Решение Ульяновского УФАС России от 08.04.2008 г № Б/Н
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:
председатель Комиссии - зам. руководителя управления – начальник отдела – И.И. Спиридонов,
члены Комиссии
- начальник отдела М.С. Степанова;
- специалист-эксперт А.С. Карякин;
- специалист - эксперт А.В. Федорова;
рассмотрев дело № 4376/04-2008 по признакам нарушения Ульяновской Городской Думой 432063, г. Ульяновск, ул. Кузнецова, 7) части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее – Закон о защите конкуренции)
Установила:
В соответствии с частью 1 статьи 19 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ "О рекламе" (далее – Закон) распространение наружной рекламы с использованием щитов, стендов, строительных сеток, перетяжек, электронных табло, воздушных шаров, аэростатов и иных технических средств стабильного территориального размещения (далее - рекламных конструкций), монтируемых и располагаемых на внешних стенах, крышах и иных конструктивных элементах зданий, строений, сооружений или вне их, а также остановочных пунктов движения общественного транспорта осуществляется владельцем рекламной конструкции, являющимся рекламораспространителем, с соблюдением требований данной статьи.
Установка и эксплуатация рекламной конструкции осуществляются ее владельцем по договору с собственником земельного участка, здания или иного недвижимого имущества, к которому присоединяется рекламная конструкция, либо с лицом, управомоченным собственником такого имущества, в том числе с арендатором (ч. 5 ст. 19 Закона).
Кроме того, согласно ч. 9 ст. 19 Закона установка рекламной конструкции допускается при наличии разрешения на установку рекламной конструкции (далее также - разрешение), выдаваемого на основании заявления собственника или иного законного владельца соответствующего недвижимого имущества либо владельца рекламной конструкции органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа, на территориях которых предполагается осуществить установку рекламной конструкции.
В соответствии с ч. 11 ст. 19 Закона к указанному в части 9 настоящей статьи заявлению прилагаются:
1) данные о заявителе - физическом лице либо данные о государственной регистрации юридического лица или государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя;
2) подтверждение в письменной форме согласия собственника или иного законного владельца соответствующего недвижимого имущества на присоединение к этому имуществу рекламной конструкции, если заявитель не является собственником или иным законным владельцем недвижимого имущества.
Орган местного самоуправления муниципального района или орган местного самоуправления городского округа не вправе требовать от заявителя представления документов и сведений, не относящихся к территориальному размещению, внешнему виду и техническим параметрам рекламной конструкции, а также взимать помимо государственной пошлины дополнительную плату за подготовку, оформление, выдачу разрешения и совершение иных связанных с выдачей разрешения действий.
В решении Ульяновской Городской Думы от 24.05.2006 № 90 «Об учреждении отраслевых органов мэрии» не закреплено, к функциям какого отраслевого органа относится дача согласия собственника соответствующего недвижимого имущества (в данном случае, если недвижимое имущество является муниципальной собственностью) на присоединение к этому имуществу рекламной конструкции, в частности, если рекламная конструкция располагается на земельном участке, находящемся в муниципальной собственности.
В связи с этим рекламораспространители не могут получить разрешение на установку рекламных конструкций на территории города Ульяновска, поскольку у них отсутствует согласие собственника (в данном случае муниципалитета).
Вместе с тем, на территории города Ульяновска разрешения на установку рекламных конструкций на земельных участках, которые находятся в муниципальной собственности, получены только ООО «Спектр» (разрешение от 13.09.2007 № 20) и ООО «Техстройконтракт-Сервис» (разрешение от 20.08.2007 № 2), соответственно, без необходимого согласия собственника.
Таким образом, решение Ульяновской Городской Думы от 24.05.2006 № 90 «Об учреждении отраслевых органов мэрии» противоречат нормам Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ "О рекламе", а также создают дискриминационные условия для хозяйствующих субъектов, что нарушает нормы антимонопольного законодательства.
