Приложение к Решению от 29.10.2008 г № 173 Подпрограмма
Подпрограмма «Обеспечение безопасности больных и работников муниципальных учреждений здравоохранения Г. Ульяновска в 2009 — 2011 годах» 1. паспорт подпрограммы
| 1.1. | Наименование подпрограммы | "Обеспечение безопасности больных и работников муниципальных учреждений здравоохранения г. Ульяновска в 2009 - 2011 годах" |
| 1.2. | Заказчик | Мэрия г. Ульяновска |
| 1.3. | Руководитель Подпрограммы | Комитет здравоохранения мэрии г. Ульяновска 432063, г. Ульяновск, ул. Советская, 14 Чернов Петр Николаевич 44-30-08 (факс) komitet_zm@mail.ru |
| 1.4. | Разработчик Подпрограммы | Комитет здравоохранения мэрии г. Ульяновска Гавришевский Александр Петрович - главный специалист-эксперт КЗМ 43-40-19 komitet_zm@mail.ru |
| 1.5. | Цель Подпрограммы | Проведение комплекса мероприятий по обеспечению безопасности больных и работников муниципальных учреждений здравоохранения г. Ульяновска |
| Задачи Подпрограммы | - создание условий, обеспечивающих пожарную безопасность, накопление, хранение и использование в целях гражданской обороны запасов материально-технических, медицинских и иных средств | |
| - создание условий, обеспечивающих безопасное пребывание больных и сотрудников в учреждениях здравоохранения, безопасность работников здравоохранения при ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций, а также в военное время | ||
| - создание механизма целевого финансирования мероприятий, обеспечивающих безопасность в учреждениях здравоохранения | ||
| - улучшение материально-технического обеспечения мероприятий, направленных на повышение пожарной безопасности учреждений здравоохранения; на поддержание защитных сооружений гражданской обороны учреждений здравоохранения в готовности к приему укрываемых | ||
| 1.6. | Общая характеристика проблемы, обоснование необходимости разработки Подпрограммы | На 2008 - 2009 годы были утверждены городские целевые программы: "Обеспечение безопасности больных и работников муниципальных учреждений здравоохранения г. Ульяновска"; "Обеспечение безопасности больных и работников муниципальных учреждений здравоохранения г. Ульяновска". В настоящее время финансирование данных программ не производится. На 2008 - 2009 годы была утверждена городская целевая программа: "Обеспечение пожарной безопасности муниципальных учреждений здравоохранения г. Ульяновска". По состоянию на 01.09.2008 из городского бюджета было выделено 8 млн. 600 тыс. руб., из внебюджетных средств учреждений здравоохранения - 9 млн. 300 тыс. руб., что явно недостаточно для выполнения мероприятий по обеспечению пожарной безопасности. Денежные средства на поддержание в готовности к приему укрываемых ЗС ГО из городского бюджета не выделялись. Обслуживание проводились только за счет внебюджетных средств учреждений здравоохранения, в результате чего в настоящее время ЗС ГО в МУЗ "ГКБ N 1" и "ГП N 5" "Ограниченно готовы к приему укрываемых", а ЗС ГО в МУЗ "ЦГКБ" и "ЦК МСЧ" "Не готовы к приему укрываемых" |
| 1.7. | Основные исполнители Подпрограммы | - Комитет здравоохранения мэрии г. Ульяновска; - муниципальные учреждения здравоохранения |
| 1.8. | Этапы и сроки реализации Подпрограммы | I этап - 2009 год; II этап - 2010 год; III этап - 2011 год |
| 1.9. | Объемы финансирования | Всего: 208232,58 тыс. рублей |
| 2009 год - 110824,67 тыс. рублей | ||
| 2010 год - 79945,91 тыс. рублей | ||
| 2011 год - 17462,0 тыс. рублей | ||
| Источник финансирования | Бюджет г. Ульяновска | |
| 1.10. | Система программных мероприятий | - программно-методическое обеспечение мероприятий по повышению пожарной безопасности и безопасности жизнедеятельности МУЗ, защите персонала и больных от воздействия поражающих факторов ЧС природного и техногенного характера, оружия массового поражения, по приведению в готовность к приему укрываемых ЗС ГО в муниципальных учреждениях здравоохранения города |
| - организационно-техническое обеспечение мероприятий по быстрой и безопасной эвакуации сотрудников и больных на случай ЧС; по приведению в готовность к приему укрываемых ЗС ГО муниципальных учреждений здравоохранения | ||
| - улучшение материально-технической базы муниципальных учреждений здравоохранения | ||
| - накопление, хранение и использование в целях гражданской обороны имущества ГО | ||
| 1.11. | Ожидаемые результаты | - создание условия финансирования для развития материальной базы учреждений здравоохранения |
| - создание необходимых условий для повышения защищенности больных, сотрудников, имущества в муниципальных учреждениях здравоохранения | ||
| - восстановление защитных сооружений гражданской обороны, эксплуатируемых муниципальными учреждениями здравоохранения, поддержание их в состоянии постоянной готовности к приему укрываемых | ||
| - создание в муниципальных учреждениях здравоохранения запасов имущества гражданской обороны |
2.ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ ПОДПРОГРАММЫ
2.1.Введение
Ранее городская целевая подпрограмма "Обеспечение безопасности больных и работников муниципальных учреждений здравоохранения г. Ульяновска на" не разрабатывалась, а разрабатывались отдельные городские целевые программы по основным мероприятиям безопасности учреждений здравоохранения.
