Закон от 08.10.2004 г № 067-ЗО
Об утверждении областной целевой Программы «Повышение плодородия почв Ульяновской области (2005 — 2010 годы)»
Статья 1
Утвердить областную целевую программу "Повышение плодородия почв Ульяновской области (2005 - 2010 годы)" (прилагается).
Статья 2
Администрации области при формировании областного бюджета на очередной финансовый год предусматривать, начиная с 2005 года, выделение средств на реализацию мероприятий программы.
Глава администрации
Ульяновской области
В.А.ШАМАНОВ
Ульяновск
8 октября 2004 года
N 067-ЗО
ОБЛАСТНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА
"ПОВЫШЕНИЕ ПЛОДОРОДИЯ ПОЧВ УЛЬЯНОВСКОЙ ОБЛАСТИ
(2005 - 2010 ГОДЫ)"
ПАСПОРТ ПРОГРАММЫ
Наименование программы - областная целевая Программа "Повышение
плодородия почв Ульяновской области (2005 -
2010 годы)"
Основание для разработки - постановление Законодательного Собрания
программы Ульяновской области от 30.05.2002 N 48/152 "Об
использовании земель сельскохозяйственного
назначения в Ульяновской области в 2001 году"
Заказчик программы - администрация Ульяновской области
Разработчик программы - Управление сельского хозяйства и
продовольствия администрации области
Срок реализации программы - 2005 - 2010 годы
Перечень основных - агролесомелиорация; агрохимические работы;
мероприятий программы мелиоративные мероприятия; коренное улучшение
земель через залужение пашни и посев
многолетних трав, научное обеспечение
Исполнители мероприятий - Управление сельского хозяйства и продовольствия
программы администрации области; лесная служба Главного
управления природных ресурсов и охраны
окружающей среды МПР России по Ульяновской
области (по согласованию);
федеральное государственное учреждение
управление "Ульяновскмелиоводхоз" (по
согласованию);
федеральное государственное учреждение станция
агрохимической службы "Ульяновская",
сельскохозяйственные товаропроизводители (по
согласованию)
Объемы и источники - всего - 3032,5 млн. рублей, в том числе из
финансирования программы федерального бюджета - 256,8 млн. рублей, из
областного бюджета - 221,0 млн. рублей,
средства предприятий и организаций - 2554,7
млн. рублей
Ожидаемые результаты - прирост производства сельскохозяйственной
реализации программы продукции 764 тыс. тонн кормоединиц; защита
полей от водной и ветровой эрозии; повышение
плодородия почв; повышение водообеспеченности
населенных пунктов области
Контроль за выполнением - Управление сельского хозяйства и продовольствия
программы администрации области совместно с федеральным
государственным учреждением управлением
"Ульяновскмелиоводхоз"1.ОСНОВАНИЕ ДЛЯ РАЗРАБОТКИ ПРОГРАММЫ
Областная целевая программа "Повышение плодородия почв Ульяновской области (2005 - 2010 годы)" (далее - Программа) разработана в соответствии с постановлением Законодательного Собрания Ульяновской области от 30.05.2002 N 48/152 "Об использовании земель сельскохозяйственного назначения в Ульяновской области в 2001 году" Управлением сельского хозяйства и продовольствия администрации области совместно с научно-исследовательским институтом сельского хозяйства и подрядными организациями.
При разработке Программы учитывались итоги выполнения объемов работ в предыдущие годы, возможности подрядных организаций и наличие источников финансирования.
2.ОСНОВНЫЕ ИТОГИ РАБОТЫ ПО ПОВЫШЕНИЮ ПЛОДОРОДИЯ ПОЧВ В
2001 - 2003 ГОДАХ
Прошедший период характеризовался низкими показателями выполняемых объемов работ по поддержанию почвенного плодородия. Среднегодовое внесение минеральных удобрений составило 13 кг действующего вещества на гектар посева, что составляет 10% от оптимального уровня. Прекращены работы по известкованию кислых почв.
Объемы работ по реконструкции оросительных систем составляют 50 - 100 гектаров в год, что не обеспечивает поддержание их в исправном состоянии. Прекращены работы по строительству противоэрозионных сооружений.
Лесомелиоративные работы проводятся, но объемы их незначительны.
В 2001 - 2003 годах из федерального бюджета выделялось ежегодно по 500 тыс. рублей вместо заявленного 1,0 млн. рублей. Из областного бюджета средства на вышеназванные цели не выделялись.
