Решение Ульяновского УФАС России от 03.09.2008 г № Б/Н
Дело № 4833
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области по контролю в сфере размещения заказов
рассмотрев дело № 4833/03-2008, возбужденное по жалобам общества с ограниченной ответственностью «ЭнергоСтройМонтаж», закрытого акционерного общества «Гипростроймост» (далее – ООО «ЭнергоСтройМонтаж», ЗАО «Гипростроймост», Заявители) на действия аукционной комиссии, Администрации МО «Новоспасский район» (далее – муниципальный заказчик), Отдела экономического мониторинга, прогнозирования и планирования администрации МО «Новоспасский район» (далее – уполномоченный орган) при проведении открытого аукциона на право заключить муниципальный контракт на выполнение работ по строительству водопровода в посёлке Красносельск (дата рассмотрения заявок – 27.08.2008 г., начальная (максимальная) цена контракта – 19 249 000 руб.) по признакам нарушения Федерального закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» от 21.07.2005 г. № 94-ФЗ (далее – Закон о размещении заказов, Закон),
Установила:
Вх. № 4522 от 29.08.2008 г. в Управление Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области поступила жалоба от ООО «ЭнергоСтройМонтаж» на действия аукционной комиссии, муниципального заказчика, уполномоченного органа при проведении указанного открытого аукциона.
Содержание жалобы составило указание на следующее.
Аукционной комиссией, уполномоченным органом и муниципальным заказчиком допущены нарушения требований Закона о размещении заказов, а именно:
1.ООО «ЭнергоСтройМонтаж» необоснованно отказано в допуске к участию в аукционе по следующим основаниям:
- предоставление недостоверных сведений в документах: данные, представленные в лицензии не соответствуют выписке из ЕГРЮЛ в части местонахождения юридического лица;
- не все страницы представленных в составе заявки документов, кроме нотариально заверенных копий, завизированы уполномоченными лицами.
Вместе с тем, ООО «ЭнергоСтройМонтаж» была подана заявка на переоформление лицензии в связи со сменой местонахождения, документальное подтверждение чему было представлено в составе заявки на участие в аукционе.
Кроме того, на заседании комиссии представитель ООО «ЭнергоСтройМонтаж» пояснила, что лицензия была получена лишь 02.09.2008 г., и представила копию соответствующей лицензии № ГС-4-73-02-27-0-7325063969-003244-1 от 08.08.2008 г., выданной в порядке переоформления.
2.В нарушение части 3 статьи 36 Закона размещении заказов участнику размещения заказа не направлено уведомление об отказе в допуске к участию в аукционе.
3.В нарушение части 2 статьи 34 Закона проектная документация представлена только в текстовой части, что не позволяет в полной мере определить предмет контракта.
Вх. № 4587 от 02.09.2008 г. в Управление Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области поступила жалоба от ЗАО «Гипростроймост» на действия аукционной комиссии при проведении указанного открытого аукциона.
Содержание жалобы составило указание на следующее.
Заявителю было необоснованно отказано в допуске к участию в аукционе по причине отсутствия платежного документа, подтверждающего внесение денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в аукционе, в то время как указанный документ поступил факсимильной связью в уполномоченный орган до момента рассмотрения заявок.
На заседании комиссии 02.09.2008 г. представитель ООО «ЭнергоСтройМонтаж» и ЗАО «Гипростроймост» поддержала указанные в жалобах доводы.
Представитель заказчика, уполномоченного органа с доводами Заявителей не согласился, предоставив возражение на жалобы (вх. № 4595 от 02.09.2008 г.), в котором указано на следующее.
1.Аукционная заявка ООО «ЭнергоСтройМонтаж» была отклонена на основании:
1.1.пункта 1 части 1 статьи 12 Закона в части представления недостоверных сведений в документах: данные, представленные в лицензии, не соответствуют Выписке из ЕГРЮЛ в части местонахождения юридического лица.
1.2.пункта 4 части 1 статьи 12 Закона в части отсутствия визы уполномоченных лиц на некоторых страницах представленных в составе заявки документов, кроме нотариально заверенных копий; кроме того, указанная заявка была не пронумерована.
2.В документации, размещенной на официальном сайте www.novospasskoe.ulo.ru, была размещена проектно-сметная документация.
Также представитель Заказчика, уполномоченного органа представил письмо из департамента «Ульяновскводпроект» ОАО «Ульяновская областная корпорация ипотеки и строительства», в котором сообщается, что в 2006 году рабочий проект водопровода в п. Красносельск Новоспасского района выполнялся вручную, в электронном виде разработана только сметная документация. Текстовая часть проекта (пояснительная записка) определяет объем, содержание работ и другие предъявляемые требования, функционально-технологическое, конструктивные и инженерно-технические решения для обеспечения строительства, а также требования к техническим условиям, безопасности труда и охраны окружающей среды.
