Решение Ульяновского УФАС России от 11.02.2008 г № Б/Н
Решение по делу № 4350 от 11.02.2008
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области по контролю в сфере размещения заказов
рассмотрев дело № 4350/03-2008, возбужденное по жалобе общества с ограниченной ответственностью «Авангард» (далее – ООО «Авангард», Заявитель) на действия конкурсной комиссии, муниципального заказчика – Комитета по физической культуре и спорту мэрии города Ульяновска (далее – Заказчик), уполномоченного органа – Управления по муниципальным закупкам мэрии города Ульяновска (далее – уполномоченный орган) при проведении открытого конкурса на право заключить муниципальный контракт на поставку трибуны металлической сборно-разборной 4-х рядной с индивидуальными пластмассовыми сиденьями со спинкой «Авангард» (дата вскрытия конвертов – 28.01.2008 г., начальная (максимальная) цена контракта – 4 200 000,00 руб.) по признакам нарушения Федерального закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» от 21.07.2005 г. № 94-ФЗ (далее – Закон о размещении заказов, Закон),
Установила:
Вх. № 557 от 05.02.2007 г. в Управление Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области поступила жалоба Заявителя на действия конкурсной комиссии, Заказчика и уполномоченного органа при проведении открытого конкурса на право заключить муниципальный контракт на поставку трибуны металлической сборно-разборной 4-х рядной с индивидуальными пластмассовыми сиденьями со спинкой «Авангард».
Содержание жалобы составило указание на следующее.
ООО «Авангард» необоснованно отказано в допуске к участию в конкурсе в связи с несоответствием заявки требованиям конкурсной документации (далее – КД) о форме заявки, а именно, срок поставки товаров указан не по форме, установленной КД.
Также согласно жалобе в нарушение норм Закона о размещении заказов п. 6.2. КД содержит условие согласно которому документы, выключенные в оригинал заявки, представляются в прошитом нитью (бечевкой), скрепленном печатью участника (в случае ее наличия) и подписью уполномоченного лица участника в виде одного тома с указанием на обороте последнего листа заявки количества страниц.
Заявителем указано, что в КД предусмотрено условие, противоречащее требованию ч. 2 ст. 25 Закона о размещении заказов, а именно, п. 6.3 КД устанавливает, что «текст конкурсной заявки, таблица цен и описание товара (предложение о функциональных характеристиках) представляется в обязательном порядке на CD в текстовом формате MS-Word, MS-Excel».
Кроме того, в нарушение п. 3 ч. 4 ст. 22 Закона о размещении заказов в конкурсной документации отсутствуют требования к сроку и (или) объему предоставления гарантий качества, работ, услуг, к обслуживанию товаров.
На рассмотрении жалобы 11.02.2008 г. представитель Заявителя подтвердил изложенные в жалобе сведения.
Представитель уполномоченного органа нарушения не признала, представила письменное объяснение по делу (вх. № 618 от 11.02.2008 г.), которое содержит следующие сведения.
При подаче заявки участник размещения заказа обязан изучить КД, включая все инструкции, формы и условия. Подача заявки не отвечающей требованиям, содержащимся в КД, является риском участника размещения заказа и основанием для отклонения его заявки.
Заявка на участие в конкурсе должна быть подготовлена строго по форме, представленной в Приложении №4 КД (форма 3.4.).
Абзац 3 пункта 2 формы заявки на участие в конкурсе (часть 1, Приложение №4 форма 3.4.) КД, предусматривает обязанность участника размещения заказа указать «срок поставки товара: ________ календарных дней с момента заключения муниципального контракта».
Любой участник размещения заказа вправе направить в письменной форме или в форме электронного документа уполномоченному органу запрос о разъяснении положений КД.
Согласно ч. 1 ст. 2 Закона о размещении заказов законодательство РФ о размещении заказов основывается на положениях Гражданского кодекса РФ, Бюджетного кодекса РФ, Закона о размещении заказов и иных федеральных законов, регулирующих отношения, связанные с размещением заказов.
В соответствии со ст. 190 Гражданского кодекса РФ установленный законом, иными правовыми актами, сделкой или назначаемый судом срок определяется календарной датой или истечением периода времени, который исчисляется годами, месяцами, неделями, днями и часами.
Срок постави товара является критерием оценки. Заявка ООО «Авангард» в части срока поставки товара не соответствует форме конкурсной заявки, что не дает возможности однозначно сопоставить условия данной заявки с условиями, предложенными другими участниками открытого конкурса.
Использование определенных форм заявок на участие в конкурсе обеспечивает возможность объективного непротиворечивого сопоставления предложений участников размещения заказа.
Кроме того, согласно ч. 1 ст. 12 Закона о размещении заказов при рассмотрении заявок на участие в конкурсе или заявок на участие в аукционе участник размещения заказа не допускается конкурсной или аукционной комиссией к участию в конкурсе или в аукционе в случае… (п. 4 ч. 1 ст. 12 Закона) несоответствия заявки на участие в конкурсе или заявки на участие в аукционе требованиям КД либо документации об аукционе).