Целевая программа "Обеспечение пожарной безопасности муниципальных учреждений здравоохранения г. Ульяновска на 2008 - 09 годы" была разработана и утверждена Городской Думой, однако в настоящее время из городского бюджета выделено всего 9600,0 тыс. рублей (10,3% к запланированному). Кроме этого, в связи с возросшими требованиями к состоянию пожарной безопасности, на основании пункта 12 НПБ 110-03 "Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией", утвержденных приказом МЧС России от 18.06.2003 N 315 (зарегистрирован в Минюсте РФ 27.06.2003 N 4836) и пункта 13.4 НПБ 88-2001 "Установки пожаротушения и сигнализации", предусмотрена целесообразность оборудования пожарной автоматикой зданий и помещений с передачей сигнала о пожаре по радиотелекоммуникационной системе на центральный узел связи "01" ГПС. Данные мероприятия в программу включены не были, а учреждения здравоохранения на реализацию данных мероприятий финансовых средств не имеют.
Целевая программа "Обеспечение безопасности больных и работников муниципальных учреждений здравоохранения г. Ульяновска на 2008 - 2009 гг." была разработана и утверждена Городской Думой, однако в настоящее время из городского бюджета финансовые средства на ее реализацию не выделяются.
Целевая программа "Обеспечение муниципальных учреждений здравоохранения г. Ульяновска средствами индивидуальной защиты на 2008 - 2009 гг." была разработана на основании распоряжения Главы города Ульяновска от 25.01.2007 N 13-Р "Об обеспеченности населения города Ульяновска средствами индивидуальной защиты", утверждена Городской Думой, однако в настоящее время из городского бюджета финансовые средства на ее реализацию не выделяются.
В настоящее время только ЗС ГО (защищенный стационар для нетранспортабельных больных) МУЗ "ГКБ N 1" и "ГП N 5" (ЗС ГО, предназначенное для укрытия сотрудников) "Ограниченно готовы к приему укрываемых", а ЗС ГО в МУЗ "ЦГКБ" и "ЦК МСЧ" (защищенные стационары для нетранспортабельных больных) "Не готовы к приему укрываемых".
Разработка подпрограммы "Обеспечение безопасности больных и работников муниципальных учреждений здравоохранения г. Ульяновска в 2009 - 2011 годах" обусловлена недостаточным финансированием мероприятий в области защиты населения от опасностей, возникающих вследствие ведения военных и иных действий, некоторых чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, возросшими требованиями на оборудование и содержание защитных сооружений гражданской обороны, содержание и обращение средств, связанных с оборотом наркотических и сильнодействующих препаратов, организационно-штатными изменениями в структуре городского здравоохранения, а также отсутствием в муниципальных учреждениях здравоохранения средств для исполнения предписаний Государственного пожарного надзора.
2.2.Обоснование решения проблемы и необходимости разработки подпрограммы
2.2.1.Пожарная безопасность муниципальных учреждений здравоохранения г. Ульяновска является одной из главных задач городского здравоохранения по сохранению материально-технической базы и предотвращению гибели среди населения города при возникновении пожаров.
При определении объемов работ, с учетом возможностей финансирования, принят минимально необходимый комплекс мероприятий, главная цель которого не допустить дальнейшего снижения противопожарной защиты муниципальных учреждений здравоохранения, повышение эффективности, расширение и усиление профилактических мероприятий предупреждения пожаров, гибели и травматизма людей.
