Приложение
Муниципальная целевая программа «Зеленый город на 2008 — 2010 гг.»
1.ПАСПОРТ МУНИЦИПАЛЬНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ
"ЗЕЛЕНЫЙ ГОРОД НА 2008 - 2010 Г.Г."
1.1.Полное наименование Программы | Муниципальная целевая Программа "Зеле- ный город на 2008 - 2010 г.г." |
1.2. Заказчик | Мэрия г. Ульяновска 432700, г. Ульяновск, ул. Кузнецова, 7 Глава г. Ульяновска Ермаков С.Н. Тел.: 41-45-08; факс: 41-40-20 e-mail: meria@mv.ru |
1.3. Руководители Про- граммы | - Тютьков В.П., заместитель Главы горо- да Ульяновска Тел./факс: 41-47-65 e-mail: meria@mv.ru - Егоров В.И., заместитель Главы горо- да Ульяновска Тел.: 42-00-46; факс: 41-88-28 e-mail: komitetGKH@mail.ru |
1.4. Основные разработ- чики Программы | - Комитет по охране окружающей среды и природопользованию мэрии г. Ульяновска Тел.: 41-40-33; факс: 41-41-53 e-mail: meria@mv.ru - Комитет ЖКХ мэрии г. Ульяновска Тел.: 42-00-46; факс: 41-88-28 e-mail: komitetGKH@mail.ru - МУП "Горзеленхоз" Тел./факс: 32-56-54 - МУП "Декоративные культуры" Тел.: 37-04-62; факс: 37-04-72 - МУП "Благоустройство Заволжья" Тел./факс: 20-08-84 |
1.5. Цели и задачи Про- граммы | Цели: 1. Формирование и развитие зеленого фонда муниципального образования "Го- род Ульяновск" на период 2008 - 2010 г.г. 2. Создание эффективной устойчивой системы озелененных территорий город- ского округа; 3. Обеспечение эффективной реализации полномочий органов местного самоуправ- ления в сфере охраны окружающей среды, озеленения территории городского окру- га, использования и охраны городских лесов. Задачи: 1. Обеспечение системы озелененных территорий городского округа комплек- тами необходимой документации; 2. Формирование структуры единого ландшафтного каркаса городского окру- га; 3. Нормализация основных количествен- ных и качественных показателей состоя- ния зеленого фонда; 4. Оптимизация организационной струк- туры и материально-технической базы озеленения города |
1.6. Общая характери- стика проблемы, анализ причин ее возникнове- ния, обоснование необ- ходимости разработки Программы | В начале двадцатого века наметилась тенденция к ухудшению состояния зеле- ного фонда города по следующим причи- нам: 1. массовое выпадение старых насажде- ний первой послевоенной генерации (40 - 50 г.г.); 2. экономический кризис периода "пере- стройки", обусловивший невыполнение нормативов зеленого строительства, оп- ределенных ранее действовавшим "Гене- ральным планом города Ульяновска" и "Перспективным планом озеленения г. Ульяновска"; 3. сокращение озелененных территорий под объекты коммерческого строительст- ва (торгово-офисные центры, развлека- тельные комплексы, автопарковки, АЗС, малоэтажные элитные жилые микрорайоны, производственные объекты и т.д.) |
1.7. Основные исполни- тели Программы | Мэрия г. Ульяновска |
1.8. Этапы и сроки реа- лизации Программы | I этап: 2008 г.; II этап: 2009 г.; III этап: 2010 г. |
1.9. Объемы и источники финансирования | Бюджет муниципального образования "Го- род Ульяновск": I этап: 2008 г. = 10500,0 тыс. руб.; II этап: 2009 г. = 12000,0 тыс. руб.; III этап: 2010 г. = 13700,0 тыс. руб.; ИТОГО: 36200,0 тыс. руб. |
1.10. Мероприятия Про- граммы (в ред. Решения Ульяновской Городской Думы от 25.06.2008 N 116) | 1. Оценка состояния зеленого фонда в границах муниципального образования "Город Ульяновск"; 2. Разработка экологических обоснова- ний, проектной и иной документации по формированию зеленого фонда муници- пального образования "Город Улья- новск"; 3. Выполнение плановых работ по форми- рованию зеленого фонда муниципального образования "Город Ульяновск"; 4. Рациональное использование, охрана и защита объектов зеленого фонда муни- ципального образования "Город Улья- новск"; 5. Обеспечение реализации программных мероприятий; 6. Экологическое просвещение в области охраны и рационального использования зеленого фонда муниципального образо- вания "Город Ульяновск" |
1.11. Ожидаемые конеч- ные результаты реализа- ции Программы | 1. Обеспечение основных объектов зеле- ного фонда (городских парков, скверов, санитарно-защитных зон, городских ле- сов и др.) комплектами документации по их формированию и охране; 2. Создание каркаса системы озеленен- ных территорий городского округа; 3. Нормализация состояния зеленого фонда по критериям обеспеченности на- селения насаждениями общего пользова- ния, их аварийной, пожарной, санитар- но-гигиенической и экологической безо- пасности; 4. Обновление и расширение ассортимен- та насаждений с учетом современных требований, предъявляемых к формирова- нию городских территорий; 5. Оптимизация организационной струк- туры и материально-технической базы озеленения города; 6. Вовлечение образовательных учрежде- ний и иных организаций и горожан в движение по сохранению зеленого фонда |
