Решение Ульяновского УФАС России от 29.08.2008 г № Б/Н

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:

председатель	зам. руководителя управления П.Г. Юдин,
члены	- начальник отдела М.С. Степанова, специалист-эксперт А.В. Федорова, специалист - эксперт А.Н. Убина,

рассмотрев дело № 4797/04-2008 по признакам нарушения Главой города Ульяновска и Комитетом архитектуры и градостроительства мэрии г. Ульяновска части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2007 № 135-ФЗ "О защите конкуренции " (далее - Закон "О защите конкуренции")
Установила:
Приказом руководителя управления Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области от 04.08.2008 № 116 возбуждено дело и создана Комиссия по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства, выразившегося в бездействии Главы города Ульяновска по принятию решения о передаче ООО "ТД "Мозаика" земельных участков под торговые киоски для реализации печатной продукции и в действиях Комитета архитектуры и градостроительства мэрии г. Ульяновска (далее - Комитет архитектуры) по необоснованному требованию представления проекта границ земельного участка, выполненного лицензированной организацией, от ООО "ТД "Мозаика", заинтересованного в предоставлении земельного участка для целей, не связанных со строительством, под торговые киоски для реализации печатной продукции, а также выполнения реконструкции киосков ООО "ТД "Мозаика" в едином архитектурном стиле с торговыми киосками, расположенными в непосредственной близости, и их косметического ремонта в целях заключения договоров аренды земельных участков под торговыми киосками на новый срок.
На заседании комиссии от 14.08.2008 представитель ООО "ТД "Мозаика" поддержала заявленные требования и пояснила следующее. ООО "ТД "Мозаика" неоднократно обращалось с заявлениями на имя Главы города Ульяновска о предоставлении земельных участков для целей, не связанных со строительством. Однако на данные заявления по истечении 6-ти недельного срока решения по результатам рассмотрения заявлений ООО "ТД "Мозаика" не были направлены. После принятия Главой города Ульяновска Постановления от 20.01.2006 № 114 "Об упорядочении размещения киосков в г. Ульяновске" было приостановлено предоставление земельных участков под установку торговых киосков до утверждения Плана мероприятий по упорядочению размещения киосков и улучшению их архитектурного облика. По результатам проведенной инвентаризации существующих киосков ряд самовольно установленных киосков ООО "ТД "Мозаика" подлежали демонтажу, реконструкции, а также косметическому ремонту. Согласно Акту инвентаризации самовольно установленные киоски по адресам: г. Ульяновск, ул. Рябикова, 110-116 и по Московскому шоссе ("кольцо Пушкарева"), подлежат демонтажу. Киоск, расположенный по Московскому шоссе ("кольцо Пушкарева") подлежит демонтажу, поскольку установлен с нарушением требований безопасности дорожного движения. Киоск, расположенный по ул. Рябикова, 110 - 116, подлежит демонтажу с предложением принять участие в долевом строительстве остановочного комплекса. Право аренды на земельные участки под другими существующими киосками до настоящего момента не оформлено. На вопрос о причинах подачи 15.04.2008 заявления о предоставлении земельных участков под торговые киоски по указанным в заявлении адресам от ООО "Регион-Пресс" пояснила, что ООО "Регион-Пресс" входит в предприятие Медиа - Холдинг "Мозаика", как и ООО "ТД "Мозаика", и осуществляет деятельность по продаже печатной продукции. Поскольку до настоящего времени ООО "ТД "Мозаика" не оформлено право аренды на данные земельные участки, то ООО "ТД "Мозаика" посчитало возможным возобновить процедуру оформления права аренды от имени ООО "Регион-Пресс". В ответах на данное заявление Комитет архитектуры указал на возможность оформления права аренды данных земельных участков, но при этом потребовал проведение работ по благоустройству прилегающей к торговым киоскам территории. Представитель ООО "Мозаика" пояснила, что данное требование в отсутствие заключенных договоров аренды земельных участков необоснованно. На вопрос представителя Главы города Ульяновска о том, принималось ли решение о возможности сохранения самовольно установленных киосков на заседаниях межведомственной комиссии, пояснила, что в отношении самовольно установленных киосков было принято решение о возможности их сохранения, должностным лицом ООО "ТД "Мозаика" штрафные санкции были уплачены. Также пояснила о возможности утраты данных протоколов в связи с давностью лет. В период с 2004-2007 г.г. ООО "ТД "Мозаика" обращалась в мэрию города с письмами об оформлении права аренды земельными участками под самовольно установленными киосками. На вопрос представителя Комитета о том, была ли начата процедура по оформлению права аренды на земельные участки под торговыми киосками по заявлениям ООО "ТД "Мозаика" пояснила, что были согласованы места размещения киосков, однако, постановления о предоставлении земельных участков под торговые киоски не принимались.
