Решение Ульяновского УФАС России от 20.06.2008 г № Б/Н
Дело № 4670
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области по контролю в сфере размещения заказов
рассмотрев дело №4670/03-2008, возбужденное по жалобе некоммерческого партнерства «Электронная торговая площадка» (далее – НП «ЭТП», Заявитель) на действия уполномоченного органа – Отдела размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд администрации МО «Карсунский район» (далее – уполномоченный орган) и муниципального заказчика – МО «Горенское сельское поселение» (далее – заказчик) при объявлении открытого аукциона на право заключить муниципальный контракт на строительство моста через речку в с. Котяково Карсунского района (2-ая очередь) (дата рассмотрения аукционных заявок – 16.06.2008 г., начальная (максимальная) цена контракта 5 800 002 рубля), по признакам нарушения Федерального закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» от 21.07.2005 г. № 94-ФЗ (далее – Закон о размещении заказов, Закон),
Установила:
Вх. № 2971 от 11.06.2008 г. в Управление Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области поступила жалоба от НП «ЭТП» на действия заказчика и уполномоченного органа при объявлении открытого аукциона на право заключить муниципальный контракт на строительство моста через речку в с. Котяково Карсунского района (2-ая очередь).
Содержание жалобы составило указание на следующие нарушения Закона о размещении заказов.
1.В нарушение части 5 статьи 25 Закона п. 3.1.2 Информационной карты документации об аукционе установлено, что подача заявки на участие в аукционе в форме электронного документа не допускается.
2.В нарушение части 2 статьи 25 Закона о размещении заказов, части 1 статьи 740 ГК РФ не определены технические характеристики работ, требования к их безопасности, требования к результату и качеству работ.
3.Кроме того, имеются расхождения между начальной (максимальной) ценой контракта, указанной в извещении (5 800 002 руб.) и начальной (максимальной) ценой контракта, указанной в информационной карте документации об аукционе (10 202 000 руб.)
В связи с получением дополнительных сведений в рассмотрении жалобы объявлялся перерыв с 11.30 18.06.2008 г. до 15.00 20.06.2008 г.
Вх. № 3205 от 20.06.2008 г. НП «ЭТП» представило ходатайство о рассмотрении жалобы в отсутствие представителя.
На рассмотрении жалобы 20.06.2008 г. представитель уполномоченного органа и муниципального заказчика с доводами Заявителя не согласился, пояснив следующее.
1.Пункт 3.1.2. Информационной карты предусматривает возможность подачи заявки в форме электронного документа.
2.В пункте 3.4 Информационной карты документации об аукционе указаны требования к безопасности работ. Технические характеристики, требования к результату и качеству работ обозначены в сметной документации.
3.С фактом расхождения между начальной (максимальной) ценой контракта, указанной в извещении (5 800 002 руб.) и начальной (максимальной) ценой контракта, указанной в информационной карте документации об аукционе (10 202 000 руб.) представитель уполномоченного органа согласился, сославшись на допущение технической ошибки.
Рассмотрев представленные материалы, а, также проведя в соответствии с частью 5 статьи 17 Закона о размещении заказов внеплановую проверку, Комиссия приняла решение признать жалобу НП «ЭТП» обоснованной в части неустановления объема выполняемых работ и несоответствия информации, указанной в извещении и в информационной карте документации об аукционе. При этом Комиссия исходила из следующего.
1.Согласно части 2 статьи 34 Закона о размещении заказов документация об аукционе должна содержать требования, установленные заказчиком, уполномоченным органом, к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика.
В соответствии с частью 1 статьи 2 Закона о размещении заказов законодательство Российской Федерации о размещении заказов основывается на положениях Гражданского кодекса Российской Федерации, Бюджетного кодекса Российской Федерации и состоит из Закона о размещении заказов, иных федеральных законов, регулирующих отношения, связанные с размещением заказов.
В соответствии с частью 1 статьи 743 Гражданского кодекса РФ подрядчик обязан осуществлять строительство и связанные с ним работы в соответствии с технической документацией, определяющей объем, содержание работ и другие предъявляемые к ним требования, и со сметой, определяющей цену работ.
Таким образом, обязательным приложением к документации указанного аукциона является утвержденная проектно-сметная документация. Действующее законодательство не допускает осуществления строительных работ без проектно-сметной документации, которая требуется для определения количества ресурсов, необходимых для осуществления предусмотренных договором работ. Выявленные таким образом данные могут служить основанием для определения стоимостных показателей при формировании договорной цены на строительные работы.
В соответствии с положениями ст. 743 ГК РФ подрядчик обязан осуществлять строительство также в соответствии со сметой, которая определяет цену работ.
