Решение Ульяновского УФАС России от 16.07.2008 г № Б/Н
Решение по делу № 4727/03-2008 от 16.07.2008
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области по контролю в сфере размещения заказов
рассмотрев дело № 4727/03-2008, возбужденное по жалобе ООО «ЭнергоСтройМонтаж» (далее – Заявитель) на действия уполномоченного органа (Администрация МО «Инзенский район») и муниципального заказчика (Администрация МО «Инзенский район») при проведении открытого аукциона на право заключить муниципальный контракт на строительство локальных котельных (дата проведения–18.07.2008 г., начальная (максимальная) цена контракта: лот № 1 - 4 410 315,0 руб., лот № 2 - 3 775 485,0 руб.) по признакам нарушения Федерального закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» от 21.07.2005 г. № 94-ФЗ (далее – Закон о размещении заказов, Закон),
Установила:
Вх. № 3638 от 14.07.2008 г. в Управление Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области поступила жалоба ООО «ЭнергоСтройМонтаж» на действия Администрации МО «Инзенский район» при проведении открытого аукциона на право заключить муниципальный контракт на строительство локальных котельных.
Содержание жалобы составило указание на следующее.
1.В нарушение части 2 статьи 34 Закона Заказчиком не определены технические характеристики работ, а именно, отсутствует проектная документация.
2.В нарушение части 3.1. статьи 33 Закона нарушены сроки размещения на официальном сайте приложений к документации об аукционе – смет.
3.В нарушение части 4 статьи 35 Закона о размещении заказов не предусмотрено право подачи заявки в форме электронного документа.
4.В нарушение части 8 статьи 9 в проекте контракта предусмотрена возможность расторжения контракта в одностороннем порядке.
На заседании Комиссии представитель ООО «ЭнергоСтройМонтаж» подтвердил заявленные в жалобе требования.
Администрацией МО «Инзенский район» исх. № 1289 от 15.07.2008 г. направлено ходатайство об отложении дела на 13.00 16.07.2008 г. в связи с возможностью предоставления запрашиваемой документации только к указанному времени.
Жалоба ООО «ЭнергоСтройМонтаж» рассмотрена в отсутствие представителя Администрации МО «Инзенский район» (уведомлен, отчет об отправке факса № 1535 от 14.07.2008 г.).
Рассмотрев представленные материалы, а также проведя в соответствии с частью 5 статьи 17 Закона о размещении заказов внеплановую проверку, Комиссия приняла решение признать жалобу ООО «ЭнергоСтройМонтаж» обоснованной. При этом Комиссия исходила из следующего.
1.Согласно части 2 статьи 34 Закона о размещении заказов документация об аукционе должна содержать требования, установленные заказчиком, уполномоченным органом, к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика.
В соответствии с частью 1 статьи 2 Закона о размещении заказов законодательство Российской Федерации о размещении заказов основывается на положениях Гражданского кодекса Российской Федерации, Бюджетного кодекса Российской Федерации и состоит из Закона о размещении заказов, иных федеральных законов, регулирующих отношения, связанные с размещением заказов.
В соответствии с частью 1 статьи 743 Гражданского кодекса РФ подрядчик обязан осуществлять строительство и связанные с ним работы в соответствии с технической документацией, определяющей объем, содержание работ и другие предъявляемые к ним требования, и со сметой, определяющей цену работ.
Таким образом, обязательным приложением к договору строительного подряда является утвержденная проектно-сметная документация.
Кроме того, согласно части 6 статьи 52 Градостроительного кодекса РФ лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства в соответствии с заданием застройщика или заказчика (в случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора), проектной документацией, требованиями градостроительного плана земельного участка, требованиями технических регламентов и при этом обеспечивать безопасность работ для третьих лиц и окружающей среды, выполнение требований безопасности труда, сохранности объектов культурного наследия.
Согласно ч. 1 ст. 743 ГК РФ в технической документации должен быть определен объем, содержание работ и другие предъявляемые к ним требования, т.е. предмет договора.
Согласно части 2 статьи 48 Градостроительного кодекса проектная документация представляет собой документацию, содержащую материалы в текстовой форме и в виде карт (схем) и определяющую архитектурные, функционально-технологические, конструктивные и инженерно-технические решения для обеспечения строительства, реконструкции объектов капитального строительства, их частей, капитального ремонта, если при его проведении затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности объектов капитального строительства.
В нарушение требований части 2 статьи 34 Закона о размещении заказов, части 1 статьи 743 ГК РФ, части 2 статьи 48 Градостроительного кодекса РФ в документации по обжалуемому аукциону отсутствует проектная документация. Таким образом, Администрацией МО «Инзенский район» не были определены технические характеристики работ, что не позволяет установить предмет контрактов и в дальнейшем определить соответствие выполняемых работ потребностям заказчика.
