Решение Ульяновского УФАС России от 20.08.2008 г № Б/Н

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:
председатель - зам. руководителя управления П.Г. Юдин,
члены комиссии:
- начальник отдела М.С.Степанова,
- главный специалист-эксперт С.В.Моисеев,
- ведущий специалист - эксперт В.Н.Медведкова
рассмотрев дело № 4663/04-2008 по признакам нарушения ЗАО «Алев» (433510, Ульяновская обл., г. Димитровград, Мулловское шоссе, 7), ООО «МК «Заволжский» (432072, г. Ульяновск, 14-й пр-д Инженерный, 9) пунктов 4,10 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26 июля 2006г. № 135-ФЗ "О защите конкуренции "(далее – Закон «О защите конкуренции»),
Установила:
В управление поступило заявление ООО «Фабрика мебели Таралина» (вх. от 07.05.2008 № 2161), в котором заявитель сообщает, что ЗАО «АЛЕВ» ( месторасположение: ранее – ОГУП УМК «Заволжский», затем ООО «Молочный комбинат «Заволжский», в настоящее время – ЗАО «АЛЕВ») в 2008 году необоснованно отказывается от заключения договора на передачу электрической энергии для ООО «Фабрика мебели Таралина» по сетям своего дочернего предприятия ООО «Молочный комбинат «Заволжский».
Как сообщает заявитель, ООО «Фабрика мебели Таралина» на законных основаниях осуществляет потребление электроэнергии, имеется вся вся техническая документация (технические условия ОГУП «УМК «Заволжский» от 01.06.199, договор на поставку электрической энергии от 21.10.2004 № 96ЮР/ОЗ от ОГУП УМК «Заволжский», договор от 04.09.2006 № 96ЮР/ОЗ с ООО «Молочный комбинат «Заволжский», договор с ОАО «Ульяновскэнерго» от 21.10.2004 № 72).
Энергопринимающие устройства ООО «Фабрика мебели Таралина» присоединены в 2001 году к электрическим сетям ЗАО «АЛЕВ».При этом заявитель указывает, что
В представленных в Ульяновское УФАС России объяснениях от 27.05.2008 № 394-08/1 и от 30.05.2008 № 405-08/у ЗАО «АЛЕВ» сообщает об отсутствии договорных отношений с ООО «Фабрика мебели Таралина» по передаче электрической энергии по сетям ЗАО «АЛЕВ». Заключение такого договора не представляется возможным, поскольку ЗАО «АЛЕВ» является производителем молочной продукции и не относится к энергоснабжающим организациям. В настоящее время, как указывается в объяснении, ЗАО «АЛЕВ» приобретает электроэнергию для собственных нужд через свое дочернее предприятие – ООО «Молочный завод «Заволжский» по договору купли-продажи электрической энергии с ОАО «Ульяновскэнерго» от 01.01.2007 № 000312КО.
Ссылаясь на положения Федеральных законов от 14.04.1995 № 41-ФЗ «О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации» и от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике», ЗАО «АЛЕВ» сообщает, что для него тарифы на передачу электрической энергии по присоединенным сетям уполномоченным органом Ульяновской области в области государственного регулирования тарифов не утверждались. Проектирование энергоснабжения других хозяйствующих субъектов через сети ЗАО «АЛЕВ» отсутствует, также отсутствуют другие потребители, присоединенные к сетям ЗАО «АЛЕВ». По этой причине ЗАО «АЛЕВ» рекомендовало ООО «Фабрика мебели Таралина» обратиться за решением вопроса в ОАО «Ульяновскэнерго».
На основании заявления ООО «Фабрика мебели Таралина» приказом от 10.06.2008 №81 руководителем Ульяновского УФАС России в отношении ЗАО «Алев» и ООО «МК Заволжский» было возбуждено дело по признакам нарушения части 1 статьи 10 Закона «О защите конкуренции», выразившегося в ущемлении интересов ООО «Фабрика мебели Таралина» путем отказа от заключения договора на передачу электрической энергии по присоединенной сети.
