Решение Ульяновского УФАС России от 09.10.2008 г № Б/Н

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области по контролю в сфере размещения заказов
рассмотрев дело № 4883/03-2008, возбужденное по жалобам общества с ограниченной ответственностью «Новая строительная компания» и открытого акционерного общества «Ульяновскпроектреставрация» (далее – ООО «НСК», ОАО «Ульяновскпроектреставрация», Заявители) на действия аукционной комиссии (муниципальный заказчик – МУ отдел капитального строительства МО «Чердаклинский район», уполномоченный орган – отдел экономического мониторинга, прогнозирования и планирования администрации МО «Чердаклинский район») при проведении открытого аукциона на право заключить муниципальный контракт на строительство 12 жилых домов усадебного типа одноэтажной застройки в с. Богдашкино Чердаклинского района Ульяновской области квартал 4,5. Общая площадь – 1 164, 72 кв.м. (дата рассмотрения заявок - 30.09.2008 г., начальная (максимальная) цена контракта – 33 739 000 руб.) по признакам нарушения Федерального закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» от 21.07.2005 г. № 94-ФЗ (далее – Закон о размещении заказов, Закон),
Установила:
Вх. № 5128 от 01.10.2008 г. в Управление Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области поступила жалоба ООО «НСК» на действия аукционной комиссии при проведении вышеуказанного открытого аукциона.
Содержание жалобы составило указание на следующее.
1.ООО «НСК» было необоснованно отказано в допуске к участию в открытом аукционе в связи с несоответствием заявки документации об аукционе, а именно: не все страницы представленных в составе заявки документов, кроме нотариально заверенных копий, завизированы уполномоченными лицами и заверены печатью.
Вместе с тем, по мнению заявителя, установление указанных требований противоречит п.3 ст. 25 Закона о размещении заказов.
2.Нарушен установленный Законом о размещении заказов срок окончания подачи заявок после внесения изменений в аукционную документацию.
3.Сводный сметный расчет содержит искажение цены контракта, а именно:
- в главе 6 «Наружные сети и сооружения водоснабжения, канализации, теплоснабжения и газоснабжения» на устройство выгребов и септиков учтена сумма меньшая, чем необходима для устройства указанного количества выгребов и септиков, итого разница с учетом перевода коэффициента в текущие цены составляет 407,35 тыс. руб.;
- в п. 32 «Зимнее удорожание» необоснованно занижена сумма по зимнему удорожанию разница с учетом перевода в текущие цены составляет 52,38 тыс. руб.;
- в п. 42 «Перерасчет на ΙΙΙ кв 2008 г. (жилье) СМР 5,12; 5,35 Оборудование 2,55» индекс СМР равен 5,12, однако сумма перерасчета не соответствует заявленному индексу.
Вх № 5159 от 02.10.2008 г. в Управление Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области поступила жалоба ОАО «Ульяновскпроектреставрация» на действия аукционной комиссии при проведении вышеуказанного открытого аукциона.
Содержание жалобы составило указание на следующее.
ОАО «Ульяновскпроектреставрация» было необоснованно отказано в допуске к участию в открытом аукционе в связи с несоответствием заявки документации об аукционе, а именно: не все страницы представленных в составе заявки документов, кроме нотариально заверенных копий, завизированы уполномоченными лицами и заверены печатью.
На заседание Комиссии 08.10.2008 г. представитель ООО «НСК» доводы, указанные в жалобе, поддержал. Представитель ОАО «Ульяновскпроектреставрация» на заседание Комиссии не явился (доказательство надлежащего извещения - отчет об отправке факса № 1927 от 03.10.2008 г.).
Представитель заказчика и уполномоченного органа нарушения не признал, на заседании Комиссии представил пояснения по делу, в которых указано на следующее.
