Постановление Ульяновского УФАС России от 30.09.2008 г № Б/Н
О назначении административного наказания
Заместитель руководителя управления Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области П.Г. Юдин, рассмотрев представленные материалы о нарушении ОАО «Волжская ТГК», ИНН 6315376946, расположенным по адресу: 443100, г. Самара, ул. Маяковского, 15, ст.14.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в присутствии представителей общества: Земскова Владимира Ивановича (дов. № 5 от 01.01.2008 года) и Николаева Олега Ильича (дов. № 469 от 01.09.2008 года),
Установил:
Комиссия Ульяновского УФАС России, рассмотрев по заявлению УМУП «Теплоком» дело № 4505/04-2008 по признакам нарушения ОАО «Волжская ТГК» (443100, г. Самара, ул. Маяковского, 15) пунктов 3, 4 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ "О защите конкуренции "(далее - Закон «О защите конкуренции»), своим решением от 16.07.2008 признала действия ОАО «Волжская ТГК», выразившиеся в необоснованном сокращении производства товара (поставки тепловой энергии УМУП «Теплоком») с 01.01.2008 по 03.01.2008 года, нарушением пункта 4 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции».
Согласно статье 14.31 КоАП РФ совершение занимающим доминирующее положение на товарном рынке хозяйствующим субъектом действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, -
влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от одной сотой до пятнадцати сотых размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено правонарушение, но не более одной пятидесятой совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг).
В соответствии со статьёй 5 Закона «О защите конкуренции» доминирующим положением признается положение хозяйствующего субъекта на рынке определенного товара, дающее такому хозяйствующему субъекту возможность оказывать решающее влияние на общие условия обращения товара на соответствующем товарном рынке.
В соответствии со статьёй 4 Закона «О защите конкуренции» товар - объект гражданских прав (в том числе работа, услуга, включая финансовую услугу), предназначенный для продажи, обмена или иного введения в оборот.
Согласно проведенному Ульяновским УФАС России анализу рынка (от 01.04.2008) производства тепловой энергии ОАО «Волжская территориальная генерирующая компания» занимает доминирующее положение на рынке производства тепловой энергии в левобережной части г. Ульяновска.
Соответственно, ОАО «Волжская ТГК» занимает по отношению к УМУП «Теплоком» доминирующее положение.
В соответствии со статьей 10 Закона «О защите конкуренции» запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц.
1 - 12 января 2008 года температура сетевой воды в подающем трубопроводе отличалась от предусмотренной договором на снабжение тепловой энергией в горячей воде №70200т от 01.01.2006 г. температуры по графику на отопительный сезон 2007-2008. Данное обстоятельство подтверждается представителями ОАО «Волжская ТГК», УМУП «Теплоком», УТЭН Ростехнадзора по Ульяновской области, подтверждается представленными ОАО «Волжская ТГК» и УМУП «Теплоком» показаниями расчётных приборов. Снижение ОАО «Волжская ТГК» поставки тепловой энергии 1 - 10 января 2008 года исследовалось и подтвердилось в ходе рассмотрения дела № 2-489/08 Заволжским районным судом города Ульяновска, что отражено в решении от 19 марта 2008 года.
Приложением 1 к договору на снабжение тепловой энергией в горячей воде №70200т от 01.01.2006 сторонами определяется ориентировочный объем поставки тепловой энергии и теплоносителя. Утверждённый договором объем поставки тепловой энергии и теплоносителя определяется путём расчёта параметров тепловой энергии и теплоносителя в зависимости от температуры наружного воздуха по температурному графику, предусмотренному пунктом 2.2 договора на снабжение тепловой энергией в горячей воде №70200т от 01.01.2006 г. Несоблюдение температуры теплоносителя (меньше, чем по температурному графику, предусмотренному пунктом 2.2 договора на снабжение тепловой энергией в горячей воде №70200т от 01.01.2006 г.) приводит к снижению определённого договором объема поставки тепловой энергии и теплоносителя, то есть к «недотопу».