По ходатайству ЗАО «АЛЕВ» (вх. от 25.06.2008) определением комиссии от 03.07.2008 к рассмотрению дела в качестве лица, располагающего сведениями о рассматриваемых комиссией обстоятельствах привлечено Министерство экономики Ульяновской области. Определениями от 03.07.2008 и от 28.07.2008 к рассмотрению дела в качестве лиц, располагающих сведениями о рассматриваемых комиссией обстоятельствах, привлечены гаражно-строительный кооператив «Титан» (ГСК «Титан»), ЗАО «Авиастар-ОПЭ». По инициативе комиссии- управление Ростехнадзора по Ульяновской области.
В порядке статьи 47 Закона «О защите конкуренции» определениями Комиссии от 03.07.2008 и от 27.08.2008 рассмотрение дела было отложено.
В объяснении по делу от 01.07.2008 № 333 ООО «МК «Заволжский» указывает, что обращение ООО «Фабрика мебели Таралина» в антимонопольный орган неправомерно, поскольку ООО «МК «Заволжский» не занимает доминирующее положение на рынке услуг по передаче электрической энергии, просит дело производством прекратить. В обоснование приводит следующие доводы.
24 февраля 2006 года ЗАО «АЛЕВ» передал в аренду ООО «МК «Заволжский» нежилые помещения площадью 14 467,63кв.м, в том числе помещения с трансформаторными подстанциями. 01.01.2007 ООО «МК «Заволжский» заключил два договора: купли-продажи электроэнергии № 000312КО с ОАО «Ульяновскэнерго» и на оказание услуг по передаче электрической энергии – №1197 с сетевой организацией ЗАО «Авиастар-ОПЭ».
В объяснении также сообщается, что ООО «МК «Заволжский» приобретает электроэнергию для собственных нужд, а также для нужд ЗАО «АЛЕВ», который является учредителем ООО «МК «Заволжский» с долей участия в уставном капитале 99%.
04.09.2006 ООО «МК «Заволжский» по настоятельной просьбе ООО «Фабрика мебели Таралина» заключило договор № 96 юрОЗ, срок действия которого закончился 31.12.2006. Расчеты по данному договору производились с нарушением сроков, остаток неоплаченной задолженности ООО «Фабрика мебели Таралина» на 31.12.2006 составил 75890 рублей. В 2007 году электрическая энергия транспортировалась без договора. В связи с неоднократными нарушениями сроков оплаты в октябре 2007 года подача электрической энергии ООО «Фабрика мебели Таралина» была прекращена. Задолженность по оплате по состоянию на 09.11.2007 составляла 104439 руб.63 коп. и была погашена только 04.05.2008.
В объяснении указано, что ООО «МК «Заволжский» не является энергоснабжающей организацией, в реестр энергоснабжающих организаций не включено. Поскольку ООО «МК «Заволжский» арендует у ЗАО «АЛЕВ» нежилые помещения с энергопринимающими устройствами для собственных производственных нужд и не имеет права в силу пункта 7 Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утвержденных постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 № 861, оно не имеет права передавать электрическую энергию.
ЗАО «АЛЕВ» в объяснении по делу от 01.07.2008 № 522-08/у указывает, что с декабря 2005 года владеет на праве собственности энергопринимающими устройствами – двумя трансформаторными подстанциями, имеет точку присоединения к электрической сети ЗАО «Авиастар-ОПЭ» и договорные отношения с данной сетевой организацией через свое дочернее предприятие ООО «МК «Заволжский».
05.05.2008 в ЗАО «АЛЕВ» поступило письмо от ООО «Фабрика мебели «Таралина» с просьбой о заключении договора на поставку электроэнергии по сетям ЗАО «АЛЕВ», на которое ЗАО «АЛЕВ» ответило отказом, мотивируя отказ тем, что ЗАО «АЛЕВ» не является энергоснабжающей организацией и приобретает электроэнергию для собственных нужд. Было предложено для разрешения ситуации обратиться в энергоснабжающую организацию.
В заседаниях комиссии представитель ЗАО «АЛЕВ», поддержала доводы, изложенные в пояснениях по делу, не согласилась с наличием нарушения в действиях ЗАО «АЛЕВ», пояснила, что ЗАО «АЛЕВ» купило 2 ТП в 2005 году и присоединилось к сетевой организации ЗАО «Авиастар-ОПЭ». Договор с сетевой организацией заключен дочерней организацией - ООО «МК «Заволжский». Договор поставки с ОАО «Ульяновскэнерго» также заключен дочерним предприятием.
