Решение Ульяновского УФАС России от 04.02.2008 г № Б/Н
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области по контролю в сфере размещения заказов рассмотрев дело № 4336/03-2008, возбужденное по жалобе общества с ограниченной ответственностью «Охрана», общества с ограниченной ответственностью «ТЭК» (далее – ООО «Охрана», ООО «ТЭК», Заявители) на действия конкурсной комиссии, уполномоченного органа при проведении открытого конкурса на право заключить муниципальный контракт на выполнение работ по монтажу аварийно-пожарной сигнализации, системы звукового оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре ремонту объектов и зданий образовательных учреждений г. Ульяновска (наименование конкурса приводится в соответствии с источником) (дата вскрытия конвертов – 28.01.2008 г., начальная (максимальная) цена контракта – 2 679 413, 10 рублей, муниципальный заказчик – Управление образования мэрии, уполномоченный орган – Управление по муниципальным закупкам мэрии) по признакам нарушения Федерального закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» от 21.07.2005 г. № 94-ФЗ (далее – Закон о размещении заказов, Закон),
Установила:
Вх. № 466 от 31.01.2008 г. в Управление Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области поступили жалобы Заявителей на действия конкурсной комиссии, уполномоченного органа при проведении открытого конкурса на право заключить муниципальный контракт на выполнение работ по монтажу аварийно-пожарной сигнализации, системы звукового оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре ремонту объектов и зданий образовательных учреждений г. Ульяновска (дата вскрытия конвертов – 28.01.2008 г., начальная (максимальная) цена контракта – 2 679 413, 10 рублей).
Содержание жалобы составило указание на следующее.
Конкурсные заявки заявителей были отклонены в связи в «несоответствием требованиям конкурсной документации, а именно: все страницы представленных документов, кроме нотариально заверенных копий, должны быть парафированы/завизированы уполномоченными лицами)».
Также, в нарушение части 2 статьи 28 Закона о размещении заказов уполномоченным органом в конкурсной документации установлена совокупная значимость всех критериев равная ста баллам.
На рассмотрении жалобы 04.02.2008 г. представители Заявителей подтвердили изложенные в жалобах сведения.
Представитель уполномоченного органа факта нарушений не признала, пояснила, что отказ в допуске к участию в конкурсе был произведен в соответствии с нормами действующего законодательства о размещении заказов.
Рассмотрев представленные материалы, а также проведя в соответствии с частью 5 статьи 17 Закона о размещении заказов внеплановую проверку, Комиссия приняла решение признать жалобу частично обоснованной. При этом Комиссия исходила из следующего.
В соответствии с пунктом 1 части 4 статьи 22 Закона о размещении заказов конкурсная документация должна содержать (в соответствии с частями 2 - 4 статьи 25 Закона) требования к содержанию, форме и составу заявки на участие в конкурсе, в том числе заявки, подаваемой в форме электронного документа, подписанного в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации (далее - электронный документ), и инструкцию по ее заполнению.
Согласно части 1 статьи 25 Закона о размещении заказов для участия в конкурсе участник размещения заказа подает заявку на участие в конкурсе в срок и по форме, которые установлены конкурсной документацией.
Согласно пункта 4 части1 статьи 12 Закона о размещении заказов при рассмотрении заявок на участие в конкурсе или заявок на участие в аукционе участник размещения заказа не допускается конкурсной или аукционной комиссией к участию в конкурсе или аукционе в случае несоответствия заявки на участие в конкурсе или заявки на участие в аукционе требованиям конкурсной документации либо документации об аукционе.
Согласно пункта 3.5.3. раздела 1 «Общие условия проведения конкурса» конкурсной документации все документы, представленные участниками размещения заказа, должны быть подписаны руководителями (уполномоченными лицами) и скреплены соответствующей печатью (все страницы представленных документов, кроме нотариально заверенных копий, должны быть парафированы/завизированы уполномоченными лицами).
Комиссия считает, что на основании изложенного заказчик правомерно установил в конкурсной документации обозначенные требования к форме заявки на участие в торгах, и не допустил к участию в торгах участников размещения заказа, заявки на участие в торгах которых не соответствуют форме, установленной в конкурсной документации. Искусственным ограничением для участия в торгах такие действия не являются.
Вместе с тем, согласно ч.2 ст.28 Закона о размещении заказов оценка и сопоставление заявок на участие в конкурсе осуществляется конкурсной комиссией в целях выявления лучших условий исполнения муниципального контракта в соответствии с критериями и в порядке, которые установлены конкурсной документацией. Совокупная значимость таких критериев должна составлять сто процентов.
В нарушение указанной нормы согласно п. 4.4.2 Раздела 1 конкурсной документации оценка заявок на участие в конкурсе производится на основе балльного метода.
В то же время, данное нарушение не может повлиять на результат размещения заказа, в связи с тем, что балльная система оценки допускает преобразование баллов в проценты без изменения итоговых значений. В связи с изложенным, Комиссия считает, что необходимость в выдаче предписания в указанных обстоятельствах отсутствует.
Учитывая вышеизложенное, Комиссия, руководствуясь частью 5 статьи 17, частями 1, 2, 4 статьи 57, частью 6 статьи 60 Закона о размещении заказов,
Решила:
1.Признать жалобу ООО «Охрана» частично обоснованной.
2.Признать жалобу ООО «ТЭК» частично обоснованной.
3.Признать в действиях уполномоченного органа нарушение части 2 статьи 28 Закона о размещении заказов в части установления порядка оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе на основе балльного метода.
4.В связи с тем, что допущенное нарушение не повлияло на результат размещения заказа, предписание не выдавать.
Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.