Протоколом от 04 января 2008 года Комиссия по предупреждению чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности Правительства Ульяновской области приняла решение (пункт 3) обязывающее руководителей ТЭЦ-1, ТЭЦ-2 и ТЭЦ-3 не допускать суммарного увеличения суточного потребления газа более 5,7 млн. куб. м и обеспечить выдерживание температуры теплосети на уровне фактического режима, сложившегося на 04.01.2008. Таким образом, произошло вмешательство государственного органа в хозяйственную деятельность хозяйствующих субъектов. Данное решение не оспорено. Материалов, позволяющих считать, что решение принято с превышением предоставленных Комиссии по предупреждению чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности Правительства Ульяновской области полномочий, не имеется.
Действия ОАО «Волжская ТГК», выразившиеся в необоснованном сокращении производства товара (поставки тепловой энергии УМУП «Теплоком») с 01.01.2008 по 03.01.2008, ущемляют интересы УМУП «Теплоком» и являются следствием того, что действия осуществляются хозяйствующим субъектом, занимающим доминирующее положение, поскольку УМУП «Теплоком» не имеет возможности по восполнению, компенсации или иной замене тепловой энергии, получаемой от ОАО «Волжская ТГК», в случае снижения поставки со стороны ОАО «Волжская ТГК».
С 01.01.2008 по 03.01.2008 имело место необоснованное сокращение производства товара (поставки тепловой энергии УМУП «Теплоком»), поскольку ОАО «Волжская ТГК» было обязано использовать необходимое количество иного топлива – мазута – для производства необходимого количества товара (тепловой энергии), который и стал использоваться, но лишь 11, 12 января 2008 года. ОАО «Волжская ТГК» было обязано использовать иное топливо – мазут, когда выяснилось, что для поддержания надлежащего температурного графика не хватает лимитов газа.
В силу ч. 2 ст. 2.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушении, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
В ходе рассмотрения № 4505/04-2008 было установлено, что с 01.01.2008 по 03.01.2008 ОАО «Волжская ТГК» располагало необходимым количеством иного топлива – мазута – для производства необходимого количества товара (тепловой энергии), который и стал использоваться, но лишь 11, 12 января 2008 года. Таким образом, у ОАО «Волжская ТГК» имелась возможность для соблюдения режима поставки тепловой энергии с 01.01.2008 по 03.01.2008 УМУП «Теплоком», то есть у ОАО «Волжская ТГК» имелась возможность для соблюдения положений, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность.
Таким образом, ОАО «Волжская ТГК» совершено административное правонарушение, за которое статьи 14.31. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена ответственность в виде административного штрафа в размере: на должностных лиц в размере от пятнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от одной сотой до пятнадцати сотых размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено правонарушение, но не более одной пятидесятой совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг).
Протокол об административном правонарушении в отношении ОАО «Волжская ТГК» был составлен 15.09.2008 года.
Согласно представленным ОАО «Волжская ТГК» пояснениям (исх. от 12.08.2008 № ПУ-438) в действиях общества отсутствует злоупотребление доминирующим положением, т.к. при рассмотрении дела №4505/04-2008 антимонопольный орган вышел за пределы компетенции, рассмотрев гражданско-правовой спор об исполнении договора.
Кроме того, указано, что ОАО «Волжская ТГК» приняло все зависящие от него меры по максимально возможному покрытию тепловых нагрузок. ОАО «Волжская ТГК» обращалось за получением дополнительных объемов газа, но ООО «Межрегионгаз» уведомило, что не располагает возможностью поставки сверхлимитного газа.
Замещение газа резервным топливом также было ограничено. Запас резервного топлива на 01.01.2008 составлял 26,029 тыс. т, в том числе ННЗТ – 3,508т. Задание ОАО «РАО «ЕЭС России» на 01.02.2008 составляло 12,4 тыс. т. При условии сжигания мазута с 01.01.2008 для выдерживания температурного графика теплосети, Ульяновская ТЭЦ -2 достигла бы величины ННЗТ уже к 15.01.2008. Для выполнения задания по запасам резервного топлива компания должна была бы внепланово закупать мазут в количестве 8,892 тыс. тонн, но сроки проведения конкурсных процедур не позволили бы выполнить задание на 01.02.2008.
