Решение Ульяновского УФАС России от 11.07.2008 г № Б/Н
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области по контролю в сфере размещения заказов рассмотрев дело №4708/03-2008, возбужденное по жалобам ООО «ЭнергоСтройМонтаж», ООО СЭУ «Симбирсквода», ООО «Стройсервис» (далее – Заявители) на действия Администрации МО «Новоспасский район» (далее – муниципальный заказчик), Отдела экономического мониторинга, прогнозирования и планирования администрации МО «Новоспасский район» (далее – уполномоченный орган) при проведении открытого аукциона на право заключить муниципальный контракт на выполнение работ по строительству водопровода в посёлке Красносельск (рассмотрение заявок - 30.06.2008 г., начальная (максимальная) цена контракта - 19 249 000 руб.), по признакам нарушения Федерального закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» от 21.07.2005 г. № 94-ФЗ (далее – Закон о размещении заказов, Закон),
Установила:
Вх. № 3449 от 04.07.2008 г. в Управление Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области поступила жалоба от ООО СЭУ «Симбирсквода» на действия заказчика и уполномоченного органа при объявлении указанного открытого аукциона.
Содержание жалобы составило указание на следующее.
Заявителю необоснованно отказано в допуске к участию в указанном аукционе по следующим основаниям:
- не все страницы представленных в составе заявки документов, кроме нотариально заверенных копий, завизированы уполномоченными лицами;
- несоответствие представленных работ в форме «сведения о качестве» требованиям документации об аукционе, а именно, изменены объемы выполняемых работ.
Вх. № 3450 от 04.07.2008 г. в Управление Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области поступила жалоба от ООО «ЭнергоСтройМонтаж» на действия заказчика и уполномоченного органа при объявлении указанного открытого аукциона.
Содержание жалобы составило указание на следующее.
Заявителю необоснованно отказано в допуске к участию в указанном аукционе по следующим основаниям:
- предоставление недостоверных сведений в документах: данные, представленные в лицензии не соответствуют Выписке из ЕГРЮЛ в части местонахождения;
- несоответствие формы «сведения о качестве» требованиям документации об аукционе (сведения о качестве не имеют в содержании обязательной информации согласно требованиям документации об аукционе: характеристика, ГОСТ или иное обязательное требование, предъявляемое к конкретному виду работ);
- не все страницы представленных в составе заявки документов, кроме нотариально заверенных копий, завизированы уполномоченными лицами;
- представленная заявка не пронумерована.
Вх. №3559 от 09.07.2008 г. в Управление Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области поступила жалоба от ООО «Стройсервис» на действия заказчика и уполномоченного органа при объявлении указанного открытого аукциона.
Содержание жалобы составило указание на следующее.
Заявителю необоснованно отказано в допуске к участию в указанном аукционе по следующим основаниям:
- несоответствие представленных работ в форме «Сведения о качестве» требованиям документации об аукционе, а именно, изменены объёмы выполняемых работ;
- не все страницы представленных в составе заявки документов, кроме нотариально заверенных копий, завизированы уполномоченными лицами;
- представленная заявка не пронумерована.
- представленная лицензия на выполнение работ не соответствует предмету аукциона (в составе деятельности отсутствуют работы по возведению специальных сооружений межотраслевого хозяйства (промышленные печи, дымовые трубы, стены силосов, водонапорные башни, градирни); монтаж технологического оборудования (линейно-кабельных сооружений связи, приборов, средств автоматизации и вычислительной техники); пуско-наладочные работы.
На заседании комиссии 10.07.2008 г. представители заявителей поддержали указанные в жалобе доводы.
Вх. №3550 от 09.07.2008 г. поступило ходатайство ОАО «Строитель» о рассмотрении жалобы без участия их представителя.
Вх. №3559 от 09.07.2008 г. в Управление Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области поступило пояснение от ЗАО «Гипростроймост», в котором содержалось следующее.
ЗАО «Гипростроймост» было необоснованно отказано в допуске к участию в указанном аукционе по следующим основаниям:
- несоответствие формы «сведения о качестве» требованиям документации об аукционе (сведения о качестве не имеют в содержании обязательной информации согласно требованиям документации об аукционе: наименование работ, характеристика, единица измерения, количество, ГОСТ или иное обязательное требование, предъявляемое к конкретному виду работ).
Представители заказчика, уполномоченного органа с доводами Заявителей не согласились, предоставив возражение на жалобы (исх. № 73-01-28/815 от 09.07.2008 г.), в котором указали на следующее.
