Решение Ульяновского УФАС России от 03.07.2008 г № Б/Н
Дело № 4694
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области по контролю в сфере размещения заказов
рассмотрев дело № 4694/03-2008, возбужденное по жалобе некоммерческого партнерства «Электронная торговая площадка» (далее – НП ЭТП, Заявитель) на действия Отдела экономического мониторинга, прогнозирования и планирования Администрации муниципального образования «Чердаклинский район» (далее – уполномоченный орган) и МУ Отдел капитального строительства Администрации МО «Чердаклинский район» (далее – муниципальный заказчик) по признакам нарушения Федерального закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» от 21.07.2005 г. № 94-ФЗ (далее – Закон о размещении заказов, Закон), при проведении следующих открытых аукционов:
- открытый аукцион на право заключить муниципальный контракт на строительство внутрипоселкового газопровода низкого давления в с. Новый Белый Яр Чердаклинского района (начальная (максимальная) цена контракта: 15 448 680,00 руб., дата проведения – 02.07.2008 г.);
- открытый аукцион на право заключить муниципальный контракт на строительство внутрипоселкового газопровода низкого давления в с. Старый Белый Яр Чердаклинского района (начальная (максимальная) цена контракта - 13 780 000,00 руб., дата проведения – 03.07.2008 г.);
- открытый аукцион на право заключить муниципальный контракт на строительство внутрипоселкового газопровода низкого давления в с. Станция Бряндино Чердаклинского района (начальная (максимальная) цена контракта - 5 894 490,00 руб., дата проведения – 04.07.2008 г.),
Установила:
Вх. № 3314 от 27.06.2008 г. в Управление Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области поступила жалоба НП ЭТП на действия уполномоченного органа и муниципального заказчика при проведении вышеуказанных аукционов.
Содержание жалобы составило указание на следующее.
1.В нарушение части 4 статьи 35 Закона в аукционных документациях установлено, что подача заявки в форме электронного документа не допускается.
2.В нарушение части 2 статьи 34 Закона Заказчиком не определены технические характеристики работ.
3.В нарушение части 8 статьи 9 Закона в проектах муниципальных контрактов предусмотрена возможность расторжения контракта по требованию заказчика.
Вх. № 3430 от 03.07.2008 г. поступило ходатайство НП ЭТП о рассмотрении жалобы в отсутствие представителя НП ЭТП.
Представитель уполномоченного органа нарушения Закона о размещении заказов не признал, представил письменное пояснение по делу (исх. № 1661 от 03.07.2008 г.), которое содержит, в том числе, следующие сведения.
1.В настоящее время уполномоченный орган и муниципальные заказчики не имеют соответствующих технических возможностей для обеспечения необходимой процедуры подтверждения электронной цифровой подписи и, соответственно, принятия заявок в форме электронного документа.
2.В Разделе 2 «Техническая часть» документаций имеется сводка затрат и указание на то, что со сметной документацией можно ознакомиться по адресу уполномоченного органа, так как разместить документацию в электронном виде не представляется возможным.
3.Статья 450 Гражданского кодекса РФ предусматривает изменение и расторжение договора в одностороннем порядке.
Рассмотрев представленные материалы, а также проведя в соответствии с частью 5 статьи 17 Закона о размещении заказов внеплановую проверку, Комиссия приняла решение признать жалобу НП ЭТП обоснованной. При этом Комиссия исходила из следующего.
1.Согласно пункта 1 части 4 статьи 34 Закона о размещении заказов документация об аукционе должна содержать, в соответствии с частями 2 и 3 статьи 35 Закона о размещении заказов требования к содержанию, составу и форме заявки на участие в аукционе, в том числе заявки, подаваемой в форме электронного документа, и инструкцию по ее заполнению.
В соответствии с частью 4 статьи 35 Закона о размещении заказов участник размещения заказа подает заявку на участие в аукционе в письменной форме или в форме электронного документа. При получении заявки на участие в аукционе, поданной в форме электронного документа, заказчик, уполномоченный орган обязаны подтвердить в письменной форме или в форме электронного документа ее получение в течение одного рабочего дня со дня получения такой заявки.
В нарушение указанных положений Закона о размещении заказов, в п. 3.1.2 Информационных карт документаций об аукционах установлено, что подача заявки на участие в аукционе в форме электронного документа не допускается.
