Решение Ульяновского УФАС России от 16.07.2008 г № Б/Н

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:
Председатель - заместитель руководителя управления Юдин П. Г.,
Члены
- начальник отдела Степанова М. С.,
- ведущий специалист-эксперт Моисеев С. В.,
в присутствии - от ОАО «Волжская ТГК» - Земскова В. И., доверенность № 5 от 01.01.2008 года; Муратова В. Г., доверенность от 07.05.2008 года;
- от УМУП «Теплоком» - Головлевой О. В., доверенность от 10.01.2008 № 610/; Ибетуллова И. Р., доверенность от 01.10.2007 № 808; Ротова П. В., доверенность от 04.06.2008 № 610; Жарковой Н. В., доверенность от 04.06.2008 № 610/ю-02;
- от УТЭН Ростехнадзора по Ульяновской области – Попова Е. А., доверенность от 16.07.2008 № 08-12/1818.
рассмотрев дело № 4505/04-2008 по признакам нарушения ОАО «Волжская территориальная генерирующая компания» (далее ОАО «Волжская ТГК») (443100, г. Самара, ул. Маяковского, 15) пунктов 3, 4 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ "О защите конкуренции " (далее - Закон «О защите конкуренции»),
Установила:
В Ульяновское УФАС России поступило заявление УМУП «Теплоком» (432072, г. Ульяновск, пр-т Созидателей, 62) (вх. от 22.01.2008 № 315) на действия ОАО «Волжская ТГК», выразившиеся в навязывании УМУП «Теплоком» температурного графика работы тепловых сетей на выводах УТЭЦ на отопительный сезон 2007-2008 годов, а также в необоснованном сокращении поставки УМУП «Теплоком» тепловой энергии и теплоносителя 1 - 12 января 2008 года в отопительном сезоне 2007-2008 годов.
Приказом и. о. руководителя управления от 11.04.2008 № 38 возбуждено дело № 4505/04-2008 о нарушении ОАО «Волжская ТГК» пунктов 3, 4 части 1 статьи 10 Закона «О защите конкуренции», выразившегося в навязывании УМУП «Теплоком» температурного графика работы тепловых сетей на выводах УТЭЦ на отопительный сезон 2007-2008 годов, а также в необоснованном сокращении поставки УМУП «Теплоком» тепловой энергии и теплоносителя в отопительном сезоне 2007-2008 годов.
Определением от 19.05.2008 в качестве лица, располагающего сведениями о рассматриваемых комиссией обстоятельствах, привлечено УТЭН Ростехнадзора по Ульяновской области.
В ходе рассмотрения дела представители УМУП «Теплоком» поддержали изложенные в заявлении, а также в представленном дополнении к заявлению требования к ОАО «Волжская ТГК». Сообщили, что между УМУП «Теплоком» и ОАО «Волжская ТГК» заключен договор на снабжение тепловой энергией в горячей воде №70200т от 01.01.2006 (далее - договор), в соответствии с условиями которого последний обязался подавать Абоненту (УМУП "Теплоком") тепловую энергию и теплоноситель в объеме, режиме и с качеством, указанным в указанном договоре и приложениях к нему.
В соответствии с п. 2.4. договора Энергоснабжающая организация обязана ежегодно до 1 сентября предоставлять Абоненту температурный график работы тепловых сетей на выводах УТЭЦ на отопительный сезон в графическом и табличном видах.
22 октября 2007 г. ОАО «Волжская ТГК» представлен температурный график на отопительный сезон 2007-2008 г.г. - 110/65,8 °С.
В п. 4.2 СНиП 2.04.07-86 «Тепловые сети» расчетная температура сетевой воды в подающем трубопроводе тепловых сетей принимается, как правило, равной 150 °С независимо от способа регулирования отпуска теплоты.
В связи с этим системы теплоснабжения жилых домов и административных зданий Заволжского (левобережного) района г.Ульяновска рассчитаны на температурный график 150/70 °С.