Достижение поставленной цели обеспечивается решением следующих задач:
- ремонт и монтаж автоматической пожарной сигнализации;
- ремонт и установка системы оповещения;
- приобретение новых огнетушителей типа ОП (ОУ), перезарядка и проверка имеющихся огнетушителей;
- обработка деревянных конструкций зданий и сооружений огнезащитным составом;
- проверка и ремонт электропроводки зданий и сооружений;
- установка и ремонт молниезащиты;
- создание запасов средств защиты органов дыхания от продуктов горения и химически опасных веществ;
- создание добровольных пожарных дружин.
Выполнение намеченных мероприятий позволит эффективно бороться с пожарами, повысить уровень пожарно-технических возможностей готовности к решению поставленных задач в области пожарной безопасности.
2.2.2.Создание в МУЗ необходимых условий для обеспечения должного уровня безопасности является одной из главных задач городского здравоохранения по сохранению материально-технической базы и предотвращению гибели людей в случае совершения террористического акта.
В большинстве муниципальных учреждений здравоохранения нет систем громкоговорящей связи, "тревожные кнопки" функционируют не в круглосуточном режиме. Плохо действуют контрольно-пропускные пункты, их количество недостаточно. В некоторых МУЗ отсутствуют ограждения вокруг территории, а имеющиеся - требуют ремонта. В муниципальных учреждениях здравоохранения не хватает наглядных методических пособий по противодействию терроризму.
2.2.3.При определении объемов затрат на приобретение имущества ГО, принят минимально необходимый комплекс мероприятий, главная цель которого заключается в накоплении, хранении и использовании в целях гражданской обороны запасов материально-технических, медицинских и иных средств для ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций, а также действий личного состава лечебно-профилактических учреждений в условиях применения противником оружия массового поражения.
Предусматривается осуществление следующих основных разделов:
Обеспечение муниципальных учреждений здравоохранения
средствами индивидуальной защиты органов дыхания и кожи
Все население должно быть обеспечено средствами индивидуальной защиты, при этом, учреждения здравоохранения, являющиеся бюджетными организациями, должны создать запасы СИЗ для работников здравоохранения и больных, находящихся на лечении.
Создание запасов средств индивидуальной защиты в муниципальных учреждениях здравоохранения позволит обеспечить безопасность сотрудников и больных при применении противником оружия массового поражения. Кроме того, обеспечение СИЗ личного состава нештатных аварийно-спасательных формирований даст возможность их использования по предназначению в период проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ при ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций мирного и военного времени.
Обеспечение муниципальных учреждений здравоохранения
средствами медицинской защиты
Медицинское обеспечение организуется и осуществляется в целях сохранения здоровья и работоспособности личного состава, участвующего в ликвидации последствий чрезвычайной ситуации, своевременного оказания медицинской помощи пораженным и больным, их эвакуации, лечения и быстрейшего возвращения в строй, предупреждения возникновения и распространения среди личного состава инфекционных заболеваний.
Решение данных задач практически невозможно без создания в муниципальных учреждениях здравоохранения запасов средств медицинской защиты.
Отсутствие средств медицинской защиты может иметь негативные последствия при решении вопросов первоочередного жизнеобеспечения населения в результате чрезвычайных ситуаций и угрозы применения противником оружия массового поражения.
Обеспечение муниципальных учреждений здравоохранения
приборами гражданской обороны
Приборы гражданской обороны предназначены для:
- контроля облучения - получения данных о поглощенных или экспозиционных дозах излучения;
- контроля радиоактивного заражения радиоактивными веществами людей, а также техники, транспорта, оборудования, одежды, продовольствия, воды и других объектов;
- радиационной разведки - определения уровня радиации на местности;
- обнаружения и определения степени заражения отравляющими и сильнодействующими ядовитыми веществами воздуха, местности, сооружений, оборудования, транспорта, одежды, продовольствия, воды и других объектов путем взятия проб и последующего анализа их в химических лабораториях.
Обеспечение муниципальных учреждений здравоохранения приборами гражданской обороны позволит улучшить состояние радиационной, химической и бактериологической защиты населения.
3.2.4.В муниципальных учреждениях здравоохранения города имеется 3 защитных сооружения гражданской обороны (защищенные стационары для нетранспортабельных больных) на 350 коек (в МУЗ "Центральная городская клиническая больница" на 150 коек, в МУЗ "Городская клиническая больница N 1" на 100 коек и в МУЗ "Центральная клиническая Медико-санитарная часть" на 100 коек) и 1 защитное сооружение гражданской обороны для укрытия медицинского персонала в МУЗ "Городская поликлиника N 5" на 700 человек укрываемых.
По состоянию на 01.09.2008 "Ограниченно готовы к приему укрываемых" защищенный стационар для нетранспортабельных больных в МУЗ "Городская клиническая больница N 1" и ЗС ГО в МУЗ "Городская поликлиника N 5".