Представители Главы города Ульяновска факт нарушения антимонопольного законодательства не признали. Пояснили, что заявления ООО "ТД "Мозаика", поступившие на имя Главы города Ульяновска, были направлены на рассмотрение в Комитет архитектуры в соответствии с предусмотренными полномочиями. Ответы на данные заявления направлялись Комитетом архитектуры как уполномоченным органом. Кроме того, пояснили, что заявления о предоставлении земельных участков под размещение торговых киосков ООО "ТД "Мозаика" поданы с нарушением требований ст. 34 Земельного кодекса. Комитетом архитектуры, в свою очередь, направлялись письма об устранении недостатков. Также пояснили, что Комитетом архитектуры в данном случае должны были быть реализованы полномочия, связанные с осуществлением подготовки акта выбора земельного участка для целей, не связанных со строительством, и обеспечением разработки проекта границ земельного участка. В соответствии с Правилами землепользования и застройки в г. Ульяновске (в ред. от 26.03.2008 № 31) после утверждения проекта границ Комитетом по управлению земельными ресурсами и землеустройству мэрии г. Ульяновска должен быть подготовлен проект постановления о предоставлении земельного участка в аренду. По мнению представителей, бездействие Главы города Ульяновска в непринятии решения о предоставлении земельных участков под торговые киоски по заявлению ООО "ТД "Мозаика" не доказано. Также пояснили, что в случае самовольной установки киосков закон не обязывает органы местного самоуправления принимать решение о предоставлении таких земельных участков. На вопрос о процедуре рассмотрения заявлений, поступающих в мэрию г. Ульяновска, пояснили, что данная процедура установлена инструкцией по делопроизводству мэрии г. Ульяновска, утв. постановлением Главы города Ульяновска от 18.01.2007 № 165. В соответствии с положениями указанной инструкции заявление регистрируется, Глава города Ульяновска ставит резолюцию о рассмотрении, и заявление направляется для исполнения в соответствующий отраслевой (функциональный) орган мэрии г. Ульяновска. На вопрос о том, подавались ли мэрией города Ульяновска исковые заявления о демонтаже вышеуказанных киосков, пояснили, что подобные заявления в суд мэрией г. Ульяновска не подавались.
Представитель Комитета архитектуры факт нарушения антимонопольного законодательства также не признала. Пояснила, что арбитражным судом вынесено решение по аналогичному заявлению ООО "ТД "Мозаика" о признании незаконными бездействия Главы города Ульяновска и Комитета, выразившегося в ненаправлении решения по результатам рассмотрения заявления ООО "ТД "Мозаика", ООО "Регион-Пресс" о выдаче разрешений на получение земельного участка для целей, не связанных со строительством, для размещения киоска по продаже печатной продукции в 6-ти недельный срок согласно Земельному кодексу, об обязании Главы города Ульяновска и Комитета архитектуры устранить допущенные нарушения и направить в адрес заявителя решения по результатам рассмотрения заявлений о выдаче разрешений на установку торговых киосков и о признании незаконными действий Комитета архитектуры, выразившихся в требовании представить проекты границ земельных участков. Пояснила, что арбитражный суд отказал в удовлетворении заявленных требований. Данным решением арбитражного суда подтверждается правовая позиция Комитета архитектуры. Требования Комитета архитектуры о предоставлении проектов границ земельных участков обусловлены п.п. 6.1, п. 6, ст. 7 Правил землепользования и застройки в г. Ульяновске, утв. решением Ульяновской Городской Думы от 13.10.2004 № 90. Таким образом, запрашиваемые проекты границ земельных участков не нарушают права ООО "ТД "Мозаика", поскольку направлены на совершение действий в интересах заявителя. Также пояснила, что заявления о предоставлении земельных участков под торговые киоски ООО "ТД "Мозаика" были поданы с нарушением требований ст. 34 Земельного кодекса. Пояснила процедуру рассмотрений Комитетом архитектуры заявлений о предоставлении земельных участков для целей, не связанных со строительством. На вопрос Комиссии, на каком основании Комитет архитектуры требует проведения косметического ремонта существующих киосков до заключения договора аренды, а также обязательно ли согласование внешнего облика торгового киоска при предоставлении земельного участка под торговый киоск, пояснила, что согласование проектного эскиза киоска и оформление земельно-правовых документов являются самостоятельными процедурами. На вопрос представителя ООО "ТД "Мозаика" о том, каким образом Комитет архитектуры обеспечивает разработку проекта границ земельного участка и согласование акта выбора земельного участка для целей, не связанных со строительством, пояснила, что полномочия Комитета архитектуры по обеспечению разработки проекта границ земельного участка заключаются в обеспечении изготовления проекта границ специализированными организациями. Также пояснила, что согласование акта выбора земельного участка не производится одномоментно, поскольку каждый отраслевой орган может иметь свое мнение.