Рассмотрев представленные материалы, а также проведя в соответствии с частью 5 статьи 17 Закона о размещении заказов внеплановую проверку, Комиссия приняла решение признать жалобу частично обоснованной. При этом Комиссия исходила из следующего.
1.Согласно ч.1 ст.25 Закона о размещении заказов для участия в конкурсе участник размещения заказа подает заявку на участие в конкурсе в срок и по форме, которые установлены конкурсной документацией.
В соответствии с п.1 ч.4 ст.22 Закона о размещении заказов конкурсная документация должна содержать, в том числе, требования к содержанию и форме заявки на участие в конкурсе.
В соответствии с п. 1. «Требования к содержанию и форме заявки на участие в конкурсе» КД «заявка на участие в конкурсе должна быть подготовлена строго по форме, представленной в настоящей КД и содержать сведения и документы, указанные в КД».
В соответствии с п. 2.3 КД «документы, для которых установлены специальные формы, должны быть составлены в соответствии с этими формами».
Раздел 3«Форма заявки на участие в конкурсе» КД предусматривает обязанность участника размещения заказа указать «Срок поставки товара» в календарных днях с момента заключения муниципального контракта.
Использование определенных форм заявок на участие в конкурсе обеспечивает возможность объективного и непротиворечивого сопоставления предложений участников размещения заказа. Отклонение от форм, установленных КД, нивелирует показатели протокола оценки и сопоставления конкурсных заявок.
Согласно пункта 4 части 1 статьи 12 Закона о размещении заказов при рассмотрении заявок на участие в конкурсе или заявок на участие в аукционе участник размещения заказа не допускается конкурсной или аукционной комиссией к участию в конкурсе или аукционе, в том числе, в случае несоответствия заявки на участие в конкурсе или заявки на участие в аукционе требованиям конкурсной документации или документации об аукционе.
В заявке ООО «Авангард» указано, что срок поставки товара составляет 10 рабочих дней с момента заключения муниципального контракта. Соответственно, заявка ООО «Авангард» не соответствовала требованиям КД о форме заявки и обоснованно отклонена конкурсной комиссией.
Аналогичные выводы сделаны Комиссией в части доводов Заявителя о необоснованном включении в КД требования о предоставлении документов, выключенных в оригинал заявки, в прошитом нитью (бечевкой), скрепленном печатью участника (в случае ее наличия) и подписью уполномоченного лица участника в виде одного тома с указанием на обороте последнего листа заявки количества страниц.
Комиссия считает, что заказчик правомерно установил в КД обозначенные требования к форме заявки на участие в торгах, искусственным ограничением для участия в торгах такие действия не являются.
2.В отношении доводов заявителя жалобы в части отсутствия в КД требования к сроку и (или) объему предоставления гарантий качества, работ, услуг, к обслуживанию товаров, Комиссия отмечает следующее.
В соответствии с п. 3 ч. 4 ст. 22 Закона о размещении заказов конкурсная документация должна содержать требования к сроку и (или) объему представления гарантий качества товара, работ, услуг, к обслуживанию товара, к расходам на эксплуатацию товара (при необходимости).
Соответственно, требования к сроку и (или) объему представления гарантий качества товара, работ, услуг, к обслуживанию товара, к расходам на эксплуатацию товара устанавливаются в КД заказчиком и уполномоченным органом при наличии объективной потребности в соответствующих показателях.
3.Согласно части 2 статьи 25 Закона о размещении заказов участник размещения заказа подает заявку на участие в конкурсе в письменной форме в запечатанном конверте или в форме электронного документа.
В нарушение указанной нормы в ч. 2 «Требования к оформлению заявки на участие в конкурсе, инструкция по ее заполнению (порядок подачи заявок на участие в конкурсе) п. 6.3. КД содержится условие, согласно которому текст конкурсной заявки, таблица цен и описание товара должны быть представлены обязательно на CD в текстовом формате MS-Word, MS-Excel.
В то же время, учитывая, что данное нарушение не повлияло на результат размещения заказа, Комиссия считает, что необходимость в выдаче предписания в указанных обстоятельствах отсутствует.
Учитывая вышеизложенное, Комиссия, руководствуясь частью 5 статьи 17, частями 1, 2, 4 статьи 57, частью 6 статьи 60 Закона о размещении заказов,
Решила:
1.Признать жалобу ООО «Авангард» частично обоснованной.
2.Признать в действиях уполномоченного органа – Управления по муниципальным закупкам мэрии города Ульяновска нарушение части 2 статьи 25 Закона о размещении заказов.
3.В связи с тем, что допущенное нарушение не повлияло на результат размещения заказа, предписание не выдавать.
Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.
Примечание: За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа частью 7 статьи 19.5. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить решение антимонопольного органа.