1.Аукционная заявка ООО «ЭнергоСтройМонтаж» была отклонена на основании:
1.1.пункта 1 части 1 статьи 12 Закона в части представления недостоверных сведений в документах: данные, представленные в лицензии, не соответствуют Выписке из ЕГРЮЛ в части местонахождения юридического лица.
1.2.пункта 4 части 1 статьи 12 Закона в части несоответствия формы «сведения о качестве» (форма «сведения о качестве» не имеют в содержании обязательной информации согласно требованиям документации об аукционе: характеристика, ГОСТ или иное обязательное требование, предъявляемое к конкретному виду работ).
Согласно части 1 статьи 35 Закона для участия в аукционе участник размещения заказа подает заявку на участие в аукционе в срок и по форме, которые установлены аукционной документацией.
Раздел 3"Форма "Сведения о качестве работ" аукционной документации предусматривает обязанность участника размещения заказа следовать форме.
1.3.пункта 4 части 1 статьи 12 Закона в части отсутствия визы уполномоченных лиц на страницах представленных в составе заявки документов, кроме нотариально заверенных копий; кроме того, указанная заявка не пронумерована.
Согласно части 1 статьи 35 Закона для участия в аукционе участник размещения заказа подает заявку на участие в аукционе в срок и по форме, которые установлены аукционной документацией.
Согласно пункта 3.6.3 раздела 2 «Общие условия проведения аукциона» документацией об аукционе все документы, представленные участниками размещения заказа, должны быть подписаны руководителями «уполномоченными лицами) и скреплены соответствующей печатью (все страницы представленных документов, кроме нотариально заверенных копий, должны быть парафированы / завизированы уполномоченными лицами).
2.Аукционная заявка ООО СЭУ «Симбирсквода» была отклонена на основании:
2.1.пункта 4 части 1 статьи 12 Закона в части несоответствия формы «сведения о качестве» (форма «сведения о качестве» не имеют в содержании обязательной информации согласно требованиям документации об аукционе: характеристика, ГОСТ или иное обязательное требование, предъявляемое к конкретному виду работ).
Согласно части 1 статьи 35 Закона для участия в аукционе участник размещения заказа подает заявку на участие в аукционе в срок и по форме, которые установлены аукционной документацией.
Раздел 3"Форма "Сведения о качестве работ" аукционной документации предусматривает обязанность участника размещения заказа следовать форме.
2.2.пункта 4 части 1 статьи 12 Закона в части отсутствия визы уполномоченных лиц на страницах представленных в составе заявки документов, кроме нотариально заверенных копий; кроме того, указанная заявка не пронумерована.
Согласно части 1 статьи 35 Закона для участия в аукционе участник размещения заказа подает заявку на участие в аукционе в срок и по форме, которые установлены аукционной документацией.
Согласно пункта 3.6.3 раздела 2 «Общие условия проведения аукциона» документацией об аукционе все документы, представленные участниками размещения заказа, должны быть подписаны руководителями «уполномоченными лицами) и скреплены соответствующей печатью (все страницы представленных документов, кроме нотариально заверенных копий, должны быть парафированы / завизированы уполномоченными лицами).
Комиссией УФАС был объявлен перерыв в рассмотрении поступивших жалоб до 13 часов 00 минут 11.07.2008 г.
Вх.3629 от 11.07.2008 г. в Управление Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области поступили добавления к жалобе от ООО «ЭнергоСтройМонтаж» на действия заказчика и уполномоченного органа при объявлении указанного открытого аукциона, содержание которых составило указание на нарушение заказчиком, уполномоченным органом части 2 статьи 34, части 2 статьи 22, пункта 2 части 4 статьи 22 Закона о размещении заказов, а именно:
1.Согласно части 2 статьи 34 Закона документация об аукционе должна содержать требования, установленные заказчиком, уполномоченным органом, к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика.
В нарушение указанной нормы заказчиком, уполномоченным органом был размещен только титульный лист рабочего проекта на официальном сайте администрации МО «Новоспасский район». Отсутствие проектно-сметной документации на официальном сайте подтверждается справкой эксперта в области информационных технологий ОБЭП ОВД по Железнодорожному району МО «г. Ульяновск».
2.В нарушение норм Закона извещение о проведении открытого аукциона не было размещено на официальном сайте Ульяновской области.