Определением от 14.08.2008 рассмотрение дела отложено в связи с необходимостью получения дополнительных документов, а также в связи с привлечением к участию в деле в качестве заинтересованного лица - ООО "Регион-Пресс".
Определением от 16.08.2008 к участию в деле привлечен Комитет по управлению земельными отношениями и землеустройству мэрии г. Ульяновска в качестве лица, располагающего сведениями о рассматриваемых Комиссией обстоятельствах.
Входящим от 28.08.2008 № 4514 Комитетом архитектуры и градостроительства мэрии г. Ульяновска представлены копии постановления Главы города Ульяновска от 13.12.2006 № 5667, Акта инвентаризации киосков, установленных на территории г. Ульяновска (приложение № 1 к постановлению Главы города Ульяновска от 13.12.2006 № 5667), письменные пояснения, согласно которым в соответствии с Положением о Комитете архитектуры и градостроительства мэрии г. Ульяновска, утв. решением Ульяновской Городской Думы от 24.05.2006 № 90, в компетенцию Комитета архитектуры не входит разработка проекта границ земельного участка. Также указано, что Комитетом архитектуры в пределах компетенции были даны заключения по размещению торговых киосков, принадлежащих ООО "ТД "Мозаика", исходящими от 06.06.2008 №№ 01-13/2651, 01-13/2652, 01-13/2653, 01-13/2654, 01-13/2655, 01-13/2656, 01-13/2657, 01-13/2658, 01-13/2659, 01-13/2661, 01-13/2662. Акты по факту самовольно установленных киосков ООО "ТД "Мозаика" в органы, уполномоченные рассматривать дела об административных правонарушениях, с целью привлечения самовольного застройщика к ответственности Комитетом архитектуры не направлялись.
Входящим от 28.08.2008 № 4495 ООО "Регион-Пресс" представлены письменные пояснения по делу, копия договора аренды имущества от 01.01.2008, копии заявлений (исх. от 19.12.2005 № 617, от 26.05.2004 № 249). Согласно письменным пояснениям ООО "Регион-Пресс" входит в состав предприятий Медиа-Холдинга "Мозаика". На основании договора аренды имущества от 01.01.2008 ООО "Регион-Пресс" осуществляет свою деятельность в торговых киосках ООО "ТД "Мозаика", в связи, с чем ООО "Регион-Пресс" 15.04.2008 было подано заявление о предоставлении земельных участков под торговые киоски для реализации газетно-журнальной продукции и канцелярскими товарами. В ответ на указанное заявление Комитетом архитектуры направлены заключения о возможности предоставления земельных участков под торговые киоски с обязательным условием приведения прилегающей территории в соответствии с Правилами благоустройства, утв. Постановлением Главы города Ульяновска от 24.04.2008 № 2951. Как указано в письменных пояснениях, ответа со стороны Главы города Ульяновска на заявление ООО "Регион-Пресс" не последовало. Также сообщено о заинтересованности ООО "Регион-Пресс" в оформлении права аренды на земельные участки, на которых расположены торговые киоски ООО "ТД "Мозаика", для дальнейшего осуществления своей деятельности.
