных сооружений на уровне,
допустимом нормативами, для обеспечения их
сохранности;
капитальный ремонт и ремонт автомобильных дорог
общего пользования регионального и
межмуниципального значения, мостов и иных
искусственных дорожных сооружений, находящихся в
неудовлетворительном и аварийном состоянии;
формирование и развитие межрегионального
транспортного коридора в направлении Центр - Урал;
содействие в развитии улично-дорожной сети
муниципальных образований Ульяновской области;
развитие сети автомобильных дорог общего пользования
регионального, межмуниципального и местного значения
с твердым покрытием на территории Ульяновской
области в сельской местности
Важнейшие - доля автомобильных дорог общего пользования
целевые регионального и межмуниципального значения, не
индикаторы и соответствующих нормативным требованиям к
показатели транспортно-эксплуатационным показателям;
Программы автомобильные дороги общего пользования
регионального и межмуниципального значения, вводимые
в эксплуатацию после реконструкции и строительства;
количество отремонтированных мостов на автомобильных
дорогах общего пользования регионального и
межмуниципального значения, находящихся в
неудовлетворительном состоянии;
количество сельских населенных пунктов с
численностью населения более 125 человек с
протяженностью подъезда до 5 км к населенному
пункту, подлежащих обеспечению постоянной
круглогодичной связью с автомобильными дорогами
общего пользования федерального значения,
автомобильными дорогами общего пользования
регионального и межмуниципального значения,
автомобильными дорогами общего пользования местного
значения по дорогам с твердым покрытием:
доля автомобильных дорог общего пользования местного
значения, не соответствующих нормативным требованиям
к транспортно-эксплуатационным показателям
Сроки и этапы - реализация Программы предусматривается в 2009 - 2015
реализации годах в два этапа:
Программы I этап - модернизация автомобильных дорог
регионального и межмуниципального значения и
инфраструктуры дорожного хозяйства Ульяновской
области (2009 - 2011 годы);
II этап - развитие автомобильных дорог регионального
и межмуниципального значения и инфраструктуры
дорожного хозяйства Ульяновской области (2012 - 2015
годы)
Перечень - не предполагается
подпрограмм
Объемы и - общая сумма расходов на реализацию мероприятий
источники Программы составляет 34194530,31 тыс. рублей, в том
финансирования числе: средства федерального бюджета - 18736205,36
Программы тыс. рублей;
средства областного бюджета Ульяновской области -
15458324,95 тыс. рублей (с учетом межбюджетных
трансфертов муниципальным образованиям
Ульяновской области).
I этап (2009 - 2011 гг.) - общая сумма расходов на
Реализацию мероприятий Программы составляет
12433032,57 тыс. рублей, в том числе: средства
федерального бюджета - 8076674,24 тыс. рублей;
средства областного бюджета Ульяновской области -
4356358,33 тыс. рублей (с учетом межбюджетных
трансфертов муниципальным образованиям Ульяновской
области).
II этап (2012 - 2015 гг.) - общая сумма расходов на
Реализацию мероприятий Программы составляет
21761497,74 тыс. рублей, в том числе: средства
федерального бюджета - 10659531,12 тыс. рублей;
средства областного бюджета Ульяновской области -
11101966,62 тыс. рублей (с учетом межбюджетных
трансфертов муниципальным образованиям Ульяновской
области).