Кроме того, представитель ООО «ЭнергоСтройМонтаж» сообщил, что в нарушение части 8 статьи 9 Закона в проекте муниципального контракта предусмотрена возможность расторжения контракта в одностороннем порядке.
Рассмотрев представленные материалы, а также проведя в соответствии с частью 5 статьи 17 Закона о размещении заказов внеплановую проверку, Комиссия приняла решение признать жалобы ООО «ЭнергоСтройМонтаж», ООО СЭУ «Симбирсквода», ООО «Стройсервис» частично обоснованными. При этом Комиссия исходила из следующего.
1.Согласно пункта 1 части 4 статьи 34 Закона документация об аукционе также должна содержать требования к содержанию, составу и форме заявки на участие в аукционе, в том числе заявки, подаваемой в форме электронного документа, и инструкцию по ее заполнению.
Пунктом 1 части 4 статьи 34 Закона о размещении заказов установлен исчерпывающий перечень требований к форме заявки и подаваемых в ее составе документов.
В соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 35 Закона о размещении заказов заявка на участие в аукционе, в том числе, должна содержать сведения о функциональных характеристиках (потребительских свойствах) и качественных характеристиках товара, о качестве работ, услуг.
Каких-либо требований к форме сведений о функциональных характеристиках (потребительских свойствах) работ в нормах Закона о размещении заказов не установлено, равно как и не предусмотрено возможности заказчику и уполномоченному органу устанавливать свои собственные требования к форме этого документа. Соответственно, учитывая, что
1) сведения о наименовании, количестве, единицах измерения, ГОСТ или иных обязательных требованиях, предъявляемых к конкретному виду работ, сведения об объеме работ не могут считаться сведениями о функциональных характеристиках (потребительских свойствах) и качественных характеристиках;
2) аукционная документация утверждена Главой муниципального образования «Новоспасский район» Вражновым А.С., муниципальным заказчиком неправомерно установлено требование к составу заявки на участие в аукционе, повлекшее за собой необоснованный отказ в допуске к участию в аукционе ряда организаций.
2.Согласно части 8 статьи 9 Закона о размещении заказов расторжение муниципального контракта допускается по соглашению сторон или решению суда по основаниям, предусмотренным гражданским законодательством.
В нарушение указанной нормы пунктом 8.2. муниципального контракта на выполнение работ по строительству водопровода предусмотрена возможность расторжения контракта досрочно в одностороннем порядке при отказе одной из сторон в случаях, когда возможность такого отказа предусмотрена законом или настоящим контрактом.
3.В соответствии с частью 1 статьи 2 Закона о размещении заказов законодательство Российской Федерации о размещении заказов основывается на положениях Гражданского кодекса Российской Федерации, Бюджетного кодекса Российской Федерации и состоит из Закона о размещении заказов, иных федеральных законов, регулирующих отношения, связанные с размещением заказов.
В соответствии с частью 1 статьи 743 Гражданского кодекса РФ подрядчик обязан осуществлять строительство и связанные с ним работы в соответствии с технической документацией, определяющей объем, содержание работ и другие предъявляемые к ним требования, и со сметой, определяющей цену работ.
Таким образом, обязательным приложением к договору строительного подряда является утвержденная проектно-сметная документация.
Кроме того, согласно части 6 статьи 52 Градостроительного кодекса РФ лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства в соответствии с заданием застройщика или заказчика (в случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора), проектной документацией, требованиями градостроительного плана земельного участка, требованиями технических регламентов и при этом обеспечивать безопасность работ для третьих лиц и окружающей среды, выполнение требований безопасности труда, сохранности объектов культурного наследия.
Согласно ч. 1 ст. 743 ГК РФ в технической документации должен быть определен объем, содержание работ и другие предъявляемые к ним требования, т.е. предмет договора.
Согласно части 2 статьи 48 Градостроительного кодекса проектная документация представляет собой документацию, содержащую материалы в текстовой форме и в виде карт (схем) и определяющую архитектурные, функционально-технологические, конструктивные и инженерно-технические решения для обеспечения строительства, реконструкции объектов капитального строительства, их частей, капитального ремонта, если при его проведении затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности объектов капитального строительства.
Таким образом, для определения объема выполняемых работ к документации об аукционе должна быть приложена проектная документация.
В нарушение требований части 2 статьи 34 Закона о размещении заказов, части 1 статьи 743 ГК РФ, части 6 статьи 52 Градостроительного кодекса РФ в документации по обжалуемому аукциону проектная документация отсутствует.