Согласно п.3.6.3. раздела 2 «Общие условия проведения аукциона» документации об аукционе все документы, представленные участниками размещения заказа, должны быть подписаны руководителями (уполномоченными лицами) и скреплены соответствующей печатью (все страницы представленных документов, кроме нотариально заверенных копий, должны быть парафированы/завизированы уполномоченными лицами и заверены печатью).
Аукционные заявки ООО «НСК» и ОАО «Ульяновскпроектреставрация» были отклонены в связи с тем, что не все страницы представленных в составе заявки документов, кроме нотариально заверенных копий, завизированы уполномоченными лицами и заверены печатью (ООО «НСК» - лицензия на осуществление строительства зданий и сооружений 1 и 2 уровней ответственности 2-я и 4-я страницы; заявка на участие в аукционе 1-я страница; ОАО «Ульяновскпроектреставрация» – заявка на участие в аукционе 1-я страница).
В отношении доводов ООО «НСК» об искажении цены сметного расчета, представитель заказчика и уполномоченного органа пояснил, что сметный расчет составлен с соблюдением всех норм и правил.
Также представитель заказчика и уполномоченного органа пояснил, что с единственным участником указанного открытого аукциона был заключен муниципальный контракт (№ 9 от 03.10.2008 г.).
В рассмотрении жалобы объявлялся перерыв с 08.10.2008 г. до 16.00 09.10.2008 г. для документального анализа материалов по делу.
На заседании Комиссии 09.10.2008 г. новых пояснений по делу представлено не было.
Рассмотрев представленные материалы, а также проведя в соответствии с частью 5 статьи 17 Закона о размещении заказов внеплановую проверку, Комиссия приняла решение признать жалобы ООО «НСК» и «ОАО «Ульяновскпроектреставрация» необоснованными. При этом Комиссия исходила из следующего.
В соответствии с пунктом 1 части 4 статьи 34 Закона о размещении заказов документация об аукционе должна содержать (в соответствии с частями 2 - 3 статьи 35 Закона) требования к содержанию, форме и составу заявки на участие в аукционе, в том числе заявки, подаваемой в форме электронного документа, и инструкцию по ее заполнению.
Согласно части 1 статьи 35 Закона о размещении заказов для участия в аукционе участник размещения заказа подает заявку на участие в аукционе в срок и по форме, которые установлены документацией об аукционе.
Согласно пункту 3.6.3 части 3 раздела 2 «Общие условия проведения аукциона» документации об аукционе все документы, представленные участниками размещения заказа, должны быть подписаны руководителями (уполномоченными лицами) и скреплены соответствующей печатью (все страницы представленных документов, кроме нотариально заверенных копий, должны быть парафированы/завизированы уполномоченными лицами и заверены печатью.
В ходе документального анализа представленных материалов, Комиссией было установлено, что заявки на участие в аукционе, поданные ООО «НСК» и ОАО «Ульяновскпроектреставрация» оформлены не в соответствии с положениями аукционной документации, а именно: в составе заявки ООО «НСК» 2-я и 4-я страницы лицензия на осуществление строительства зданий и сооружений 1 и 2 уровней ответственности, 1-я страница заявки на участие в аукционе не завизированы уполномоченными лицами и не заверены печатью; 1-я страница заявки на участие в аукционе ОАО «Ульяновскпроектреставрация» не заверена печатью.
Согласно пункта 4 части 1 статьи 12 Закона о размещении заказов при рассмотрении заявок на участие в конкурсе или заявок на участие в аукционе участник размещения заказа не допускается конкурсной или аукционной комиссией к участию в конкурсе или аукционе в случае несоответствия заявки на участие в конкурсе или заявки на участие в аукционе требованиям конкурсной документации либо документации об аукционе.
Таким образом, аукционная комиссия правомерно отклонила от участия в аукционе заявки ООО «НСК» и ОАО «Ульяновскпроектреставрация», которые не соответствуют форме, установленной в документации об аукционе.
В отношении доводов ООО «НСК» о нарушении срока окончания подачи заявок после внесения изменений в аукционную документацию, Комиссия поясняет следующее.
