Решение Ульяновского УФАС России от 20.04.2008 г № Б/Н
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:
| председатель | зам. руководителя управления П.Г. Юдин, |
| члены | - начальник отдела М.С. Степанова, специалист-эксперт А.Н. Убина, |
рассмотрев дело № 5275/04-2009 по признакам нарушения Департаментом государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области (ул. Л.Толстого, 58, г.Ульяновск, 432063) (далее - Департамент) части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ "О защите конкуренции " (далее - Закон о защите конкуренции),
Установила:
Приказом руководителя управления Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области от 01.04.2009 № 60 возбуждено дело и создана Комиссия по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства, выразившего в предоставлении Министерством государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области (далее - Министерство) в аренду земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения для сельскохозяйственного производства главе крестьянского (фермерского) хозяйства Сыроватскому Е.А. на основании распоряжения от 20.02.2008 № 328-р без предварительной публикации сообщения о предполагаемой передаче в аренду таких земельных участков,
Входящим от 15.04.2009 № 2313 ответчиком представлены письменные возражения по делу, в которых указано следующее.
На основании заявления главы крестьянского (фермерского) хозяйства Сыроватского Е.А. было издано распоряжение о предоставлении ему в аренду части земельного участка с кадастровым номером 73:19:082601:23 площадью 1 580 000 кв.м., входящей в состав земельного участка с кадастровым номером 73:19:0:65, находящегося в государственной собственности Ульяновской области, из земель сельскохозяйственного назначения.
На основании указанного распоряжения был заключен договор аренды № 01/19-81 от 20.02.2008 на срок до 01.02.2028.
В силу пункта 1 статьи 81 Земельного кодекса Российской Федерации гражданам, изъявившим желание вести крестьянское (фермерское) хозяйство, земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения предоставляются в соответствии с Земельным кодексом и Федеральным законом о крестьянском (фермерском) хозяйстве.
Таким образом, законодатель предоставил право крестьянским (фермерским) хозяйствам на получение земельного участка, предназначенного непосредственно для осуществления сельскохозяйственной деятельности, на правах аренды или в собственность в соответствии с порядком, установленным в специальном законе.
Статьей 12 Федерального закона от 11.06.2003 № 74-ФЗ «О крестьянском (фермерском) хозяйстве» предусмотрен порядок предоставления земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для создания фермерского хозяйства и осуществления его деятельности.
Данной статьей заблаговременная публикация сообщения в средствах массовой информации о предполагаемой передаче земельного участка не предусмотрена.
На заседание комиссии 20.04.2009 представители ответчика и заинтересованного лица не явились. Дело было рассмотрено в их отсутствии в соответствии со статьей 45 Закона о защите конкуренции.
Комиссия, рассмотрев материалы дела, пришла к выводу, что Министерством нарушена часть 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции. При этом Комиссия исходила из следующего.
В соответствии со ст. 4 Закона Ульяновской области от 17.11.2003 № 059-ЗО «О регулировании земельных отношений Ульяновской области» земельными ресурсами, находящимися в государственной собственности Ульяновской области, управляет и распоряжается Правительство Ульяновской области в пределах полномочий, определенных федеральным законодательством, непосредственно или через исполнительный орган государственной власти Ульяновской области по управлению и распоряжению земельными ресурсами.
Согласно п. 2.1 Положения о Министерстве государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области, утв. постановлением Правительства Ульяновской области от 22.05.2007 № 12/181 (в ред. от 16.10.2007, 18.03.2008) Министерство управляет и распоряжается земельными ресурсами, находящимися в областной собственности, в пределах, установленных законами и иными нормативными правовыми актами Ульяновской области; предоставляет в установленном порядке земельные участки, находящиеся в государственной собственности области, государственным и муниципальным учреждениям, казенным предприятиям, органам государственной власти и органам местного самоуправления на праве постоянного (бессрочного) пользования и иным организациям и гражданам в аренду, а также осуществляет контроль за их использованием по назначению и сохранностью.
Распоряжением Министерства от 20.02.2008 № 328-р предоставлена крестьянскому (фермерскому) хозяйству Сыроватского Е.А. в аренду часть земельного участка с кадастровым номером 73:19:082601:23 площадью 1 580 000 кв.м., входящего в состав земельного участка с кадастровым номером 73:19:0:65, находящегося в государственной собственности Ульяновской области, из земель сельскохозяйственного назначения. На основании указанного распоряжения с крестьянским (фермерским) хозяйством в лице главы КФХ Сыроватского Е.А. заключен договоры аренды части земельного участка с кадастровым номером 73:19:082601:23 площадью 1 580 000 кв.м.
В силу ст. 1 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (далее - Закон об обороте) к сфере регулирования данного Закона относятся отношения, связанные с владением, пользованием, распоряжением земельными участками из земель сельскохозяйственного назначения.
Действие Закона об обороте не распространяется на земельные участки, предоставленные из земель сельскохозяйственного назначения гражданам для индивидуального жилищного, гаражного строительства, ведения личного подсобного и дачного хозяйства, садоводства, животноводства и огородничества, а также на земельные участки, занятые зданиями, строениями, сооружениями. Оборот указанных земельных участков регулируется Земельным кодексом Российской Федерации.
