Решение Ульяновского УФАС России от 10.06.2008 г № Б/Н
Решение по делу № 44658/03-2008 от 10.06.2008
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области по контролю в сфере размещения заказов рассмотрев дело № 4658/03-2008, возбужденное по жалобе некоммерческого партнерства «Электронная торговая площадка» (далее – НП «ЭТП», Заявитель) на действия уполномоченного органа - МУ Администрация МО «Цильнинский район» и муниципальных заказчиков - МУ Администрация МО «Тимерсянское сельское поселение» Цильнинского района Ульяновской области, МУ Администрация МО «Алгашинское сельское поселение» Цильнинского района Ульяновской области по признакам нарушения Федерального закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» от 21.07.2005 г. № 94-ФЗ (далее – Закон о размещении заказов, Закон) при проведении следующих открытых аукционов:
- на право заключить муниципальный контракт на строительство газопровода низкого давления в селе Нижние Тимерсяны Цильнинского района Ульяновской области (начальная (максимальная) цена контракта: 1 123 369,00 рублей, дата проведения – 11.06.2008 г.);
- на право заключить муниципальный контракт на выполнение работ по ремонту автомобильной дороги д. Средние Алгаши Цильнинского района Ульяновской области (начальная (максимальная) цена контракта: 5 500 000,00 рублей, дата проведения – 11.06.2008 г.),
Установила:
Вх. № 2747 от 06.06.2008 г. в Управление Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области поступила жалоба НП «ЭТП» на действия уполномоченного органа и муниципальных заказчиков при проведении указанных аукционов.
Содержание жалобы составило указание на следующее.
1.В нарушение части 4 статьи 35 Закона о размещении заказов в документации установлено, что подача заявки в форме электронного документа не допускается.
2.В нарушение части 4.1. статьи 9 Закона в аукционной документации содержится условие об изменении цены муниципального контракта в ходе его исполнения.
3.В нарушение части 11 статьи 9 Закона в проектах муниципальных контрактов размер неустойки не привязан к ставке рефинансирования ЦБ.
На заседании Комиссии представитель Заявителя подтвердила заявленные требования.
МУ Администрация МО «Тимерсянское сельское поселение» Цильнинского района Ульяновской области и МУ Администрация МО «Алгашинское сельское поселение» Цильнинского района Ульяновской области направлены ходатайства (исх. № 25 от 10.06.2008 г.; исх. № 30 от 10.06.2008 г.) о рассмотрении жалобы в отсутствие представителей муниципальных заказчиков.
Представитель МУ Администрации МО «Цильнинский район» нарушения Закона о размещении заказов, указанные в жалобе, не признала. Представила письменное объяснение по делу (исх. № 73/20-387 от 10.06.2008 г.), которое, в том числе, содержит следующие сведения.
1.Принятие заявки в форме электронного документа требует наличия автоматизированной информационной системы программно-технических средств, обеспечивающих идентификацию электронной цифровой подписи.
В настоящее время уполномоченный орган и муниципальные заказчики не имеют соответствующих технических возможностей для обеспечения необходимой процедуры подтверждения электронной цифровой подписи и, соответственно, принятия заявок в форме электронного документа.
2.Часть 6 статьи 9 Закона о размещении заказов предусматривает возможность изменить начальную цену контракта пропорционально объему выполняемых услуг не более чем на десять процентов.
Таким образом, в документацию обоснованно включено условие о возможности изменения начальной цены контракта.
3.Размер неустойки, установленный в проектах муниципальных контрактов, не противоречит части 11 статьи 9 Закона о размещении заказов.
Рассмотрев представленные материалы, а также проведя в соответствии с частью 5 статьи 17 Закона о размещении заказов внеплановую проверку, Комиссия приняла решение признать жалобу НП «ЭТП» обоснованной. При этом Комиссия исходила из следующего.
1) Согласно пункта 1 части 4 статьи 34 Закона о размещении заказов документация об аукционе должна содержать, в соответствии с частями 2 и 3 статьи 35 Закона о размещении заказов требования к содержанию, составу и форме заявки на участие в аукционе, в том числе заявки, подаваемой в форме электронного документа, и инструкцию по ее заполнению.
В соответствии с частью 4 статьи 35 Закона о размещении заказов участник размещения заказа подает заявку на участие в аукционе в письменной форме или в форме электронного документа. При получении заявки на участие в аукционе, поданной в форме электронного документа, заказчик, уполномоченный орган обязаны подтвердить в письменной форме или в форме электронного документа ее получение в течение одного рабочего дня со дня получения такой заявки.