Также представитель Заказчика, уполномоченного органа пояснил, что ЗАО «Гипростроймост» было отказано в допуске к участию в аукционе по основанию непредставления в составе заявки документа, подтверждающего внесение денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в аукционе.
В рассмотрении жалобы объявлялся перерыв с 02.09.2008 г. до 16.00 03.09.2008 г. для получения дополнительных материалов по делу.
У аукционной комиссии были запрошены сведения, подтверждающие надлежащее извещение ООО «ЭнергоСтройМонтаж» об отказе в допуске к участию в аукционе: реестр почтовых отправлений, распечатка с подтверждением отправления уведомления на электронный адрес ООО «ЭнергоСтройМонтаж».
На заседание комиссии 03.09.2008 г. представителем Заказчика, Уполномоченного органа были представлены запрашиваемые сведения, а именно, документы, свидетельствующие о надлежащем извещении ООО «ЭнергоСтройМонтаж» об отказе в допуске к участию в аукционе (выписка с электронного почтового ящика от 27.08.2008 г., копия журнала регистрации исходящей корреспонденции).
Вх. № 4609 от 03.09.2008 г. в Управление Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области поступили дополнения к жалобе от ООО «ЭнергоСтройМонтаж» на действия заказчика и уполномоченного органа при проведении указанного открытого аукциона, содержание которых составило указание на следующее:
1.В нарушение части 8 статьи 37 Закона о размещении заказов на официальном сайте не опубликован протокол аукциона, хотя аукцион был проведен и определен победитель.
2.ООО «Русь» было допущено к участию в аукционе, в то время как его заявка была оформлена с теми же нарушениями, что и заявка ООО «ЭнергоСтройМонтаж», а именно, не все страницы представленных в составе заявки документов были завизированы уполномоченными лицами.
3.Нарушена часть 8 статьи 16 Закона о размещении заказов в части обеспечения доступности информации о размещении заказа. Данный объем работ выставлялся на торги трижды: аукцион № 59 аннулирован по жалобе НП «ЭТП», аукцион № 66 – по жалобе ООО «ЭСМ», аукцион № 91 приостановлен по жалобе ООО «ЭСМ». По двум последним аукционам информация на официальном сайте УФАС по Ульяновской области имеется, по аукциону № 66 – отсутствует, а также удалена информация по сметам на этот объект с официального сайта МО «Новоспасский район», что не дает возможности сравнить новые, исправленные сметы со сметами, разработанными проектной организацией, тем самым, ограничивая доступность информации.
4.Уведомление о приостановлении аукциона № 91-08, размещенное на официальном сайте МО «Новоспасский район» вводит в заблуждение, т.к. в качестве лица, подавшего жалобу, указано НП «ЭТП».
Рассмотрев представленные материалы, а также проведя в соответствии с частью 5 статьи 17 Закона о размещении заказов внеплановую проверку, Комиссия приняла решение признать жалобу ООО «ЭнергоСтройМонтаж» обоснованной в части необоснованного отказа в допуске по основанию предоставления недостоверных сведений (сведения, содержащиеся в лицензии не соответствует данным из ЕГРЮЛ); жалобу ЗАО «Гипростроймост» признать необоснованной. При этом Комиссия исходила из следующего.
1.Несоответствие реквизитов организации, представленных в лицензии и в выписке из ЕГРЮЛ, произошло по причине изменения юридического адреса предприятия.
Согласно части 1 статьи 11 Федерального закона от 8 августа 2001 г. N 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – Закон о лицензировании) в случае реорганизации юридического лица в форме преобразования, изменения его наименования или места его нахождения, а также в случае изменения адресов мест осуществления юридическим лицом лицензируемого вида деятельности и в иных предусмотренных федеральным законом случаях лицензиат, его правопреемник либо иное предусмотренное федеральным законом лицо обязаны подать заявление о переоформлении документа, подтверждающего наличие лицензии. В заявлении указываются новые сведения о лицензиате, его правопреемнике либо об ином предусмотренном федеральным законом лице и данные документа, подтверждающего факт внесения соответствующих изменений в единый государственный реестр юридических лиц.
В качестве доказательства, подтверждающего факт подачи заявки указанного заявления, представлена копия описи документов, предоставленных для переоформления лицензии (регистрационный номер 27/2 от 22.07.2008 г.). Этот документ был включен в состав заявки на участие в аукционе.
Согласно части 2 статьи 11 Закона о лицензировании переоформление документа, подтверждающего наличие лицензии, осуществляется в течение десяти дней со дня получения лицензирующим органом соответствующего заявления. Несмотря на это на момент подачи заявки на участие в аукционе документ, свидетельствующий о переоформлении лицензии, еще не был получен от лицензирующего органа, в связи с чем, доказательством наличия соответствующий лицензии можно считать документы, отражающие факт подачи документов на переоформление.
