Решение Ульяновского УФАС России от 16.06.2008 г № 4659/03-2008
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области по контролю в сфере размещения заказов
рассмотрев дело № 4659/03-2008, возбужденное по жалобе некоммерческого партнерства «Электронная торговая площадка» (далее – НП «ЭТП», Заявитель) на действия уполномоченного органа – Отдела размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд Администрации МО «Карсунский район» и муниципальных заказчиков (муниципальное образование «Языковское городское поселение», муниципальное образование «Карсунское городское поселение») при объявлении открытых конкурсов:
- на текущий ремонт дорог в р.п. Языково (дата проведения аукциона – 10.06.2008 г., начальная (максимальная) цена контракта – 1 095 000,00руб.);
- на текущий ремонт дорог в р.п. Карсун (дата проведения аукциона – 10.06.2008 г., начальная (максимальная) цена контракта – 2 525 000,00 руб.)
по признакам нарушения Федерального закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» от 21.07.2005 г. № 94-ФЗ (далее – Закон о размещении заказов, Закон),
Установила:
Вх. № 2748 от 07.06.2008 г. в Управление Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области поступила жалоба от НП «ЭТП» на действия муниципальных заказчиков и уполномоченного органа при объявлении вышеуказанных открытых конкурсов.
Содержание жалобы составило указание на следующее.
1.В нарушение Распоряжения Правительства Российской Федерации №236-р способ размещения заказа выбран неверно.
2.В нарушение ч. 5 ст. 25 Закона о размещении заказов в конкурсной документации установлено, что подача заявки в форме электронного документа не допускается.
3.В нарушение ч. 2 ст. 22 Закона в конкурсной документации не определены технические характеристики работ, требование к их безопасности, требования к результату и качеству работ.
4.В нарушение ч. 4 ст. 25 Закона в конкурсной документации установлено требование о предоставлении экономического обоснования снижения начальной цены контракта.
На рассмотрении жалобы 16.06.2008 года представитель заявителя поддержала указанные в жалобе доводы.
Представитель администрации МО «Карсунский район» с содержанием жалобы не согласился, при этом пояснил следующее.
Доводы заявителя жалобы о том, что по текущему ремонту дорог необходимо проводить аукцион являются необоснованными, так как в перечень работ, утвержденный Распоряжением Правительства №236-р от 27.02.2008 г., не входит текущий ремонт дорог.
Указание в пп. 3.1.2 информационных карт конкурсных документаций условий подачи заявки на участие в конкурсе только в письменной форме является технической ошибкой.
Конкурсные документации по проводимым торгам содержат технические характеристики работ с приложением смет.
Установленное требование о предоставлении экономического обоснования снижения начальной цены контракта, в случае значительного снижения цены контракта (более 25%) не противоречит требованиям Закона о размещении заказов, поскольку участники размещения заказа в составе заявки представляют расчет цены контракта.
Вх. №2979 от 1.06.2008 г. ОГУП «Ульяновскавтодор» представило письменные пояснения, в которых содержится указание на то, что конкурсные документации составлены в соответствии с требованием Закона о размещении заказов.
Рассмотрев представленные материалы, а также проведя в соответствии с частью 5 статьи 17 Закона о размещении заказов внеплановую проверку, Комиссия приняла решение признать жалобу НП «ЭТП» обоснованной. При этом Комиссия исходила из следующего.
1.В соответствии с частью 4 статьи 10 Закона о размещении заказов перечни товаров, работ, услуг, размещение заказов соответственно на поставки, выполнение, оказание которых осуществляется путем проведения аукциона, устанавливаются Правительством Российской Федерации. В случае, если товары, работы, услуги включены в указанные перечни, размещение заказов на поставки таких товаров, выполнение таких работ, оказание таких услуг для государственных или муниципальных нужд путем проведения конкурса не допускается.
Работы, являющиеся предметом указанных конкурсов, относятся к строительным услугам. Согласно Распоряжению Правительства №236-р от 27.02.2008 г. услуги строительные и объекты строительства (450000) размещаются путем проведения аукциона.
Учитывая, что согласно пп. 4.2.1 «Порядка взаимодействия уполномоченного органа и муниципальных заказчиков» способ размещения заказа определяет муниципальный заказчик, указанное нарушение допущено администрацией МО «Карсунское городское поселение» и администрацией МО «Языковское городское поселение».
2.Согласно части 2 статьи 22 Закона о размещении заказов конкурсная документация должна содержать требования, установленные заказчиком, уполномоченным органом, к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, требования к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика.
В соответствии с частью 1 статьи 2 Закона о размещении заказов законодательство Российской Федерации о размещении заказов основывается на положениях Гражданского кодекса Российской Федерации, Бюджетного кодекса Российской Федерации и состоит из Закона о размещении заказов, иных федеральных законов, регулирующих отношения, связанные с размещением заказов.