Объемы расходов на реализацию Программы по
источникам финансирования могут изменяться после
принятия законов о соответствующих бюджетах
Основные - Министерство промышленности и транспорта
исполнители Ульяновской области;
мероприятий областное государственное учреждение "Департамент
Программы автомобильных дорог Ульяновской области";
органы местного самоуправления (по согласованию);
подрядные и проектные организации, индивидуальные
предприниматели без образования юридического лица
Система управления - текущее управление реализацией Программы и контроль
реализацией осуществляет Министерство промышленности и
Программы транспорта Ульяновской области
Ожидаемые - снижение доли автомобильных дорог общего пользования
конечные результаты регионального и межмуниципального значения, не
реализации Программы соответствующих нормативным требованиям к
и показатели оценки транспортно-эксплуатационным показателям, до 50
эффективности процентов;
мероприятий Программы увеличение вводимых в эксплуатацию после
реконструкции и строительства автомобильных дорог
общего пользования регионального или
межмуниципального значения, на 137,44 км;
восстановление мостов на автомобильных дорогах
общего пользования регионального или
межмуниципального значения, находящихся в
неудовлетворительном состоянии, - 21 мост;
увеличение количества сельских населенных пунктов с
численностью населения более 125 человек с
протяженностью подъезда до 5 км к населенному
пункту, обеспеченных постоянной круглогодичной
связью с автомобильными дорогами общего пользования
федерального значения, автомобильными дорогами
общего пользования регионального и межмуниципального
значения, автомобильными дорогами общего пользования
местного значения по дорогам с твердым покрытием -
не менее чем на 10;
снижение доли автомобильных дорог общего пользования
местного значения, не соответствующих нормативным
требованиям к транспортно-эксплуатационным
показателям, до 70 процентов
Основные индикаторы - снижение доли автомобильных дорог общего пользования
оценки эффективности регионального и межмуниципального значения, не
Программы соответствующих нормативным требованиям к
транспортно-эксплуатационным показателям, на 23
процента;
увеличение вводимых в эксплуатацию после
реконструкции и строительства автомобильных дорог
общего пользования регионального и межмуниципального
значения, на 3,0 процента по отношению к 2008 году;
восстановление мостов на автомобильных дорогах
общего пользования регионального и межмуниципального
значения, находящихся в неудовлетворительном
состоянии, - 100 процентов по отношению к 2008 году;
увеличение количества сельских населенных пунктов с
численностью населения более 125 человек с
протяженностью подъезда до 5 км к населенному
пункту, обеспеченных постоянной круглогодичной
связью с автомобильными дорогами общего пользования
федерального значения, автомобильными дорогами
общего пользования регионального и межмуниципального
значения, автомобильными дорогами общего пользования
местного значения по дорогам с твердым покрытием, до
30 процентов от потребности по состоянию на 2008
год;
снижение доли автомобильных дорог общего пользования
местного значения, не соответствующих нормативным
требованиям к транспортно-эксплуатационным
показателям, на 15 процентов.1.Характеристика проблемы, на решение которой направлена Программа
Автомобильные дороги являются важнейшей составной частью транспортной системы Ульяновской области и Российской Федерации в целом. От уровня развития автомобильных дорог во многом зависит решение задач достижения устойчивого экономического роста, повышения конкурентоспособности региональных производителей и улучшения качества жизни населения.
В настоящее время протяженность автомобильных дорог общего пользования федерального значения, регионального и межмуниципального значения, местного значения в Ульяновской области составляет 10664,535 км, в том числе автомобильных дорог федерального значения протяженностью 429,5 км, автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения - 4583,035 км, автомобильных дорог местного значения - 5652,0 км.
В 2007 году всеми видами транспорта перевезено 9903,9 тыс. тонн грузов, из которых около 49,7 процента выполнены автомобильным транспортом.
Грузооборот организаций автомобильного транспорта в 2007 году составил 1237,3 млн. тонна-километров, что составило 123,6 процента к аналогичному показателю 2006 года. Объем перевозок пассажиров автобусным и легковым автомобильным транспортом в 2007 году достиг 1493,9 млн. пассажиро-километров, что составило 103,5 процента к аналогичному показателю 2006 года.
Основной проблемой дорожного хозяйства Ульяновской области является высокая доля автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения, не соответствующих нормативным требованиям к транспортно-эксплуатационным показателям, вследствие чего:
1) в настоящее время 1181,8 км автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения находятся в неудовлетворительном состоянии;
2) свыше 187 км автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения требуют реконструкции с целью изменения их параметров для повышения пропускной способности;
3) ввод в эксплуатацию нового моста через реку Волгу приведет к росту интенсивности движения большегрузного транзитного автомобильного транспорта, что многократно увеличит нагрузку на автомобильные дороги общего пользования регионального и межмуниципального значения;
4) до настоящего времени 237 сельских населенных пунктов Ульяновской области с общей численностью населения около 16 тысяч человек не имеют подъездов к населенным пунктам с твердым асфальтобетонным покрытием, из них 42 населенных пункта с общей численностью населения около 11 тыс. человек (с численностью населения более 125 человек в населенном пункте с протяженностью подъезда до 5 км к населенному пункту);
5) существуют проблемы с ускоренным износом дорожного покрытия в связи с ростом транзитного движения по улично-дорожной сети городских и сельских населенных пунктов, а также с низкой пропускной способностью автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения и автомобильных дорог общего пользования местного значения;
6) сохранение существующей дорожной инфраструктуры и ее развитие возможны при достаточном финансировании дорожного хозяйства, однако объем средств, направляемых на деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения, в областном бюджете Ульяновской области за последние годы был недостаточен.