В письме ОАО «Центральный научно-исследовательский и проектный институт жилых и общественных зданий» (ЦНИИЭП ЖИЛИЩА) № ПС-20-13 от 24.02.2004, адресованном ЖКМП «Левый берег» (прежнее наименование УМУП «Теплоком»), указано, что при проектировании магистральных сетей теплоснабжения нового левобережного района г. Ульяновска в качестве исходных были приняты следующие параметры:
1.Температура в подающем трубопроводе - 150 °С.
2.Температура в обратном трубопроводе - 70 °С.
В выдаваемых технических условиях на присоединение к своим тепловым сетям ОАО «Волжская ТГК» указывает расчетный температурный график на отопление и вентиляцию 150/70 °С.
В соответствии с п. 2.1. аналогичного договора с Ульяновским муниципальным унитарным предприятием «Городской теплосервис» №70001т от 30.11.2006, ОАО «Волжская ТГК» обязалась обеспечивать поставку тепловой энергии на нужды отопления и вентиляции в течение отопительного сезона с качеством, соответствующим температурному графику 150/70, в зависимости от температуры наружного воздуха.
В силу ч. 1 ст. 426 ГК РФ договор энергоснабжения относится к числу публичных.
Согласно ч.2 ст. 426 ГК РФ цена товаров, работ и услуг, а также иные условия публичного договора устанавливаются одинаковыми для всех потребителей, за исключением случаев, когда законом и иными правовыми актами допускается предоставление льгот для отдельных категорий потребителей.
Температурный график работы тепловых сетей с более низкими параметрами теплоносителя, чем 150/70 °С, приводит к нарушению нормативов обеспечения населения услугами по отоплению и необеспечению нормативной температуры внутри помещений.
При температуре наружного воздуха -20 °С при температурном графике 150/70 °С температура сетевой воды должна составлять 123 °С, а при графике 120/70 °С - 103 °С. Разница между этими температурами составляет 20 °С и называется недотопом.
Чем ниже температура наружного воздуха, тем больше увеличивается разрыв между графиками 150/70 °С и 120/70 °С.
Компенсировать недотоп можно повышением расхода сетевой воды. Для этого необходимо произвести существенную реконструкцию схемы ТЭЦ и тепловых сетей, и только после этого переводить систему теплоснабжения на пониженный температурный график.
Кроме этого, с 1 по 12 января 2008 года не соблюдался температурный график на отопительный сезон 2007-2008 годов: УМУП «Теплоком» получило в январе 2008 года тепла меньше, чем было необходимо и предусмотрено договором. Произошла недопоставка тепла.
УМУП «Теплоком» полагает, что вышеуказанными действиями ОАО «Волжская территориальная генерирующая компания» в лице филиала - «Территориального управление по теплоснабжению в г. Ульяновске» нарушило пункты 3 и 4 части 1 статьи 10 ФЗ «О защите конкуренции» от 26.07.2006 №135-Ф3.
На заседании комиссии 16.07.2008 представители УМУП «Теплоком» поддержали изложенные в заявлении требования к ОАО «Волжская ТГК». Отметили, что нормативно обоснованным может быть только температурный график 150/70 ºС. Кроме этого, договор для ОАО «Волжская ТГК» носит публичный характер, условия должны быть одинаковые, а с УМУП «Городской теплосервис» ОАО «Волжская ТГК» заключило договор, предусматривающий температурный график 150/70 ºС. Отметили, что «Схема теплоснабжения г. Ульяновска до 2017г.» не введена в действие, но даже в указанной схеме предусмотрено несколько вариантов. Отметили, что объем теплоносителя будет больше при меньшей температуре, что требует изменения тепловых сетей. В Левобережье нет перемычек между ведомственными котельными и сетями ОАО «Волжская ТГК». Пиковые котлы есть на ТЭЦ-2. ОАО «Волжская ТГК» произведено изменение схемы подготовки воды, в настоящее время ОАО «Волжская ТГК» может держать 120/70 ºС. ОАО «Волжская ТГК» должно восстановить схему подготовки воды, чтобы соблюдать температурный график 150/70 ºС (для УМУП «Теплоком»). Пояснили, что с момента строительства ТЭЦ-2 объем теплоснабжения практически не изменился, соответственно, должен соблюдаться и температурный график, установленный ранее.
