Решение Ульяновского УФАС России от 30.05.2008 г № Б/Н
Дело № 4619
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области по контролю в сфере размещения заказов
рассмотрев дело № 4619/03-2008, возбужденное по жалобе некоммерческого партнерства «Электронная торговая площадка» (далее – НП «ЭТП», Заявитель) на действия уполномоченного органа - Отдела экономического мониторинга, прогнозирования и планирования Администрации МО «Чердаклинский район» и муниципального заказчика –МО «Чердаклинское городское поселение» при проведении открытого конкурса на право заключить муниципальный контракт на ремонт улиц в р.п. Чердаклы (4 лота) (вскрытие конвертов - 26.05.2008 г., начальная (максимальная) цена контракта – 3 844 256 руб.) по признакам нарушения Федерального закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» от 21.07.2005 г. № 94-ФЗ (далее – Закон о размещении заказов, Закон),
Установила:
Вх. № 2444 от 23.05.2008 г. в Управление Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области поступила жалоба НП ЭТП на действия уполномоченного органа и муниципального заказчика при проведении открытого конкурса на право заключить муниципальный контракт на ремонт улиц в р.п. Чердаклы (4 лота).
Содержание жалобы составило указание на следующее.
1.В нарушение части 2 статьи 22 Закона в документации не определены технические характеристики работ, отсутствуют сведения об объеме выполняемых работ (дефектные ведомости, локальные сметы).
2.В нарушение части 4 статьи 25 Закона в документации установлено требование о предоставлении сведений, не предусмотренных Законом, а именно, копии учредительных документов.
3.В нарушение части 2.1. статьи 22 Закона, в документации установлены дополнительные требования к участникам размещения заказа, а именно, о наличии у участника опыта работы, трудовых возможностей, требований к деловой репутации. Вместе с тем, «качество работ» и «квалификация» не являются критериями.
На заседании Комиссии представитель НП «ЭТП» подтвердила заявленные требования. Кроме того, дополнительно сообщила, что способ размещения заказов выбран с нарушением Распоряжения Правительства №236-р от 27.02.2008 г.
Представитель уполномоченного органа пояснила следующее.
Объем выполняемых работ определяется в соответствии с локальной сметой, с которой можно ознакомиться по адресу: Чердаклинский район, р.п. Чердаклы, ул. Советская, дом 6, каб. 1.
Кроме того, сообщила, что дополнительные сведения, требуемые конкурсной документацией, не являются обязательными к представлению.
Рассмотрев представленные материалы, а также проведя в соответствии с частью 5 статьи 17 Закона о размещении заказов внеплановую проверку, Комиссия приняла решение признать жалобу НП «ЭТП» обоснованной. При этом Комиссия исходила из следующего.
1.В соответствии с частью 4 статьи 10 Закона о размещении заказов перечни товаров, работ, услуг, размещение заказов соответственно на поставки, выполнение, оказание которых осуществляется путем проведения аукциона, устанавливаются Правительством Российской Федерации. В случае, если товары, работы, услуги включены в указанные перечни, размещение заказов на поставки таких товаров, выполнение таких работ, оказание таких услуг для государственных или муниципальных нужд путем проведения конкурса не допускается.
Работы, являющиеся предметом указанного конкурса, относятся к строительным услугам. Согласно Распоряжению Правительства №236-р от 27.02.2008 г. услуги строительные и объекты строительства (450000) размещаются путем проведения аукциона.
Учитывая, что конкурсная документация о проведении открытого конкурса утверждена МО «Чердаклинское городское поселение», муниципальным заказчиком допущено нарушение законодательства о размещении заказов в части принятия неправомерного решения о размещении указанного заказа путем проведения открытого конкурса.
2.Части 1, 4 статьи 11, часть 3 статьи 25 Закона о размещении заказов содержит закрытый перечень требований, предъявляемых к составу конкурсной заявки. В соответствии с частью 4 статьи 25, заказчик не вправе устанавливать иные требования к участникам размещения заказа.
В нарушение указанных требований пункт 3.3.1 Информационной карты конкурсной документация содержит неправомерное требование к участникам размещения заказа, а именно, требование о предоставлении в составе копии учредительных документов.
3.Согласно предложения о качестве работ, являющегося неотъемлемой частью заявки на участие в конкурсе, участник размещения заказа представляет в составе заявке предложение о качестве работ, которое должно содержать подробное описание контроля выполняемых мероприятий и в обязательном порядке включать, в том числе, следующие разделы:
- ранее выполняемые работы, аналогичные или эквивалентные предмету конкурса по видам, объему и срокам выполнения работ;
- материально-техническое обеспечение работ, технический уровень средств производства, которые будут использоваться при исполнении контракта;
- персонал, предлагаемый для выполнения работ.