Указала, что утверждение о том, что ООО «Фабрика мебели «Таралина» потребляет электроэнергию на законных основаниях противоречит действительности, т.к. техусловия согласованы в 1999 году организацией, которая не является энергоснабжающей и не включена в реестр субъектов естественных монополий. Трехсторонний договор между ООО «Фабрика мебели Таралина», ООО «МК «Заволжский» и ЗАО «АЛЕВ» не заключался.
ООО «Фабрика мебели «Таралина» обратилось в ЗАО «АЛЕВ» за заключением договора поставки, который с ЗАО «АЛЕВ» заключить нельзя, т.к. общество не является продавцом электроэнергии, а только потребителем от ОАО «Ульяновскэнерго».Утверждение заявителя о противоречии действий ЗАО «АЛЕВ» ст. 26 ФЗ «Об электроэнергетике» необоснованны, т.к. технологическое присоединение осуществляется в порядке, установленном постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 № 861 "Об утверждении Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, Правил недискриминационного доступа к услугам по оперативно-диспетчерскому управлению в электроэнергетике и оказания этих услуг, Правил недискриминационного доступа к услугам администратора торговой системы оптового рынка и оказания этих услуг и Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств (энергетических установок) юридических и физических лиц к электрическим сетям" (далее – Правила недискриминационного доступа).
ЗАО «АЛЕВ» и ООО «МК «Заволжский» не являются «сетевыми организациями» в понятии данного закона. Соответственно, для ЗАО «АЛЕВ» договор оказания услуг по передаче электрической энергии не является публичным и не обязателен к заключению.
Не соответствует действительности утверждение о том, что ЗАО «АЛЕВ» нарушает антимонопольное законодательство путем прекращения доступа к электроэнергии для заявителя, т.к. с мая 2008 года заявитель получает электроэнергию от ГСК «Титан». Прекращение поставки в октябре 2007 года обусловлено наличием задолженности ООО «Фабрика мебели «Таралина» перед ООО «МК «Заволжский» в размере 104439,63руб. Из-за данной неоплаты с октября 2007 года по май 2008 года заявитель не работал по своей вине.
ЗАО «АЛЕВ» не занимает доминирующее положение на рынке услуг по передаче электроэнергии. В действиях общества по отказу от заключения договора не содержится нарушения антимонопольного законодательства.
Кроме того, в связи с тем, что спор возник при заключении договора гражданско-правового характера, он подлежит рассмотрению в судебных органах.
На основании изложенного просили дело производством прекратить.
Представители ООО «МК «Заволжский» дали пояснения соответствующие представленным ранее письменным объяснениям.
В дополнительных пояснениях в заседаниях комиссии представители ЗАО «АЛЕВ» и ООО «МК «Заволжский» указывали, что электрические сети ЗАО «АЛЕВ» находятся в неисправном состоянии, требуется их экспертная оценка специалистов Управления Ростехнадзора по Ульяновской области. После приведения сетей в надлежащее состояние, ЗАО «АЛЕВ» будет иметь возможность передавать электроэнергию для ООО «Фабрика мебели Таралина», но для этого ООО «Фабрика мебели Таралина» необходимо: получить новые технические условия на присоединение, выполнить технологическое присоединение и заключить договор на передачу электрической энергии с ЗАО «АЛЕВ».
Обращение заявителя в антимонопольный орган неправомерно, так как ООО «МК «Заволжский» не занимает доминирующее положение на рынке услуг по передаче электроэнергии и не относится к субъекту естественных монополий.
На основании изложенного просили дело производством прекратить.
Представитель ОАО «Ульяновскэнерго» пояснила, что в июне 2001 года ОАО «Ульяновскэнерго» разрешило ГП УМК «Заволжский» электроснабжение субабонента ООО «Елена Т», в последующем переименованном в ООО «Фабрика мебели Таралина» с подключением к сетям ГК УМК в счет договорной мощности предприятия. Данный субъект был включен в перечень субабонентов допсоглашением №2 от 31.01.2002.