Приказом руководителя управления Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области от 18.02.2008 № 18 возбуждено дело о нарушении антимонопольного законодательства Ульяновской Городской Думой, выразившегося в принятии решения Ульяновской Городской Думы от 24.05.2006 № 90 «Об учреждении отраслевых органов мэрии», определяющего правовой статус, основные функции, права и обязанности отраслевых органов мэрии, нормы которого противоречат Федеральному закону от 13.03.2006 № 38-ФЗ "О рекламе", а также создают дискриминационные условия для хозяйствующих субъектов.
Определением от 28.02.2008 к участию в деле привлечены Комитет по управлению городским имуществом мэрии г. Ульяновска, Комитет по управлению земельными ресурсами и землеустройству мэрии г. Ульяновска, мэрия города Ульяновска, Комитет архитектуры и градостроительства мэрии г. Ульяновска. Определением от 24.03.2008 в качестве ответчика по делу привлечен Глава г. Ульяновска. Кроме того, определением от 24.03.2008 об отложении рассмотрения дела к участию в деле привлечено НП «АКАУ».
На заседаниях комиссии представитель Ульяновской Городской Думы поддержал представленные 27.02.2008 письменные объяснения по данному делу. В ходе рассмотрения дела представитель Ульяновской Городской Думы заявила, что Ульяновская Городская Дума не согласна с предъявленными ей требованиями и считает, что положения решения Ульяновской Городской Думы от 24.05.2006 № 90 «Об учреждении отраслевых органов мэрии» не противоречат нормам Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ "О рекламе", а также не создают дискриминационные условия для хозяйствующих субъектов, что нарушает нормы антимонопольного законодательства на основании следующего:
В соответствии со статьёй 41 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлена возможность наделения органов местной администрации правами юридического лица, предусмотрено, что основаниями для государственной регистрации органов местной администрации в качестве юридических лиц являются решение представительного органа муниципального образования об учреждении соответствующего органа и утверждение положения о нём этим представительным органом муниципального образования (часть 3). Статья 35 Устава муниципального образования «город Ульяновск» устанавливает, что отраслевые (функциональные) органы наряду с территориальным органами управлениями, подразделениями входят в структуру мэрии города Ульяновска, деятельностью которой руководит Глава города на принципах единоначалия. В соответствии с частью 4 указанной статьи Устава муниципального образования «город Ульяновск» структура мэрии утверждается Городской Думой по представлению Главы города. Наделение отраслевых (функциональных) и территориальных органов мэрии правами юридических лиц осуществляется Городской Думой по представлению Главы города.
Таким образом, по мнению представителя Ульяновской Городской Думы, в силу статей 35 и 36 Устава муниципального образования «город Ульяновск», необходимым и обязательным условием для внесения изменений в решение Ульяновской Городской Думы от 24.05.2006 №90 «Об учреждении отраслевых (функциональных) органов мэрии» в части наделения того или иного органа, входящего в структуру мэрии города Ульяновска (как наделённого правами юридического лица так и не наделённого такими правами), отдельным полномочием (функцией) является волеизъявление (представление) Главы города Ульяновска.
На основании изложенного выше представителем Ульяновской Городской Думы заявлено ходатайство о привлечении в качестве ответчика мэрии города Ульяновска.
К компетенции Ульяновской Городской Думы – представительного органа местного самоуправления отнесено полномочие по рассмотрению проектов муниципальных правовых актов, внесенных на рассмотрение и утверждение Городской Думой, внесение необходимых поправок в проект и принятие в окончательном варианте (п. 24 ч. 2 ст. 28 Устава муниципального образования «город Ульяновск»).
Согласно устным пояснениям представителя Ульяновской Городской Думы пунктом 1 раздела 2 «Функции» Положения о Комитете по управлению городским имуществом мэрии г. Ульяновска, утвержденного Решением Ульяновской Городской Думы от 24.05.2006 № 90 предусмотрено, что Комитет по управлению городским имуществом мэрии г. Ульяновска осуществляет полномочия собственника в отношении муниципального имущества. В свою очередь в ст. 50 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" установлено, что относится к муниципальному имуществу. В ст. 130 Гражданского кодекса РФ установлено, что является недвижимым имуществом.
