Постановление Ульяновского УФАС России от 20.08.2008 г № Б/Н
О назначении административного наказания
Заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области П.Г. Юдин,
рассмотрев материалы дела о нарушении Министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды Ульяновской области (ИНН 7325067000, расположено по адресу: 432030, г. Ульяновск, ул. Подлесная, 24) ч. 5 ст. 19.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в присутствии
Установил:
Ульяновским УФАС России в рамках рассмотрения дела № 4649/04-2008, возбужденного в отношении Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Ульяновской области по признакам нарушения ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», определением об отложении рассмотрения дела от 26.06.2008 в срок до 15.07.2008 были запрошены следующие документы:
- письменные пояснения по делу;
- надлежаще заверенные копии заключенных договоров купли-продажи лесных насаждений;
- документальное подтверждение осуществления заготовки древесины на основании заключенных договоров купли-продажи лесных насаждений.
Управление располагает документальным подтверждением получения копии определения об отложении рассмотрения дела № 4649/04-2008 от 26.06.2008 - почтовое уведомление с датой вручения от 30.06.2008.
15.07.2008 запрошенные материалы представлены не были.
Ходатайство о продлении срока представления информации не представлено.
На заседание комиссии по делу №4649/04-2008, назначенное на 22.07.2008, представители Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Ульяновской области не явились. Уведомление о невозможности явки представителей на заседание комиссии не представлено.
Непредставление запрошенных материалов явилось препятствием для рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства. Рассмотрение дела было отложено на 06.08.2008 в связи с отсутствием необходимых документов для принятия решения по делу.
23.07.2008 в отношении Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды было вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования по части 5 статьи 19.8 Ко-АП РФ.
01.08.2008 на основании статей 28.1 - 28.3, 28.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях заместителем руководителя Ульяновского УФАС России П.Г. Юдиным составлен протокол об административном правонарушении №240 в отношении Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Ульяновской области.
При составлении протокола 01.08.2008 Министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды Ульяновской области были представлены письменные пояснения по административному делу (вх. от 01.08.2008 №3974), согласно которым по итогам заседания комиссии управления по делу №4649/04-2008 Министерством был сделан запрос по аукциону, проведенному 07.02.2008 в Отделы Минприроды Ульяновской области в лесничествах для последующего предоставления документов в Ульяновское УФАС России. Документы не были представлены в управление в связи с тем, что договоры купли-продажи лесных насаждений, заключенные по результатам аукциона, были изъяты следственными органами согласно протоколу обыска (выемки) от 24.04.2008, а также по причине того, что определение об отложении дела от 26.06.2008 было утеряно исполнителем.
Кроме того, представлены:
- справка о договорах купли-продажи, заключенных по результатам аукционов от 07.02.2008 (без даты и номера);
- протокол обыска (выемки) от 24.04.2008, из которого следует, что в ходе выемки изъяты: - пластиковая папка черного цвета, на которой имеется надпись «Договоры»; - пластиковая папка черного цвета, на которой имеется надпись «Договоры купли-продажи лесосек 2008»; - папка-скоросшиватель, на которой имеется надпись «Инзенское лесничество. Платежи по договорам купли-продажи для собственных нужд населения»; - папка-скоросшиватель, на которой имеется надпись «Инзенское лесничество. Заявления на древесину от населения – 2008»; - картонная папка черного цвета, на которой имеется надпись «Договоры для собственных нужд»;
- ответ Начальника отдела Минприроды Ульяновской области в Сенгилеевском лесничестве от 29.07.2008 №240, согласно которому по договору купли-продажи лесных насаждений, заключенному по результатам аукциона 07.02.2008, по состоянию на 28.07.2008 рубка не начата;
- договор купли-продажи лесных насаждений от 13.02.2008 №8, заключенного по результатам торгов по лоту №161.
Согласно данным при составлении протокола пояснениям представителя Министерства, предположительно, договоры, заключенные по результатам торгов от 07.02.2008 содержатся в папке с надписью «Договоры купли-продажи лесосек 2008».
Исследование материалов дела указывает на необходимость признать Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Ульяновской области виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 5 ст. 19.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях на основании следующего.
Представленные документы свидетельствуют о том, что Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Ульяновской области получило определение об отложении дела №4649/04-2008 30.06.2008, и для предоставления запрошенной информации в срок имело более двух недель. Кроме того, информация не была представлена и на заседание комиссии 22.07.2008, т.е. по истечении более чем 3 недель с момента получения запроса.