В нарушение указанных положений Закона о размещении заказов, в п. 3.1.2 Информационных карт аукционных документаций установлено, что подача заявки на участие в аукционе в форме электронного документа не допускается.
2) В соответствии с п. 3.4. Информационной карты аукционной документации по аукциону на выполнение работ по ремонту автомобильной дороги д. Средние Алгаши Цильнинского района Ульяновской области Заказчик по согласованию с Подрядчиком в ходе исполнения контракта на выполнение работ по строительству реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства вправе изменить не более чем на десять процентов предусмотренный контрактом объем услуг при изменении потребности в работах, на выполнение которых заключается контракт, или при выявлении потребности в дополнительном объеме работ, не предусмотренных контрактом. При выполнении дополнительного объема таких работ заказчик по согласованию с Подрядчиком вправе изменить первоначальную цену контракта пропорционально объему таких работ, но не более чем на десять процентов этой цены контракта, а при внесении соответствующих изменений в контракт в связи с сокращением потребности в выполнении таких работ заказчик обязан изменить цену контракта указанным образом.
Вместе с тем, согласно части 10 статьи 65 Закона о размещении заказов до 1 января 2009 года в случае, если это предусмотрено документацией об аукционе, заказчик по согласованию с поставщиком (исполнителем, подрядчиком) в ходе исполнения контракта на выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства вправе изменить не более чем на десять процентов предусмотренный контрактом объем работ при изменении потребности в работах, на выполнение которых заключен контракт, или при выявлении потребности в дополнительном объеме работ, не предусмотренных контрактом, но связанных с работами, предусмотренными контрактом. При выполнении дополнительного объема таких работ заказчик по согласованию с поставщиком (исполнителем, подрядчиком) вправе изменить первоначальную цену контракта пропорционально объему таких работ, но не более чем на десять процентов этой цены контракта, а при внесении соответствующих изменений в контракт в связи с сокращением потребности в выполнении таких работ заказчик обязан изменить цену контракта указанным образом.
Согласно п. 10 статьи 1 Градостроительного кодекса РФ объект капитального строительства - здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено (далее - объекты незавершенного строительства), за исключением временных построек, киосков, навесов и других подобных построек.
Учитывая изложенное, муниципальная автомобильная дорога, ремонт которой является предметом аукциона, не является объектом капитального строительства.
Кроме того, согласно части 4.1. статьи 9 Закона о размещении заказов цена государственного или муниципального контракта является твердой и не может изменяться в ходе его исполнения, за исключением случаев заключения контракта на основании пункта 2.1 части 2 статьи 55 Закона о размещении заказов, а также случаев, установленных частями 4.2, 6, 6.2 – 6.4 статьи 9 Закона о размещении заказов.
Таким образом, включение в аукционную документацию по аукциону на выполнение работ по ремонту автомобильной дороги д. Средние Алгаши Цильнинского района Ульяновской области положения о возможности изменения цены контракта и объема работ неправомерно.
3) Согласно части 10 статьи 9 Закона о размещении заказов в муниципальный контракт включается обязательное условие об ответственности поставщика (исполнителя, подрядчика) за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательства, предусмотренного муниципальным контрактом.
В соответствии с частью 11 статьи 9 Закона о размещении заказов размер такой неустойки (штрафа, пеней) за просрочку исполнения поставщиком (исполнителем, подрядчиком) обязательства, предусмотренного муниципальным контрактом устанавливается в размере не менее одной трехсотой действующей на день уплаты неустойки (штрафа, пеней) ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации.
Вместе с тем, согласно п. 10.7 проекта муниципального контракта по аукциону на выполнение работ по ремонту автомобильной дороги д. Средние Алгаши Цильнинского района Ульяновской области и п. 10.5 проекта муниципального контракта по аукциону на строительство газопровода низкого давления в селе Нижние Тимерсяны Цильнинского района Ульяновской области, при нарушении подрядчиком своих обязательств он уплачивает муниципальному заказчику за несвоевременное окончание работ по вине Подрядчика - пени в размере 0,1 процента от стоимости контракта за каждый день просрочки. При задержке сдачи объекта свыше 30 дней Подрядчик уплачивает помимо пеней неустойку в размере 5 процентов от стоимости контракта.