Таким образом, по мнению представителя Ульяновской Городской Думы, данным решением Ульяновской Городской Думы уже установлено, что Комитет по управлению городским имуществом мэрии г. Ульяновска уполномочен давать согласие собственника в отношении муниципального недвижимого имущества на присоединение к этому имуществу рекламной конструкции, в том числе, если рекламная конструкция располагается на земельном участке, находящегося в муниципальной собственности.
Кроме того, представитель Ульяновской Городской Думы пояснил, что решение Ульяновской Городской Думы от 24.05.2006 № 90 «Об учреждении отраслевых (функциональных) органов мэрии», а также решение Ульяновской Городской Думы от 25.04.2007 № 39 «О внесении изменений и дополнений в решение Ульяновской Городской Думы от 24.05.2006 № 90 «Об учреждении отраслевых (функциональных) органов мэрии» не были опубликованы. Данные акты не подлежат опубликованию, поскольку они не затрагивают права и свободы граждан и необходимы только для внутренней деятельности данных отраслевых (функциональных) органов мэрии г. Ульяновска. К органам местного самоуправления отраслевые органы мэрии г. Ульяновска не относятся, в связи с чем все заявления должны направляться непосредственно на имя Главы мэрии г. Ульяновска, а именно, мэра города Ульяновска. Граждане не обязаны знать о конкретных функциях какого-либо комитета мэрии г. Ульяновска.
Просила прекратить рассмотрение дела в отношении Ульяновской Городской Думы.
В свою очередь на заседании комиссии 12.03.2008 представитель мэрии г. Ульяновска по вопросу, кто должен давать согласие собственника в отношении муниципального имущества в случае размещения рекламной конструкции на земельном участке, находящегося в муниципальной собственности, пояснить ничего не смог. Переписка между отраслевыми органами мэрии г. Ульяновска и мэрией г. Ульяновска об установлении данного органа отсутствует.
На заседании комиссии 24.03.2008 представитель мэрии г. Ульяновска пояснил, что, учитывая нормы п. 2.28 раздела II и абзаца 10 пункта 3.1 раздела III Положения о Комитете по управлению городским имуществом мэрии г. Ульяновска, утвержденным решением Ульяновской Городской Думы от 24.05.2006 № 90, именно данным комитетом осуществляется выдача согласия на установку рекламной конструкции по отношению к зданию и иному недвижимому имуществу, находящемуся в собственности муниципального образования «город Ульяновск».
Однако, если рекламная конструкция устанавливается на земельном участке, находящемся в собственности муниципального образования «город Ульяновск», то согласие на размещение рекламной конструкции данном на земельном участке выдается Комитетом по управлению земельными ресурсами и землеустройству мэрии г. Ульяновска, так как именно названным отраслевым (функциональным) органом мэрии г. Ульяновска осуществляются полномочия мэрии г. Ульяновска в области земельных отношений, заключаются договоры относительно земельных участков, которыми вправе распоряжаться мэрия г. Ульяновска, осуществляются иные полномочия в области землепользования.
Таким образом, согласно пояснениям представителя мэрии г. Ульяновска, решение Ульяновской Городской Думы от 24.05.2006 № 90 «Об учреждении отраслевых (функциональных) органов мэрии» устанавливает все отраслевые (функциональные) органы мэрии г. Ульяновска, а также содержит полный и исчерпывающий перечень полномочий каждого отраслевого органа мэрии г. Ульяновска. В том числе данное решение в полной мере регулирует вопрос о даче предварительного согласия на размещение рекламной конструкции на земельном участке, находящемся в муниципальной собственности. Данное согласие должен давать Комитет по управлению земельными ресурсами и землеустройству мэрии г. Ульяновска поскольку п. 2.27 раздела 2 Положения о Комитета по управлению земельными ресурсами и землеустройству, утв. решением Ульяновской Городской Думы от 24.05.2006 № 90, устанавливает, что данный комитет осуществляет иные полномочия в области землепользования. Соответственно, любое лицо, желающее разместить рекламную конструкцию, может, исходя из решение Ульяновской Городской Думы от 24.05.2006 № 90 «Об учреждении отраслевых (функциональных) органов мэрии», установить, кто должен давать согласие на размещение рекламной конструкции на соответствующем объекте недвижимости.
