Решение Ульяновского УФАС России от 09.04.2008 г № Б/Н
Дело № 4482
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области по контролю в сфере размещения заказов рассмотрев дело № 4482/03-2008, возбужденное по жалобам общества с ограниченной ответственностью «Стройгарант» (далее – ООО «Стройгарант», Заявитель), индивидуального предпринимателя Прохоренко Екатерины Валерьевны (далее – ИП Прохоренко Е.В., Заявитель) на действия аукционной комиссии, Комитета здравоохранения города Ульяновска (далее – заказчик) и Управления по муниципальным закупкам Мэрии города Ульяновска (далее – уполномоченный орган) при размещении заказа путем проведения открытого аукциона на поставку мягкого инвентаря (протокол рассмотрения заявок на участие в аукционе от 02.04.2008 г., начальная (максимальная) цена контракта 2 266 000, 00 рублей) по признакам нарушения Федерального закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» от 21.07.2005 г. № 94-ФЗ (далее – Закон о размещении заказов, Закон),
Установила:
Вх. № 1534 от 03.04.2008 г. в Управление Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области поступила жалоба ООО «Стройгарант» на действия аукционной комиссии, муниципального заказчика и уполномоченного органа при размещении заказа путем проведения вышеуказанного открытого аукциона.
Содержание жалобы составило указание на следующее.
Аукционная заявка ООО «Стройгарант» была отклонена в связи с несоответствием требованиям п. 1 раздела 2 документации об аукционе, а именно, отсутствуют документы, подтверждающие качество товара (копии сертификатов и деклараций соответствия).
Поскольку заявка ООО «Стройгарант» полностью соответствуют требованиям аукционной документации и Закону о размещении заказов, Заявитель считает отказ в допуске к участию в аукционе необоснованным.
Вх. № 1660 от 09.04.2008 г. в Ульяновское УФАС России поступила жалоба ИП Прохоренко Е.А., содержащая указание на то, что аукционной комиссией допущены нарушения Закона о размещении заказов, а именно, необоснованно отказано в допуске к участию в аукционе в связи с несоответствием требованиям документации об аукционе в части того, что не все представленные документы, подтверждающие качество товара имеют юридическую силу, так как срок действия сертификата истек.
Вместе с тем, ИП Прохоренко Е.А. представлено письмо (исх. б/н от 09.04.2008 г.) изготовителя ткани «Панацея – 160» ООО «Чайковская текстильная компания», в котором дано разъяснение о том, что на ткань «Панацея-160», находящуюся на складе, действует сертификат соответствия РОСС RU.AЯ 58.НО.4037 за номером 0330730, срок действия которого до 16.02.2008 г. На новый объем ткани «Панацея – 160» сертификат соответствия будет получен в мае 2008 года.
На заседании комиссии 09.04.2008 г. представитель ООО «Стройгарант» поддержал свои доводы в полном объеме.
Представитель ИП Прохоренко Е.В. не явился, извещен (отчет о передаче факса № 0981 от 04.04.2008 г.)
Представителем уполномоченного органа представлено возражение на указанную жалобу (вх. № 1668 от 09.04.2008 г.), содержащее указание на следующее.
Закон о размещении заказов предоставляет право уполномоченному органу устанавливать в документации об аукционе требования к качеству товара, требования к безопасности, требования к функциональным характеристикам и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара потребностям заказчика, а также копии документов, подтверждающих соответствие товара установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации требованиям к товару. При этом пп.2 ч.2 ст.35 Закона запрещает требовать предоставление документов подтверждающих соответствие товара, если в соответствии с законодательством Российской Федерации такие документы передаются вместе с товаром.
Правилами продажи отдельных видов товаров, утв. Постановлением Правительства РФ от 19.01.98 №55, с изменениями от 27.03.2007г. № 185, предусмотрено, что при продаже новых автомототранспортных средств покупателю одновременно с товаром передаются установленные изготовителем комплект принадлежностей и документы, в т.ч. сервисная книжка или иной заменяющий ее документ, а также документ, удостоверяющий право собственности на автомототранспортное средство или номерной агрегат и необходимый для его регистрации в установленном законодательством РФ порядке.