Под урожай 2003 года внесено 9,0 тыс. тонн минеральных удобрений в действующем веществе и 196 тыс. тонн органических, что составляет соответственно 10% и 5% оптимальной потребности.
Борьба с сорной растительностью химическим методом проведена на 104 тыс. гектаров (22% потребности).
Площади многолетних трав в области незначительны (12% от площади пашни, находящейся в обороте), что не позволяет за счет них обеспечить повышение плодородия почв.
Основными причинами сокращения объемов работ являются диспаритет цен на продукцию сельского хозяйства и на промышленную продукцию, поставляемую селу, а также опережающий рост цен на энергоносители, что приводит к сокращению собственных оборотных средств.
Отсутствие системы кредитования хозяйств, ограниченность областного бюджета также способствуют сокращению объемов работ по поддержанию почвенного плодородия.
В области сложился отрицательный баланс гумуса.
В результате за последние 13 лет площадь пашни с высоким содержанием гумуса сократилась на 30%.
3.ОСНОВНЫЕ ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ ПРОГРАММЫ
При определении объемов работ, с учетом возможностей финансирования, принят минимально необходимый комплекс мероприятий, главная цель которого не допустить дальнейшего снижения плодородия почв, стабилизировать производство сельскохозяйственной продукции.
В условиях ограниченного применения минеральных удобрений и средств защиты растений особое внимание уделяется совершенствованию технологий и севооборотов.
Большое значение придается комплексу биологических средств расширению посевов многолетних трав, использованию на удобрение соломы. В ближайшие три года ставится задача довести площади многолетних трав до 200 тыс. гектаров. Это позволит снизить потери гумуса в 1,5 - 2 раза, а при удельном весе многолетних трав 25 - 30% сохранить органическое вещество почвы, стабилизировать урожаи сельскохозяйственных культур. Объем сева трав за шесть лет составит 156,8 тыс. гектаров (таблица 1).
Таблица 1
ОБЪЕМЫ СЕВА МНОГОЛЕТНИХ ТРАВ НА 2005 - 2010 ГОДЫ
| Годы | Объем сева многолетних трав (тыс. га) | Затраты на посев 1 га (тыс. руб.) | Всего затрат (млн. руб.) | В том числе: | ||
| средства предприятий (млн. руб.) | компенсация из бюджета области ( млн. руб.) | |||||
| 2005 - 2010 годы, всего | 156800 | 1,7 | 277,6 | 234,8 | 42,8 | |
| 2005 год | 21400 | 1,5 | 32,1 | 26,8 | 5,3 | |
| 2006 год | 23400 | 1,6 | 37,4 | 31,5 | 5,9 | |
| 2007 год | 25300 | 1,7 | 43,0 | 36,4 | 6,6 | |
| 2008 год | 27000 | 1,8 | 48,6 | 41,2 | 7,4 | |
| 2009 год | 28900 | 1,9 | 54,9 | 46,6 | 8,3 | |
| 2010 год | 30800 | 2,0 | 61,6 | 52,6 | 9,3 |
На эти цели планируется израсходовать 234,8 млн. рублей из внебюджетных источников.
Из областного бюджета выделяется 42,8 млн. рублей для частичной компенсации затрат, производимых хозяйствами на посев многолетних трав, из расчета 273 рубля на 1 гектар.
По имеющемуся поголовью скота представляется возможность вносить органические удобрения в объеме 736 тыс. тонн. Дефицит навоза покрывается увеличением площадей многолетних трав, внесением измельченной соломы с 67 до 235 тыс. тонн (таблица 2).
Таблица 2
ОБЪЕМЫ ВНЕСЕНИЯ ИЗМЕЛЬЧЕННОЙ СОЛОМЫ И ОРГАНИЧЕСКИХ
УДОБРЕНИЙ НА 2005 - 2010 ГОДЫ
| Годы | Объемы внесения измельченной соломы (тыс. т) | Покупка измельчителей соломы (штук) | Затраты (средства предприятий (млн. руб.) | Объемы внесения органических удобрений, (тыс. т.) | Затраты (средства предприятий (млн. руб.) |
| 2005 - 2010 годы, всего | 919 | 680 | 24,0 | 4416 | 220,8 |
| 2005 год | 67 | 170 | 5,9 | 736 | 36,8 |
| 2006 год | 100 | 170 | 5,9 | 736 | 36,8 |
| 2007 год | 136 | 170 | 5,9 | 736 | 36,8 |
| 2008 год | 176 | 170 | 5,9 | 736 | 36,8 |
| 2009 год | 205 | 736 | 36,8 | ||
| 2010 год | 235 | 736 | 36,8 |
Внесение органических удобрений осуществляется за счет средств хозяйств. Затраты составят 36,8 млн. рублей ежегодно. Для измельчения соломы необходимо приобрести 680 штук специальных приспособлений (ИСН - 2, ИСН - 3) общей стоимостью 24,0 млн. рублей.