На основании вышеизложенного, представитель мэрии г. Ульяновска просил прекратить рассмотрение данного дела.
Представитель Главы города полностью поддержал пояснения представителя мэрии г. Ульяновска. Также пояснил, что Глава города не имеет прав издавать акты, закрепляющие структуру отраслевых (функциональных) органов, которые относятся к исключительной компетенции Ульяновской Городской Думы (ч. 4 ст. 35 Устава МО «г. Ульяновск»), следовательно, им не могли быть осуществлены действия по изданию (принятию) акта, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции. Просил прекратить рассмотрение данного дела.
В свою очередь представители Ульяновской Городской Думы в ходе рассмотрения дела меняли свою позицию по данному делу. Первоначально утверждали, что согласие собственника муниципального имущества на размещение рекламной конструкции на земельном участке, находящемся в муниципальной собственности, должен давать Комитет по управлению городским имуществом мэрии г. Ульяновска. В процессе рассмотрения дела Ульяновская Городская Дума согласились с мэрией г. Ульяновска в том, что согласие собственника муниципального имущества на размещение рекламной конструкции на земельном участке, находящемся в муниципальной собственности, должен давать Комитет по управлению земельными ресурсами и землеустройству мэрии г. Ульяновска. Однако на заседании комиссии 08.04.2008 вернулись к своей первоначальной позиции, что данное полномочие должен осуществлять Комитет по управлению городским имуществом мэрии г. Ульяновска. Таким образом, на заседании комиссий Ульяновской Городской Думой были даны противоречивые пояснения относительно уполномоченного органа на выдачу предварительного согласия собственника в отношении муниципального имущества в случае размещения рекламной конструкции на земельном участке.
В ходе рассмотрения дела представитель Комитета по управлению городским имуществом мэрии г. Ульяновска пояснил, что согласен с пояснениями мэрии г. Ульяновска в части того, что Комитет по управлению городским имуществом мэрии г. Ульяновска не уполномочен давать согласие на размещение рекламной конструкции на земельном участке, находящемся в муниципальной собственности. Мэрия города Ульяновска делегирует свои полномочия соответствующим отраслевым органам. В случае если какое-либо полномочие не делегировано, то оно должно осуществляться мэрией г. Ульяновска непосредственно. Кроме того, полномочия собственника в отношении муниципального имущества переданы только в рамках решением Ульяновской Городской Думы от 24.05.2006 № 90. Отдельные правомочия собственника в соответствии с данным нормативным актом и иными актами в отношении определенных объектов недвижимости осуществляют иные отраслевые органы мэрии г. Ульяновска. В решении Ульяновской Городской Думы от 24.05.2006 № 90 Комитету по управлению городским имуществом мэрии г. Ульяновска не предоставлено полномочие давать согласие собственника в отношении муниципального имущества в случае размещения рекламной конструкции на земельном участке, находящегося в муниципальной собственности.
Также представитель Комитета по управлению городским имуществом мэрии г. Ульяновска пояснил, что согласие собственника недвижимого имущества (здания, строения, сооружения), к которому присоединяется рекламная конструкция оформляется в виде соответствующего письма. Для его получения необходимо подать соответствующее заявление в Комитет по управлению городским имуществом мэрии г. Ульяновска.