При использовании резервного вида топлива (мазута) и подъеме сетевой воды до норматива запаса резервного топлива и выполнений приказа ОАО «РАО «ЕЭС России» №668 по запасом резервного топлива Ульяновская ТЭЦ-2 потребила бы разницу между фактическим запасом мазута на ТЭЦ и заданием через 7,3 суток.
Исходя из изложенного, руководствуясь информацией о прогнозе температуры наружного воздуха, об условиях поставки газа, содержавшихся в письме ОАО «Межрегионгаз», а также невозможностью использования резервного вида топлива (мазута), по причине необходимости сохранения запасов резервного топлива, который должен быть только на 10 суток работы, невозможностью в оперативном порядке восполнить запасы резервного топлива, ОАО «Волжская ТГК» приняло решение выдерживать температуру сетевой воды в магистральных трубопроводах на источнике УТЭЦ -2 на уровне 85° С.
В связи с возможным возникновением аварийной ситуации в снабжении тепловой и электроэнергией 04.01.2008 состоялось заседание КЧС Правительства Ульяновской области, на котором было принято решение обеспечить выдерживание температуры теплосети на уровне фактического режима, сложившегося на 04.01.2008, т.е. на уровне 85°С.
Соответственно, все действия по выдерживанию температуры теплоносителя 85°С было вызвано объективными, не зависящими от ОАО «Волжская ТГК» причинами. Действия общества не были направлены на недопущение, на ограничение, на устранение конкуренции и (или) на ущемление интересов других лиц, в том числе не были направлены на ущемление УМУП «Теплоком».
Следовательно, вина ОАО «Волжская ТГК» в инкриминируемом административном правонарушении, отсутствует, в связи с чем общество просит производство по делу прекратить.
В дополнительно представленных ОАО «Волжская ТГК» пояснениях (исх. от 15.09.2008 № б/н) общество пояснило о причинах невозможности выдерживания нормативного графика температуры прямой сетевой воды в период с 1 по 3 января 2008г. на УТЭЦ-2:
Температурный график теплосети для города Ульяновска составлен исходя из СНиП и правил эксплуатации теплосетей и не должен учитывать режим топливообеспечения теплоисточников. Температура -18-27 гр.С не является аномальной для города, однако следует учесть, что заключенный договор с ООО «Межрегионгаз» обеспечивает 35-45 % потребности в газе всех теплоисточников г. Ульяновска (УлТЭЦ-1, УлТЭЦ-2, УлТЭЦ-3). Все попытки компании договориться с поставщиком газа о выделении дополнительного газа не увенчались успехом. Не удалось купить газ и на ЭТП ООО «Межрегионгаз», поскольку станции ульяновского региона не были допущены к торговой сессии, отказ был мотивирован невозможностью доставки газа и общим дефицитом газа в стране в период низких температур наружного воздуха.
Для расчета были использованы оперативные данные, которые отличались от фактических данных по запасам мазута на УлТЭЦ-2. После получения достоверных данных по запасам резервного вида топлива (Акт №12 инвентаризации остатков жидкого топлива на складах филиала ОАО «Волжская ТГК» Ульяновская ТЭЦ-2, Акт о движении и остатках топлива за декабрь 2007г.) расчет был скорректирован.
Результаты скорректированного расчета:
Фактическая потребность Ульяновской УТЭЦ-2 составила:
01.01.2008-2 232 тыс.мЗ
02.01.2008-2 264 тыс.мЗ
03.01.2008-2 315 тыс.мЗ
лимит газа составлял - 935тыс.мЗ/сут.
Среднее потребление за 3 дня составило - (2 232 + 2 264 + 2315) / 3 = 2 270 тыс.мЗ/сут.
Температура прямой сетевой воды составила (данные У ТС):
01.01.2008-85гр.С
02.01.2008-86гр.С
03.01.2008-84гр.С
Средняя температура прямой сетевой воды за 3 дня составила - (85 + 86 + 84) / 3 = 85 гр.С
При этом среднесуточная температура наружного воздуха составила (данные У ТС):
01.01.2008 -16,5гр.С
02.01.2008 -12,2гр.С
03.01.2008 -18,9гр.С ,
Среднесуточная температура наружного воздуха за 3 дня составила -(16,5 + 12,2 + 18,9) / 3 = -15,9 гр.С.