Таким образом, отсутствие проектной документации не позволяет участникам размещения заказа определить объем выполняемых работ.
4.Согласно части 2 статьи 33 Закона о размещении заказов извещение о проведении открытого аукциона размещается на официальном сайте субъекта Российской Федерации, в границах которого расположено муниципальное образование.
В нарушение указанной нормы, согласно данным официального сайта Ульяновской области (распечатка с официального сайта Ульяновской области www.gz.ulgov.ru – приложение №9 к добавлениям по жалобе ООО «ЭнергоСтройМонтаж» исх. № 151 от 10.07.2008 г.), извещение о проведении указанного аукциона размещено не было.
5.В части отказа в допуске к участию в открытом аукционе по причине разночтения местоположения ООО «ЭнергоСтройМонтаж», представленного в лицензии и в Выписке из ЕГРЮЛ, Комиссия поясняет следующее.
Исходя из пояснений представителя ООО «ЭнергоСтройМонтаж», несоответствие реквизитов организации, представленных в лицензии и в Выписке из ЕГРЮЛ, произошло по причине изменения юридического адреса предприятия.
Согласно части 1 статьи 11 Федерального закона от 8 августа 2001 г. N 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – Закон о лицензировании) в случае реорганизации юридического лица в форме преобразования, изменения его наименования или места его нахождения, а также в случае изменения адресов мест осуществления юридическим лицом лицензируемого вида деятельности и в иных предусмотренных федеральным законом случаях лицензиат, его правопреемник либо иное предусмотренное федеральным законом лицо обязаны подать заявление о переоформлении документа, подтверждающего наличие лицензии. В заявлении указываются новые сведения о лицензиате, его правопреемнике либо об ином предусмотренном федеральным законом лице и данные документа, подтверждающего факт внесения соответствующих изменений в единый государственный реестр юридических лиц.
Заявление о переоформлении документа, подтверждающего наличие лицензии, подается лицензиатом в лицензирующий орган не позднее чем через пятнадцать дней со дня внесения соответствующих изменений в единый государственный реестр юридических лиц либо со дня изменения адресов мест осуществления юридическим лицом лицензируемого вида деятельности, если федеральным законом не предусмотрено иное.
Согласно части 2 статьи 11 Закона о лицензировании переоформление документа, подтверждающего наличие лицензии, осуществляется в течение десяти дней со дня получения лицензирующим органом соответствующего заявления.
Вместе с тем, согласно Выписки из ЕГРЮЛ, изменение юридического адреса ООО «ЭнергоСтройМонтаж» произошло в сентябре 2007 г. Документа, подтверждающего факт подачи заявки на переоформление лицензии в лицензирующий орган, участником размещения заказа предоставлено не было.
Учитывая, что непереоформление документа, подтверждающего наличие лицензии, когда лицензиат обязан его переоформить в связи с установленными указанной статьей основаниями, является грубым нарушением лицензионных требований и условий, и может стать основанием для приостановления действия лицензии (настоящая позиция подтверждена ФАС Северо-Западного округа в постановлении от 23 июля 2001 г. N А56-4717/01), Комиссия считает обоснованным отказ в допуске к участию в открытом аукционе ООО «ЭнергоСтройМонтаж» в части несоответствия юридического адреса организации, представленного в лицензии и в Выписке из ЕГРЮЛ.
6.В отношении доводов в части необоснованного отказа в допуске к участию в конкурсе по основанию несоответствия заявки требованиям документации об аукционе, а именно, отсутствия визы (подписи) на каждой странице заявки, Комиссия отмечает следующее.
В соответствии с пунктом 1 части 4 статьи 34 Закона о размещении заказов документация об аукционе должна содержать (в соответствии с частями 2 - 3 статьи 35 Закона) требования к содержанию, форме и составу заявки на участие в аукционе, в том числе заявки, подаваемой в форме электронного документа, и инструкцию по ее заполнению.
Согласно части 1 статьи 35 Закона о размещении заказов для участия в аукционе участник размещения заказа подает заявку на участие в аукционе в срок и по форме, которые установлены документацией об аукционе.
Согласно пункта 4 части 1 статьи 12 Закона о размещении заказов при рассмотрении заявок на участие в конкурсе или заявок на участие в аукционе участник размещения заказа не допускается конкурсной или аукционной комиссией к участию в конкурсе или аукционе в случае несоответствия заявки на участие в конкурсе или заявки на участие в аукционе требованиям конкурсной документации либо документации об аукционе.