На заседаниях комиссии представитель Комитета по управлению земельными ресурсами и землеустройству мэрии г. Ульяновска пояснил, что не согласен с пояснениями мэрии г. Ульяновска. Решением Ульяновской Городской Думы от 24.05.2006 № 90 «Об учреждении отраслевых (функциональных) органов мэрии» Комитету по управлению земельными ресурсами и землеустройству мэрии г. Ульяновска не предоставлено полномочий давать согласие на размещение рекламной конструкции на земельном участке, находящемся в муниципальной собственности. Кроме того, не установлено, как данное согласие должно выдаваться. Операторы рекламного рынка обращались в данный комитет за разъяснениями по данному вопросу, на что комитет отвечал, что такого согласия данный комитет не дает. Предусмотренные п. 2.27 раздела 2 Положения о Комитете по управлению земельными ресурсами и землеустройству, утв. решением Ульяновской Городской Думы от 24.05.2006 № 90, «иные полномочия в области землепользования» осуществляются комитетом на основании доверенности, выданной Главой города. Данного полномочия по выдаче согласия собственника в отношении муниципального имущества в случае размещения рекламной конструкции на земельном участке, находящегося в муниципальной собственности в доверенности не предусмотрено. Согласно письменным пояснениям Комитета по управлению земельными ресурсами и землеустройству мэрии г. Ульяновска тот факт, что данный комитет не правомочен самостоятельно от своего имени осуществлять полномочия собственника земельных участков, подтверждается также вступившими в законную силу решениями Арбитражного суда Ульяновской области от 08.11.2007 по делу № А72-5491/07-23/173, от 24.12.2007 по делу № А72-5010/07-27/314.
Представитель Комитета архитектуры и градостроительства мэрии г. Ульяновска пояснил, что согласен с пояснениями мэрии г. Ульяновска. Сообщил, что согласно решению Ульяновской Городской Думы от 24.05.2006 № 90 «Об учреждении отраслевых (функциональных) органов мэрии» Комитет по управлению земельными ресурсами и землеустройству мэрии г. Ульяновска должен давать согласие на размещение рекламной конструкции на земельном участке, находящемся в муниципальной собственности; Комитет по управлению городским имуществом мэрии г. Ульяновска уполномочен давать согласие на размещение рекламной конструкции на иных объектах муниципальной собственности. Таким образом, Комитет по управлению городским имуществом мэрии г. Ульяновска выдает согласие собственника недвижимого имущества (здания, строения, сооружения), к которому присоединяется рекламная конструкция. Однако Комитет по управлению городским имуществом мэрии г. Ульяновска не дает согласие собственника в отношении муниципального имущества в случае размещения рекламной конструкции на земельном участке, находящегося в муниципальной собственности.
Также, представитель Комитета архитектуры и градостроительства мэрии г. Ульяновска сообщил, что после принятия постановления апелляционной инстанции арбитражного суда от 12.11.2007 № А72-1693/2007 ни одного разрешения на размещение рекламной конструкции на земельном участке, находящегося в муниципальной собственности, не было выдано.
На вопрос комиссии, на основании предварительного согласия какого органа мэрии г. Ульяновска Главой г. Ульяновска были выданы разрешения на установку рекламных конструкций в 2007 году, представитель Главы г. Ульяновска пояснил, что на момент выдачи разрешений на установку рекламных конструкций в 2007 году ООО «Техстройконтракт-Сервис» и ООО «Спектр» согласие собственника (муниципального образования «г. Ульяновск») было выражено самими выданными разрешениями Главой города, так как им единолично в силу части 1 статьи 31 и пунктов 1 и 2 части 3 статьи 37 Устава города Ульяновска решение вопросов от имени муниципального образования «город Ульяновск» по владению, пользованию и распоряжению муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, порядком и условиями, установленными решениями Ульяновской Городской Думой. Однако Глава г. Ульяновска не определяет, когда необходимо предварительное согласие на размещение рекламной конструкции. Заявление подается в Комитет архитектуры и градостроительства мэрии г. Ульяновска с приложением всех необходимых документов, в том числе с приложением предварительного согласия собственника при размещении рекламной конструкции на объектах муниципальной собственности. Выдача разрешений на установку рекламной конструкции без указанного согласия невозможна. Заявление на получение согласия собственника в отношении муниципального имущества в случае размещения рекламной конструкции на земельном участке должно подаваться оператором рынка наружной рекламы в Комитет по управлению земельными ресурсами и землеустройству мэрии г. Ульяновска.
На вопрос комиссии, что понимается под понятием «землепользование» применительно к полномочию Комитета по управлению земельными ресурсами и землеустройству мэрии г. Ульяновска, установленному в п. 2.27 раздела 2 Положения о Комитете по управлению земельными ресурсами и землеустройству, утв. решением Ульяновской Городской Думы от 24.05.2006 № 90, представитель Главы г. Ульяновска пояснил, что на данный вопрос пояснения должна, наверное, давать Ульяновская Городская Дума. Данное понятие полностью соответствует земельному законодательству Российской Федерации.