Защищенные стационары для нетранспортабельных больных в МУЗ "Центральная городская клиническая больница" и "Центральная клиническая Медико-санитарная часть" "Не готовы к приему укрываемых" и находятся в аварийном состоянии.
По расчетным данным, в особый период, будут нуждаться в укрытии в защищенных стационарах для нетранспортабельных больных от 700 до 750 нетранспортабельных больных, из них от 250 до 300 человек из муниципальных учреждений здравоохранения.
В ситуации недостаточного финансирования здравоохранения обеспечение безопасности нетранспортабельных больных и сотрудников муниципальных учреждений здравоохранения, продолжающих работу в городе Ульяновске в особый период, представляет собой один из наиболее весомых факторов безопасности населения города.
Предоставление населению ЗС ГО - основной способ защиты населения путем его укрытия в существующих ЗС ГО и ускоренного их возведения при возникновении опасности военной угрозы.
Предоставление нетранспортабельным больным защищенных стационаров для нетранспортабельных больных (ЗС ГО) - единственный способ защиты данной категории больных путем их укрытия в существующих защищенных стационарах для нетранспортабельных больных.
Слабая материально-техническая база муниципальных учреждений здравоохранения не позволяет решить создавшиеся проблемы только своими силами за счет внебюджетного финансирования.
Данные проблемы могут быть решены только с помощью комплекса мероприятий с привлечением дополнительных финансовых средств из бюджета города, непосредственного участия органов местного самоуправления, а также руководителей организаций, предприятий города Ульяновска.
2.3.Цели и задачи подпрограммы
Цель подпрограммы:
- проведение комплекса мероприятий по обеспечению безопасности больных и работников муниципальных учреждений здравоохранения г. Ульяновска.
Задачи подпрограммы:
- создание условий, обеспечивающих пожарную безопасность, накопление, хранение и использование в целях гражданской обороны запасов материально-технических, медицинских и иных средств;
- создание условий, обеспечивающих безопасное пребывание больных и сотрудников в учреждениях здравоохранения, безопасность работников здравоохранения при ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций, а также в военное время;
- создание механизма целевого финансирования мероприятий, обеспечивающих безопасность в учреждениях здравоохранения;
- улучшение материально-технического обеспечения мероприятий, направленных на повышение пожарной безопасности учреждений здравоохранения; на поддержание защитных сооружений гражданской обороны учреждений здравоохранения в готовности к приему укрываемых.
2.4.Сроки и этапы реализации подпрограммы
I этап - 2009 год;
II этап - 2010 год;
III этап - 2011 год.
2.5.Система программных мероприятий:
- программно-методическое обеспечение мероприятий по повышению пожарной безопасности и безопасности жизнедеятельности МУЗ, защите персонала и больных от воздействия поражающих факторов ЧС природного и техногенного характера, оружия массового поражения, по приведению в готовность к приему укрываемых ЗС ГО в муниципальных учреждениях здравоохранения города;
- организационно-техническое обеспечение мероприятий по быстрой и безопасной эвакуации сотрудников и больных на случай ЧС; по приведению в готовность к приему укрываемых ЗС ГО муниципальных учреждений здравоохранения;
- улучшение материально-технической базы муниципальных учреждений здравоохранения;
- улучшение материально-технической базы муниципальных учреждений здравоохранения;
- накопление, хранение и использование в целях гражданской обороны имущества ГО.
3.ОБЕСПЕЧЕНИЕ РЕАЛИЗАЦИИ ПОДПРОГРАММЫ
3.1.Организация управления реализацией подпрограммы
Ответственность за выполнение подпрограммы "Обеспечение безопасности больных и работников муниципальных учреждений здравоохранения г. Ульяновска в 2009 - 2011 годах" в установленные сроки и в полном объеме, а также контроль за рациональным использованием выделяемых бюджетных средств несет Комитет здравоохранения мэрии города Ульяновска и муниципальные учреждения здравоохранения.