На заседании комиссии 29.08.2008 представитель ООО "ТД "Мозаика" поддержала ранее заявленные требования. В дополнение к ранее представленным документам представила копии протокола Комиссии по землепользованию и застройке при мэрии г. Ульяновска, утв. Постановлением Главы города Ульяновска от 30.03.2005 № 428, заявления (исх. от 10.06.2005 № 292, от 11.07.2005 № 344) с просьбой о рассмотрении на заседании межведомственной комиссии по фактам самовольной установки торговых киосков ООО "ТД "Мозакика" по указанным в заявлениях адресам, протокол межведомственной комиссии по факту самовольной установки торгового киоска на пересечении ул. Маяковского и пр-та Нариманова, согласно которому принято решение о возможности сохранения торгового киоска. Также пояснила, что согласно Акту инвентаризации, сохранение всех самовольно установленных киосков ООО "ТД "Мозаика" признается возможным, за исключением двух киосков. Кроме того, пояснила, что административные штрафы за самовольную установку торговых киосков, наложенные на директора ООО "ТД "Мозаика", были уплачены. На вопрос о том, проводился ли ООО "ТД "Мозаика" косметический ремонт торговых киосков и представлялось ли в Комитет архитектуры документальное подтверждение о проведенном космическом ремонте, пояснила, что ООО "ТД "Мозаика" внешний вид торговых киосков поддерживается надлежащим образом. Доказательств о проведенном космическом ремонте торговых киосков ООО "ТД "Мозаика" в Комитет архитектуры не представлялись.
На заседание Комиссии представители Главы города Ульяновска представили дополнение к письменным пояснениям по делу, согласно которым пояснили, что Глава города, а также Комитет архитектуры не создавали необоснованного препятствования осуществлению деятельности ООО "ТД "Мозаика", поскольку ООО "ТД "Мозаика" самовольно установлены киоски по указанным в заявлении адресам и осуществляется торговля журнально-газетной продукцией, канцелярскими товарами. В части требований Комитета архитектуры по представлению проектов границ земельного участка при предоставлении земельного участка для целей, не связанных со строительством, пояснили, что данное требование Комитета архитектуры соответствует п. 4.26 Положения о Комитете архитектуры и градостроительства мэрии г. Ульяновска, утв. Решением Ульяновской Городской Думы от 24.05.2006 № 90, предусматривающему функцию Комитета архитектуры по обеспечению изготовления проекта границ. При этом под обеспечением изготовления проекта границ понимается изготовление не самого проекта границ земельного участка, а обеспечение его изготовления путем своевременного представления запрашиваемой документации, устранения каких-либо препятствий для ее получения, дачи разрешения на выдачу необходимых документов и другое. Ни Земельным кодексом РФ, ни Правилами застройки и землепользования в городе Ульяновске не предусматривается обязанности мэрии и ее структурных подразделений по изготовлению проекта границ земельного участка. Без конкретизации заявителем испрашиваемого земельного участка орган местного самоуправления не может исполнить обязанность, установленную п. 4 ст. 34 Земельного кодекса РФ. В связи с этим предложение заявителю о представлении проектов границ испрашиваемых земельных участков, не нарушают права заявителя, поскольку направлены на совершение действий в его интересах. Кроме того, пояснили, что разъяснения Ульяновской Городской Думы (исх. От 08.07.2008 № 01-2304) положений п. 4.26 Положения о Комитете архитектуры и градостроительства мэрии г. Ульяновска, предусматривающего обязанность Комитета архитектуры по обеспечению разработки проекта границ земельного участка, не являются надлежащим доказательством по делу, поскольку ни Уставом города, ни другими нормативными правовыми актами, Ульяновская Городская Дума не наделена правом толкования муниципальных правовых актов. Кроме того, в данном письме Ульяновской Городской Думы не говорится о том, что Комитет архитектуры должен изготавливать проект границ земельного участка. Также сослались на решение Арбитражного суда Ульяновской области от 31.07.2008 по делу №А72-3283/08-4/156, согласно которому требования Комитета архитектуры по представлению проектов границ земельных участков признаются обоснованными. Также пояснила, что размещение торгового киоска в территориальной зоне Ж-4 возможно в том случае, если у ООО "ТД "Мозаика" в данной зоне есть основной объект, к которому мог быть присоединен, в качестве сопутствующего, торговый киоск. Отказ Комитета архитектуры о предоставлении земельных участков под киосками в зоне Ж-4 является обоснованным, соответствует Градостроительному кодексу РФ (ч. 1 ст. 37) и Правилам застройки и землепользованию в городе Ульяновске. На основании изложенного представители Главы города Ульяновска заявили ходатайство о прекращении дела о нарушении антимонопольного законодательства, возбужденного в отношении Главы города Ульяновска и Комитета архитектуры и градостроительства мэрии г. Ульяновска. На вопрос о том, какие ответы были даны на заявления ООО "ТД "Мозаика" о предоставлении земельных участков для целей, не связанных со строительством (вх. мэрии от 09.02.2006 № 3287-01, от 11.05.2007 № 10124-01, от 14.06.2007 № 13335-01), зачитали письменные ответы, имеющиеся в материалах дела. На вопрос содержат ли ответы, данные ООО "ТД "Мозаика" Комитетом архитектуры градостроительства мэрии г. Ульяновска и Комитетом по управлению земельными ресурсами и землеустройству мэрии г. Ульяновска, окончательное решение по вопросу предоставления в аренду земельных участков ответить затруднились. На вопрос о том, готовится ли ответ от имени Главы города об отказе в передаче в аренду земельного участка для целей, не связанных со строительством, пояснили, что отказ в предоставлении в аренду земельного участка от имени Главы города Ульяновска готовится при наличии проекта постановления о предоставлении в аренду земельного участка. На стадии согласования в структурных подразделениях мэрии г. Ульяновска заявителю может быть дан ответ от имени структурного подразделения.