Недостаточный уровень развития автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения является одним из наиболее существенных инфраструктурных ограничений темпов социально-экономического развития Ульяновской области.
На первом этапе реализации Стратегии социально-экономического развития Ульяновской области на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Ульяновской области от 7 ноября 2008 года N 522-пр "Об утверждении Стратегии социально-экономического развития Ульяновской области на период до 2020 года", ставятся задачи создания транспортно-логистического кластера "Волжский транзит".
Организация содержания, ремонта и капитального ремонта, а также строительства и реконструкции автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения без целенаправленного объединения мероприятий по дорожной деятельности в программу влечет за собой следующие негативные факторы:
отсутствие единой согласованной региональной политики развития дорожного хозяйства;
отсутствие установленных приоритетов и объединенных целевых показателей по развитию отрасли.
Таким образом, отсутствие единого комплекса мероприятий, направленных на достижение конкретных целей, не позволит выполнить задачи по развитию дорожного хозяйства и повышению его технического уровня, соответствующие II этапу (2007 - 2010 годы) комплексной программы экономического и социального развития Ульяновской области на 2005 - 2010 годы.
По опыту субъектов Российской Федерации можно выделить два основных применяемых варианта решения проблемы развития системы дорожного хозяйства: текущее планирование со сроком реализации 1 год и долгосрочное планирование со сроком реализации 7 - 10 лет.
Текущее планирование основано на деятельности по реализации годовых мероприятий, что не позволит определить приоритеты развития отрасли, а также долгосрочную стратегию развития системы дорожного хозяйства Ульяновской области. Данный вариант позволяет решать только текущие проблемы в ущерб достижению стратегических целей, стоящих перед дорожным хозяйством Ульяновской области.
Долгосрочное планирование основано на формировании комплексной программы развития дорожного хозяйства, что позволит использовать с наибольшей эффективностью финансовые ресурсы при четко определенных приоритетах развития дорожного хозяйства Ульяновской области.
2.Основные цели и задачи Программы, целевые индикаторы и показатели
Цель Программы - обеспечение сохранности автомобильных дорог общего пользования регионального, межмуниципального и местного значения.
Достижение указанной цели обеспечивается за счет решения следующих задач:
содержание автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения, а также мостов и иных искусственных дорожных сооружений на них, на уровне, допустимом нормативами, для обеспечения их сохранности;
капитальный ремонт и ремонт автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения, а также мостов и иных искусственных дорожных сооружений на них, находящихся в неудовлетворительном и аварийном состоянии;
формирование и развитие межрегионального транспортного коридора в направлении Центр - Урал;
содействие в развитии улично-дорожной сети муниципальных образований Ульяновской области;
развитие сети автомобильных дорог общего пользования регионального, межмуниципального и местного значения с твердым покрытием на территории Ульяновской области в сельской местности.
Решение предусмотренных Программой задач в пределах рассматриваемого периода с учетом прогнозируемых финансовых возможностей будет достигаться путем концентрации финансовых и иных ресурсов на приоритетных направлениях развития автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения и осуществления проектов, обеспечивающих наибольший эффект в части сохранности автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения.
Целевые индикаторы и показатели Программы приводятся в приложении 1 к Программе.
Значения целевых индикаторов и показателей на соответствующий год с разбивкой по кварталам утверждаются Правительством Ульяновской области в срок до 1 февраля соответствующего года.
3.Срок и этапы реализации Программы
Реализация Программы предусматривается в 2009 - 2015 годах в два этапа.