3.2.Ресурсное (финансовое) обеспечение реализации
подпрограммы
| Этапы реализации программы | Сроки реализации программы | Потребность денежных средств | Источник финансирования |
| 1 этап | 2009 год | 110824,67 тыс. руб. | Городской бюджет |
| 2 этап | 2010 год | 79945,91 тыс. руб. | Городской бюджет |
| 3 этап | 2011 год | 17462,0 тыс. руб. | Городской бюджет |
| Всего | 2009 - 2011 годы | 208232,58 тыс. руб. | Городской бюджет |
4.ОЖИДАЕМЫЙ ЭФФЕКТ ОТ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММНЫХ МЕРОПРИЯТИЙ
Внедрение подпрограммы "Обеспечение безопасности больных и работников муниципальных учреждений здравоохранения г. Ульяновска в 2009 - 2011 годах" позволит:
- создать современную систему защиты больных и персонала учреждений здравоохранения г. Ульяновска от опасностей, возникающих вследствие ведения военных и иных действий, некоторых чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;
- найти новые организационно-управленческие решения, направленные на создание эффективной системы обеспечения пожарной безопасности муниципальных учреждений здравоохранения города Ульяновска и обучение больных и сотрудников требованиям правил пожарной безопасности;
- создать в муниципальных учреждениях здравоохранения необходимые условия для профилактики противопожарной безопасности;
- обеспечить проведение мероприятий по предотвращению пожаров в муниципальных учреждениях здравоохранения города;
- стимулировать муниципальные учреждения здравоохранения на освоение новых форм и технологий повышения пожарной безопасности;
- обеспечить муниципальные учреждения здравоохранения необходимым количеством средств обнаружения и тушения пожара.
- повысить защищенность личного состава нештатных аварийно-спасательных формирований, созданных в муниципальных учреждениях здравоохранения, сотрудников и имущества муниципальных учреждений здравоохранения от воздействия поражающих факторов оружия массового поражения;
- повысить безопасность работников здравоохранения, участвующих в ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций и террористических актов.
Социальный эффект - снижение количества пожаров из-за высокого износа электрооборудования, систем обнаружения и тушения пожаров, повышение качества обслуживания этого оборудования, создание системы безопасности больных и работников муниципальных учреждений здравоохранения города, создание системы защиты нетранспортабельных больных и персонала учреждений здравоохранения, продолжающих свою работу в г. Ульяновске в особый период, от опасностей, возникающих вследствие ведения военных и иных действий, некоторых чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
Экономический эффект - экономия финансовых средств за счет:
- снижения количества пожаров, дополнительных затрат на устранение и ремонт служебных помещений после пожара, восстановление работоспособности оборудования для обеспечения пожарной безопасности;
- снижения количества правонарушений, связанных с оборотом наркотиков, восстановления работоспособности оборудования для обеспечения безопасности жизнедеятельности муниципальных учреждений здравоохранения;
- снижения дополнительных затрат на ликвидацию последствий ЧС и террористических актов, восстановления работоспособности личного состава и оборудования;
- реализация подпрограммы позволит содержать защищенные сооружения для нетранспортабельных больных (ЗС ГО), эксплуатируемые муниципальными учреждениями здравоохранения, в готовности к приему укрываемых, предотвратит их дальнейшее полное разрушение, в результате чего позволит сэкономить значительные финансовые средства в последующие годы, необходимые на их восстановление.
5.ПЛАН ФИНАНСОВОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ МЕРОПРИЯТИЙ ПОДПРОГРАММЫ
"ОБЕСПЕЧЕНИЕ БЕЗОПАСНОСТИ БОЛЬНЫХ И РАБОТНИКОВ
МУНИЦИПАЛЬНЫХ УЧРЕЖДЕНИЙ ЗДРАВООХРАНЕНИЯ Г. УЛЬЯНОВСКА
В 2009 - 2011 ГОДАХ"
┌───┬──────────────────────┬───────────┬───────────┬───────────┬──────────┐ │ N │Наименование основных │Итого по I │Итого по II│ Итого по │ Итого │ │п/п│ направлений действия │ этапу │ этапу │ III этапу │ │ │ │ подпрограммы │ программы │ программы │ программы │ │ ├───┼──────────────────────┼───────────┼───────────┼───────────┼──────────┤ │1. │Пожарная безопасность │ 52108,800 │39826,400 │ 6772,00 │ 98707,200│ ├───┼──────────────────────┼───────────┼───────────┼───────────┼──────────┤ │2. │ЗС ГО │ 10650,000 │ 8740,000 │ 10690,00 │ 30080,000│ ├───┼──────────────────────┼───────────┼───────────┼───────────┼──────────┤ │3. │Безопасность │ 20546,300 │20667,300 │ │ 41213,600│ ├───┼──────────────────────┼───────────┼───────────┼───────────┼──────────┤ │4. │СИЗ │ 27519,570 │10712,213 │ │ 38231,783│ ├───┼──────────────────────┼───────────┼───────────┼───────────┼──────────┤ │ │ВСЕГО │110824,67 │79945,91 │ 17462,00 │208232,58 │ └───┴──────────────────────┴───────────┴───────────┴───────────┴──────────┘