В соответствии с частью 1 статьи 743 Гражданского кодекса РФ подрядчик обязан осуществлять строительство и связанные с ним работы в соответствии с технической документацией, определяющей объем, содержание работ и другие предъявляемые к ним требования, и со сметой, определяющей цену работ.
Таким образом, обязательным приложением к договору строительного подряда является утвержденная проектно-сметная документация. Действующее законодательство не допускает осуществления строительных работ без проектно-сметной документации. Она нужна для определения количества ресурсов, необходимых для осуществления предусмотренных договором работ. Выявленные таким образом данные могут служить основанием для определения стоимостных показателей при формировании договорной цены на строительные работы.
В соответствии с положениями ст. 743 ГК РФ подрядчик обязан осуществлять строительство также в соответствии со сметой, которая определяет цену работ. Общая стоимость работ определяется путем суммирования стоимости отдельных видов работ, указанных в технической документации.
Согласно ч. 1 ст. 743 ГК РФ в технической документации должен быть определен объем, содержание работ и другие предъявляемые к ним требования, т.е. предмет договора.
Согласно части 2 статьи 48 Градостроительного кодекса проектная документация представляет собой документацию, содержащую материалы в текстовой форме и в виде карт (схем) и определяющую архитектурные, функционально-технологические, конструктивные и инженерно-технические решения для обеспечения строительства, реконструкции объектов капитального строительства, их частей, капитального ремонта, если при его проведении затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности объектов капитального строительства.
К конкурсным документациям по обжалуемым конкурсам, не приложены проекты, определяющие объем выполняемых работ, а также отсутствует требование к безопасности, требование к результату и качеству работ.
Соответственно, в нарушение требований части 2 статьи 22 Закона о размещении заказов, части 1 статьи 743 ГК РФ, части 2 статьи 48 Градостроительного кодекса РФ уполномоченным органом не были определены технические характеристики работ, что не позволяет установить предмет договора и в дальнейшем определить соответствие выполняемых работ потребностям заказчика.
3.В соответствии с ч. 2 ст. 25 Закона о размещении заказов участник размещения заказа подает заявку на участие в конкурсе в письменной форме в запечатанном конверте или в форме электронного документа.
В нарушение указанной нормы, в пп. 3.1.2 информационных карт конкурсных документаций установлено то, что подача заявки на участие в конкурсе в форме электронного документа не допускается.
4.Части 1, 4 статьи 11, часть 3 статьи 25 Закона о размещении заказов содержат закрытый перечень требований, предъявляемых к составу конкурсной заявки. В соответствии с частью 4 статьи 25, заказчик не вправе устанавливать иные требования к участникам размещения заказа.
В нарушение указанных требований конкурсные документации содержат неправомерные требования к участникам размещения заказа, а именно, в п. 3.4 информационных карт конкурсных документаций установлены требования к участкам размещения заказа о предоставлении в составе заявки на участие в конкурсе экономическое обоснование снижения начальной цены контракта в случае если предлагается значительное снижение - более чем на 25 %.
В ходе проведения внеплановой проверки соблюдения законодательства о размещении заказов, Комиссией были установлены следующие нарушения положений Закона о размещении заказов.
1.В соответствии с п. 9.2 проекта муниципального контракта в случае ненадлежащего выполнения Подрядчиком обязательств, принятых им на себя в рамках муниципального контракта, муниципальный заказчик вправе соразмерно уменьшить оплату работ, предусмотренных муниципальным контрактом.
Вместе с тем, согласно части 10 статьи 65 Закона о размещении заказов до 1 января 2009 года в случае, если это предусмотрено документацией об аукционе, заказчик по согласованию с поставщиком (исполнителем, подрядчиком) в ходе исполнения контракта на выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства вправе изменить не более чем на десять процентов предусмотренный контрактом объем работ при изменении потребности в работах, на выполнение которых заключен контракт, или при выявлении потребности в дополнительном объеме работ, не предусмотренных контрактом, но связанных с работами, предусмотренными контрактом. При выполнении дополнительного объема таких работ заказчик по согласованию с поставщиком (исполнителем, подрядчиком) вправе изменить первоначальную цену контракта пропорционально объему таких работ, но не более чем на десять процентов этой цены контракта, а при внесении соответствующих изменений в контракт в связи с сокращением потребности в выполнении таких работ заказчик обязан изменить цену контракта указанным образом.
Согласно п. 10 статьи 1 Градостроительного кодекса РФ объект капитального строительства - здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено (далее - объекты незавершенного строительства), за исключением временных построек, киосков, навесов и других подобных построек.