Согласно утвержденному графику зависимости температуры теплосети и наружного воздуха, при температуре воздуха -15,9 гр.С соответствует температура прямой сетевой воды отпускаемой потребителям от Ульяновской ТЭЦ-2 равная 93,8 гр.С.
При условии возможного перебора газа в пределах 110% от лимита, фактическое превышение потребности в газе относительно лимита в среднем за 3-ое суток составило:
2 270 - (1,1 х 935) = 1 241,5 тыс.мЗ/сут.
Для соблюдение договорных условий потребления газа, Ульяновской ТЭЦ-2 необходимо было заместить недостающий объем резервным видом топлива:
1 241,5 х 8010 / 9 423 = 1 055 т. мазута/сут.
При условии подъема температуры прямой сетевой воды до норматива -93,8 гр.С
Дополнительный расход мазута составит:
AQ = 11,7 х (93,8 - 85) х 0,68 = 70 Гкал/час
где 11,7 тыс.мЗ - средний расход прямой сетевой воды от УлТЭЦ-2
93,8 гр.С - нормативная температура прямой сетевой воды
85 гр.С - средняя фактическая температура прямой сетевой воды с 1-го по 3-е января 2008г.
0,68 - эмпирический коэффициент зависимости роста температуры прямой и обратной температуры сетевой воды
При условии подогрева сетевой воды паром 1.2 ата необходимо:
70 / 0,534 = 131 т. пара, где
70Гкал/ч - прирост отпуска тепла с гор. водой
0,534 = отношение энтальпий конденсаты и насыщенного пара (1.2 ата)
Увеличение отборного пара приведет к росту электрической нагрузки на турбине:
131/5,4 = 24,ЗМВт, где
5,4 т/МВт - удельная мощность, производимая 1 т. пара (1,2ата)
Увеличение расхода топлива на электроэнергию составит:
где24,3 х 0,87 = отпуск с шин, с учетом СН станции
251,8 - удельный расход топлива по теплофикационному циклу (факт
января 2008г.)
Увеличение расхода топлива на теплоэнергию составит:
Суммарное увеличение расхода топлива, при условии подъема теплосети до норматива:
5,3 + 10 =15,3 тут/ч
В сутки увеличение расхода топлива составит: 24 х 15,3 = 367,2 тут/сут, что соответствует 367,2 х 7000 / 9423 = 273 т.мазута/сут, где 7000 ккал/кг -калорийность условного топлива, 9 423 ккал/кг - фактическая калорийность мазута на УлТЭЦ-2.
При использовании резервного вида топлива (мазут) и подъеме температуры прямой сетевой воды до норматива запаса резервного топлива и выполнении приказа РАО «ЕЭС России» №668 по запасам резервного топлива Ульяновская ТЭЦ -2 потребила бы разницу между фактическим запасом мазута на ТЭЦ и заданием через 10,3 суток
(26 029 - 12 400) / (273 + 1 055) = 10,3 сут., где
26 029 т. мазут - фактический запас мазута на ТЭЦ
12 400 т. мазута - задание по запасу мазута на ТЭЦ.
В случае начала сжигания резервного вида топлива с первых чисел января на УлТЭЦ-2 и выдерживания графика теплосети, несмотря на более чем 2-х кратное превышения запасов мазута относительно общего нормативного запаса топлива (ОНЗТ), утвержденного приказом РАО «ЕЭС России» №668, станция достигла бы предела по запасам мазута (ННЗТ) уже через 18 дней. Даже в случае немедленного объявления конкурсных торгов на поставку мазута компания не успевала восполнить запас резервного топлива, поскольку по процедуре конкурс проводится 1 месяц.
Согласно Приказу № 269от 4 октября 2005г. был произведен расчет ННЗТ, который составил 3 506 т. мазута, при этом станция переводится в режим котельной. Согласно расчета, температура прямой сетевой воды составляет 65гр.С. При таком режиме с условием потребления газа в пределах утвержденного лимита мазут полностью закончиться на станции еще через 9 суток. После чего УТЭЦ-2 будет вынуждена снизить температуру прямой сетевой воды еще на 5-7гр.С.