Согласно части 2.1. статьи 22 Закона о размещении заказов не допускается включать в конкурсную документацию (в том числе и в форме требований к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требований к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара) требования к участнику размещения заказа (в том числе требования к квалификации участника размещения заказа, включая наличие у участника размещения заказа опыта работы), а также требования к его деловой репутации, требования о наличии у участника размещения заказа производственных мощностей, технологического оборудования, трудовых, финансовых и других ресурсов, необходимых для производства товара, поставка которого является предметом контракта, выполнения работ, оказания услуг, являющихся предметом контракта, за исключением случаев, если возможность установления таких требований к участнику размещения заказа предусмотрена Законом о размещении заказов.
4.Согласно части 2 статьи 22 Закона о размещении заказов конкурсная документация должна содержать требования, установленные заказчиком, уполномоченным органом, к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, требования к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика.
В соответствии с частью 1 статьи 2 Закона о размещении заказов законодательство Российской Федерации о размещении заказов основывается на положениях Гражданского кодекса Российской Федерации, Бюджетного кодекса Российской Федерации и состоит из Закона о размещении заказов, иных федеральных законов, регулирующих отношения, связанные с размещением заказов.
В соответствии с частью 1 статьи 743 Гражданского кодекса РФ подрядчик обязан осуществлять строительство и связанные с ним работы в соответствии с технической документацией, определяющей объем, содержание работ и другие предъявляемые к ним требования, и со сметой, определяющей цену работ.
Таким образом, обязательным приложением к договору строительного подряда является утвержденная проектно-сметная документация. Действующее законодательство не допускает осуществления строительных работ без проектно-сметной документации. Она нужна для определения количества ресурсов, необходимых для осуществления предусмотренных договором работ. Выявленные таким образом данные могут служить основанием для определения стоимостных показателей при формировании договорной цены на строительные работы.
В соответствии с положениями ст. 743 ГК РФ подрядчик обязан осуществлять строительство также в соответствии со сметой, которая определяет цену работ. Общая стоимость работ определяется путем суммирования стоимости отдельных видов работ, указанных в технической документации.
Согласно ч. 1 ст. 743 ГК РФ в технической документации должен быть определен объем, содержание работ и другие предъявляемые к ним требования, т.е. предмет договора.
Согласно части 2 статьи 48 Градостроительного кодекса проектная документация представляет собой документацию, содержащую материалы в текстовой форме и в виде карт (схем) и определяющую архитектурные, функционально-технологические, конструктивные и инженерно-технические решения для обеспечения строительства, реконструкции объектов капитального строительства, их частей, капитального ремонта, если при его проведении затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности объектов капитального строительства.
К конкурсной документации по обжалуемому конкурсу не приложена проектно-сметная документация, определяющая объем выполняемых работ. Кроме того, в тексте технической части конкурсной документации указано, что с локальной сметой можно ознакомиться только по адресу: Чердаклинский район, р.п. Чердаклы, ул. Советская, дом 6, каб.
Соответственно, в нарушение требований части 2 статьи 22 Закона о размещении заказов, части 1 статьи 743 ГК РФ, части 2 статьи 48 Градостроительного кодекса РФ муниципальным заказчиком не были определены технические характеристики работ, что не позволяет установить предмет договора и в дальнейшем определить соответствие выполняемых работ потребностям заказчика.
Учитывая, что конкурсная документация утверждена муниципальным заказчиком, нарушения, указанные в мотивировочной части решения, допущены МО «Чердаклинское городское поселение».
Учитывая вышеизложенное, Комиссия, руководствуясь частью 5 статьи 17, частями 1, 2, 4 статьи 57, частью 6 статьи 60 Закона о размещении заказов,
Решила:
1.Признать жалобу некоммерческого партнерства «Электронная торговая площадка» обоснованной.
2.Признать в действиях муниципального заказчика – МО «Чердаклинское городское поселение» нарушение части 4 статьи 10, частей 2, 2.1 статьи 22, части 4 статьи 25 Закона о размещении заказов.
3.Обязать муниципального заказчика устранить допущенные нарушения путем аннулирования торгов, на что выдать предписания.
4.Рассмотреть вопрос о привлечении должностного лица муниципального заказчика к административной ответственности за нарушение выбора способа размещения заказа.
Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.
Примечание: За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа частью 7 статьи 19.5. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить решение антимонопольного органа.