В октябре 2004 между ОАО «Ульяновскэнерго», ОГУП УМК «Заволжский» и ООО «Фабрика мебели Таралина» был заключен договор № 72 о порядке расчетов, по которому ООО «Фабрика мебели Таралина» производило платежи непосредственно ОАО «Ульяновскэнерго» на основании платежных документов, выставляемых ОГУП УМК «Заволжский».
С мая 2008 года ООО «Фабрика мебели Таралина» получает электроэнергию через сети ГСК «Титан». Оплату за поставленную электроэнергию производит на основании трехстороннего договора о порядке расчетов между ОАО «Ульяновскэнерго», ГСК «Титан», ООО «Фабрика мебели Таралина».
При предоставлении ООО «Фабрика мебели Таралина» документов, предусмотренных постановлениями Правительства РФ от 31.08.2006 №530 и от 27.12.2004 № 861, ОАО «Ульяновскэнерго» готово заключить договор энергоснабжения с ООО «Фабрика мебели Таралина».
Технологическое присоединение заявителя к сетям состоялось в 2001 году.
Также пояснила, что, со слов ООО «Фабрика мебели Таралина», заявитель не обращался в ОАО «Ульяновскэнерго» для заключения договора, т.к. ООО «МК «Заволжский» препятствовало ему в получении необходимых для заключения договора поставки документов.
Взимание платы за передачу электроэнергии со стороны ООО «МК «Заволжский», по мнению ОАО «Ульяновскэнерго», является нарушением пункта 6 Правил недискриминационного доступа.
По данному утверждению представитель ООО «МК «Заволжский» возразила, что обоснованием взимания платы за услуги по передаче электроэнергии является заключенный с заявителем договор, а также пункт 6 Правил недискриминационного доступа.
Представитель ООО «МК «Заволжский» также пояснил, что сейчас существует видимый разрыв между сетью ЗАО «АЛЕВ» и сетью ООО «Фабрика мебели Таралина». Заявитель последнее время потреблял электроэнергию с мощностью больше, чем им запрашивалось. При этом представитель ООО «МК «Заволжский» не представил документальное подтверждение данного утверждения.
Представители ООО «Фабрика мебели Таралина» поддержали требования, изложенные в заявлении, считают, что доводы, приведенные ЗАО «АЛЕВ» по отказу от предложения ООО «Фабрика мебели Таралина» (исх. от 05.05.2008 №№ 162,163) заключить договор на передачу электрической энергии по сетям ООО «МК «Заволжский», не основаны на законе. Пояснили, что технологическое присоединение к электрическим сетям ЗАО «АЛЕВ» (месторасположение сетей: ранее – ОГУП УМК «Заволжский», затем ООО «Молочный комбинат «Заволжский», в настоящее время – ЗАО «АЛЕВ») произошло в 2001 году (в соответствии со статьей 26 Федерального закона «Об электроэнергетике» технологическое присоединение носит однократный характер) и, согласно пункту 6 Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, собственники и иные владельцы объектов электросетевого хозяйства, через которые опосредованно присоединено к электрическим сетям сетевой организации энергопринимающее устройство потребителя, не вправе препятствовать перетоку через их объекты электрической энергии для такого потребителя и требовать за это оплату.
Собственники и иные законные владельцы объектов электросетевого хозяйства, через которые опосредованно присоединено к электрическим сетям сетевой организации энергопринимающее устройство потребителя, вправе оказывать услуги по передаче электрической энергии с использованием принадлежащих им объектов электросетевого хозяйства после установления для них тарифа на услуги по передаче электрической энергии. В этом случае к их отношениям по передаче электрической энергии применяются положения настоящих Правил, предусмотренные для сетевых организаций.
Как считают представители ООО «Фабрика мебели Таралина», факт смены собственника (владельца) трансформаторной подстанции не может служить основанием для отказа от исполнения договора по передаче электрической энергии. Согласно пункту 4 статьи 26 ФЗ «Об электроэнергетике», в случае, если происходит смена собственника или иного законного владельца энергопринимающих устройств или объектов электроэнергетики, которые ранее в надлежащем порядке были технологически присоединены, а виды производственной деятельности, осуществляемые новым собственником или иным законным владельцем, не влекут за собой пересмотр величины присоединенной мощности и не требуют изменения схемы внешнего электроснабжения и категории надежности электроснабжения, повторное технологическое присоединение не требуется и ранее определенные границы балансовой принадлежности устройств или объектов и ответственности за нарушение правил эксплуатации объектов электросетевого хозяйства не изменяются.