Применение минеральных удобрений, исходя из возможностей хозяйств, 23 - 38 тыс. тонн в физическом весе (таблица 3).
Таблица 3
ОБЪЕМЫ ПРИМЕНЕНИЯ МИНЕРАЛЬНЫХ УДОБРЕНИЙ
НА 2005 - 2010 ГОДЫ
| Годы | Объемы применения минеральных удобрений, всего (тонн физического веса) | Затраты на внесение, всего (млн. руб.) | В том числе средства предприятий (млн. руб.) |
| 2005 - 2010 годы, всего | 189100 | 1397,0 | 1397,0 |
| 2005 год | 22900 | 118,7 | 118,7 |
| 2006 год | 26700 | 155,2 | 155,2 |
| 2007 год | 30300 | 181,2 | 181,2 |
| 2008 год | 34200 | 252,0 | 252,0 |
| 2009 год | 36400 | 315,1 | 315,1 |
| 2010 год | 38600 | 374,8 | 374,8 |
Намеченные объемы стабилизируют производство таких культур, как сахарная свекла, озимые, подсолнечник. Расходы планируются за счет средств хозяйств.
Принято к финансированию из областного бюджета (17,7 млн. руб.) проведение агрохимических и экологотоксикологических обследований для оценки состояния плодородия земель на площади 2478,9 тыс. гектаров (таблица 4). Это обеспечит ведение земельного кадастра и практическое применение закона об обороте земель сельскохозяйственного назначения.
Таблица 4
ОБЪЕМЫ КОМПЛЕКСНОГО АГРОХИМИЧЕСКОГО ОБСЛЕДОВАНИЯ ПОЧВ
УЛЬЯНОВСКОЙ ОБЛАСТИ НА 2004 - 2010 ГОДЫ
| Годы | Объемы обследования почв (тыс. га) | Затраты, всего (млн. руб.) | В том числе средства областного бюджета (млн. руб.) |
| 1 | 2 | 3 | 4 |
| 2005 - 2010 годы, всего | 2478,9 | 17,7 | 17,7 |
| 2005 год | 394,9 | 2,3 | 2,3 |
| 2006 год | 435,2 | 2,9 | 2,9 |
| 2007 год | 415,0 | 2,9 | 2,9 |
| 2008 год | 417,6 | 3,2 | 3,2 |
| 2009 год | 421,3 | 3,3 | 3,3 |
| 2010 год | 394,9 | 3,1 | 3,1 |
Важная роль в поддержании плодородия почв принадлежит борьбе с сорной растительностью. Планируется довести объемы применения гербицидов до 460,1 тыс. гектаров. На эти цели планируется привлечь из средств хозяйств 678,1 млн. рублей (таблица 5).
Таблица 5
ОБЪЕМЫ ПРИМЕНЕНИЯ ГЕРБИЦИДОВ НА 2005 - 2010 ГОДЫ
| Годы | Площади применения гербицидов (тыс. га) | Требуется препаратов (тонн) | Затраты, всего (млн. руб.) | В том числе | ||
| средства предприятий (млн. руб.) | субсидии из федерального бюджета (млн. руб.) | |||||
| 2005 - 2010 годы, всего | 2334,2 | 1867,1 | 777,2 | 678,1 | 99,1 | |
| 2005 год | 252,2 | 202,0 | 77,0 | 67,0 | 10,0 | |
| 2006 год | 320,9 | 256,2 | 97,7 | 85,0 | 12,7 | |
| 2007 год | 380,8 | 304,6 | 116,1 | 101,0 | 15,1 | |
| 2008 год | 460,1 | 368,1 | 140,3 | 122,1 | 18,2 | |
| 2009 год | 460,1 | 368,1 | 163,3 | 143,0 | 20,3 | |
| 2010 год | 460,1 | 368,1 | 182,8 | 160,0 | 22,8 |
На весь комплекс агрохимических работ планируется израсходовать 2714,3 млн. рублей, в том числе 99,1 млн. рублей из федерального бюджета, 60,5 млн. рублей - из областного бюджета и 2554,7 млн. рублей - средства предприятий.
Объемы работ по агролесомелиорации включают в себя посадку противоэрозионных насаждений на площади 1200 гектаров.