Постановлением Правительства РФ от 15.08.97 № 1019 «Об утверждении Перечня документов, подтверждающих легальность производства и оборота этилового спирта и алкогольной продукции на территории Российской Федерации» определен комплект сопроводительной документации, которым должны оформляться каждая отгрузка этой продукции производителем и каждая последующая оптовая реализация.
Приказ Минздрава РФ от 15.03.2002г. № 80 «Об утверждении отраслевого стандарта «Правила оптовой торговли лекарственными средствами. Основные положения» предусматривает что, документы, содержащие информацию о качественных характеристиках товара, являются сопроводительными документами партии товара при отпуске лекарственных средств со склада в адрес покупателя.
Таким образом, законодатель запрещает требовать документы, подтверждающие соответствие товара, если предоставление таких документов в соответствии с законодательством РФ является обязательным, то есть нормы закона или иных правовых актов носят императивный характер.
В отношении поставки мягкого инвентаря законодательством РФ не предусмотрена обязанность поставщика передавать с товаром документы, подтверждающие соответствие товара.
Вместе с тем, в статье 456 ГК РФ говорится об обязанности продавца, если иное не предусмотрено договором, одновременно с передачей вещи (товара) передать покупателю принадлежности данной вещи, а также относящиеся к ней технико-эксплуатационные и иные документы, предусмотренные законом, иными правовыми актами или договором, данная норма носит диспозитивный характер. Наличие диспозитивных норм делает необязательным включение в договор соответствующих условий.
Следовательно, если Законом о размещении заказов заказчику и уполномоченному органу предоставлено право устанавливать в документации об аукционе требования к качеству товара и предоставления документов, подтверждающих соответствие товара требованиям законодательства, при том что, согласно Перечню товаров, подлежащих обязательной сертификации, утв. Постановлением Правительства РФ от 13.08.97 № 1013 текстильные и швейные товары подлежат обязательной сертификации, требование о предоставлении копий сертификатов и деклараций соответствия товара в составе заявки (п.2 ч.1 Раздел II документации об аукционе № 023.0.05 от 11 марта 2008г.) является абсолютно законным.
Предоставление документов о соответствии товара требованиям законодательства, а также соответствия товара потребностям заказчика, в составе заявки имеет целью дать заказчику возможность предупредить поставку не соответствующего обязательным требованиям закона и требованиям контракта товара и впоследствии осуществить приемку товара надлежащим образом.
Представитель ООО «Кост» представил письменное пояснение, в котором указано, что аукционной комиссией допущено нарушение Закона о размещении заказов, а именно, ООО «Кост» необоснованно отказано в допуске к участию в аукционе в связи с несоответствием заявки требованиям аукционной документации, а именно, не все страницы, представленные в составе документов, кроме нотариально заверенных, завизированы уполномоченными лицами.
На момент рассмотрения жалобы 09.04.2008 г. информации о заключении муниципального контракта не поступило.
Рассмотрев представленные материалы, а также проведя в соответствии с частью 5 статьи 17 Закона о размещении заказов внеплановую проверку, Комиссия приняла решение признать жалобы ООО «Стройгарант» и ИП Прохоренко Е.В. обоснованными. При этом Комиссия исходила из следующего.
Частью 2 Раздела 2 «Требования к содержанию и форме заявки на участие в аукционе, и инструкция по ее заполнению» аукционной документации установлено, что заявка на участие в аукционе должна содержать сведения о функциональных характеристиках (потребительских свойствах) и качественных характеристиках товара: копии документов, подтверждающих соответствие товара, установленные в соответствии с законодательством РФ, а именно, копии сертификатов и деклараций соответствия.
В соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 35 Закона о размещении заказов заявка на участие в аукционе должна содержать, в том числе, сведения о функциональных характеристиках (потребительских свойствах) и качественных характеристиках товара, о качестве работ, услуг. В случаях, предусмотренных документацией об аукционе, также копии документов, подтверждающих соответствие товара, работ, услуг требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к таким товару, работам, услугам. При этом не допускается требовать предоставление указанных документов в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации такие документы передаются вместе с товаром.
В соответствии с частью 3 статьи 35 Закона о размещении заказов требовать от участника размещения заказа иное, за исключением предусмотренных частью 2 статьи 35 документов и сведений, не допускается.