В ходе рассмотрения дела представитель НП «АКАУ» пояснила, что имеются нарушения антимонопольного законодательства в действиях Ульяновской Городской Думы и Главы г. Ульяновска, выразившееся в принятии решения Ульяновской Городской Думы от 24.05.2006 № 90 «Об учреждении отраслевых органов мэрии», определяющего правовой статус, основные функции, права и обязанности отраслевых органов мэрии. Создаются препятствия деятельности хозяйствующих субъектов, поскольку невозможно определить, кто должен давать согласие собственника в отношении муниципального имущества в случае размещения рекламной конструкции на земельном участке, находящегося в муниципальной собственности. Отсутствует соответствующая процедура выдачи данного согласия, а также не конкретизированы сроки рассмотрения данных заявлений. Кроме того, пояснила, что невозможно установить, на каком основании выдано разрешение на установку рекламных конструкций в 2007 году ООО «Техстройконтракт-Сервис» и ООО «Спектр», и как данное разрешение может одновременно являться согласием собственника, ведь это противоречит Федеральному закону от 13.03.2006 № 38-ФЗ "О рекламе".
Также, представитель НП «АКАУ» пояснила, что обращений в Ульяновскую Городскую Думу по вопросу толкованием нормы о необходимости получения согласия собственника недвижимого имущества (здания, строения, сооружения, земельного участка), к которому присоединяется рекламная конструкция, от НП «АКАУ» не поступало. НП «АКАУ» обращалось в Ульяновскую Городскую Думу с вопросом о разъяснении порядка оформления разрешений на установку рекламных конструкций.
На основании изложенного, согласно пояснениям представителя НП «АКАУ» Решение Ульяновской Городской Думы от 24.05.2006 № 90 «Об учреждении отраслевых (функциональных) органов мэрии» противоречит ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 26.07.2007 № 135-ФЗ "О защите конкуренции".
Рассмотрев материалы дела и заслушав пояснения сторон, Комиссия приходит к выводу о необходимости признания решения Ульяновской Городской Думы от 24.05.2006 № 90 «Об учреждении отраслевых (функциональных) органов мэрии» противоречащим ч. 1 ст. 15 Закона о защите конкуренции в части неопределения уполномоченного органа на дачу письменного согласия собственника соответствующего недвижимого имущества, если недвижимое имущество является муниципальной собственностью, на присоединение к этому имуществу рекламной конструкции.
Согласно части 3 статьи 41 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлена возможность наделения органов местной администрации правами юридического лица, предусмотрено, что основаниями для государственной регистрации органов местной администрации в качестве юридических лиц являются решение представительного органа муниципального образования об учреждении соответствующего органа и утверждение положения о нём этим представительным органом муниципального образования. Статья 35 Устава муниципального образования «город Ульяновск» устанавливает, что отраслевые (функциональные) органы наряду с территориальным органами управлениями, подразделениями входят в структуру мэрии города Ульяновска, деятельностью которой руководит Глава города на принципах единоначалия. В соответствии с частью 4 статьи 35 Устава муниципального образования «город Ульяновск» структура мэрии утверждается Городской Думой по представлению Главы города. Наделение отраслевых (функциональных) и территориальных органов мэрии правами юридических лиц осуществляется Городской Думой по представлению Главы города.
Согласно ч. 3 ст. 29 Устава муниципального образования "город Ульяновск" нормативный правовой акт, принятый Городской Думой, не позднее 3 рабочих дней направляется Главе города для подписания и обнародования. Решение Городской Думы подлежит подписанию и обнародованию в течение 10 дней со дня получения. Глава города имеет право отклонить нормативный правовой акт, принятый Городской Думой.
В соответствии с п. 1 раздела 2 Положения о Комитете по управлению городским имуществом мэрии г. Ульяновска, утв. решением Ульяновской Городской Думы от 24.05.2006 № 90, комитет осуществляет полномочия собственника в отношении муниципального имуществ.