I этап (2009 - 2011 годы):
выполнение текущего ремонта автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения, ликвидация незавершенного строительства;
строительство и ввод в эксплуатацию I очереди мостового перехода через реку Волгу в г. Ульяновске (первый и второй пусковые комплексы) с последующей передачей объекта в федеральную собственность;
реконструкция и ввод в эксплуатацию автомобильных дорог "Казань - Ульяновск" - "Ульяновск - Самара" в Ульяновском районе Ульяновской области, "Инза - Оськино - граница области" в Инзенском районе Ульяновской области, "Сурское - Шумерля" - "Москва - Казань" в Сурском районе Ульяновской области;
подготовка к строительству автомобильной дороги "Саранск - Сурское - Ульяновск" на участке обхода г. Ульяновска;
строительство и реконструкция автомобильных дорог, соединяющих сельские населенные пункты с численностью населения более 125 человек с протяженностью подъезда до 5 км к населенному пункту с автомобильными дорогами общего пользования федерального значения, автомобильными дорогами общего пользования регионального и межмуниципального значения, автомобильными дорогами общего пользования местного значения по дорогам с твердым покрытием;
II этап (2012 - 2015 годы):
значительное увеличение финансирования работ по содержанию и ремонту автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения, мостов и иных искусственных дорожных сооружений для обеспечения сохранности автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения и мостов и иных искусственных дорожных сооружений;
строительство и ввод в эксплуатацию автомобильной дороги "Саранск - Сурское - Ульяновск" на участке обхода г. Ульяновска;
строительство и ввод в эксплуатацию обходов р.п. Чердаклы и г. Димитровграда на автомобильной дороге "Ульяновск - Димитровград - Самара";
строительство и реконструкция автомобильных дорог с твердым покрытием, соединяющих сельские населенные пункты с численностью населения более 125 человек с протяженностью подъезда до 5 км к населенному пункту с автомобильными дорогами общего пользования федерального значения, автомобильными дорогами общего пользования регионального и межмуниципального значения, автомобильными дорогами общего пользования местного значения по дорогам с твердым покрытием;
восстановление мостов на автомобильных дорогах общего пользования регионального или межмуниципального значения, находящихся в неудовлетворительном состоянии.
4.Система программных мероприятий
Перечень мероприятий, направленных на достижение целей и решение задач Программы, приведен в приложении 2 к Программе. Система программных мероприятий включает следующие направления:
1) строительство и реконструкция автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения (перечень мероприятий определен в приложении 4 к Программе) в соответствии со схемой территориального планирования Ульяновской области;
2) отдельные мероприятия в области дорожного хозяйства, включающие:
капитальный ремонт и ремонт автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения, мостов и иных искусственных дорожных сооружений, находящихся в неудовлетворительном и аварийном состоянии, перечень которых утверждается распоряжением Правительства Ульяновской области;
диагностика и паспортизация автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения, мостов и иных искусственных дорожных сооружений на них;
ликвидация последствий стихийных бедствий и чрезвычайных ситуаций за счет средств резерва, предназначенного для этих целей;
3) содержание автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения, мостов и иных искусственных дорожных сооружений:
содержание автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения, мостов и иных искусственных дорожных сооружений на уровне, допустимом нормативами, для обеспечения их сохранности.
осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах общего пользования регионального и межмуниципального значения (нанесение горизонтальной разметки, вырубка кустарников и т.д.).
Распределение объемов финансирования мероприятий по годам реализации Программы указано в приложении 3 к Программе. Объемы финансирования мероприятий подлежат уточнению после принятия федерального закона о федеральном бюджете и закона Ульяновской области об областном бюджете Ульяновской области на соответствующие годы и подписания соглашений с Федеральным дорожным агентством о выделении субсидий, а также после утверждения проектной документации в установленном порядке.
Физические объемы работ по строительству и реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения и автомобильных дорог общего пользования местного значения определены в приложении 5 к Программе.
Участие муниципальных районов (городских округов) в Программе осуществляется путем софинансирования капитального ремонта, ремонта автомобильных дорог общего пользования местного значения, мостов и иных искусственных дорожных сооружений на них в рамках ежегодно подписываемых соглашений между Министерством промышленности и транспорта Ульяновской области и муниципальными районами (городскими округами) Ульяновской области. Субсидии предоставляются при условии долевого финансирования из бюджетов муниципальных районов (городских округов) Ульяновской области в объемах, предусмотренных законом Ульяновской области об областном бюджете Ульяновской области на соответствующий год.
Порядок софинансирования и предоставления субсидий муниципальным районам (городским округам) Ульяновской области на капитальный ремонт, ремонт автомобильных дорог общего пользования местного значения, мостов и иных искусственных дорожных сооружений устанавливается Правительством Ульяновской области.