Планируется выделение 15,0 млн. рублей, в том числе из федерального бюджета - 7,5 млн. рублей, из областного - 7,5 млн. рублей (таблица 6).
Таблица 6
ОБЪЕМЫ ПОСАДКИ ПРОТИВОЭРОЗИОННЫХ ЛЕСОМЕЛИОРАТИВНЫХ
НАСАЖДЕНИЙ НА ЗЕМЛЯХ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННОГО НАЗНАЧЕНИЯ
НА 2005 - 2010 ГОДЫ
| Годы | Площадь посадки насаждений, всего (га) | В том числе | Затраты, всего (млн. руб.) | В том числе | ||
| за счет федерального бюджета (га) | за счет областного бюджета (га) | средства федерального бюджета (млн. руб.) | средства областного бюджета (млн. руб.) | |||
| 2005 - 2010 годы, всего | 1200 | 600 | 600 | 15,0 | 7,5 | 7,5 |
| 2005 год | 200 | 100 | 100 | 2,0 | 1,0 | 1,0 |
| 2006 год | 200 | 100 | 100 | 2,2 | 1,1 | 1,1 |
| 2007 год | 200 | 100 | 100 | 2,4 | 1,2 | 1,2 |
| 2008 год | 200 | 100 | 100 | 2,6 | 1,3 | 1,3 |
| 2009 год | 200 | 100 | 100 | 2,8 | 1,4 | 1,4 |
| 2010 год | 200 | 100 | 100 | 3,0 | 1,5 | 1,5 |
Посадка противоэрозионных лесомелиоративных насаждений позволит снизить водную и ветровую эрозию почв. В перспективе за счет влияния лесополос на прилегающую пашню возрастет урожайность сельскохозяйственных культур. Доход от получаемой древесины с единицы площади увеличится в 5 - 10 раз.
На проведение мелиоративных мероприятий планируется освоить 271,2 млн. рублей, том числе из средств федерального бюджета - 150,2 млн. рублей, из областного - 121,6 млн. рублей (таблица 7).
Таблица 7
ОБЪЕМЫ ФИНАНСИРОВАНИЯ МЕЛИОРАТИВНЫХ МЕРОПРИЯТИЙ
НА 2005 - 2010 ГОДЫ
(млн. рублей)
| Источники финансирования по видам работ | 2005 2010 годы, всего | В том числе: | |||||
| 2005 год | 2006 год | 2007 год | 2008 год | 2009 год | 2010 год | ||
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 |
| 1. Объем средств на реализацию Программы, всего, в том числе: из федерального бюджета из областного бюджета | 271,2 150,2 121,6 | 33,8 18,8 15,0 | 38,7 21,9 16,8 | 42,4 23,6 18,8 | 47,2 26,1 21,1 | 52,1 28,5 23,6 | 57,6 31,3 26,3 |
| 2. Капитальные вложения, всего, в том числе: из федерального бюджета из областного бюджета | 237,1 115,5 121,6 | 28,8 13,8 15,0 | 33,2 16,4 16,8 | 36,9 18,1 18,8 | 41,2 20,1 21,1 | 45,9 22,3 23,6 | 51,1 24,8 26,3 |
| 2.1. Мелиорация земель Объем средств, всего, в том числе: из федерального бюджета из областного бюджета | 37,9 25,3 12,6 | 4,7 3,1 1,6 | 5,3 3,5 1,8 | 5,9 3,9 2,0 | 6,6 4,4 2,2 | 7,3 4,9 2,4 | 8,1 5,5 2,6 |
| 2.2. Групповые водопроводы Объем средств, всего, в том числе: из федерального бюджета из областного бюджета | 188,0 79,0 109,0 | 23,1 9,7 13,4 | 25,9 10,9 15,0 | 29,0 12,2 16,8 | 32,6 13,7 18,9 | 36,5 15,3 21,2 | 40,9 17,2 23,7 |
| 2.3. Развитие производственной базы эксплуатационных организаций (федеральный бюджет), всего | 11,2 | 1,0 | 2,0 | 2,0 | 2,0 | 2,1 | 2,1 |
| 3. Прочие (федеральный бюджет) | 34,7 | 5,0 | 5,5 | 5,5 | 6,0 | 6,2 | 6,5 |
Основной объем капитальных вложений - 188,0 млн. рублей (в том числе 79,0 млн. рублей - из федерального бюджета, 109,0 - из областного) намечено выделить на строительство и реконструкцию групповых водопроводов (84 км), что позволит стабилизировать водоснабжение южных районов области, улучшить социальные условия жизни населения.