2.Согласно части 2 статьи 34 Закона о размещении заказов документация об аукционе должна содержать требования, установленные заказчиком, уполномоченным органом, к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика.
В соответствии с частью 1 статьи 2 Закона о размещении заказов законодательство Российской Федерации о размещении заказов основывается на положениях Гражданского кодекса Российской Федерации, Бюджетного кодекса Российской Федерации и состоит из Закона о размещении заказов, иных федеральных законов, регулирующих отношения, связанные с размещением заказов.
В соответствии с частью 1 статьи 743 Гражданского кодекса РФ подрядчик обязан осуществлять строительство и связанные с ним работы в соответствии с технической документацией, определяющей объем, содержание работ и другие предъявляемые к ним требования, и со сметой, определяющей цену работ.
Таким образом, обязательным приложением к договору строительного подряда является утвержденная проектно-сметная документация.
Кроме того, согласно части 6 статьи 52 Градостроительного кодекса РФ лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства в соответствии с заданием застройщика или заказчика (в случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора), проектной документацией, требованиями градостроительного плана земельного участка, требованиями технических регламентов и при этом обеспечивать безопасность работ для третьих лиц и окружающей среды, выполнение требований безопасности труда, сохранности объектов культурного наследия.
В соответствии с положениями ст. 743 ГК РФ подрядчик обязан осуществлять строительство также в соответствии со сметой, которая определяет цену работ.
Согласно ч. 1 ст. 743 ГК РФ в технической документации должен быть определен объем, содержание работ и другие предъявляемые к ним требования, т.е. предмет договора.
Согласно части 2 статьи 48 Градостроительного кодекса проектная документация представляет собой документацию, содержащую материалы в текстовой форме и в виде карт (схем) и определяющую архитектурные, функционально-технологические, конструктивные и инженерно-технические решения для обеспечения строительства, реконструкции объектов капитального строительства, их частей, капитального ремонта, если при его проведении затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности объектов капитального строительства.
В нарушение требований части 2 статьи 34 Закона о размещении заказов, части 1 статьи 743 ГК РФ, части 2 статьи 48 Градостроительного кодекса РФ в документациях по обжалуемым аукционам отсутствуют проектные документации. Таким образом, муниципальным заказчиком не были определены технические характеристики работ, что не позволяет установить предмет контрактов и в дальнейшем определить соответствие выполняемых работ потребностям заказчика.
3.В соответствии с п. 10.2 проектов муниципальных контрактов по обжалуемым аукционам «до истечения срока Контракта, он, контракт, может быть расторгнут по требованию Заказчика в случае существенного нарушения Подрядчиком условий настоящего Контракта».
Вместе с тем, согласно части 8 статьи 9 Закона размещении заказов расторжение государственного или муниципального контракта допускается по соглашению сторон или решению суда по основаниям, предусмотренным гражданским законодательством.
Таким образом, Закон о размещении заказов не предусматривает односторонний порядок расторжения муниципального контракта, и соответственно заказчиком было нарушено требование части 8 статьи 9 Закона о размещении заказов.
Учитывая, что аукционные документации утверждены муниципальным заказчиком, а также то, что согласно пункта 5.2. Порядка взаимодействия уполномоченного органа и муниципальных заказчиков, утв. Распоряжением Главы МО «Чердаклинский район» № 14-р от 14.02.2007 г., документация об аукционе утверждается муниципальным заказчиком, Комиссия считает возможным признать нарушения, указанные в мотивировочной части решения, в действиях МУ Отдел капитального строительства Администрации МО «Чердаклинский район».
Учитывая вышеизложенное, Комиссия, руководствуясь частью 5 статьи 17, частями 1, 2, 4 статьи 57, частью 6 статьи 60 Закона о размещении заказов,
Решила:
1.Признать жалобу НП «ЭТП» обоснованной.
2.Признать в действиях МУ Отдел капитального строительства Администрации МО «Чердаклинский район» нарушение части 8 статьи 9, части 2 статьи 34, части 4 статьи 35 Закона о размещении заказов.
3.Обязать МУ Отдел капитального строительства Администрации МО «Чердаклинский район» устранить допущенные нарушения путем аннулирования торгов, на что выдать предписание.
Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.
Примечание: За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа частью 7 статьи 19.5. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить решение антимонопольного органа.
Приложения
2008-07-03 Приложение к Решению от 03 июля 2008 года № Б/Н Предписание