Согласно ч. 1 ст. 743 ГК РФ в технической документации должен быть определен объем, содержание работ и другие предъявляемые к ним требования, т.е. предмет договора.
Согласно части 2 статьи 48 Градостроительного кодекса проектная документация представляет собой документацию, содержащую материалы в текстовой форме и в виде карт (схем) и определяющую архитектурные, функционально-технологические, конструктивные и инженерно-технические решения для обеспечения строительства, реконструкции объектов капитального строительства, их частей, капитального ремонта, если при его проведении затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности объектов капитального строительства.
В нарушение требований части 2 статьи 34 Закона о размещении заказов, части 1 статьи 743 ГК РФ, части 2 статьи 48 Градостроительного кодекса РФ в документации по обжалуемому аукциону отсутствует проектная документация. Таким образом, технические характеристики работ определены не были, что не позволяет установить предмет контракта и в дальнейшем определить соответствие выполняемых работ потребностям заказчика.
2.Согласно части 6 статьи 34 Закона о размещении заказов сведения, содержащиеся в документации об аукционе, должны соответствовать сведениям, указанным в извещении о проведении открытого аукциона.
В нарушение указанной нормы Закона извещение о проведении открытого аукциона содержит информацию о начальной (максимальной) ценой контракта в размере 5 800 002 руб. Вместе с тем, Информационная карта документации об аукционе указывает начальную (максимальную) цену контракта в размере 10 202 000 руб.
3.В отношении доводов Заявителя жалобы об отсутствии в документации об аукционе указания на возможность подачи заявки в форме электронного документа, Комиссия поясняет следующее.
Согласно документации об аукционе (п. 3.1.2 Информационной карты), размещенной на официальном сайте администрации МО «Карсунский район» в сети «Интернет» http://www.karsunmo.ru/, подача заявок на участие в аукционе в форме электронного документа допускается. Указанное обстоятельство было подтверждено на рассмотрении комиссии.
Учитывая изложенное, а также то, что доказательств отсутствия возможности подачи электронных заявок представлено не было, Комиссия считает указанные доводы жалобы необоснованными.
4.В ходе проведения внеплановой проверки соблюдения уполномоченным органом и муниципальным заказчиком законодательства о размещении заказов, Комиссией выявлены следующее нарушение положений Закона о размещении заказов.
В соответствии с ч. 1 ст. 34 Закона о размещении заказов документация об аукционе разрабатывается заказчиком, уполномоченным органом, специализированной организацией и утверждается заказчиком, уполномоченным органом.
Согласно сведениям, размещенным на официальном сайте администрации МО «Карсунский район» в сети «Интернет» http://www.karsunmo.ru/ относительно рассматриваемого аукциона, документация об аукционе по данному заказу утверждена председателем единой комиссии Лисиным В.М.
Кроме того, согласно Порядка взаимодействия уполномоченного органа и муниципальных заказчиков МО «Карсунский район» (далее - Порядок взаимодействия) утверждение документации об аукционе не входит в полномочия ни заказчика, ни уполномоченного органа.
Вместе с тем, правоспособность как заказчика, так и уполномоченного органа в качестве одного из основных элемен¬тов включает в себя разработку и утверждение документации об аукционе.
Учитывая, что документация об аукционе не была утверждена ни заказчиком, ни уполномоченным органом, а также то, что порядок взаимодействия не включает функцию по утверждению документации об аукционе, Комиссия считает, что нарушения, описанные в мотивировочной части решения, допущены как заказчиком, так и уполномоченным органом.
Учитывая изложенное, Комиссия, руководствуясь частями 1, 2, 4 статьи 57, и на основании частей 1, 4, 5, 9 статьи 17, части 6 статьи 60 Закона о размещении заказов,
Решила:
1.Признать жалобу НП «ЭТП» обоснованной в части неустановления объема выполняемых работ и несоответствия информации, указанной в извещении и в информационной карте документации об аукционе.
2.Признать в действиях уполномоченного органа - Отдела размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд администрации МО «Карсунский район», и муниципального заказчика – МО «Горенское сельское поселение», нарушение частей 1, 2, 6 статьи 34 Закона о размещении заказов.
3.Обязать уполномоченный орган и заказчика в срок до 03.07.2008 г. устранить допущенные нарушения Закона о размещении заказов путем аннулирования торгов, на что выдать предписание.
Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.
Примечание. За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа частью 7 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить решение антимонопольного органа.
Приложения
2008-06-20 Приложение к Решению от 20 июня 2008 года № Б/Н Предписание