Министерство природных ресурсов имело возможность представить письменные пояснения по делу №4649/04-2008, а также указать, что истребованные определением об отложении от 26.06.2008 договоры изъяты УБОП УВД по Ульяновской области. Однако указанная информация Министерством не представлена.
Кроме того, Министерство имело возможность предоставить информацию по пункту 3 запроса - документальное подтверждение осуществления заготовки древесины на основании заключенных договоров купли-продажи лесных насаждений, - но не предоставило данную информацию ни в указанный срок, ни на заседание комиссии 22.07.2008.
В соответствии со ст. 25 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» … органы государственной власти субъектов Российской Федерации (их должностные лица), … обязаны представить в антимонопольный орган по его мотивированному требованию документы, объяснения в письменной или устной форме, информацию, необходимые антимонопольному органу в соответствии с возложенными на него полномочиями для рассмотрения заявлений и материалов о нарушении антимонопольного законодательства, дел о нарушении антимонопольного законодательства, осуществления контроля за экономической концентрацией или определения состояния конкуренции.
Согласно ч. 5 ст. 19.8 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации непредставление в федеральный антимонопольный орган, его территориальный орган или органы регулирования естественных монополий сведений (информации), если представление таких сведений (информации) является обязательной в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации, законодательством Российской Федерации о естественных монополиях, либо представление заведомо недостоверных сведений …, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц – от десяти до пятнадцати тысяч рублей; на юридических лиц – от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.
Таким образом, Министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды Ульяновской области совершено административное правонарушение, предусмотренное частью 5 статьи 19.8. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Непредставление истребованной информации препятствовало исполнению Ульяновским УФАС России возложенных на него полномочий по контролю за действиями органов власти, влекущими недопущение, ограничение, устранение конкуренции, по контролю за соблюдением антимонопольного законодательства при проведении торгов, поскольку не позволило Комиссии управления Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области вынести решение по делу №4649/04-2008 на заседании комиссии 22.07.2008.
При вынесении решения о назначении административного наказания учтены характер совершенного административного правонарушения и степень вины лица в совершении правонарушения. Обстоятельства, признаваемые смягчающими административную ответственность согласно статьи 4.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отсутствуют.
Руководствуясь статьями 4.1, 4.2, 29.6, 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
Постановил:
Назначить Министерству природных ресурсов и охраны окружающей среды Ульяновской области административное наказание в виде штрафа в размере 400 000 (Четыреста тысяч) рублей.
На постановление может быть подана жалоба в Федеральную антимонопольную службу (г. Москва, ул. Садовая-Кудринская, 11) либо в арбитражный суд в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством в течение десяти суток со дня получения копии постановления.
В соответствии с ч.1 ст. 32.2. КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен не позднее тридцати дней после истечения срока на обжалование постановления либо со дня истечения срока отсрочки (рассрочки) уплаты штрафа.
Штраф уплачивается по следующим реквизитам:
Получатель платежа: УФК по Ульяновской области (Управление Федеральной антимонопольной службы),
Налоговый орган: ИНН 7325002331
Код КПП 732501001
Номер счета получателя платежа: 40101810100000010003 в ГРКЦ ГУ Банка России по Ульяновской области, г. Ульяновск, БИК 047308001
Код бюджетной классификации 161 1 16 02010 01 0000 140
ОКАТО 73401000000
Наименование платежа: Денежные взыскания (штрафы) за нарушение антимонопольного законодательства в сфере конкуренции на товарных рынках, защиты конкуренции на рынке финансовых услуг, законодательства о естественных монополиях и законодательства о государственном регулировании цен (тарифов).
Об уплате штрафа сообщить в срок до 30.09.2008, представив в Ульяновское УФАС России надлежащим образом заверенную копию платежного документа.
При неуплате административного штрафа в срок, предусмотренный ч. 1 статьи 32.2. КоАП РФ, копия постановления о наложении административного штрафа направляется судьей, органом, должностным лицом, вынесшими постановление судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.
Кроме того, судья, орган, должностное лицо, вынесший постановление, принимают решение о привлечении лица, не уплатившего административный штраф, к административной ответственности в соответствии с ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ.
Заместитель руководителя управления
П.Г. Юдин