Представители ОАО «Волжская ТГК» в ходе рассмотрения дела факт нарушения не признали, поддержали представленные пояснения, пояснили, что в действиях ОАО «Волжская ТГК» отсутствует нарушение антимонопольного законодательства. Сообщили, что ОАО «Волжская ТГК», основываясь на общих принципах признания виновным лицо за любые наказуемые деяния считает, что привлечение к ответственности за нарушение антимонопольного законодательства возможно только при доказанности всей совокупности условий, а именно 1) противоправность поведения, 2) наличие вреда, 3) причинная связь между противоправным поведением и возникшим вредом, 4) вина причинителя вреда.
ОАО «Волжская ТГК» не нарушало антимонопольное законодательство, в том числе, не навязывало Заявителю температурный график работы тепловых сетей на выводах УТЭЦ на отопительный сезон 2007-2008 г.г. и не сокращало поставок заявителю тепловой энергии и теплоносителя в отопительном сезоне 2007-2008 г.г.
Отсутствует вина ОАО «Волжская ТГК» в том, что в условиях дефицита газа, решением Комиссии по чрезвычайным ситуациям было принято решение о недопущении суммарного увеличения суточного потребления газа и данное решение федерального органа, являющееся обязательным для исполнения, было исполнено со стороны ОАО «Волжская ТГК»;
Отсутствует причинно-следственная связь между действиями ОАО «Волжская ТГК» по выдерживанию температурного графика и низкой температурой в жилых помещениях и образовательных учреждениях Засвияжского района.
По мнению представителей ОАО «Волжская ТГК», причиной не соответствующих санитарным нормам температур в отдельных жилых помещениях и образовательных учреждениях Заволжского района является ненадлежащее исполнение управляющими компаниями и администрациями образовательных учреждений своих обязательств по обслуживанию и управлению жилыми домами и другими социально значимыми объектами.
Представители ОАО «Волжская ТГК» считают, что рассмотрение дела о нарушении антимонопольного законодательства подлежит прекращению в связи с отсутствием нарушения антимонопольного законодательства в действиях Ответчика, по основаниям подпункта 2 пункта 1 статьи 48 Федерального закона «О защите конкуренции».
Представители ОАО «Волжская ТГК» на заседании комиссии 16.07.2008 факт нарушения не признали, поддержали представленные пояснения, пояснили, что рассматриваемый спор касается неисполнения договора, носит гражданско-правовой характер. Отметили, что ОАО «Волжская ТГК» не может навязывать температурный график 110/65,8 ºС, так как не может обеспечить другой температурный график. Отметили, что дело рассматривается о том, что не соблюдался температурный график 110/65,8 ºС. Представили подлинник заявки УС-7/1159 от 01.10.2008 УМУП «Теплоком» в ОАО «Волжская ТГК». Отметили, что основой графика 120/70 ºС является достаточность тепла у потребителя. Ранее были установлены завышенные нормы. Услуги оплачиваются, исходя из параметров:18° С, 20 ºС - в угловых комнатах, и не ниже 60 ºС по горячей воде. Пояснили, что есть проектный и эксплуатационный температурный графики (последний - для фактической эксплуатации). Проектный - 150/70 ºС, но для соблюдения нормативов по отоплению и ГВС достаточно - 120/70 ºС. Если бы соблюдался температурный график 110/65,8 ºС – теплоснабжением население было бы обеспечено. Этот температурный график не соблюден, что ОАО «Волжская ТГК» не отрицает. Комиссия по предупреждению чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности Правительства Ульяновской области разъяснила, почему нельзя использовать мазут. Ранее ОАО «Волжская ТГК» самостоятельно рассчитало температурный график 95 ºС. Если бы ОАО «Волжская ТГК» навязывало бы его, были бы основания вести речь о навязывании, в данном случае в договоре определён обоснованный график, который ничьи интересы не ущемляет.