5.Ресурсное обеспечение Программы
Общая сумма расходов на реализацию мероприятий Программы составляет 34194530,31 тыс. рублей (приложение 6 к Программе), в том числе:
средства федерального бюджета - 18736205,36 тыс. рублей;
средства областного бюджета Ульяновской области - 15458324,95 тыс. рублей (с учетом межбюджетных трансфертов муниципальным образованиям Ульяновской области).
Объемы выделяемых субсидий бюджету Ульяновской области по годам на реализацию мероприятий Программы из средств федерального бюджета могут корректироваться после принятия федерального закона о федеральном бюджете на соответствующий период.
Объем финансирования мероприятий Программы за счет средств областного бюджета Ульяновской области подлежит уточнению в установленном порядке при принятии закона Ульяновской области об областном бюджете Ульяновской области на соответствующий период.
6.Ожидаемый эффект от реализации мероприятий
Программы
Ожидаемый эффект от реализации мероприятий Программы будет оцениваться ежегодно на основе целевых индикаторов, указанных в разделе 2 настоящей Программы.
Планируемый эффект от реализации Программы выражается:
в снижении доли автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения, не соответствующих нормативным требованиям к транспортно-эксплуатационным показателям, до 50 процентов;
в увеличении вводимых после реконструкции и строительства автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения, на 137,44 км;
в восстановлении мостов на автомобильных дорогах общего пользования регионального и межмуниципального значения, находящихся в неудовлетворительном состоянии, не менее 21 моста;
в увеличении количества сельских населенных пунктов с численностью населения более 125 человек с протяженностью подъезда до 5 км к населенному пункту, обеспеченных постоянной круглогодичной связью с автомобильными дорогами общего пользования федерального значения, автомобильными дорогами общего пользования регионального и межмуниципального значения, автомобильными дорогами общего пользования местного значения, по дорогам с твердым покрытием, не менее чем на 10.
в снижении доли автомобильных дорог общего пользования местного значения, не соответствующих нормативным требованиям к транспортно-эксплуатационным показателям, до 70 процентов.
Оценка эффективности реализации Программы проводится путем сравнения текущих значений показателей с их целевыми значениями. При этом результативность мероприятий Программы оценивается исходя из соответствия ожидаемых результатов поставленной цели, степени приближения к этой цели.
Интегральная оценка эффективности реализации Программы будет рассчитываться посредством сопоставления предусмотренных Программой значений целевых индикаторов и реально достигнутых результатов.
7.Организация управления реализацией Программы
Государственный заказчик Программы - Министерство промышленности и транспорта Ульяновской области осуществляет контроль и управление ходом реализации мероприятий Программы.
При текущем управлении реализацией Программы Министерство промышленности и транспорта Ульяновской области выполняет:
экономический анализ эффективности программных проектов и мероприятий;
подготовку предложений по составлению плана инвестиционных и текущих расходов на очередной период;
корректировку плана реализации Программы по источникам и объемам финансирования и по перечню предлагаемых к реализации задач Программы по результатам принятия областного бюджета Ульяновской области и уточнения возможных объемов финансирования из других источников.
Министерство промышленности и транспорта Ульяновской области после утверждения в установленном порядке Программы ежеквартально не позднее 20 числа месяца, следующего за отчетным периодом, независимо от осуществления финансирования мероприятий Программы представляет в Министерство экономики Ульяновской области отчет о реализации мероприятий Программы и мерах по привлечению внебюджетного финансирования. При этом обобщение и анализ результатов реализации Программы осуществляются с точки зрения достижения программных целей на каждом этапе реализации Программы.
Министерство промышленности и транспорта хозяйства Ульяновской области ежемесячно не позднее 5 числа месяца, следующего за отчетным, представляет в Министерство финансов Ульяновской области информацию об использовании финансовых средств в целом по Программе и мероприятиям Программы.
Министерство промышленности и транспорта Ульяновской области с учетом выделенных на реализацию финансовых средств ежегодно уточняет в установленном законом порядке целевые показатели и затраты на мероприятия Программы, механизм реализации Программы, состав ответственных исполнителей.
Приложения
2008-10-30 Приложение к Закону от 05 ноября 2008 года № 181-ЗО Показатель
2008-10-30 Приложение к Закону от 05 ноября 2008 года № 181-ЗО Показатель
2008-10-30 Приложение к Закону от 05 ноября 2008 года № 181-ЗО Показатель
2008-10-30 Приложение к Закону от 05 ноября 2008 года № 181-ЗО Показатель