Таким образом, Обстоятельства дела свидетельствуют об отсутствии вины ОАО «Волжская ТГК» в инкриминируемом административном правонарушении, более того ОАО «Волжская ТГК», в сложившихся неблагоприятных погодных условиях, вследствие устойчивых низких температур наружного воздуха, обеспечило тепловой энергией УМУП «Теплоком», а оно, соответственно, своих абонентов, не допустив возможных в этих условиях чрезвычайных происшествий.
Отсутствие виновности юридического лица в инкриминируемом ему административном правонарушении является основанием для отказа в привлечении его к административной ответственности.
На основании изложенного, ОАО «Волжская ТГК» просит прекратить производство по делу № 4734-К/04-2008 об административном правонарушении.
При оценке обстоятельств дела данные доводы ОАО «Волжская ТГК» не могут быть приняты во внимание по следующим основаниям:
В соответствии со статьёй 4 Закона «О защите конкуренции» товар - объект гражданских прав (в том числе работа, услуга, включая финансовую услугу), предназначенный для продажи, обмена или иного введения в оборот.
В соответствии со статьёй 5 Закона «О защите конкуренции» доминирующим положением признается положение хозяйствующего субъекта на рынке определенного товара, дающее такому хозяйствующему субъекту возможность оказывать решающее влияние на общие условия обращения товара на соответствующем товарном рынке.
Согласно проведенному анализу рынка производства тепловой энергии ОАО «Волжская территориальная генерирующая компания» занимает доминирующее положение на рынке производства тепловой энергии в левобережной части г. Ульяновска.
1 - 12 января 2008 года температура сетевой воды в подающем трубопроводе отличалась от предусмотренной договором на снабжение тепловой энергией в горячей воде №70200т от 01.01.2006 температуры по графику на отопительный сезон 2007-2008. Данное обстоятельство было подтверждено представителями ОАО «Волжская ТГК», УМУП «Теплоком», УТЭН Ростехнадзора по Ульяновской области, представленными ОАО «Волжская ТГК» и УМУП «Теплоком» показаниями расчётных приборов. Снижение ОАО «Волжская ТГК» поставки тепловой энергии 1 - 10 января 2008 года исследовалось и подтвердилось в ходе рассмотрения дела № 2-489/08 Заволжским районным судом города Ульяновска, что отражено в решении от 19 марта 2008 года.
Несоблюдение температуры теплоносителя (меньше, чем по температурному графику, предусмотренному пунктом 2.2 договора на снабжение тепловой энергией в горячей воде №70200т от 01.01.2006, а также меньше, чем предусмотрено схемой теплоснабжения г. Ульяновска до 2017 года) приводит к снижению определённому договором объему поставки тепловой энергии и теплоносителя, то есть к «недотопу».
Действия ОАО «Волжская ТГК», выразившиеся в необоснованном сокращении производства товара (поставки тепловой энергии УМУП «Теплоком») с 01.01.2008 по 03.01.2008, ущемляют интересы УМУП «Теплоком», поскольку УМУП «Теплоком» не имеет возможности по восполнению, компенсации или иной замене тепловой энергии, получаемой от ОАО «Волжская ТГК», в случае снижения поставки со стороны ОАО «Волжская ТГК» (установлено, что доля ОАО «Волжская ТГК» на рынке поставки тепловой энергии в пределах левобережной части г. Ульяновска составляет по итогам 2007 года 80%). Снижение поставки тепловой энергии со стороны ОАО «Волжская ТГК» привело к невозможности для УМУП «Теплоком» выполнения обязательств перед своими потребителями.
С 01.01.2008 по 03.01.2008 имело место необоснованное сокращение производства товара (поставки тепловой энергии УМУП «Теплоком»), поскольку ОАО «Волжская ТГК» располагало необходимым количеством иного топлива – мазута – для производства необходимого количества товара (тепловой энергии). Мазут стал использоваться ОАО «Волжская ТГК» лишь 11, 12 января 2008 года.