Согласно части 3.1 статьи 33 Закона о размещении заказов заказчик, уполномоченный орган вправе принять решение о внесении изменений в извещение о проведении открытого аукциона не позднее чем за пять дней до даты окончания подачи заявок на участие в аукционе. Изменение предмета аукциона не допускается. В течение пяти рабочих дней и в течение одного дня со дня принятия указанного решения такие изменения соответственно опубликовываются в официальном печатном издании и размещаются на официальном сайте заказчиком, уполномоченным органом, специализированной организацией в порядке, установленном для опубликования в официальном печатном издании и размещения на официальном сайте извещения о проведении открытого аукциона. При этом срок подачи заявок на участие в аукционе должен быть продлен так, чтобы со дня опубликования в официальном печатном издании и размещения на официальном сайте изменений, внесенных в извещение о проведении открытого аукциона, до даты окончания подачи заявок на участие в аукционе такой срок составлял не менее чем пятнадцать дней.
Информация о внесении изменений в аукционную документацию по вышеуказанному открытому аукциону размещена на официальном сайте www.cherdakli.com 13.09.2008 г., рассмотрение заявок состоялось 30.09.2008 г. (протокол №177/29.09.2008/О-А 1/22 от 30.09.2008 г.), таким образом, срок подачи заявок со дня внесения изменений в аукционную документацию соответствует требованиям части 3.1 статьи 33 Закона о размещении заказов.
В отношении доводов ООО «НСК» о том, что сметный расчет содержит искажение цены контракта, Комиссия поясняет следующее.
Из представленных материалов и пояснений сторон Комиссии не представляется возможным сделать вывод о наличии в действиях муниципального заказчика и уполномоченного органа при составлении сметных расчетов нарушений Закона о размещении заказов.
Кроме того, Комиссией в ходе проведения внеплановой проверки в порядке части 5 статьи 17 Закона о размещении заказов были установлены следующие нарушения при размещении указанного заказа.
1.Согласно части 2 статьи 34 Закона документация об аукционе должна содержать требования, установленные заказчиком, уполномоченным органом, к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика.
В соответствии с частью 1 статьи 2 Закона о размещении заказов законодательство Российской Федерации о размещении заказов основывается на положениях Гражданского кодекса Российской Федерации, Бюджетного кодекса Российской Федерации и состоит из Закона о размещении заказов, иных федеральных законов, регулирующих отношения, связанные с размещением заказов.
В соответствии с частью 1 статьи 743 Гражданского кодекса РФ подрядчик обязан осуществлять строительство и связанные с ним работы в соответствии с технической документацией, определяющей объем, содержание работ и другие предъявляемые к ним требования, и со сметой, определяющей цену работ.
Таким образом, обязательным приложением к договору строительного подряда является утвержденная проектно-сметная документация.
Кроме того, согласно части 6 статьи 52 Градостроительного кодекса РФ лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства в соответствии с заданием застройщика или заказчика (в случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора), проектной документацией, требованиями градостроительного плана земельного участка, требованиями технических регламентов и при этом обеспечивать безопасность работ для третьих лиц и окружающей среды, выполнение требований безопасности труда, сохранности объектов культурного наследия.
Согласно ч. 1 ст. 743 ГК РФ в технической документации должен быть определен объем, содержание работ и другие предъявляемые к ним требования, т.е. предмет договора.
В составе аукционной документации, размещенной на официальном сайте www.cherdakli.com в составе проектной документации не представлен ряд рабочих чертежей, необходимых для определения объема работ, а именно: ситуационная схема, план сетей водопровода и канализации, монтажная схема водопровода, схема электроснабжения, план сетей газопровода. Также отсутствуют схемы, описывающие и отображающие параметры и местоположение канализационных колодцев, водопроводных колодцев, выгребов, трансформаторной подстанции.