Представители УТЭН Ростехнадзора по Ульяновской области на заседаниях комиссии 18.06.2008 и 16.07.2008 пояснили, что температурный график 150/70 ºС никогда не выполнялся, и ТЭЦ-2, фактически, по нему не работала. Но ТЭЦ-2 может работать по температурному графику 150/70 ºС, имеется техническая возможность. Также пояснил, что договором с ООО «Ульяновскрегионгаз» предусмотрена посуточная разбивка по газу, заранее спланировать потребление топлива невозможно, для этого и существует резервное топливо. В январе 2008 года имелся недоотпуск тепла, соответственно, ОАО «Волжская ТГК» должно было использовать мазут. Комиссия по предупреждению чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности Правительства Ульяновской области принимала решение 4 января 2008 года, скорее всего, исходя из целей обеспечения живучести системы. Также пояснили, что существует таблица температур для температурного графика 120/70 ºС (на отопительный сезон 2007-2008), плюс минус 3 %. При указанной температуре наружного воздуха ОАО «Волжская ТГК» должно подавать указанную в данном графике температуру сетевой воды. С 01.01.2008 по 15.01.2008 по данным гидрометеоцентра температура наружного воздуха колебалась в интервале от - 9 ºС до – 28 ºС, следовательно, температура сетевой воды должна была быть не ниже 95 ºС, а была 85 ºС, соответственно, недотоп был. При планировании необходимого объема газа ОАО «Волжская ТГК» не в состоянии учесть точно необходимый объем газа, следовательно, ОАО «Волжская ТГК» должно было или использовать мазут, или получить дополнительный лимит газа. ОАО «Волжская ТГК» могло поднять температуру до 110 ºС.
В ходе прений стороны согласились, что кроме периода с 1 по 12 января 2008 года температурный график выдерживался в полном объёме весь отопительный сезон 2007-2008 годов. По вопросу определения договорного количества тепловой энергии в январе 2008 года стороны к единому мнению не пришли. Представители ОАО «Волжская ТГК» считают, что имеется заявка (реквизиты документа: УС-7/1159 от 01.10.2008 года), которую направило УМУП «Теплоком», в соответствии с которой в январе 2008 года ОАО «Волжская ТГК» отпустило УМУП «Теплоком» тепловой энергии больше, чем было предусмотрено заявкой, которую ОАО «Волжская ТГК» считает частью договора № 70200т от 01.01.2006, заключённого между ОАО «Волжская ТГК» и УМУП «Теплоком».
Представители УМУП «Теплоком» считают, что заявка, которую направило УМУП «Теплоком», частью договора № 70200т от 01.01.2006, заключённого между ОАО «Волжская ТГК» и УМУП «Теплоком», не является. Если рассматривать заявку как оферту, то молчание по ГК РФ не является согласием, соответственно, должен учитываться первоначальный объём тепловой энергии. УМУП «Теплоком» получило в январе 2008 года тепла меньше, чем было необходимо и предусмотрено договором.
Стороны в прениях обсудили вопросы по исполнению проекта «Схемы теплоснабжения г. Ульяновска до 2017г.». ОАО «Волжская ТГК» (ОАО «Ульяновскэнерго») обратилось в тот же самый проектный институт для получения проектной работы «Технические решения по подготовке оборудования электростанций ОАО «Ульяновскэнерго» для перехода на температурный график 120/70°С», в которой содержатся практические выводы и процедура его выполнения. У ОАО «Волжская ТГК» нет оснований для изменения температурного режима, график регулирования отпуска тепла при котором - 120/70 ºС. Кроме того, данный температурный график 120/70 ºС используется в связи с экологической ситуацией. Пояснил, что при температурном графике 120/70 ºС со срезками дефицита тепла в правобережной части города Ульяновска нет. В работе отмечается, что базовую потребность обеспечивает ОАО «Волжская ТГК», а в пиковые потребности – другие котельные. В левобережной части города Ульяновска при температурном графике 120/70 ºС дефицита тепла нет. УМУП «Теплоком» должно обратиться в институт для получения разъяснений каким образом соблюдать температурный график 120/70 ºС.