Действующим законодательством (в том числе Постановлением Правительства РФ от 5 февраля 1998 г. N 162 "Об утверждении Правил поставки газа в Российской Федерации" и Приказом Минэнерго РФ от 16 декабря 2002 г. N 448 "Об утверждении нормативных актов, необходимых для реализации Правил пользования газом и предоставления услуг по газоснабжению в Российской Федерации") предусмотрено создание на ТЭЦ запасов резервного топлива.
Согласно полученным в ходе рассмотрения дела информации и пояснениям, предоставленным ОАО «Волжская ТГК» в заявлении об оспаривании решения Управления, ОАО «Волжская ТГК» располагало запасами резервного топлива.
Соответственно, 01.01.2008 по 3.01.2008 ОАО «Волжская ТГК» обязано было начать использование резервного топлива.
Однако общество злоупотребило своим правом на введение ограничения поставляемого теплоносителя и самостоятельно приняло решение о снижении температуры сетевой воды.
Заседание КЧС Правительства Ульяновской области состоялось только 04.01.2008 и до этого момента ОАО «Волжская ТГК» обязано было поддерживать температуру сетевой воды в соответствии с нормативами.
Согласно справке ГУ «Ульяновский ЦГМС» среднесуточная температура воздуха составила:
1 января 2008 года: - 21,7 ºС,
2 января 2008 года: - 13,7 ºС,
3 января 2008 года: - 18,6 ºС.
Согласно письменному ответу Департамента по регулированию цен и тарифов Министерства экономики Ульяновской области для установления тарифов ОАО «Волжская ТГК» представило таблицу температур воды на выводах с УТЭЦ – 1, 2, 3 при температуре наружного воздуха до - 31 ºС.
Тариф на тепловую энергию устанавливается органами исполнительной власти субъекта РФ в соответствии с ФЗ от 14.04.1995 N 41-ФЗ " О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации". В Ульяновской области полномочиями по установлению тарифов на услуги по передаче тепловой энергии и на тепловую энергию на 2008 год был наделен Комитет по регулированию цен и тарифов Ульяновской области.
Установленный уполномоченным государственным органом тариф не оспорен, соответственно, он является законным.
В соответствии ФЗ от 14.04.1995 N 41-ФЗ " О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации" государственное регулирование тарифов основывается на следующих основных принципах (статья 4):
Определение экономической обоснованности планируемых (расчетных) себестоимости и прибыли при расчете и утверждении тарифов;
обеспечение экономической обоснованности затрат коммерческих организаций на производство, передачу и распределение электрической и тепловой энергии;
обеспечение коммерческих организаций в сфере производства, передачи и распределения электрической и тепловой энергии финансовыми средствами на развитие производства, научно-техническое и социальное развитие, в том числе средствами, направляемыми на энергосбережение и обеспечение энергетической, технической и экологической безопасности (включая ядерную и радиационную безопасность) Российской Федерации, осуществляемое путем привлечения заемных средств, частных инвестиций, средств коммерческих организаций (инвестиционных фондов, страховых фондов, фондов научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ) и иных средств.
Таким образом, при установлении тарифа на тепловую энергию на 2008 год для ОАО «Волжская ТГК» были учтены необходимые затраты ОАО «Волжская ТГК» и заложена прибыль для осуществления своей деятельности.
Производство тепловой энергией является обычной для ОАО «Волжская ТГК» деятельностью, приносящей ему доход. Данная деятельность в зимний период вообще и 1, 2, 3 января 2008 года, в частности, осуществлялась в условиях, рассчитанных и предполагавшихся при утверждении тарифа.
1, 2, 3 января 2008 года не произошло каких-либо неожиданных обстоятельств, не рассчитанных и не предполагавшихся заранее.
Кроме этого, имеющегося запаса мазута хватило бы на поддержание 1, 2, 3 января 2008 года температур воды на выводах с УТЭЦ –2 в соответствии с утверждённым графиком и на выдерживание нормативов РАО «ЕЭС» по наличию резервного топлива на 1 февраля 2008 года.