Таким образом, объем работ, указанный в проектной документации, был определен не полно, что не позволяет установить предмет договора и в дальнейшем определить соответствие выполняемых работ потребностям заказчика.
2.Согласно пункту 1 части 4 статьи 34 Закона о размещении заказов документация об аукционе должна содержать, в соответствии с частями 2 и 3 статьи 35 Закона о размещении заказов требования к содержанию, составу и форме заявки на участие в аукционе, в том числе заявки, подаваемой в форме электронного документа, и инструкцию по ее заполнению.
В нарушении указанной нормы в аукционной документации отсутствует инструкция по заполнению заявки в форме электронного документа.
Учитывая, что документация об аукционе утверждена муниципальным заказчиком и уполномоченным органом, Комиссия считает, что нарушение части 2 статьи 34 и пункта 1 части 4 статьи 34 Закона о размещении заказов, допущены как муниципальным учреждением отдел капитального строительства муниципального образования «Чердаклинский район», так и отделом экономического мониторинга, прогнозирования и планирования администрации муниципального образования «Чердаклинский район».
3.Согласно части 1 статьи 35 Закона о размещении заказов для участия в аукционе участник размещения заказа подает заявку на участие в аукционе в срок и по форме, которые установлены документацией об аукционе.
Согласно пункта 4 части 1 статьи 12 Закона о размещении заказов при рассмотрении заявок на участие в конкурсе или заявок на участие в аукционе участник размещения заказа не допускается конкурсной или аукционной комиссией к участию в конкурсе или аукционе в случае несоответствия заявки на участие в конкурсе или заявки на участие в аукционе требованиям конкурсной документации либо документации об аукционе.
В Разделе 3 аукционной документации содержится форма заявки на участие в аукционе, в пункте 4 которой в соответствии со статьей 11 Закона о размещении заказов устанавливается обязанность участника подтвердить, что против участника «не проводится процедура ликвидации, банкротства, деятельность не приостановлена, а также, что размер задолженности по начисленным налогам, сборам и иным обязательным платежам в бюджеты любого уровня или государственные внебюджетные фонды за прошедший календарный год не превышает ____ % (значение указать цифрами и прописью) балансовой стоимости активов участника размещения заказа по данным бухгалтерской отчетности за последний завершенный отчетный период».
В ходе документального анализа заявок на участие в аукционе было установлено, что заявка победителя – ООО «УльяновскСтройПроект» не соответствует указанному требованию, а именно, в пункте 4 заявки указано, что «против ООО «УльяновскСтройПроект» проводится процедура ликвидации, банкротства».
Таким образом, ООО «УльяновскСтройПроект» было необоснованно допущено к участию в аукционе, так как его аукционная заявка не соответствует требованиям аукционной документации.
Кроме того, согласно части 6 статьи 11 Закона о размещении заказов заказчик, уполномоченный орган, конкурсная или аукционная комиссия проверяет соответствие участников размещения заказа требованию, указанному в пункте 2 части 2 статьи 11 Законав, если такое требование установлено заказчиком, уполномоченным органом, а также вправе проверять соответствие участника размещения заказа требованиям, указанным в пунктах 2-4 части 1 статьи 11 Закона. При этом заказчик, уполномоченный орган, конкурсная или аукционная комиссия не вправе возлагать на участников размещения заказа обязанность подтверждать соответствие данным требованиям.
Вместе с тем, в представленных материалах отсутствует документ, подтверждающий, что в отношении ООО «УльяновскСтройПроект» не проводится процедура ликвидации, банкротства.
4.Согласно части 1.1 статьи 38 Закона о размещении заказов государственный или муниципальный контракт может быть заключен не ранее чем через десять дней со дня размещения на официальном сайте протокола аукциона, а при проведении закрытого аукциона со дня подписания протокола аукциона.
Согласно данным официального сайта www.cherdakli.com протокол аукциона № 178/29.09.2008/О-А 2/22 от 01.10.2008 г. был размещен 01.10.2008 г.