Таким образом, действие Закона об обороте распространяется на земли сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности.
В соответствии с ч. 1 ст. 81 Земельного кодекса РФ гражданам, изъявившим желание вести крестьянское (фермерское) хозяйство, предоставляются земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения в соответствии с Земельным кодексом и Федеральным законом «О крестьянском (фермерском) хозяйстве».
Следовательно, правоотношения при предоставлении земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения крестьянскому (фермерскому) хозяйству также регулируются нормами Закона об обороте.
Согласно п. 2 ст. 10 Закона об обороте передача в аренду находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения осуществляется в порядке, установленном статьей 34 Земельного кодекса Российской Федерации, в случае, если имеется только одно заявление о передаче земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения в аренду, при условии предварительного и заблаговременного опубликования сообщения о наличии предлагаемых для такой передачи земельных участков в средствах массовой информации, определенных субъектом Российской Федерации. При этом принятие решения о передаче земельных участков в аренду допускается при условии, что в течение месяца с момента опубликования сообщения не поступили иные заявления. В случае, если подано два и более заявлений о передаче земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения в аренду, такие земельные участки предоставляются в аренду на торгах (конкурсах, аукционах).
Копии публикаций, подтверждающих предварительное и заблаговременное опубликование в средствах массовой информации сообщения о наличии предполагаемых для передачи земельных участков в аренду, не представлены.
Федеральный закон от 11.06.2003 № 74-ФЗ «О крестьянском (фермерском) хозяйстве» определяет правовые, экономические и социальные основы создания и деятельности крестьянских (фермерских) хозяйств, а также гарантирует гражданам право на создание крестьянских (фермерских) хозяйств и их самостоятельную деятельность.
В силу ст. 1 Федерального закона от 11.06.2003 № 74-ФЗ «О крестьянском (фермерском) хозяйстве» крестьянское (фермерское) хозяйство (далее также - фермерское хозяйство) представляет собой объединение граждан, связанных родством и (или) свойством, имеющих в общей собственности имущество и совместно осуществляющих производственную и иную хозяйственную деятельность (производство, переработку, хранение, транспортировку и реализацию сельскохозяйственной продукции), основанную на их личном участии.
Частью 3 статьи 1 Федерального закона «О крестьянском (фермерском) хозяйстве» предусмотрено, что фермерское хозяйство осуществляет предпринимательскую деятельность без образования юридического лица.
Следовательно, принятое Министерством распоряжение о предоставлении в аренду земельного участка КФХ Сыроватского Е.А. без предварительной публикации сообщения о наличии предполагаемых для передачи в аренду земельных участков могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, в частности предоставлением преимущества, которое обеспечивает КФХ Сыроватского Е.А. по сравнению с другими участниками рынка более выгодные условия деятельности на соответствующем товарном рынке.
Таким образом, Министерство, предоставив крестьянскому хозяйству земельный участок в аренду без публикации в средствах массовой информации сообщения о наличии предполагаемого для передачи в аренду земельного участка, нарушило требование ст. 34 Земельного кодекса РФ, устанавливающей принципы публичности, открытости и прозрачности предоставления земельных участков в аренду, а также ст. 10 Закона об обороте, предусматривающей требование при предоставлении в аренду земельного участка без проведения торгов при условии предварительного и заблаговременного опубликования такого сообщения.
С 31.12.2008 Министерство ликвидировано (Постановление Правительства Ульяновской области от 09.12.2008 № 500-П «Об утверждении положения о Департаменте государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области). С 01.01.2009 создан Департамент государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области. Согласно пункту 1.9. вышеуказанного положения Департамент является правоприемником по всем обязательствам Министерства.
Согласно ч. 1 ст. 15 Закона о защите конкуренции» федеральным органом исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, а также государственным внебюджетным фондам, Центральному банку Российской Федерации запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия).
Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1-4 статьи 41, частью 1 статьи 49 Закона о защите конкуренции " Комиссия,
Решила:
1.Признать действия Департамента государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области по предоставлению в аренду части земельного участка с кадастровым номером 73:19:082601:23 площадью 1 580 000 кв.м., входящей в состав земельного участка с кадастровым номером 73:19:0:65, находящегося в государственной собственности Ульяновской области, Главе крестьянского (фермерского) хозяйства Сыроватскому Е.А. для сельскохозяйственного производства в отсутствие предварительной и заблаговременной публикации сообщения о наличии указанного земельного участка, предполагаемого для передачи в аренду такого земельного участка, в средствах массовой информации, определенных органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, нарушением части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
2.Выдать Департаменту государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области предписание о прекращении нарушения антимонопольного законодательства путем отмены распоряжения от 20.02.2008 № 328-р.
Председатель комиссии
П.Г. Юдин
Члены комиссии
М.С. Степанова
А.Н. Убина
Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.
Примечание. За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа частью 2 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить решение антимонопольного органа.
Приложения
2008-04-20 Приложение к Решению от 20 апреля 2008 года № Б/Н Предписание