Решение Ульяновского УФАС России от 15.04.2008 г № Б/Н
Решение по делу № 4487/03-2008 от 15.04.2008
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области по контролю в сфере размещения заказов
рассмотрев дело № 4487/03-2008, возбужденное по жалобе ИП Филипова С.В. (далее – Заявитель) на действия уполномоченного органа – Управления по муниципальным закупкам мэрии г. Ульяновска (далее – Управление по муниципальным закупкам, уполномоченный орган) и муниципального заказчика – Комитета здравоохранения мэрии г. Ульяновска (далее – Комитет здравоохранения, заказчик) при проведении открытого конкурса на право заключить муниципальный контракт на поставку медицинского оборудования для МУЗ УГК БСМП (дата проведения – 31.03.2008 г., начальная (максимальная) цена контракта: лот №2 – 346 000,00 руб., лот №3 – 340 000,00 руб.) по признакам нарушения Федерального закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» от 21.07.2005 г. № 94-ФЗ (далее – Закон о размещении заказов, Закон),
Установила:
Вх. № 1627 от 08.04.2008 г. в Управление Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области поступила жалоба ИП Филипова С.В. на действия уполномоченного органа - Управления по муниципальным закупкам мэрии г. Ульяновска и муниципального заказчика – Комитета здравоохранения мэрии г. Ульяновска при проведении открытого конкурса на право заключить муниципальный контракт на поставку медицинского оборудования для МУЗ УГК БСМП.
Содержание жалобы составило указание на следующее.
ИП Филипову С.В. было отказано в допуске к участию в вышеуказанном конкурсе в связи с несоответствием конкурсной заявки требованиям конкурсной документации, а именно, по причине отсутствия копий документов, подтверждающих соответствие поставляемого товара требованиям, установленным в законодательстве РФ (регистрационное удостоверение на оборудование, включая комплектующие и расходные материалы для оборудования).
Заявитель указывает, что согласно ч.2 ст. 456 Гражданского кодекса РФ принадлежности предмета купли-продажи, а также относящиеся к нему документы (сертификат соответствия, санитарно-эпидемиологическое заключение, регистрационное удостоверение) продавец обязан передать покупателю одновременно с передачей вещи, т.е. данные документы могут быть затребованы заказчиком на стадии исполнения муниципального контракта.
На основании вышеуказанного заявитель просит принять необходимые меры по устранению нарушений.
На заседании Комиссии представитель ИП Филипова С.В. подтвердила заявленные в жалобе требования.
Представитель уполномоченного органа нарушения не признала и дала устные пояснения о том, что, по мнению уполномоченного органа, рассмотрение конкурсных заявок было проведено в соответствии с действующим в данной области законодательством.
Представитель заказчика поддержала доводы представителя уполномоченного органа.
Заслушав мнения сторон, Комиссия решила объявить в рассмотрении дела № 4487/03-2008 перерыв до 16.00 15.04.2008 г. в связи с необходимостью изучения дополнительной информации.
После перерыва дополнительных ходатайств и заявлений не поступило.
Рассмотрев представленные материалы, а также проведя в соответствии с частью 5 статьи 17 Закона о размещении заказов внеплановую проверку, Комиссия приняла решение признать жалобу ИП Филипова С.В. обоснованной. При этом Комиссия исходила из следующего.
1.Пунктом 2 раздела 1 «Требования к содержанию и форме заявки на участие в конкурсе» конкурсной документации установлено, что заявка на участие в конкурсе должна содержать сведения о функциональных характеристиках (потребительских свойствах) и качественных характеристиках товара: копии документов, подтверждающих соответствие товара установленным в соответствии с законодательством РФ требованиям, а именно, копии регистрационного удостоверения, сертификата соответствия и санитарно-эпидемиологического заключения.
В соответствии с пунктом 2 части 3 статьи 25 Закона о размещении заказов заявка на участие в конкурсе должна содержать, в том числе, сведения о функциональных характеристиках (потребительских свойствах) и качественных характеристиках товара, о качестве работ, услуг. При этом не допускается требовать предоставление указанных документов в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации такие документы передаются вместе с товаром.