Учитывая, что документальное подтверждение того, что лицензия находится в стадии переоформления, было представлено в составе заявки, ООО «ЭнергоСтройМонтаж» было необоснованно отказано в допуске к участию в аукционе в части несоответствия данных в лицензии выписке из ЕГРЮЛ.
2.В соответствии с пунктом 1 части 4 статьи 34 Закона о размещении заказов документация об аукционе должна содержать (в соответствии с частями 2 - 3 статьи 35 Закона) требования к содержанию, форме и составу заявки на участие в аукционе, в том числе заявки, подаваемой в форме электронного документа, и инструкцию по ее заполнению.
Согласно части 1 статьи 35 Закона о размещении заказов для участия в аукционе участник размещения заказа подает заявку на участие в аукционе в срок и по форме, которые установлены документацией об аукционе.
Согласно пункта 4 части 1 статьи 12 Закона о размещении заказов при рассмотрении заявок на участие в конкурсе или заявок на участие в аукционе участник размещения заказа не допускается конкурсной или аукционной комиссией к участию в конкурсе или аукционе в случае несоответствия заявки на участие в конкурсе или заявки на участие в аукционе требованиям конкурсной документации либо документации об аукционе.
Согласно пункта 3.6.3 раздела 2 «Общие условия проведения аукциона» документацией об аукционе все документы, представленные участниками размещения заказа, должны быть подписаны руководителями (уполномоченными лицами) и скреплены соответствующей печатью (все страницы представленных документов, кроме нотариально заверенных копий, должны быть парафированы / завизированы уполномоченными лицами).
В ходе документального анализа представленных материалов, на заседании Комиссии было установлено, что заявка на участие в аукционе, поданная ООО «ЭнергоСтройМонтаж» оформлена не в соответствии с положениями аукционной документации, а именно: заявка прошита, но не скреплена печатью и не подписана руководителем.
Из этого следует, что аукционная комиссия правомерно отклонила от участия в аукционе заявку ООО «ЭнергоСтройМонтаж», которая не соответствует форме, установленной в документации об аукционе.
3.В отношении довода Заявителя, изложенного в дополнении к жалобе, о неправомерном допуске к участию в аукционе ООО «Русь», Комиссия поясняет, что в ходе документального анализа материалов аукциона установлено, что указанные доводы ООО «ЭнергоСтройМонтаж» необоснованны.
Согласно пункта 3.6.3 раздела 2 «Общие условия проведения аукциона» документацией об аукционе все документы, представленные участниками размещения заказа, должны быть подписаны руководителями (уполномоченными лицами) и скреплены соответствующей печатью (все страницы представленных документов, кроме нотариально заверенных копий, должны быть парафированы / завизированы уполномоченными лицами). Из указанного положения не следует, что каждая страница документации должна быть скреплена печатью, указано лишь требование о необходимости визирования руководителем каждой страницы документации.
Таким образом, заявка ООО «Русь» оформлена в соответствии с указанными требованиями.
4.Согласно части 3 статьи 36 Закона о размещении заказов участникам размещения заказа, подавшим заявки на участие в аукционе и признанным участниками аукциона, и участникам размещения заказа, подавшим заявки на участие в аукционе и не допущенным к участию в аукционе, направляются уведомления о принятых аукционной комиссией решениях не позднее дня, следующего за днем подписания указанного протокола.
Заявитель указывает, что уведомление об отказе в допуске к участию в аукционе было получено им лишь 29 августа, в то время как рассмотрение заявок на участие в аукционе проходило 27 августа.
В соответствии с представленной Заказчиком документацией, а именно выпиской с электронного почтового ящика (отправлено на электронный адрес esm-ul@mail.ru 27.08.2008 г. в 16:03), Заявителю была направлена информация об отказе в допуске в срок, установленный Законом. Представленных доказательств достаточно для формирования вывода о том, что ООО «ЭнергоСтройМонтаж» надлежащим образом уведомлено в установленный Законом срок.
5.В части доводов ООО «ЭнергоСтройМонтаж» о нарушении части 2 статьи 34 Закона о размещении заказов, части 2 статьи 48 Градостроительного кодекса РФ, комиссия поясняет следующее.
Согласно части 2 статьи 34 Закона документация об аукционе должна содержать требования, установленные заказчиком, уполномоченным органом, к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика.
В соответствии с частью 1 статьи 2 Закона о размещении заказов законодательство Российской Федерации о размещении заказов основывается на положениях Гражданского кодекса Российской Федерации, Бюджетного кодекса Российской Федерации и состоит из Закона о размещении заказов, иных федеральных законов, регулирующих отношения, связанные с размещением заказов.