Представитель Комитета архитектуры и градостроительства мэрии г. Ульяновска поддержала ранее заявленные возражения. На вопрос о том, готовит ли Комитет архитектуры отказ в предоставлении земельных участков, пояснила, что полномочиями на подготовку данных ответов Комитет архитектуры не наделен.
Представитель Комитета по управлению земельными ресурсами и землеустройству мэрии г. Ульяновска представила письменные пояснения по делу, согласно которым муниципальный земельный контроль осуществляется в форме проверок, проводимых в соответствии с годовыми планами, утверждаемыми руководителем структурного подразделения. Поскольку в годовые планы за 2005-2008 г.г. проведение проверок за использованием земельных участков, указанных в заявлении ООО "ТД "Мозаика", не входило, то плановые проверки в отношении указанных земельных участков не проводились. Внеплановые проверки в отношении указанных земельных участков под торговыми киосками ООО "ТД "Мозаика" также не проводились. На этом основании материалы о нарушении земельного законодательства в орган, уполномоченный рассматривать дела об административных правонарушениях, в отношении самовольного застройщика не направлялись. Также пояснила, что сведения о направлении документов по факту самовольной установки торговых киосков ООО "ТД "Мозаика" для рассмотрения на заседании межведомственной комиссии в Комитете по управлению земельными ресурсами и землеустройству мэрии г. Ульяновска отсутствуют. На вопрос о том, готовит ли Комитет по управлению земельными ресурсами и землеустройству мэрии г. Ульяновска отказ в предоставлении земельных участков, пояснила, что Комитет по управлению земельными ресурсами и землеустройству мэрии г. Ульяновска дает ответ на поступившие в адрес Комитета по управлению земельными ресурсами заявлениям, и только в отношении сформированных земельных участков согласно акту согласования и проекту границ земельного участка.
Необходимо учесть, что дело № 4797/04-2008 возбуждено на основании заявления от ООО "ТД "Мозаика", поэтому по результатам рассмотрения дела может быть принято решение и выдано предписание об устранении нарушений антимонопольного законодательства, влекущих необоснованное препятствование осуществлению деятельности ООО "ТД "Мозаика".
Рассмотрев имеющиеся материалы дела, заслушав мнение сторон и лиц, привлеченных к рассмотрению в деле, Комиссия приняла решение о признании Главы города Ульяновска, Комитета архитектуры и градостроительства мэрии г. Ульяновска, нарушившими часть 1 статьи 15 Закона "О защите конкуренции". При этом Комиссия исходила из следующего.
В соответствии с п. 2.1 ч. 2. ст. 7 Правил застройки и землепользования в городе Ульяновске, утв. Решением Ульяновской Городской Думы от 13.10.2004 № 90 (далее - Правила), в редакции, действующей на момент обращения ООО "ТД "Мозаика" с заявлением на имя Главы города Ульяновска, юридическое лицо, заинтересованное в предоставлении земельного участка для целей, не связанных со строительством, обращается на имя мэра города Ульяновска с соответствующим заявлением. В заявлении должны быть указаны назначение объекта, предполагаемое место его размещения, обоснование примерного размера земельного участка, испрашиваемое право на земельный участок. К заявлению должны быть приложены: копия паспорта (для физических лиц); учредительные документы и документ, подтверждающий полномочия руководителя (для юридических лиц).