Согласно части 2 статьи 456 Гражданского кодекса Российской Федерации, если иное не предусмотрено договором купли-продажи, продавец обязан одновременно с передачей вещи передать покупателю ее принадлежности, а также относящиеся к ней документы (технический паспорт, сертификат качества, инструкцию по эксплуатации и т.п.), предусмотренные законом, иными правовыми актами или договором.
Соответственно, требование конкурсной документации о предоставлении в составе заявки на участие в конкурсе копий регистрационного удостоверения, сертификата соответствия и санитарно-эпидемиологического заключения противоречит пункту 2 части 3 статьи 25 Закона о размещении заказов.
Учитывая, что согласно части 4 статьи 25 Закона о размещении заказов требовать от участника размещения заказа иное, кроме как предусмотренное нормами пп. «а»-«в» п. 1, п.2, и 3 части 3 статьи 25 Закона не допускается, обозначенное требование включено в конкурсную документацию в нарушение части 4 статьи 25 и пункта 2 части 3 статьи 25 Закона.
2.Согласно части 2 статьи 25 Закона о размещении заказов участник размещения заказа подает заявку на участие в конкурсе в письменной форме в запечатанном конверте или в форме электронного документа.
В нарушение указанного требования пунктом 9.2. раздела 1 конкурсной документацией установлено, что участник размещения заказа подает заявку на участие в конкурсе в письменной форме в запечатанном конверте. Возможность подачи заявки в форме электронного документа в конкурсной документации не предусмотрена.
Учитывая, что согласно Постановлению Главы г. Ульяновска № 4931 от 14.11.2006 г., которое утверждает Порядок взаимодействия уполномоченного органа и муниципальных заказчиков, к функциям уполномоченного органа относится, в том числе, разработка и утверждение конкурсной документации, уполномоченным органом Мэрии г. Ульяновска – Управлением по муниципальным закупкам было допущено нарушение части 2 статьи 25 Закона о размещении заказов в части ограничения участников размещения заказа по способу подачи заявок.
3.Согласно части 1 статьи 22 Закона о размещении заказов конкурсная документация разрабатывается заказчиком, уполномоченным органом, специализированной организацией и утверждается заказчиком, уполномоченным органом.
Согласно сведений, размещенных на официальном сайте Мэрии www.ulmeria.ru относительно рассматриваемого открытого конкурса, конкурсная документация по данному заказу утверждена только руководителем уполномоченного органа – начальником Управления по муниципальным закупкам Исютиным А.А.
Правоспособность муниципальных заказчиков в качестве одного из основных элементов включает в себя, согласно части 1 статьи 22 Закона о размещении заказов, разработку и утверждение конкурсной документации.
Учитывая, что по данному открытому конкурсу документация не утверждена заказчиком, Комиссия признает в данном бездействии Заказчика нарушение части 1 статьи 22 Закона о размещении заказов.
Учитывая вышеизложенное, Комиссия, руководствуясь частью 5 статьи 17, частями 1, 2, 4 статьи 57, частью 6 статьи 60 Закона о размещении заказов,
Решила:
1.Признать жалобу ИП Филипова С.В. обоснованной.
2.Признать в действиях уполномоченного органа нарушение части 2, пункта 2 части 3, части 4 статьи 25 Закона о размещении заказов.
3.Признать в бездействии Заказчика нарушение части 1 статьи 22 Закона о размещении заказов.
4.Обязать уполномоченный орган и заказчика устранить допущенные нарушения путем аннулирования торгов, на что выдать предписание.
5.Рассмотреть вопрос о привлечении к административной ответственности должностного лица уполномоченного органа за включение в конкурсную документацию требования, не предусмотренного законодательством о размещении заказов.
Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.
Примечание: За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа частью 7 статьи 19.5. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить решение антимонопольного органа.
Приложения
2008-04-15 Приложение к Решению от 15 апреля 2008 года № Б/Н Предписание
2008-04-15 Приложение к Решению от 15 апреля 2008 года № Б/Н Предписание