В соответствии с частью 1 статьи 743 Гражданского кодекса РФ подрядчик обязан осуществлять строительство и связанные с ним работы в соответствии с технической документацией, определяющей объем, содержание работ и другие предъявляемые к ним требования, и со сметой, определяющей цену работ.
Таким образом, обязательным приложением к договору строительного подряда является утвержденная проектно-сметная документация.
Кроме того, согласно части 6 статьи 52 Градостроительного кодекса РФ лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства в соответствии с заданием застройщика или заказчика (в случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора), проектной документацией, требованиями градостроительного плана земельного участка, требованиями технических регламентов и при этом обеспечивать безопасность работ для третьих лиц и окружающей среды, выполнение требований безопасности труда, сохранности объектов культурного наследия.
Согласно ч. 1 ст. 743 ГК РФ в технической документации должен быть определен объем, содержание работ и другие предъявляемые к ним требования, т.е. предмет договора.
В составе аукционной документации, размещенной на официальном сайте www.novospasskoe.ulo.ru , представлен рабочий проект, в пояснительной записки к которому указаны объем, содержание работы и иные предъявляемые требования. Из этого следует, что текстовая часть проекта позволяет определить предмет договора (объем, содержание работы и иные предъявляемые требования).
6.Заявитель указывает, что на официальном сайте Новоспасского района не были размещен протокол аукциона.
Согласно аукционной документации аукцион должен был состояться 29.08.2008 г. в 15:00.
В Ульяновское УФАС России 29.08.2008 г поступила жалоба от ООО «ЭнергоСтройМонтаж», в связи с чем, на основании части 4 статьи 60 Закона о размещении заказов в адрес Администрации МО «Новоспасский район» было направлено уведомление (отчет об отправке факса № 1772 от 29.08.2008 г. в 15:07) с требованием о приостановлении размещения заказа до рассмотрения жалобы ООО «ЭнергоСтройМонтаж» по существу.
Так как аукцион был приостановлен, победитель не мог быть определен, и, соответственно, протокол аукциона не был размещен на официальном сайте, в связи с чем, доводы ООО «ЭнергоСтройМонтаж» являются необоснованными.
7.В отношении доводов, изложенных в жалобе ЗАО «Гипростроймост», Комиссия поясняет следующее.
В соответствии с пунктом 1 части 4 статьи 34 Закона о размещении заказов документация об аукционе должна содержать (в соответствии с частями 2 - 3 статьи 35 Закона) требования к содержанию, форме и составу заявки на участие в аукционе, в том числе заявки, подаваемой в форме электронного документа, и инструкцию по ее заполнению.
Согласно пункта 4 части 1 статьи 12 Закона о размещении заказов при рассмотрении заявок на участие в конкурсе или заявок на участие в аукционе участник размещения заказа не допускается конкурсной или аукционной комиссией к участию в конкурсе или аукционе в случае несоответствия заявки на участие в конкурсе или заявки на участие в аукционе требованиям конкурсной документации либо документации об аукционе.
В соответствии с изменениями, внесенными в п. 3.3.1. раздела 2 информационной карты аукциона, в составе заявки должны быть представлены документы, подтверждающие внесение денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в аукционе.
Указанные документы не были представлены в составе заявки ЗАО «Гипростроймост» (что было подтверждено документально на заседании Комиссии), соответственно, заявка была оформлена с нарушениями требований Закона о размещении заказов.
Исходя из этого, Заявителю было правомерно отказано в допуске к участию в аукционе.
8.В отношении доводов, изложенных в дополнении к жалобе ООО «ЭнергоСтройМонтаж», относительно функционирования официальных сайтов Ульяновского УФАС России и администрации МО «Новоспасский район», Комиссия считает, что указанные доводы не имеют отношения к рассматриваемой жалобе.
Учитывая вышеизложенное, Комиссия, руководствуясь частью 5 статьи 17, частями 1, 2, 4 статьи 57, частью 6 статьи 60 Закона о размещении заказов,
Решила:
1.Признать жалобу ЗАО «Гипростроймост» необоснованной.
2.Признать жалобу ООО «ЭнергоСтройМонтаж» обоснованной в части необоснованного отказа в допуске по основанию предоставления недостоверных сведений.
3.Признать в действиях аукционной комиссии нарушение части 2 статьи 12 Закона о размещении заказов.
4.Учитывая, что допущенные нарушения не повлияли на результаты торгов, предписание не выдавать.
5.Рассмотреть вопрос о привлечении членов аукционной комиссии к административной ответственности за необоснованный отказ в допуске к участию в аукционе.
Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.