Вместе с тем муниципальный контракт с ООО «УльяновскСтройПроект» был заключен 03.10.2008 г.
Таким образом, муниципальный заказчиком был нарушен срок заключения муниципального контракта, предусмотренный частью 1.1 статьи 38 Закона о размещении заказов.
В соответствии с пунктом 2 Приказа ФАС № 163 от 14.05.2008 г. «О действиях Федеральной антимонопольной службы и ее территориальных органов в случае выявления нарушений законодательства РФ о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» при выявлении нарушений законодательства Российской Федерации о размещении заказов, указанных в строках 7.Б Таблицы № 1 и 4.Б Таблицы № 2, в случае, если начальная (максимальная) цена контракта размещаемого заказа составляет десять миллионов рублей и более, и на момент установления факта соответствующего нарушения государственный или муниципальный контракт заключен, а срок исполнения обязательств по такому контракту не истек (строка 7.Б.2 Таблицы № 1 или 4.Б.2 Таблицы № 2), в течение семи рабочих дней с момента выявления нарушения обращаться в суд, арбитражный суд с иском о признании размещения заказа недействительным, признании соответствующего государственного или муниципального контракта недействительным и применении последствий недействительности сделки, в том числе в части неисполненных обязательств. Одновременно с подачей соответствующего искового заявления в суд, арбитражный суд подавать в суд, арбитражный суд заявление об обеспечении иска, в том числе путем запрещения сторонам оспариваемого контракта совершать действия, направленные на исполнение такого контракта (о приостановлении исполнения контракта).
Таблицы № 1 (отчет о работе по обеспечению защиты прав и законных интересов участников размещения заказа) и № 2 (отчет о работе по осуществлению проверочных мероприятий) к форме № 7 «Отчет по контролю в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ и оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» содержат строки (соответственно 7.Б.2 и 4.Б.2), касающиеся выявления размещения заказов начальная (максимальная) цена которых составляет десять миллионов рублей и более, в том числе, с нарушениями Закона о размещении заказов в части необоснованного допуска победителя, а также нарушения порядка заключения контракта или неправомерного изменение его условий.
Учитывая, что начальная (максимальная) цена муниципального контракта, заключенного по результатам проведения вышеуказанного аукциона, составляет 33 739 000 руб., а также то, что аукционная комиссия и муниципальный заказчик допустили нарушения, указанные в части 1 статьи 12 и части 1.1 статьи 38 Закона о размещении заказов, Управление Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области считает возможным обратиться в арбитражный суд с иском о признании размещения заказа недействительным, признании соответствующего муниципального контракта недействительным.
Учитывая вышеизложенное, Комиссия, руководствуясь частью 5 статьи 17, частями 1, 2, 4 статьи 57, частью 6 статьи 60, статьей 62 Закона о размещении заказов, а также Приказом ФАС № 163 от 14.05.2008 г. «О действиях Федеральной антимонопольной службы и ее территориальных органов в случае выявления нарушений законодательства РФ о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд»,
Решила:
1.Признать жалобы ООО «НСК» и «ОАО «Ульяновскпроектреставрация» необоснованными.
2.Признать в действиях уполномоченного органа и муниципального заказчика нарушения части 2 статьи 34, пункта 1 части 4 статьи 34, части 1.1 статьи 38 Закона о размещении заказов.
3.Признать в действиях аукционной комиссии нарушение части 1 статьи 12 Закона о размещении заказов.
4.Учитывая, что муниципальный контракт № 9 от 03.10.2008 г. заключен, предписание не выдавать.
5.Руководствуясь п. 2 Приказа ФАС России № 163 от 14.05.2008 г. обратиться в суд с иском о признании размещения заказа и заключенного муниципального контракта недействительными.
6.Рассмотреть вопрос о привлечении аукционной комиссии к административной ответственности за необоснованный допуск победителя торгов, а также должностного лица муниципального заказчика за нарушение сроков заключения муниципального контракта.
Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.