Довод ОАО «Волжская ТГК», что это правоотношение имеет сугубо гражданско-правовой характер и потому подлежало разрешению в судебном порядке, а не антимонопольной службой является необоснованным, поскольку Федеральный закон от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» формулирует требования для хозяйствующих субъектов при их вступлении в гражданско-правовые отношения с другими участниками гражданского оборота. Соответственно, требования антимонопольного законодательства применяются к гражданско-правовым отношениям.
В данном случае в действиях ОАО «Волжская ТГК» содержится 2 обязательных признака для признания субъекта нарушившим статью 10 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» - наличие доминирующего положения субъекта на рынке и злоупотребление субъектом своим положением на рынке. Следовательно, данные гражданско-правовые отношения подпадают под действие антимонопольного законодательства.
Изложенные обстоятельства указывают на то, что у ОАО «Волжская ТГК» имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность.
Таким образом, ОАО «Волжская ТГК» совершено административное правонарушение, за которое статьей 14.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена ответственность в виде штрафа на юридических лиц - от одной сотой до пятнадцати сотых размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено правонарушение, но не более одной пятидесятой совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг).
Данное правонарушение направлено против охраняемых законодательством Российской Федерации общественных интересов, выражающихся в запрете злоупотребления хозяйствующим субъектом доминирующим положением и ущемления интересов других лиц.
Согласно полученным от ОАО «Волжская ТГК» данным за 2007 год выручка правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено правонарушение, составила 548 330,5 тыс. руб.
Совокупный размер суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг) за 2007 год составил 32 694 990 тыс. руб. (по данным отчёта о прибылях и убытках за 12 месяцев 2007 года).
Одна пятидесятая совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг) составила: 32 694 990 тыс. руб. * 1/50 = 653 899,8 тыс. руб.
При вынесении решения о назначении административного наказания учтены характер совершенного административного правонарушения, степень вины лица в совершении правонарушения. Обстоятельств, смягчающих административную ответственность, не выявлено. Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, не выявлено.
Руководствуясь статьями 4.1, 4.2, 29.6, 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
Постановил:
Назначить ОАО «Волжская ТГК», ИНН 6315376946, расположенному по адресу: 443100, г. Самара, ул. Маяковского, 15, административное наказание в виде административного штрафа в размере пяти сотых размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено правонарушение, что составляет двадцать семь миллионов четыреста шестнадцать тысяч пятьсот двадцать пять (27 416 525) рублей.
На постановление может быть подана жалоба вышестоящему должностному лицу либо в арбитражный суд в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством в течение десяти суток со дня получения копии постановления.
В соответствии с ч.1 ст. 32.2. КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен не позднее тридцати дней после истечения срока на обжалование постановления либо со дня истечения срока отсрочки (рассрочки) уплаты штрафа.
Штраф уплачивается по следующим реквизитам:
Получатель платежа: УФК по Ульяновской области (Управление Федеральной антимонопольной службы),
Налоговый орган: ИНН 7325002331
Код КПП 732501001
Номер счета получателя платежа: 40101810100000010003 в ГРКЦ ГУ Банка России по Ульяновской области, г. Ульяновск, БИК 047308001
Код бюджетной классификации 161 1 16 02010 01 0000 140
ОКАТО 73401000000
Наименование платежа: Денежные взыскания (штрафы) за нарушение антимонопольного законодательства в сфере конкуренции на товарных рынках, защиты конкуренции на рынке финансовых услуг, законодательства о естественных монополиях и законодательства о государственном регулировании цен (тарифов).
Об уплате штрафа сообщить в срок до 15.12.2008 г., представив в Ульяновское УФАС России надлежащим образом заверенную копию платежного документа.
При неуплате административного штрафа в срок, предусмотренный частью 1 статьи 32.2. КоАП РФ, копия постановления о наложении административного штрафа направляется судьей, органом, должностным лицом, вынесшими постановление судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.
Кроме того, судья, орган, должностное лицо, вынесший постановление, принимают решение о привлечении лица, не уплатившего административный штраф, к административной ответственности в соответствии с ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ.
Заместитель руководителя управления
П. Г. Юдин