Решение Ульяновского УФАС России от 16.01.2008 г № Б/Н
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области по контролю в сфере размещения заказов
рассмотрев дело № 4297/03-2008, возбужденное по жалобе закрытого акционерного общества научно – производственное предприятие «МедИнж» (далее – ЗАО НПП «МедИнж», Заявитель) на действия Комитета здравоохранения мэрии г. Ульяновска (далее- муниципальный заказчик) и Управления по муниципальным закупкам мэрии г. Ульяновска (далее – уполномоченный орган) при проведении открытого аукциона на поставку медицинских расходных материалов по лоту № 1 «Шовный материал и изделия медицинского назначения для оперативных вмешательств» (дата проведения – 17.01.2008 г., начальная (максимальная) цена контракта по лоту № 1 – 3 530 970,00) по признакам нарушения Федерального закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» от 21.07.2005 г. № 94-ФЗ (далее – Закон о размещении заказов, Закон),
Установила:
Вх. № 95 от 11.01.2008 г. в Управление Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области поступила жалоба ЗАО НПП «МедИнж» на действия муниципального заказчика и уполномоченного органа при проведении вышеназванного открытого аукциона.
Содержание жалобы составило указание на следующее.
На официальном сайте в сети Интернет Управлением по муниципальным закупкам мэрии г. Ульяновска размещена информация о проведении открытого аукциона на поставку медицинских расходных материалов для учреждений здравоохранения г. Ульяновска.
ЗАО НПП «МедИнж» дважды направлялись запросы о разъяснении положений документации о проведении указанного аукциона по лоту № 1 (исх. № 435 от 27.12.2007 г. и исх. № 5 от 09.01.2008 г.).
Разъяснения по указанным запросам были размещены на официальном сайте в сети Интернет.
По мнению заявителя, ответы на указанные запросы существенным образом изменяют документацию об аукционе по лоту № 1 «Шовный материал и изделия медицинского назначения для оперативных вмешательств».
Вместе с тем, в нарушение части 9 статьи 34 Закона о размещении заказов не был продлен срок приема заявок на участие в аукционе.
На заседании 16.01.2008 г. Комиссии представитель Заявителя подтвердил заявленные в жалобе требования.
Представитель уполномоченного органа пояснила, что документация подготовлена по техническому заданию муниципального заказчика. Разъяснения положений документации были подготовлены по согласованию с муниципальным заказчиком в срок, предусмотренный Законом о размещении заказа.
Представитель муниципального заказчика на заседание Комиссии не явился, извещен.
Рассмотрев представленные материалы, а также проведя в соответствии с частью 5 статьи 17 Закона о размещении заказов внеплановую проверку, Комиссия приняла решение признать жалобу ЗАО НПП «МедИнж» обоснованной. При этом Комиссия исходила из следующего.
Согласно части 2 статьи 34 Закона о размещении заказов документация об аукционе должна содержать требования, установленные заказчиком, уполномоченным органом, к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика.
Вместе с тем, по лоту № 1 «Шовный материал и изделия медицинского назначения для оперативных вмешательств» приложение № 1 к информационной карте конкурсной документации содержит недостаточное количество информации для определения соответствия предлагаемого к поставке товара требованиям заказчика.
Согласно требованиям Европейской фармакопеи и Российского стандарта к описанию хирургического шовного материала требования к указанному материалу должны включать следующие сведения:
1.Наименование или товарный знак предприятия-изготовителя шовного материала.
2.Структура нити.
3.Цвет нити.
4.Описание нити (рассасывающаяся или не рассасывающаяся).
5.Диаметр нити в условных единицах USP.
6.Длина нити.
7.Количество игл.
8.Тип иглы.
9.Изгиб иглы.
10.Длина иглы в разогнутом состоянии.
11.Стерильность.
Недостаточное количество информации не позволяет участникам размещения заказа определить соответствие поставляемого товара потребностям заказчика.
Согласно части 9 статьи 34 Закона о размещении заказов заказчик, уполномоченный орган по собственной инициативе или в соответствии с запросом участника размещения заказа вправе принять решение о внесении изменений в документацию об аукционе не позднее чем за пять дней до даты окончания подачи заявок на участие в аукционе. Изменение предмета аукциона не допускается. В течение одного дня со дня принятия указанного решения такие изменения размещаются заказчиком, уполномоченным органом, специализированной организацией в порядке, установленном для размещения на официальном сайте извещения о проведении открытого аукциона. В течение двух рабочих дней со дня принятия указанного решения такие изменения направляются заказными письмами или в форме электронных документов всем участникам размещения заказа, которым была предоставлена документация об аукционе. При этом срок подачи заявок на участие в аукционе должен быть продлен так, чтобы со дня опубликования в официальном печатном издании и размещения на официальном сайте изменений, внесенных в документацию об аукционе, до даты окончания подачи заявок на участие в аукционе такой срок составлял не менее чем пятнадцать дней.
Исх. № 435 от 27.12.2007 г. и исх. № 5 от 09.01.2008 г. ЗАО НПП «МедИнж» направило в уполномоченный орган запросы о разъяснении положений документации об аукционе по лоту № 1.
Разъяснения направлены (соответственно исх. № 01/07-12 от 09.01.2008 г. и исх. № 577/07-12 от 10.01.2008 г.) и размещены на официальном сайте в сети Интернет в установленные законом сроки.
Ответы уполномоченного органа и муниципального заказчика существенным образом изменяют документацию об аукционе по лоту № 1, а именно:
- по позициям №№ 47, 82 - вносятся новые названия хирургического шовного материала;
- по позициям №№108, 109 - единица измерении «упаковка» заменена единицей измерения «штука»;
- по позициям №№ 32- 37 – в лот внесены разъяснения относительно размера кенгута;
- по позиции № 33 – внесены изменения относительно метрического размера кенгута с ЕР 2, 5 на ЕР 3;
- по позиции № 59 – изменяется длина намотки капрона в бобине с 250 м на 750 м.
Вместе с тем, в документацию об аукционе изменения, указанные в разъяснениях, не внесены, срок приема заявок на участие в аукционе не продлен.
Кроме того, по позициям №№ 23-27 лота № 1 в нарушение части 3 статьи 34 Закона о размещении заказов указание на товарные знаки не сопровождаются словами «или эквивалент».
Учитывая вышеизложенное, Комиссия, руководствуясь частью 5 статьи 17, частями 1, 2, 4 статьи 57, частью 6 статьи 60 Закона о размещении заказов,
Решила:
1.Признать жалобу ЗАО НПП «МедИнж» обоснованной.
2.Признать в действиях Комитета здравоохранения мэрии г. Ульяновска и Управления по муниципальным закупкам мэрии г. Ульяновска нарушения частей 2, 3, 9 статьи 34 Закона о размещении заказов.
3.Обязать Комитет здравоохранения мэрии г. Ульяновска и Управление по муниципальным закупкам мэрии г. Ульяновска устранить нарушения, указанные в мотивировочной части решения, путем:
- внесения изменений в документацию об аукционе на поставку медицинских расходных материалов по лоту № 1;
- продления срока приема заявок на участие в аукционе на поставку медицинских расходных материалов по лоту № 1, на что выдать предписания.
Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.
Примечание: За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа частью 7 статьи 19.5. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить решение антимонопольного органа.
Приложения
2008-01-16 Приложение к Решению от 16 января 2008 года № Б/Н Предписание
2008-01-16 Приложение к Решению от 16 января 2008 года № Б/Н Предписание