Согласно пункта 3.6.3 раздела 2 «Общие условия проведения аукциона» документацией об аукционе все документы, представленные участниками размещения заказа, должны быть подписаны руководителями (уполномоченными лицами) и скреплены соответствующей печатью (все страницы представленных документов, кроме нотариально заверенных копий, должны быть парафированы / завизированы уполномоченными лицами).
Комиссия считает, что на основании изложенного заказчик правомерно установил в документации об аукционе обозначенные требования к форме заявки на участие в торгах, и не допустил к участию в торгах ООО «ЭнергоСтройМонтаж», ООО «СЭУ «Симбирсквода», ООО «Стройсервис», ООО «ЭнергоСтройМонтаж» заявки которых не соответствуют форме, установленной в документации об аукционе. Искусственным ограничением для участия в торгах такие действия не являются.
7.В части отказа ООО «Стройсервис» по основанию несоответствия лицензии предмету аукциона Комиссия отмечает следующее.
Согласно части 1 статьи 706 Гражданского кодекса Российской Федерации, если из закона или договора подряда не вытекает обязанность подрядчика выполнить предусмотренную в договоре работу лично, подрядчик вправе привлечь к исполнению своих обязательств других лиц (субподрядчиков). В этом случае подрядчик выступает в роли генерального подрядчика.
Согласно подпункта 1.6.1 пункта 1.6 части 1 Раздела 2 документации об аукционе возможность привлечения субподрядных организаций допускается в случае, если такая возможность предусмотрена в проекте муниципального контракта.
Пункт 2.1.3. муниципального контракта предполагает возможность участия субподрядных организаций с согласия Заказчика.
Учитывая, что у ООО «Стройсервис» имеется лицензия № Д921051 от 06.08.2007 г., предусматривающая возможность осуществления функций генподрядчика, отказ в допуске к участию в открытом аукционе был необоснованным.
В связи с тем, что уполномоченный орган и муниципальный заказчик являются одним и тем же юридическим лицом, Комиссия считает возможным признать нарушения и выдать предписание в адрес Администрации МО «Новоспасский район».
Учитывая изложенное, Комиссия, руководствуясь частями 1, 2, 4 статьи 57, и на основании частей 1, 4, 5, 9 статьи 17, части 6 статьи 60 Закона о размещении заказов,
Решила:
1.Признать жалобу ООО «ЭнергоСтройМонтаж» частично обоснованной в части:
- установления требований, непредусмотренных Законом о размещении заказов;
- установления одностороннего порядка расторжения контракта;
- отсутствия технических характеристик работ и иных показателей, связанных с определением соответствия выполняемых работ потребностям заказчика;
- неразмещения на официальном сайте Ульяновской области извещения о проведении открытого аукциона.
2.Признать жалобу ООО СЭУ «Симбирсквода» частично обоснованной в части установления требований, непредусмотренных Законом о размещении заказов.
3.Признать жалобу ООО «Стройсервис» частично обоснованной в части:
- установления требований, непредусмотренных Законом о размещении заказов;
- отказа в допуске к участию в аукционе по основанию несоответствия лицензии предмету аукциона.
4.Признать в действиях Администрации МО «Новоспасский район» нарушение части 8 статьи 9, части 2 статьи 34, п. 1 части 4 статьи 34, части 2 статьи 33 Закона о размещении заказов.
5.Признать в действиях аукционной комиссии нарушение части 2 статьи 12 Закона о размещении заказов.
6.Обязать Администрацию МО «Новоспасский район» устранить допущенные нарушения Закона о размещении заказов путем аннулирования торгов, на что выдать предписание.
7.Рассмотреть вопрос о привлечении членов комиссии к административной ответственности за необоснованный отказ в допуске к участию в открытом аукционе по основаниям, непредусмотренным Законом в части отказа по основанию несоответствия лицензии предмету аукциона.
8.Рассмотреть вопрос о привлечении должностного лица Администрации МО «Новоспасский район» к административной ответственности за включение непредусмотренных законодательством требований к предоставлению в составе заявки непредусмотренных Законом о размещении заказов сведений.
9.Рассмотреть вопрос о привлечении должностного лица Администрации МО «Новоспасский район» к административной ответственности за неразмещение на официальном сайте Ульяновской области извещения об открытом аукционе.
Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.
Примечание. За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа частью 7 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить решение антимонопольного органа.
Приложения
2008-07-11 Приложение к Решению от 11 июля 2008 года № Б/Н Предписание