Положением о порядке передачи в аренду земельных участков в г. Ульяновске, утв. решением Ульяновской Городской Думой от 30.04.2003 № 71 (далее - Положение об аренде), предусмотрен общий порядок рассмотрения заявлений, согласно которому юридические лица, желающие получить в аренду земельные участки, находящиеся в государственной и муниципальной собственности, расположенные на территории муниципального образования "г. Ульяновск" обращается в администрацию (мэрию) г. Ульяновска с заявлением, в котором указывается местоположение земельного участка, его площадь и цели использования. К заявлению должны быть приложены документы, указанные в подпунктах 2.1.3., 2.2.1. Положения об аренде.
Пунктами 2.1.4, 2.1.5 Положения об аренде предусмотрено, что в случае заключения о невозможности передачи земельного участка в аренду заявителю выдается под роспись мотивированный ответ на заявление с указанием причин отказа. В случае же невыполнения срока рассмотрения заявления и непредставления отказа заявителю направляется сообщение, в котором указываются причины, затрудняющие принятие решения.
В соответствии со ст. 31 Устава города Ульяновска, утв. решением Ульяновской Городской Думы Глава города возглавляет мэрию города Ульяновска и организует деятельность мэрии по выполнению полномочий, установленных законодательством Российской Федерации и Уставом города.
Согласно п. п. 4.21, 4.22, 4.23 Положения о Комитете архитектуры и градостроительства мэрии г. Ульяновска, утв. решением Ульяновской Городской Думы от 24.05.2006 № 90, Комитет осуществляет предварительное рассмотрение заявок на предоставление земельных участков для целей, не связанных со строительством, по результатам которого вправе готовить ответы об отказе в предоставлении земельного участка в случае, если земельный участок был ранее предоставлен и используется иным лицом, а также возвращать заявление о предоставлении земельных участков, если в заявлении не указаны назначения объекта, предполагаемое место его размещения, обоснование примерного размера земельного участка и (или) испрашиваемое право на земельный участок.
Поскольку Положением о Комитет архитектуры, осуществляющим предварительное рассмотрение подобных заявлений, не предусмотрены полномочия о направлении заявителю ответов, предусмотренных п. п. 2.1.4 и 2.1.5 указанного Положения. Данные ответы в установленный законом срок, должны были быть направлены от имени Главы города Ульяновска.
Таким образом, бездействие Главы города Ульяновска, выразившиеся в ненаправлении решений по результатам рассмотрения заявлений ООО "ТД "Мозаика" о предоставлении в аренду земельных участков для целей, не связанных со строительством является нарушением пункта 1 статьи 15 Закона "О защите конкуренции.
Из анализа материалов дела установлено, что в ответ на заявление ООО "ТД "Мозаика" (вх. от 09.02.2006 № 3287-01) Комитет архитектуры направил письмо (исх. от 19.02.2007 № 01-13/511), в котором сообщалось, что вопрос предоставления новых земельных участков для установки киосков будет вынесен на рассмотрение ближайшей комиссии по землепользованию и застройке при мэрии г. Ульяновска.
По результатам рассмотрения заявления (вх. от 20.06.2007 № 13335-01) ответ об отказе в предоставлении земельного участка в аренду дан Комитетом по управлению земельными ресурсами и землеустройству мэрии г. Ульяновска на основании заключения Комитета архитектуры. Согласно заключению Комитета архитектуры земельный участок, расположенный севернее жилого дома 39 по пр. Нариманова, не может быть предоставлен в аренду, поскольку указанный земельный участок находиться в зоне Ж-4, размещение павильона в которой не предусмотрено.
Аналогичный ответ дан Комитетом архитектуры на заявление (вх. от 06.06.2007 № 3562) о предоставлении земельного участка по ул. Репина, 37-39 в целях размещения торгового павильона для продажи журнально-газетной продукцией и канцелярскими товарами.