Представители ООО «Фабрика мебели Таралина» также не согласились с утверждением ЗАО «АЛЕВ» об обоснованности прекращении подачи электроэнергии ООО «Фабрика мебели Таралина» по причине задолженности за потребленную электроэнергию и привели следующие доводы. ООО «МК «Заволжский», несмотря на телефонные обращения в течение длительного времени не представляло ООО «Фабрика мебели Таралина» документы на оплату электроэнергии, в результате чего и образовалась задолженность. При этом ООО «МК «Заволжский» не предъявлял ни устных, ни письменных претензий о погашении долга. Задолженность в сумме 90141,28 рублей была погашена сразу же после выставления счетов от 29.04.2008 и от 04.05.2008.
Представители ООО «Фабрика мебели Таралина» опровергли информацию ООО «МК «Заволжский» о наличии видимого разрыва между сетью ЗАО «АЛЕВ» и ООО «Фабрика мебели Таралина», заявили, что кабельно-воздушная линия находится в исправном состоянии, никаких предписаний от ОАО «Ульяновскэнерго», Ульяновскэнергонадзора и администрации Заволжского района не поступало.
Сообщили, что действующий в настоящее время между ООО «Фабрика мебели Таралина» и ГСК «Титан» договор на распределение электрической энергии от 05.05.2008 № 1 (копия договора представлена в материалы дела) носит вынужденный и временный характер. Качество подаваемой ГСК «Титан» электроэнергии не удовлетворяет ООО «Фабрика мебели Таралина». ГСК «Титан» имеет большую задолженность перед ОАО «Ульяновскэнерго», в связи с чем происходит постоянное отключение электроэнергии.
Представители ООО «Фабрика мебели Таралина» требовали:
-признать необоснованным отказ ЗАО «АЛЕВ» и ООО «МК «Заволжский» от заключения договора на передачу электроэнергии с ООО «Фабрика мебели Таралина»;
-признать дискриминационными условия, созданные ЗАО «АЛЕВ» и ООО «МК «Заволжский» для производства ООО «Фабрика мебели Таралина»;
-обязать ЗАО «АЛЕВ» или ООО «МК «Заволжский» заключить договор на передачу электроэнергии;
-обязать ЗАО «АЛЕВ» и ООО «МК «Заволжский» предоставить доступ к трансформаторной подстанции для включения линии электропередач.
Представители Министерства экономики Ульяновской области пояснили, что к рассматриваемым правоотношениям сторон по делу применимы положения пунктов 5,6 Правил недискриминационного доступа. Владелец объектов электросетевого хозяйства не имеет права препятствовать перетоку через его объекты электрической энергии и требовать за это плату. Но потребители электрической энергии должны заключить договор с энергоснабжающей организацией, то есть либо с ОАО «Ульяновскэнерго» (купля-продажа), либо с ООО МК «Заволжский» на передачу электроэнергии по присоединенной сети. Плату за передачу электроэнергии для ООО «Фабрика мебели Таралина» ООО «МК «Заволжский» взимать не вправе – ни ранее, ни сейчас тарифы для ООО «МК «Заволжский» на передачу электрической энергии Министерство экономики Ульяновской области не утверждало.
Представитель ЗАО «Авиастар-ОПЭ» пояснил в соответствии с представленным письменным пояснением (исх. от 12.08.2008 № 181), что к электрическим сетям ЗАО «Авиастар-ОПЭ» присоединены
-ГСК «Титан» (присоединенная мощность 250 кВА, акт от 01.01.2007 № 112-1 о границе балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности;
-ООО «МК «Заволжский» (присоединенная мощность 4000 кВа, акт от 26.02.2007 № 76А о границе балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности.
ЗАО «Авиастар-ОПЭ» с ГСК «Титан» договора на оказание услуг по передаче электрической энергии не имеет.