Согласно части 2 статьи 456 Гражданского кодекса Российской Федерации, если иное не предусмотрено договором купли-продажи, продавец обязан одновременно с передачей вещи передать покупателю ее принадлежности, а также относящиеся к ней документы (технический паспорт, сертификат качества, инструкцию по эксплуатации и т.п.), предусмотренные законом, иными правовыми актами или договором.
Соответственно, учитывая изложенное, требование аукционной документации о предоставлении в составе заявки на участие в аукционе копий сертификатов и деклараций соответствия противоречит части 3 статьи 35 Закона о размещении заказов.
2.В отношении доводов ООО «Кост» в части необоснованного отказа в допуске к участию в аукционе в связи с несоответствием заявки ООО «Кост» требованиям аукционной документации, (не все страницы завизированы уполномоченным лицом), Комиссия отмечает следующее.
В соответствии с частью 1 статьи 35 Закона о размещении заказов для участия в аукционе участник размещения заказа подает заявку на участие в аукционе в срок и по форме, которые установлены документацией об аукционе
Частью 3 статьи 36 Закона о размещении заказов установлено, что на основании результатов рассмотрения заявок на участие в аукционе аукционной комиссией принимается решение о допуске к участию в аукционе участника размещения заказа и о признании участника размещения заказа, подавшего заявку на участие в аукционе, участником аукциона, или об отказе в допуске такого участника размещения заказа к участию в аукционе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены статьей 12 Закона.
Согласно пункта 4 части 1 статьи 12 Закона о размещении заказов при рассмотрении заявок на участие в конкурсе или заявок на участие в аукционе участник размещения заказа не допускается конкурсной или аукционной комиссией к участию в конкурсе или аукционе в случае несоответствия заявки на участие в конкурсе или заявки на участие в аукционе требованиям конкурсной документации либо документации об аукционе.
Согласно пункта 3 части 2 Раздела 2 «Требования к содержанию и форме заявки на участие в аукционе, и инструкция по ее заполнению» аукционной документации все документы, представленные участниками размещения заказа, должны быть подписаны руководителями (уполномоченными лицами) и скреплены соответствующей печатью (все страницы представленных документов, кроме нотариально заверенных копий, должны быть парафированы/завизированы уполномоченными лицами). Искусственным ограничением для участия в торгах такие действия не являются.
На основании изложенного заказчик правомерно установил в аукционной документации обозначенные требования к форме заявки на участие в торгах, и не допустил к участию в торгах участников размещения заказа, заявки на участие в торгах которых не соответствуют форме, установленной в конкурсной документации.
3.Учитывая, что согласно Порядка взаимодействия уполномоченного органа и муниципальных заказчиков, утвержденному Постановлением Главы г. Ульяновска № 4931 от 14.11.2006 г., к функциям уполномоченного органа относится, в том числе, разработка и утверждение документации об аукционе, Комиссия считает, что нарушение части 3 статьи 35 Закона допущено уполномоченным органом.
Вместе с тем, согласно части 1 статьи 34 Закона о размещении заказов аукционная документация разрабатывается заказчиком, уполномоченным органом, специализированной организацией и утверждается заказчиком, уполномоченным органом, на основании чего Комиссия считает необходимым выдать предписание об устранении допущенных нарушений в адрес как уполномоченного органа так и заказчика.
Комиссия, руководствуясь частями 1, 2, 4 статьи 57, и на основании части 1, 4, 5, 9 статьи 17, части 6 статьи 60 Закона о размещении заказов,
Решила:
1.Признать жалобу ООО «Стройгарант» обоснованной.
2.Признать в действиях уполномоченного органа - Управления по муниципальным закупкам Мэрии города Ульяновска нарушение части 3 статьи 35 Закона о размещении заказов.
3.Выдать уполномоченному органу – Управлению по муниципальным закупкам Мэрии г. Ульяновска и заказчику – Комитету здравоохранения Мэрии г. Ульяновска предписания об устранении нарушений, указанных в мотивировочной части решения, путем аннулирования торгов.
4.Рассмотреть вопрос о привлечении должностного лица уполномоченного органа за включение в аукционную документацию требования, непредусмотренного законодательством РФ, к административной ответственности.
Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.
Примечание. За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа частью 7 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить решение антимонопольного органа.
Приложения
2008-04-09 Приложение к Решению от 09 апреля 2008 года № Б/Н Предписание
2008-04-09 Приложение к Решению от 09 апреля 2008 года № Б/Н Предписание