Представители УМУП «Теплоком», в свою очередь, представили копию письма ОАО «Волгаэнергопроект - Самара» в Комитет ЖКХ и Энергетики г. Ульяновска № 030-F от 23.01.2006 года с просьбой считать ранее выданные тома проекта «Схемы теплоснабжения г. Ульяновска до 2017г.» недействительными.
Стороны высказывали также доводы и позиции, ранее указанные в заявлении и пояснениях по делу.
В ходе рассмотрения дела были установлены следующие обстоятельства:
1) между УМУП «Теплоком» и ОАО «Волжская ТГК» заключен договор на снабжение тепловой энергией в горячей воде №70200т от 01.01.2006.
2) между УМУП «Теплоком» и ОАО «Волжская ТГК» велась переписка о несогласии УМУП «Теплоком» с температурным графиком, предусмотренным договором на снабжение тепловой энергией в горячей воде №70200т от 01.01.2006 г. (пункт 2.2) с 01.03.2007.
3) 1 - 12 января 2008 года температура сетевой воды в подающем трубопроводе отличалась от предусмотренной договором на снабжение тепловой энергией в горячей воде №70200т от 01.01.2006 температуры по графику на отопительный сезон 2007-2008 годов (до выхода натемпературный график 120/70 ºС на отопительный сезон 2007-2008 годов установлен график 110/65,8 ºС).
4) протоколом от 4 января 2008 года Комиссия по предупреждению чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности Правительства Ульяновской области приняла решение (пункт 3), обязывающее руководителей ТЭЦ-1, ТЭЦ-2 и ТЭЦ-3 не допускать суммарного увеличения суточного потребления газа более 5,7 млн. куб. м и обеспечить выдерживание температуры теплосети на уровне фактического режима, сложившегося на 04.01.2008.
Рассмотрев материалы дела и заслушав пояснения сторон, Комиссия приходит к выводу о наличии в действиях ОАО «Волжская ТГК», выразившихся в необоснованном сокращении производства товара (поставки тепловой энергии УМУП «Теплоком») с 01.01.2008 по 03.01.2008, нарушения пункта 4 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции». При этом Комиссия исходила из следующего:
В соответствии со статьёй 4 Закона «О защите конкуренции» товар - объект гражданских прав (в том числе работа, услуга, включая финансовую услугу), предназначенный для продажи, обмена или иного введения в оборот.
В соответствии со статьёй 5 Закона «О защите конкуренции» доминирующим положением признается положение хозяйствующего субъекта на рынке определенного товара, дающее такому хозяйствующему субъекту возможность оказывать решающее влияние на общие условия обращения товара на соответствующем товарном рынке.
Согласно проведенному анализу рынка (от 01.04.2008) производства тепловой энергии ОАО «Волжская территориальная генерирующая компания» занимает доминирующее положение на рынке производства тепловой энергии в левобережной части г. Ульяновска.
1 - 12 января 2008 года температура сетевой воды в подающем трубопроводе отличалась от предусмотренной договором на снабжение тепловой энергией в горячей воде №70200т от 01.01.2006 температуры по графику на отопительный сезон 2007-2008. Данное обстоятельство подтверждается представителями ОАО «Волжская ТГК», УМУП «Теплоком», УТЭН Ростехнадзора по Ульяновской области, подтверждается представленными ОАО «Волжская ТГК» и УМУП «Теплоком» показаниями расчётных приборов. Снижение ОАО «Волжская ТГК» поставки тепловой энергии 1 - 10 января 2008 года исследовалось и подтвердилось в ходе рассмотрения дела № 2-489/08 Заволжским районным судом города Ульяновска, что отражено в решении от 19 марта 2008 года.