Председатель ГСК «Титан» на заседание комиссии 20.08.2008 озвучил представленную в материалы дела справку о том, что ГСК «Титан» снабжается электроэнергией от РП-2 ячейка № 24 10Кв, что трансформаторная подстанция обеспечивает электроэнергией 894 гаражных бокса, наружное освещение (17,5 кВт) и отопление дома сторожа (4,5 квт), максимальное потребление электроэнергии до 110 тыс. кВт/час в месяц ежегодно фиксируется в феврале-марте; за период эксплуатации с 1976 года, ремонт подстанции не производился; в настоящее время подстанция требует ремонта из-за сильного перегрева трансформатора. Заявил, что не имеет возможности обеспечивать электроэнергией ООО «Фабрика мебели Таралина» особенно в зимний период, когда наблюдается наибольший объем потребления электричества.
Представители управления Ростехнадзора по Ульяновской области на заседание комиссии 20.08.2008 не явились, извещены надлежащим образом, представили письменное пояснение от 08.08.2008 №06-19/2026 и ходатайство от 11.08.2008 №02-20/2052 о рассмотрении дела без участия своего представителя.
Из указанного пояснения Управления Ростехнадзора по Ульяновской области следует, что ближайшей сетевой организацией, к сетям которой возможно присоединение электрической сети ООО «Фабрика мебели Таралина», являются электрические сети ЗАО «Авиастар-ОПЭ». Присоединение электрических сетей потребителя к сетям энергоснабжающих организаций осуществляется в порядке, установленном Гражданским кодексом РФ, Правилами технической эксплуатации электроустановок потребителей и другими нормативными документами. Присоединение ООО «Фабрика мебели Таралина» к электрическим сетям ГСК «Титан» на данный момент выполнено с нарушением установленного порядка, так как акт-допуск на эксплуатацию данных электроустановок в органах Госэнергонадзора не оформлялся.
Рассмотрев представленные материалы, заслушав мнения сторон и привлеченных лиц, комиссия приходит к следующим выводам.
Энергопринимающие устройства ООО «Фабрика мебели Таралина» присоединены к объектам энергосетевого хозяйства ООО «МК «Заволжский». Технологическое присоединение выполнено в 2001 году с соблюдением требований законодательства.
Документальным подтверждением данного факта являются представленные в заявлении:
-копия технических условий для проектирования электроснабжения производственной базы по проезду № 14 промзоны Заволжского района, выданных ОГУП «Ульяновский молочный комбинат «Заволжский» письмом 01.06.1999 № 291: потребляемая мощность базы 10квт; точка подключения – распределительный щит 0,4 кв ТП-2 ГПК молочного комбината «Заволжский»;предусмотреть установку в ТП-2 шкафа учета электроэнергии;
- копия акта Госэнергонадзора от 11.12.2001 № 52-12-26 допуска в эксплуатацию электроустановки (допущена в эксплуатацию по постоянной схеме) от ГП УМК «Заволжский»;
- копия подписанного сторонами акта от 30.10.2001 о разграничении балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности между «потребителем» (ООО «Елена-Т» и «энергоснабжающей организацией» (ГП УМК «Заволжский»),
Кроме того, копия письма ГП УМК «Заволжский» от 22.10.2001 № 326 в ОАО «Ульяновскэнерго» о включении в договор на поставку и потребление электрической энергии от 21.08.2000 № 78 субабонента ООО «Елена-Т» (ныне – ООО «Фабрика мебели Таралина»).
Между сторонами заключен договор от 04.09.2006 № 96 ЮР/ОЗ на поставку электрической энергии от ООО «Молочный комбинат «Заволжский». Срок действия договора – до 31.12.2006, он считается ежегодно продленным, если за месяц до окончания срока действия не последует заявление одной из сторон об отказе от настоящего договора на следующий год (пункт 5.1 договора).
С октября 2007 года ООО «МК «Заволжский» прекратило передачу электроэнергии по своим сетям для ООО «Фабрика мебели Таралина», мотивируя данное действие длительной неоплатой переданной электроэнергии за 2006-200 годы.
Однако материалами дела подтверждается, что ООО «Фабрика мебели Таралина» погасило образовавшуюся задолженность после выставления ООО «МК «Заволжский» счетов на оплату электроэнергии от 29.04.2008 и от 04.05.2008.