Учитывая изложенное, текущий ремонт дорог, являющийся предметом конкурсов не подпадают под понятие объекта капитального строительства.
Кроме того, согласно части 4.1. статьи 9 Закона о размещении заказов цена государственного или муниципального контракта является твердой и не может изменяться в ходе его исполнения, за исключением случаев заключения контракта на основании пункта 21 части 2 статьи 55 настоящего Федерального закона, а также случаев, установленных частями 42, 6, 62 - 64 статьи 9 Закона о размещении заказов.
Таким образом, включение в проекты муниципальных контрактов положения о возможности изменения цены контракта неправомерно.
2.В соответствии с ч.8 ст.9 Закона о размещении заказов расторжение муниципального контракта допускается по соглашению сторон или по решению суда по основаниям, предусмотренным гражданским законодательством.
В нарушение указанной нормы Закона заказчиками в п. 6.1. проектах муниципальных контрактов указано право расторжения муниципального контракта в одностороннем порядке в случаях предусмотренных действующим законодательством.
Учитывая то, что согласно пп. 4.2.3 «Порядок взаимодействия уполномоченного органа и муниципальных заказчиков» муниципальный заказчик разрабатывает и утверждает проект муниципального контракта, Комиссия считает, что вышеназванные нарушения допущены МО «Языковское городское поселение», МО «Карсунское городское поселение».
3.Согласно пп. б п. 1 ч. 3 ст. 25 Закона о размещении заказов заявка на участие в конкурсе должна содержать полученную не ранее чем за шесть месяцев до дня размещения на официальном сайте извещения о проведении открытого конкурса выписку из единого государственного реестра юридически лиц или нотариально заверенную копию такой выписки (для юридических лиц), выписку из единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей или нотариально заверенную копию такой выписки (для индивидуальных предпринимателей).
В нарушение указанной нормы Закона в пп. 3.3.1 информационных карт конкурсных документаций «Требования к содержанию заявки на участие в конкурсе» указано, что участник предоставляет в составе заявки выписку из единого государственного реестра юридически лиц или нотариально заверенную копию такой выписки (для юридических лиц), выписку из единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей или нотариально заверенную копию такой выписки (для индивидуальных предпринимателей) без указания срока действия такой выписки.
4.В соответствии с ч. 1 ст. 22 Закона о размещении заказов конкурсная документация разрабатывается заказчиком, уполномоченным органом, специализированной организацией и утверждается заказчиком, уполномоченным органом.
Пп. 4.1.6 «Порядок взаимодействия уполномоченного органа и муниципальных заказчиков» установлено, что уполномоченный орган утверждает конкурсную документацию. В нарушение указанной нормы Закона конкурсные документации обжалуемых открытых конкурсов утверждены председателем конкурсной комиссии. Вместе с тем, в нарушение указанного положения конкурсные документации обжалуемых торгов утверждены председателем единой комиссии МО «Карсунский район» Ульяновской области.
Кроме того, Комиссия также отмечает следующее.
Учитывая, что конкурсные документации согласно ч. 1 ст. 22 Закона должны быть утверждены как заказчиком, так и уполномоченным органом, Комиссия считает, что нарушения, допущенные при составлении конкурсных документаций, допущены как Отделом размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд Администрации МО «Карсунский район», так и муниципальными заказчиками - МО «Карсунское городское поселение» и МО «Языковское городское поселение».
Учитывая изложенное, Комиссия, руководствуясь частями 1, 2, 4 статьи 57, и на основании частей 1, 4, 5, 9 статьи 17, части 6 статьи 60 Закона о размещении заказов,
Решила:
1.Признать жалобу НП «ЭТП» обоснованной.
2.Признать в действиях уполномоченного органа – Отдела размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд Администрации МО «Карсунский район» нарушение ч. 1,2 ст. 22, 2,3,4 ст. 25 Закона о размещении заказов.
3.Признать в действиях муниципальных заказчиков (МО «Языковское городское поселение», МО «Карсунское городское поселение») нарушение ч. 4.1 ст. 9, ч. 8 ст. 9, ч. 4 ст. 10, ч. 1, 2 ст. 22, ч. 2, 3, 4 ст. 25 Закона о размещении заказов.
4.Обязать муниципальных заказчиков и уполномоченный орган устранить допущенные нарушения Закона о размещении заказов путем аннулирования торгов, на что выдать предписания.
5.Рассмотреть вопрос о привлечении должностных лиц муниципальных заказчиков к административной ответственности за совершение административных правонарушений, предусмотренных частью 2 статьи 7.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в части принятия неправомерного решения о способе размещения заказа.
Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.
Примечание. За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа частью 7 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить решение антимонопольного органа.
Приложения
None Приложение к Решению от 16 июня 2008 года № 4659/03-2008 Предписание