Реконструкция оросительных систем на площади 1400 гектаров в овощеводческих хозяйствах оптимизирует режим орошения и даст возможность увеличить производство овощной продукции на 8 тыс. тонн ежегодно.
4.НАУЧНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ПРОГРАММЫ
Научное обеспечение Программы возлагается на научно-исследовательский институт сельского хозяйства и Ульяновскую государственную сельскохозяйственную академию.
На эти цели выделяется 31,4 млн. рублей (таблица 8).
Таблица 8
НАУЧНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ПРОГРАММЫ
(млн. рублей)
| Исполнители | Выделяется средств на 2005 - 2010 годы всего из областного бюджета | В том числе: | |||||
| 2005 год | 2006 год | 2007 год | 2008 год | 2009 год | 2010 год | ||
| Ульяновский научноисследовательский институт сельского хозяйства | 26,9 | 3,6 | 3,9 | 4,4 | 4,8 | 5,0 | 5,2 |
| Ульяновская государственная сельскохозяйственная академия | 4,5 | 0,5 | 0,6 | 0,7 | 0,8 | 0,9 | 1,0 |
| Выделяется средств, всего | 31,4 | 4,1 | 4,5 | 5,1 | 5,6 | 5,9 | 6,2 |
Внедренные в хозяйствах системы земледелия устарели в связи с изменившимися экономическими условиями и требуют корректировки.
Освоение новых ресурсосберегающих технологий будет способствовать экономии ресурсов и снизит негативное влияние на почву.
5.ИСТОЧНИКИ ФИНАНСИРОВАНИЯ. ЭКОНОМИЧЕСКИЙ ЭФФЕКТ
В целом на Программу планируется направить 3032,5 млн. рублей (Приложение 1), в том числе из федерального бюджета - 256,8 млн. рублей, областного бюджета - 221,0 млн. рублей, из внебюджетных источников - 2554,7 млн. рублей.
Осуществление мероприятий, предусмотренных Программой, позволит получить дополнительную продукцию в объеме 764 тыс. тонн кормоединиц (Приложение 2).
Ожидаемые результаты от внедрения различных мероприятий приведены в Приложении 3. Применение измельчителей соломы позволит исключить такие виды работ, как сволакивание соломы и ее стогование, что даст прямую экономию горюче-смазочных материалов на сумму 5 млн. рублей ежегодно.
Одна тонна измельченной соломы при внесении ее в почву приравнивается по эффективности воздействия на плодородие к 3 - 4 тоннам навоза. Это даст возможность снизить дефицит навоза на 700 - 800 тыс. тонн и экономить на его внесении 35 - 40 млн. рублей ежегодно.
Возделывание многолетних бобовых трав позволяет накопить в почве на 1 гектаре такое количество биологического азота, которое приравнивается к 3 ц аммиачной селитры. Следовательно, при проведении перезалужения в объеме 40 - 50 тыс. гектаров ежегодно не будет необходимости закупать 12 - 15 тыс. тонн минеральных удобрений на сумму 50 - 60 млн. рублей.
Главным результатом осуществления мероприятий, намеченных Программой, является сохранение органического вещества почвы при одновременной стабилизации урожаев сельскохозяйственных культур.
6.МЕХАНИЗМ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ
Заказчик Программы администрация Ульяновской области через Главное управление финансов области обеспечивает расчетное финансирование расходов, связанных с выполнением намеченных мероприятий, а также осуществляет контроль за ходом выполнения Программы.
Утверждаемая Программа является базой для софинансирования намеченных мероприятий из федерального бюджета.
Координатором является Управление сельского хозяйства и продовольствия администрации области, которое организует взаимодействие подрядных организаций с сельскохозяйственными организациями через заключаемые договоры и с Министерством сельского хозяйства Российской Федерации в части программных мероприятий, выполняемых за счет федерального бюджета.
Исполнители работ по агролесомелиорации, мелиорации земель обеспечивают выполнение работ по договорам и представляют акты на выполненные объемы для оплаты произведенных затрат.
Сельскохозяйственные организации ежегодно в бизнес-планах планируют проведение мероприятий по поддержанию почвенного плодородия, организуют их выполнение и представляют акты выполненных работ в районные управления сельского хозяйства и продовольствия и Управление сельского хозяйства и продовольствия администрации области для получения соответствующей компенсации из областного бюджета.
Приложения
2004-09-30 Приложение к Закону от 08 октября 2004 года № 067-ЗО
2004-09-30 Приложение к Закону от 08 октября 2004 года № 067-ЗО Программа