Протоколом Комиссии по землепользованию и застройке при мэрии г. Ульяновска (далее - Комиссия) от 02.11.2005 № 36, а также Протоколом от 16.03.2005 № 5, утв. постановление Главы города Ульяновска от 30.03.2005 № 428, согласован выбор земельных участков под размещение временных торговых киосков для торговли печатной продукцией ООО "ТД "Мозаика" по следующим адресам:
- на пересечении улицы Промышленная - пер. Брянский;
- на пересечении улиц Пушкарева - Аблукова;
- на пересечении улиц Рябикова - Доватора;
- на пересечении улиц Ефремова - Отрадная;
- по ул. 50 лет ВЛКСМ, около жилого дома 4;
- по ул. Пушкарева (ост. "19 микрорайон");
- по ул. Полбина, 25
Протоколом Комиссии от 10.03.2006 № 8, утвержденным Главой города Ульяновска, принято решение о согласовании размещения торгового киоска по ул. Рябикова, 116.
Размещение торгового киоска ООО "ТД "Мозаика" по улице Репина, 37-39 согласовано утвержденным Главой города Ульяновска Протоколом Комиссии от 19.04.2006 № 14.
Таким образом, выбор земельных участков под размещение торговых киосков был согласован протоколами Комиссии от 16.03.2005 № 5, от 02.11.2005 № 36, от 10.03.2006 № 8, 19.04.2006 № 14.
В соответствии с п. 4.25 Положения о Комитете архитектуры, п. 3.10 Положения о комиссии по землепользованию и застройке при мэрии г. Ульяновска, утв. Постановлением Главы города Ульяновска от 01.12.2004 № 2936, Комитет архитектуры готовит акты выбора земельного участка для целей, не связанных со строительством, на основании утвержденного в установленном порядке протокола Комиссии.
В рамках рассмотрения дела Комитетом архитектуры не представлены доказательства оформления актов выбора вышеуказанных земельных участков, предоставленных для целей, не связанных со строительством.
Необходимо также учесть, что Постановление Главы города Ульяновска от 20.01.2006 № 114 "Об упорядочении размещения киосков в городе Ульяновске", которым было приостановлено предоставление земельных участков в городе Ульяновске под установку торговых киосков, постановлением Главы города Ульяновска от 13.12.2006 № 5667 "Об итогах инвентаризации киосков" признано утратившим силу.
На основании этого Комитетом архитектуры должна была быть продолжена работа по подготовке актов согласования по предоставлению в аренду земельных участков, расположенных по следующим адресам: на пересечении улицы Промышленная - пер. Брянский, на пересечении улиц Пушкарева - Аблукова, на пересечении улиц Рябикова - Доватора, на пересечении улиц Ефремова - Отрадная, по ул. 50 лет ВЛКСМ, около жилого дома 4, по ул. Пушкарева (ост. "19 микрорайон"), по ул. Полбина, 25.
Заявка ООО "ТД "Мозаика" о предоставлении земельного участка под торговый киоск ООО "ТД Мозаика" по улице Хрустальной (в районе мини-рынка "Заря") была вынесена на заседание Комиссии 29.01.2007. Согласно утвержденному постановлением Главы города от 20.02.2007 № 679 протоколу Комиссии № 3 вопрос о размещении киоска ООО "ТД "Мозаика" по продаже печатной продукцией по ул. Хрустальной, 23 решено рассмотреть повторно после выезда на место.
Согласно п. 3.1 Положения о Комиссии по землепользованию и застройке при мэрии г. Ульяновска формирование перечня вопросов, подлежащих рассмотрению на предстоящем заседании Комиссии, осуществляется Комитетом архитектуры.
Согласно протоколу Комиссии от 29.01.2007 № 3 решение о выборе земельного участка под размещение торгового киоска по ул. Хрустальной, в районе мини-рынка "Заря", не было принято. Однако Комитетом архитектуры, как уполномоченным органом, не было осуществлено повторного вынесения заявления ООО "ТД "Мозаика" на заседание Комиссии.
Кроме того, анализ ответов Комитета архитектуры о невозможности предоставления земельных участков под торговые павильоны по продаже печатной продукцией по адресам: на пересечении улицы Маяковского - пр-та Нариманова, Репина, 37-39 не соответствует требованиям Правил по застройке и землепользованию в городе Ульяновске.
Согласно ст. 19 Правил, действующих в редакции на момент направления ответа Комитетом архитектуры, в зоне Ж-4 в качестве разрешенных видов использования, сопутствующие основным видам использования недвижимости поименованы киоски, лоточная торговля, временные павильоны розничной торговли и обслуживания населения.