Согласно п. 1.1 раздела 1 Положения о Комитете по управлению земельными ресурсами и землеустройству, утв. решением Ульяновской Городской Думы от 24.05.2006 № 90, комитет создан и является органом, осуществляющим полномочия мэрии в области земельных отношений, в пределах представленных ему полномочий, но не более, чем установлено действующим земельным законодательством. В соответствии с п. 2.27 раздела 2 Положения о Комитете по управлению земельными ресурсами и землеустройству, утв. решением Ульяновской Городской Думы от 24.05.2006 № 90, комитет осуществляет иные полномочия в области землепользования. Понятие «землепользование» в законодательстве отсутствует. Соответственно, невозможно сделать однозначный вывод о том, что органом, уполномоченным на выдачу согласия собственника земельного участка на присоединение к этому участку рекламной конструкции, является Комитет по управлению земельными ресурсами и землеустройству мэрии г. Ульяновска.
Пунктом 1 части 3 статьи 37 Устава г. Ульяновска предусмотрено, что мэрия г. Ульяновска осуществляет решение вопросов от имени муниципального образования "город Ульяновск" по владению, пользованию и распоряжению муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, порядком и условиями, установленными решениями Городской Думы. Согласно части 1 статьи 31 Устава г. Ульяновска Глава города возглавляет мэрию города Ульяновска и организует деятельность мэрии по выполнению ею полномочий, установленных законодательством Российской Федерации и Уставом г. Ульяновска.
Кроме того, в ходе рассмотрения дела Ульяновская Городская Дума, мэрия г. Ульяновска, Глава г. Ульяновска, Комитет по управлению городским имуществом мэрии г. Ульяновска, Комитете по управлению земельными ресурсами и землеустройству мэрии г. Ульяновска не смогли прийти к однозначному мнению, кто является уполномоченным органом на дачу письменного согласия собственника соответствующего недвижимого имущества, если недвижимое имущество является муниципальной собственностью, на присоединение к этому имуществу рекламной конструкции, в том числе в случае размещения рекламной конструкции на земельном участке, являющимся муниципальной собственностью.
Таким образом, в связи с тем, что полномочия мэрии г. Ульяновска и её отраслевых (функциональных) органов в части осуществления прав собственника в отношении земельных участков и иных объектов недвижимости, находящихся в муниципальной собственности, четко не разграничены, невозможно сделать однозначный вывод о том, какой орган, уполномочен на дачу письменного согласия собственника соответствующего недвижимого имущества, если недвижимое имущество является муниципальной собственностью, на присоединение к этому имуществу рекламной конструкции, в том числе в случае размещения рекламной конструкции на земельном участке, являющимся муниципальной собственностью, что влечет предоставление необоснованных льгот одним хозяйствующим субъектам и необоснованному препятствованию деятельности других хозяйствующих субъектов.
Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1-4 статьи 41, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2007 № 135-ФЗ "О защите конкуренции " комиссия,
Решила:
1.Признать Решение Ульяновской Городской Думы от 24.05.2006 № 90 «Об учреждении отраслевых (функциональных) органов мэрии» противоречащим ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 26.07.2007 № 135-ФЗ "О защите конкуренции " в части неопределения уполномоченного органа на дачу письменного согласия собственника соответствующего недвижимого имущества, если недвижимое имущество является муниципальной собственностью, на присоединение к этому имуществу рекламной конструкции.
2.Выдать Ульяновской Городской Думе, Главе г. Ульяновска предписание, направленное на прекращение нарушения антимонопольного законодательства путем разграничения полномочий мэрии г. Ульяновска и её отраслевых (функциональных) органов в части осуществления прав собственника в отношении земельных участков и иных объектов недвижимости, находящихся в муниципальной собственности.
Председатель комиссии
И.И. Спиридонов
Члены комиссии
М.С. Степанова
А.С. Карякин
А.В. Федорова
Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.
Примечание. За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа частью 2 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить решение антимонопольного органа.
Приложения
2008-04-08 Приложение к Решению от 08 апреля 2008 года № Б/Н Предписание
2008-04-08 Приложение к Решению от 08 апреля 2008 года № Б/Н Предписание