2.В соответствии с частью 3.1. статьи 33 Закона о размещении заказов заказчик, уполномоченный орган вправе принять решение о внесении изменений в извещение о проведении открытого аукциона не позднее чем за пять дней до даты окончания подачи заявок на участие в аукционе. Изменение предмета аукциона не допускается. В течение одного дня со дня принятия указанного решения такие изменения размещаются на официальном сайте заказчиком, уполномоченным органом, специализированной организацией в порядке, установленном для размещения на официальном сайте извещения о проведении открытого аукциона. При этом срок подачи заявок на участие в аукционе должен быть продлен так, чтобы со дня размещения на официальном сайте изменений, внесенных в извещение о проведении открытого аукциона, до даты окончания подачи заявок на участие в аукционе такой срок составлял не менее чем пятнадцать дней.
Согласно материалам официального сайта Администрации МО «Инзенский район» в документацию по обжалуемому аукциону внесены изменения, срок приема заявок продлен до 12.00 14.04.2008 г. (приложение № 1 к жалобе ООО «ЭнергоСтройМонтаж»). Извещение о внесении изменений размещено на официальном сайте 27.06.2008 г.
Вместе с тем, сметы по аукциону на право заключить муниципальный контракт на строительство локальных котельных размещены на официальном сайте 01.07.2008 г. Учитывая положение части 1 статьи 743 ГК РФ о том, что подрядчик обязан осуществлять строительство и связанные с ним работы, в том числе, на основании смет, сметы являются неотъемлемой частью документации об аукционе, определяющей начальную (максимальную) цену контракта.
Таким образом, срок подачи заявок со дня внесения последних изменений до дня окончания приема заявок составляет менее 15 дней (а именно, 13 дней). Соответственно, Администрацией МО «Инзенский район» нарушено положение части 3.1. статьи 33 Закона о размещении заказов.
3.Согласно пункта 1 части 4 статьи 34 Закона о размещении заказов документация об аукционе должна содержать, в соответствии с частями 2 и 3 статьи 35 Закона о размещении заказов требования к содержанию, составу и форме заявки на участие в аукционе, в том числе заявки, подаваемой в форме электронного документа, и инструкцию по ее заполнению.
В соответствии с частью 4 статьи 35 Закона о размещении заказов участник размещения заказа подает заявку на участие в аукционе в письменной форме или в форме электронного документа. При получении заявки на участие в аукционе, поданной в форме электронного документа, заказчик, уполномоченный орган обязаны подтвердить в письменной форме или в форме электронного документа ее получение в течение одного рабочего дня со дня получения такой заявки.
В нарушение указанных положений Закона о размещении заказов, в Информационной карте документации об аукционе отсутствуют требования к содержанию, составу и форме заявки на участие в аукционе, подаваемой в форме электронного документа, и инструкцию по ее заполнению, а также не предусмотрено право участника размещения заказа подать заявку на участие к аукционе в форме электронного документа.
4.В соответствии с п.п. 5.3.7 проектов муниципальных контрактов по обжалуемым аукционам «Заказчик вправе приостановить действие контракта, либо расторгнуть его в одностороннем порядке, предупредив об этом Подрядчика за 3 (три) дня в случаях:
- если Подрядчик не приступает своевременно к исполнению условий контракта или выполняет работу настолько медленно, что окончание ее к сроку становится явно невозможным, а также при приостановлении либо прекращении работ без письменного согласования с Заказчиком. При этом Подрядчик обязан возместить причиненные Заказчику убытки;
- при неисполнении Подрядчиком в указанный срок требования об устранении недостатков в выполнении работ;
- при отсутствии возмещения Заказчику его затрат, связанных с самостоятельным устранением недостатков, либо поручением исправить недостатки другому лицу;
- при нарушении Подрядчиком других условий контракта (напр.: отсутствие необходимой техдокументации при сдаче-приемке работ)».
Вместе с тем, согласно части 8 статьи 9 Закона размещении заказов расторжение государственного или муниципального контракта допускается по соглашению сторон или решению суда по основаниям, предусмотренным гражданским законодательством.
Таким образом, Закон о размещении заказов не предусматривает односторонний порядок расторжения муниципального контракта, и соответственно заказчиком было нарушено требование части 8 статьи 9 Закона о размещении заказов.
Учитывая, что муниципальный заказчик и уполномоченный орган являются одним юридическим лицом, Комиссия считает возможным признать допущенные нарушения в действиях Администрации МО «Инзенский район».
Учитывая вышеизложенное, Комиссия, руководствуясь частью 5 статьи 17, частями 1, 2, 4 статьи 57, частью 6 статьи 60 Закона о размещении заказов,
Решила:
1.Признать жалобу «ЭнергоСтройМонтаж» обоснованной.
2.Признать в действиях Администрации МО «Инзенский район» нарушение части 8 статьи 9, части 3.1. статьи 33, части 2 статьи 34, части 4 статьи 35 Закона о размещении заказов.
3.Обязать Администрацию МО «Инзенский район» устранить допущенные нарушения путем аннулирования торгов.
4.Рассмотреть вопрос о привлечении должностного лица Администрации МО «Инзенский район» к административной ответственности за нарушение сроков размещения информации на официальном сайте в сети Интернет.
Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.
Примечание: За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа частью 7 статьи 19.5. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить решение антимонопольного органа.