Кроме того, из анализа материалов дела установлено, что Комитетом архитектуры заявления ООО "ТД "Мозаика" об оформлении права аренды на земельные участки под торговые киоски, несоответствующие требованиям ст. 34 Земельного кодекса РФ не были возвращены заявителю. Также из содержания представленных письменных ответов Комитета архитектуры не следует вывод о том, что заявителю необходимо надлежащем образом оформить заявление о предоставлении земельных участков для целей, не связанных со строительством, для его рассмотрения в установленном порядке.
Довод Комитета архитектуры о направлении заключений о возможности оформления права аренды земельных участков по указанным в заявлении ООО "ТД "Мозаика" адресам является необоснованным, поскольку указанные заключения были даны Комитетом архитектуры на заявление ООО "Регион-Пресс", а не на ранее поданные заявления ООО "ТД "Мозаика".
Таким образом, в действиях Комитета архитектуры установлены нарушения ч. 1 ст. 15 Закона "О защите конкуренции".
Учитывая пояснения по делу ответчиков и положения пункта 44.26 Положения о Комитете архитектуры и градостроительства мэрии г. Ульяновска, предусматривающего функцию Комитета архитектуры по обеспечению разработки проекта границ земельного участка, Комиссия приходит к выводу об отсутствии оснований для признания требований Комитета архитектуры о представлении проектов границ земельных участков заявителем нарушением антимонопольного законодательства.
Частью 1 статьи 15 Закона "О защите конкуренции" федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, а также государственным внебюджетным фондам, Центральному банку Российской Федерации запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия), в частности запрещаются необоснованное препятствование осуществлению деятельности хозяйствующими субъектами.
На основании изложенного Комиссией принято решение о выдаче предписаний об устранении выявленного нарушения антимонопольного законодательства в соответствии с действующим законодательством.
Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1-4 статьи 41, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2007 № 135-ФЗ "О защите конкуренции " комиссия,
Решила:
1.Признать бездействие Главы города Ульяновска, выразившееся в ненаправлении ООО "ТД "Мозаика" решений по результатам рассмотрения заявлений о предоставлении в аренду земельных участков для целей, не связанных со строительством, нарушением части 1 статьи 15 Закона "О защите конкуренции".
2.Признать бездействие Комитета архитектуры и градостроительства мэрии г. Ульяновска в ненаправлении заявок ООО "ТД "Мозаика" на заседание Комиссии по землепользованию и застройке при мэрии г. Ульяновска для рассмотрения о предоставлении земельных участков для целей, не связанных со строительством, а также в неоформлении актов согласования земельных участков для целей, не связанных со строительством, расположенных по адресам:
- по ул. Хрустальная (в районе мини-рынка "Заря");
- на пересечении улицы Промышленная - пер. Брянский;
- на пересечении улиц Пушкарева - Аблукова;
- на пересечении улиц Рябикова - Доватора;
- по пр-ту 50 лет ВЛКСМ, около жилого дома 4;
- по ул. Пушкарева (ост. "19 микрорайон");
- по ул. Полбина, 25;
- не пересечении улиц Ефремова - Отрадная, а также в направлении незаконных отказов в предоставлении в аренду земельных участков под торговые киоски, расположенные по адресу: на пересечении улицы Маяковского, д. 1 и пр-та Нариманова, 39, по ул. Репина, 37-39 нарушением части 1 статьи 15 Закона "О защите конкуренции".
3.Обязать Комитет архитектуры и градостроительства мэрии г. Ульяновска направить для рассмотрения в Комиссию по землепользованию и застройке при мэрии г. Ульяновска заявления ООО "ТД Мозаика" о предоставлении в аренду земельных участков для целей, не связанных со строительством, провести процедуру согласования предоставления в аренду земельных участков по указанным в заявлении адресам посредством оформления актов согласования земельных участков для целей, не связанных со строительством, на что выдать предписание.
4.Обязать Главу города Ульяновска направить решения по результатам рассмотрения заявлений ООО "ТД "Мозаика" о предоставлении земельных участков для целей, не связанных со строительством (вх. мэрии от 09.02.2006 № 3287-01, от 20.06.2007 № 13335-01, исх. ООО "ТД "Мозаика" от 05.05.2008 № 071), на что выдать предписание.
Председатель комиссии
П.Г. Юдин
Члены комиссии
М.С. Степанова
А.В. Федорова
А.Н. Убина

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.
Примечание. За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа частью 2 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить решение антимонопольного органа.

Приложения

2008-08-29 Приложение к Решению от 29 августа 2008 года № Б/Н Предписание

Предписание