Приложением 1 к договору на снабжение тепловой энергией в горячей воде №70200т от 01.01.2006 сторонами определяется ориентировочный объем поставки тепловой энергии и теплоносителя. Утверждённый договором объем поставки тепловой энергии и теплоносителя определяется путём расчёта параметров тепловой энергии и теплоносителя в зависимости от температуры наружного воздуха по температурному графику, предусмотренному пунктом 2.2 договора на снабжение тепловой энергией в горячей воде №70200т от 01.01.2006. Несоблюдение температуры теплоносителя (меньше, чем по температурному графику, предусмотренному пунктом 2.2 договора на снабжение тепловой энергией в горячей воде №70200т от 01.01.2006.) приводит к снижению определённому договором объему поставки тепловой энергии и теплоносителя, то есть к «недотопу».
Протоколом от 4 января 2008 года Комиссия по предупреждению чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности Правительства Ульяновской области приняла решение (пункт 3) обязывающее руководителей ТЭЦ-1, ТЭЦ-2 и ТЭЦ-3 не допускать суммарного увели увеличения суточного потребления газа более 5,7 млн. куб. м и обеспечить выдерживание температуры теплосети на уровне фактического режима, сложившегося на 04.01.2008. Таким образом, произошло вмешательство государственного органа в хозяйственную деятельность хозяйствующих субъектов. Данное решение не оспорено. Иных материалов считать, что решение принято с превышением предоставленных Комиссии по предупреждению чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности Правительства Ульяновской области полномочий не имеется.
Действия ОАО «Волжская ТГК», выразившиеся в необоснованном сокращении производства товара (поставки тепловой энергии УМУП «Теплоком») с 01.01.2008 по 03.01.2008, ущемляют интересы УМУП «Теплоком», поскольку УМУП «Теплоком» не имеет возможности по восполнению, компенсации или иной замене тепловой энергии, получаемой от ОАО «Волжская ТГК», в случае снижения поставки со стороны ОАО «Волжская ТГК».
С 01.01.2008 по 03.01.2008 имело место необоснованное сокращение производства товара (поставки тепловой энергии УМУП «Теплоком»), поскольку ОАО «Волжская ТГК» располагало необходимым количеством иного топлива – мазута – для производства необходимого количества товара (тепловой энергии). Мазут стал использоваться ОАО «Волжская ТГК» лишь 11, 12 января 2008 года.
Доводы и доказательства, заявленные представителями УМУП «Теплоком», отклоняются Комиссией в части, относящейся к навязыванию ОАО «Волжская ТГК» УМУП «Теплоком» температурного графика, предусмотренного договором на снабжение тепловой энергией в горячей воде №70200т от 01.01.2006 (пункт 2.2). При этом Комиссия исходила из следующего:
В соответствии со статьёй 10 Закона «О защите конкуренции» запрещаются действия занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться ущемление интересов других лиц, в том числе навязывание контрагенту условий договора, невыгодных для него или не относящихся к предмету договора (экономически или технологически не обоснованные и (или) прямо не предусмотренные федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами уполномоченных федеральных органов исполнительной власти или судебными актами требования о передаче финансовых средств, иного имущества, в том числе имущественных прав, а также согласие заключить договор при условии внесения в него положений относительно товара, в котором контрагент не заинтересован, и другие требования).
В ходе рассмотрения дела № 4505/04-2008 не представлены доказательства навязывания со стороны ОАО «Волжская ТГК» пункта 2.2 договора на снабжение тепловой энергией в горячей воде №70200т от 01.01.2006. Отсутствуют протоколы разногласий, протоколы согласования разногласий к договору. Кроме этого, сторонами было заключено дополнительное соглашение № 1 от 23.01.2007 к договору на снабжение тепловой энергией в горячей воде №70200т от 01.01.2006, которым стороны изменили содержание пункта 2.2 договора. Данное изменение не относится к температурному графику. Имеющая переписка, относящаяся к температурному графику, началась между сторонами с 01.03.2007.