Учитывая, что Законом о размещении заказов в качестве базовой величины, применяемой за основу при исчислении и корректировке указанных показателей, используется именно ставка рефинансирования, муниципальным заказчиком в нарушение ч. 11 ст. 9 Закона размеры неустойки (штрафа) привязаны к стоимости работ, а не к ставке рефинансирования, установленной ЦБ РФ.
4) В ходе проведения внеплановой проверки соблюдения уполномоченным органом и муниципальными заказчиками законодательства о размещении заказов, Комиссией выявлены следующие нарушения положений Закона о размещении заказов.
Согласно части 2 статьи 34 Закона о размещении заказов документация об аукционе должна содержать требования, установленные заказчиком, уполномоченным органом, к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика.
В соответствии с частью 1 статьи 2 Закона о размещении заказов законодательство Российской Федерации о размещении заказов основывается на положениях Гражданского кодекса Российской Федерации, Бюджетного кодекса Российской Федерации и состоит из Закона о размещении заказов, иных федеральных законов, регулирующих отношения, связанные с размещением заказов.
В соответствии с частью 1 статьи 743 Гражданского кодекса РФ подрядчик обязан осуществлять строительство и связанные с ним работы в соответствии с технической документацией, определяющей объем, содержание работ и другие предъявляемые к ним требования, и со сметой, определяющей цену работ.
Таким образом, обязательным приложением к договору строительного подряда является утвержденная проектно-сметная документация. Действующее законодательство не допускает осуществления строительных работ без проектно-сметной документации, которая требуется для определения количества ресурсов, необходимых для осуществления предусмотренных договором работ. Выявленные таким образом данные могут служить основанием для определения стоимостных показателей при формировании договорной цены на строительные работы.
В соответствии с положениями ст. 743 ГК РФ подрядчик обязан осуществлять строительство также в соответствии со сметой, которая определяет цену работ.
Согласно ч. 1 ст. 743 ГК РФ в технической документации должен быть определен объем, содержание работ и другие предъявляемые к ним требования, т.е. предмет договора.
Согласно части 2 статьи 48 Градостроительного кодекса проектная документация представляет собой документацию, содержащую материалы в текстовой форме и в виде карт (схем) и определяющую архитектурные, функционально-технологические, конструктивные и инженерно-технические решения для обеспечения строительства, реконструкции объектов капитального строительства, их частей, капитального ремонта, если при его проведении затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности объектов капитального строительства.
В нарушение требований части 2 статьи 34 Закона о размещении заказов, части 1 статьи 743 ГК РФ, части 2 статьи 48 Градостроительного кодекса РФ в документациях по обжалуемым аукционам отсутствует проектная документация. Таким образом, муниципальными заказчиками не были определены технические характеристики работ, что не позволяет установить предмет контрактов и в дальнейшем определить соответствие выполняемых работ потребностям заказчика.
Учитывая, что аукционные документации утверждены муниципальными заказчиками, Комиссия считает возможным выдать предписания об устранении допущенных нарушений в адрес МУ Администрация МО «Тимерсянское сельское поселение» Цильнинского района Ульяновской области и МУ Администрация МО «Алгашинское сельское поселение» Цильнинского района Ульяновской области.
Учитывая вышеизложенное, Комиссия, руководствуясь частью 5 статьи 17, частями 1, 2, 4 статьи 57, частью 6 статьи 60 Закона о размещении заказов,
Решила:
1.Признать жалобу некоммерческого партнерства «Электронная торговая площадка» обоснованной.
2.Признать в действиях МУ Администрация МО «Тимерсянское сельское поселение» Цильнинского района Ульяновской области нарушение части 11 статьи 9, части 2 статьи 34, части 4 статьи 35 Закона о размещении заказов.
3.Признать в действиях МУ Администрация МО «Алгашинское сельское поселение» Цильнинского района Ульяновской области нарушение частей 4.1., 11 статьи 9, части 2 статьи 34, части 4 статьи 35 Закона о размещении заказов.
4.Обязать муниципальных заказчиков устранить допущенные нарушения путем внесения изменений в аукционные документации и продления срока приема заявок, на что выдать предписания.
Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.
Примечание: За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа частью 7 статьи 19.5. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить решение антимонопольного органа.
Приложения
2008-06-10 Приложение к Решению от 10 июня 2008 года № Б/Н Предписание
2008-06-10 Приложение к Решению от 10 июня 2008 года № Б/Н Предписание