ООО «МК «Заволжский» не представлено в материалы дела документов, свидетельствующих о претензиях к ООО «Фабрика мебели Таралина» по оплате потребленной электроэнергии.
Доказательством оказания ООО «МК «Заволжский» услуги по транспортировке электрической энергии для ООО «Фабрика мебели Таралина» являются представленные в материалы дела копии счетов ООО «МК «Заволжский», выставленные ООО «Фабрика мебели Таралина» «за услуги по электроэнергии»: от 29.04.2008 № 1 на сумму 90141-28 (оплачен платежным поручением от 04.05.2008 № 130 через Заволжское отделение № 8286 СБ РФ), а также двусторонне подписанные ООО «МК «Заволжский» и ООО «Фабрика мебели Таралина» Акты о выполнении услуг по «электроэнергии» и «поставке электроэнергии» от 31.05.2006 № 00000009, от 30.09.2006 № 00000016, от 20.09.2006 № 00000014, от 31.10.2006 № 00000017, от 30.11.2006 № 00000022, от 31.12.2006 № 00000023, от 31.01.2007 № 0000000001, от 28.02.2007 № 0000000003, от 31.03.2007 № 0000000008, от 30.04.2007 № 0000000009, от 31.05.2007 № 0000000011, от 31.07.2007 №0000000015, от 31.08.2007 № 0000000022.
Указанное является также подтверждением факта оказания ООО «МК «Заволжский» услуг по транспортировке электрической энергии для ООО «Фабрика мебели Таралина» в отсутствие утвержденных уполномоченным органом тарифов на данную услугу.
ООО «Фабрика мебели Таралина» в качестве вынужденной меры присоединилось в мае 2008 года к электрическим сетям ГСК «Титан».
Пропускная мощность ГСК «Титан» составляет 250 кВт. Присоединенная мощность ГСК «Титан» составляет 250 кВа , данная мощность включена в качестве разрешенной к использованию в договор от 01.08.2007 № 000431/ЭН, заключенный между ГСК «Титан» и ОАО «Ульяновскэнерго».
Следовательно, отсутствие у ГСК «Титан» свободной мощности не позволяет обеспечивать потребность ООО «Фабрика мебели Таралина». Временное присоединение к сетям ГСК «Титан» стало возможным лишь в летний период, когда имеется небольшой резерв мощности, в иные периоды такая возможность отсутствует, особенно зимой в период пикового потребления электроэнергии. Кроме того, состояние трансформаторной подстанции ГСК «Титан» требует срочного ремонта с остановкой подстанции, что повлечет прекращение электроснабжения ГСК «Титан».
Транспортировка электрической энергии для ООО «Фабрика мебели Таралина» осуществляется через сети ООО «МК «Заволжский». Технологическая возможность присоединения к сетям иных организаций у ООО «Фабрика мебели Таралина» отсутствует. Из пояснений ЗАО «АЛЕВ» видно, что ООО «Фабрика мебели Таралина» является единственным потребителем, присоединенным к сети ООО «Молочный комбинат «Заволжский» - дочернего предприятия ЗАО «АЛЕВ».
ООО «МК «Заволжский» на рынке услуг передачи электрической энергии в границах присоединенной сети составляет 100%.
По отношению к ООО «Фабрика мебели Таралина» ООО «МК «Заволжский» занимает доминирующее положение, что подтверждается проведенным анализом рынка оказания услуг по передаче электрической энергии.
ООО «МК «Заволжский» входит в группу лиц ЗАО «АЛЕВ», что подтверждается представленной ЗАО «АЛЕВ» информацией от 24.06.2008 № 499-08/У.
В соответствии с абзацем 3 пункта 4 статьи 26 Федерального закона «Об электроэнергетике» сетевая организация или иной владелец объектов электросетевого хозяйства, к которым в надлежащем порядке технологически присоединены энергопринимающие устройства или объекты электроэнергетики, не вправе препятствовать передаче электрической энергии на указанные устройства или объекты и (или) от указанных устройств или объектов, в том числе заключению в отношении указанных устройств или объектов договоров купли-продажи электрической энергии, договоров энергоснабжения, договоров оказания услуг по передаче электрической энергии.