Доводы и доказательства, заявленные представителями УМУП «Теплоком», отклоняются Комиссией в части, относящейся к необоснованному сокращению поставки тепловой энергии УМУП «Теплоком» с 04.01.2008 по 12.01.2008, поскольку, несмотря на то, что сокращение поставки тепловой энергии со стороны ОАО «Волжская ТГК» произошло, ОАО «Волжская ТГК» исполняло исполняло решение Комиссия по предупреждению чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности Правительства Ульяновской области от 4 января 2008 года, что не позволяет оценить данные действия как нарушение антимонопольного законодательства.
Доводы и доказательства, заявленные представителями ОАО «Волжская ТГК», отклоняются Комиссией в части, относящейся к отсутствию нарушения антимонопольного законодательства при сокращении поставки тепловой энергии для УМУП «Теплоком» с 01.01.2008 по 03.01.2008 по следующим обстоятельствам:
1) между УМУП «Теплоком» и ОАО «Волжская ТГК» заключен договор на снабжение тепловой энергией в горячей воде №70200т от 01.01.2006, пунктом 2.2 которого определён температурный график поставки тепловой энергии.
2) с 01.01.2008 по 03.01.2008 ОАО «Волжская ТГК» не поставило тепловую энергию с требуемым температурным режимом, что привело к недопоставке тепловой энергии перед УМУП «Теплоком», которое в свою очередь, не смогло выполнить обязательства перед своими потребителями.
3) УМУП «Теплоком» не имеет возможности по производству, компенсации или иной замене тепловой энергии, получаемой от ОАО «Волжская ТГК», в случае снижения поставки со стороны ОАО «Волжская ТГК», поскольку действия осуществляются хозяйствующим субъектом, занимающим доминирующее положение по отношению к УМУП «Теплоком».
4) с 01.01.2008 по 03.01.2008 имело место необоснованное сокращение производства товара (поставки тепловой энергии УМУП «Теплоком»), поскольку ОАО «Волжская ТГК» располагало необходимым количеством иного топлива – мазута – для производства необходимого количества товара (тепловой энергии).
5) действующим законодательством (в том числе Постановлением Правительства РФ от 5 февраля 1998 г. N 162 "Об утверждении Правил поставки газа в Российской Федерации" и Приказом Минэнерго РФ от 16 декабря 2002 г. N 448 "Об утверждении нормативных актов, необходимых для реализации Правил пользования газом и предоставления услуг по газоснабжению в Российской Федерации") предусмотрено создание на ТЭЦ запасов резервного топлива.
6) согласно полученным в ходе рассмотрения дела информации и пояснениям сторон, ОАО «Волжская ТГК» располагало запасами резервного топлива.
7) необоснованность сокращения производства товара (поставки тепловой энергии УМУП «Теплоком») подтверждается также тем обстоятельством, что мазут стал использоваться для производства необходимого количества товара (тепловой энергии) 11, 12 января 2008 года.
В связи с тем, что нарушение на настоящий момент прекращено, отсутствуют основания для выдачи ОАО «Волжская ТГК» предписания об устранении последствий нарушения антимонопольного законодательства.
Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1-4 статьи 41, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2007 № 135-ФЗ "О защите конкуренции " комиссия,
Решила:
1.Признать действия ОАО «Волжская ТГК», выразившиеся в необоснованном сокращении производства товара (поставки тепловой энергии УМУП «Теплоком») с 01.01.2008 по 03.01.2008, нарушением пункта 4 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции».
2.В связи с тем, что нарушение на настоящий момент прекращено, не выдавать ОАО «Волжская ТГК» предписание об устранении последствий нарушения антимонопольного законодательства.
3.Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Ульяновского УФАС России для возбуждения дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 14.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Председатель комиссии
П. Г. Юдин
Члены комиссии
М. С. Степанова
С. В. Моисеев

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.

Примечание. За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа частью 2 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить решение антимонопольного органа.