Согласно пункту 6 Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, собственники и иные законные владельцы объектов электросетевого хозяйства, через которые опосредованно присоединено к электрическим сетям сетевой организации энергопринимающее устройство потребителя, не вправе препятствовать перетоку через их объекты электрической энергии для такого потребителя и требовать за это оплату.
Указанные собственники и иные законные владельцы объектов электросетевого хозяйства, через которые опосредованно присоединено к электрическим сетям сетевой организации энергопринимающее устройство потребителя, вправе оказывать услуги по передаче электрической энергии с использованием принадлежащих им объектов электросетевого хозяйства после установления для них тарифа на услуги по передаче электрической энергии. В этом случае к их отношениям по передаче электрической энергии применяются положения настоящих Правил, предусмотренные для сетевых организаций.
Потребители услуг, опосредованно присоединенные к электрическим сетям, оплачивают услуги по передаче электрической энергии в соответствии с методическими указаниями, утверждаемыми федеральным органом исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов.
По изложенным выше основаниям не могут быть приняты комиссией как не основанные на законе доводы ЗАО «АЛЕВ» и ООО «МК «Заволжский» о том, что данные организации не являются сетевыми, не занимают доминирующее положение на рынке оказания услуг по передаче электрической энергии, в связи с чем заключение договора с ООО «Фабрика мебели Таралина» на передачу электрической энергии не является обязательным. До утверждения уполномоченным органом соответствующего тарифа на передачу электрической энергии данная организация обязана не препятствовать перетоку электрической энергии.
Кроме того, не основан на законе довод ЗАО «АЛЕВ» об отсутствии доминирующего положения со ссылкой на статью 25 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике», так как она распространяется на зоны свободного перетока.
Представители ЗАО «АЛЕВ» и ООО «МК «Заволжский» пояснили, что не являются субъектами зоны свободного перетока.
Не принимается комиссией ссылка ООО «МК «Заволжский» о том, что предприятие в силу пункта 7 Правил недискриминационного доступа не имеет права передавать электрическую энергию, поскольку арендует у ЗАО «АЛЕВ» нежилые помещения с энергопринимающими устройствами для собственных производственных нужд.
Кроме того, представителями Министерства экономики Ульяновской области разъяснено, что тариф на передачу электрической энергии утверждается данным органом в том числе и для организаций, арендующих энергопринимающие устройства.
Исходя из вышеизложенного, ЗАО «АЛЕВ» и ООО «Молочный комбинат «Заволжский» будучи хозяйствующими субъектами, к электрическим сетям которых в надлежащем порядке технологически присоединены энергопринимающие устройства ООО «Фабрики мебели Таралина», своими действиями по препятствованию перетоку электрической энергии для ООО «Фабрика мебели Таралина» и взиманию платы за передачу электрической энергии в отсутствие установленных государственным уполномоченным органом тарифов на передачу электрической энергии, ущемляют интересы ООО «Фабрика мебели Таралина».
Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1-4 статьи 41, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2007 № 135-ФЗ "О защите конкуренции " комиссия,
Решила:
1.Признать действия ООО «Молочный комбинат «Заволжский», входящего в группу лиц ЗАО «АЛЕВ», выразившиеся в препятствовании перетоку электрической энергии для ООО «Фабрика мебели Таралина» через электрические сети, арендуемые ООО «Молочный комбинат «Заволжский» у ЗАО «АЛЕВ», нарушением пункта 4 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26 июля 2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
2.Признать действия ООО «Молочный комбинат «Заволжский», выразившиеся в применении не установленных уполномоченным органом тарифов на услуги по передаче электрической энергии к ООО «Фабрика мебели Таралина», нарушением пункта 10 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26 июля 2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
3.Выдать ООО «Молочный комбинат «Заволжский», арендующему электрические сети у ЗАО «АЛЕВ», предписание, направленное на прекращение нарушения антимонопольного законодательства.
4.Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Ульяновского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела по статье 14.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Председатель комиссии
П.Г. Юдин
Члены комиссии:
М.С.Степанова
С.В.Моисеев
В.Н.Медведкова

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.

Примечание. За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа частью 2 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить решение антимонопольного органа.

Приложения

2008-08-20 Приложение к Решению от 20 августа 2008 года № Б/Н Предписание

Предписание № 12