1.12. Показатели оценки эффективности мероприя- тий Программы | 1. Соответствие динамики формирования системы озелененных территорий показа- телям Генерального плана города Улья- новска, включая: - фактическое достижение нормативной обеспеченности территории города зеле- ными насаждениями общего пользования (10 кв. м /чел.); - создание новых особо охраняемых при- родных территорий, парков, лесопарков и иных объектов зеленого фонда муници- пального образования "Город Улья- новск"; 2. Соответствие показателей качества насаждений основных городских объектов зеленого фонда муниципального образо- вания "Город Ульяновск" нормативным критериям |
2.ОСНОВНЫЕ ПОНЯТИЯ И ТЕРМИНЫ
(СОДЕРЖАНИЕ ИСПОЛЬЗУЕМЫХ В ТЕКСТЕ ПРОГРАММЫ ПОНЯТИЙ,
ТЕРМИНОВ, РАСШИФРОВКА СОКРАЩЕНИЙ)
Используемые в тексте программы понятия и термины приняты в том виде и значении, в котором они указаны в действующих федеральных и местных нормативных правовых актах, регламентирующих отношения в сфере озеленения (ГОСТ 28329-89. "Озеленение городов" - Термины и определения и др.).
Зеленые насаждения - совокупность древесных, кустарниковых и травянистых растений на определенной территории.
Зеленый фонд города - составная часть природного комплекса города, включающая в себя озелененные и лесные территории всех категорий и видов, образующие систему городского озеленения в пределах городской черты, а также озелененные территории и лесные территории за пределами городской черты, если эти территории решениями федеральных органов управления или органов управления субъектов федерации переданы в ведение местного городского самоуправления для экологической защиты и организации рекреации городского населения.
Зеленая зона города - территория за пределами городской черты, занятая лесами, лесопарками и другими озелененными территориями, выполняющая защитные и санитарно-гигиенические функции и являющаяся местом отдыха населения.
Ландшафтный каркас системы озелененных территорий городского округа - совокупность специально формируемых и сохраняемых объектов зеленого фонда, образующих единую устойчивую сеть озеленения;
Охрана зеленых насаждений - система административно-правовых, организационно-хозяйственных, экономических, архитектурно-планировочных и агрономических мероприятий, направленных на сохранение, восстановление или улучшение выполнения насаждениями определенных функций.
Система озелененных территорий города - взаимоувязанное, равномерное размещение городских озелененных территорий, определяемое архитектурно-планировочной организацией города и планом его дальнейшего развития, предусматривающее связь с загородными насаждениями.
Озелененные территории общего пользования - озелененные территории, предназначенные для различных форм отдыха. К озелененной территории общего пользования относятся лесопарки, парки, сады, скверы, бульвары, городские леса.
3.ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ ПРОГРАММЫ
3.1.Введение
Настоящая среднесрочная муниципальная целевая Программа представляет собой систематизированный перечень и характеристику приоритетных мероприятий по формированию и развитию зеленого фонда муниципального образования "Город Ульяновск" на период 2008 - 2010 г.г.
Программа предусматривает качественное преобразование городской системы озелененных территорий, приведение ее в соответствие с требованиями современного законодательства и решениями нового Генерального плана города Ульяновска.
Программа реализуется в рамках полномочий органов местного самоуправления и направлена на реализацию конституционного права граждан на благоприятную окружающую среду.
В качестве оснований для разработки Программы использованы следующие законодательные акты, руководящие материалы и нормативные правовые акты:
- Конституция Российской Федерации (ст. 42);
- Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ (ст. 16, абз. 25);
- Федеральный закон "Об охране окружающей среды" от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ (ст. 61);
- "Лесной кодекс Российской Федерации" от 4 декабря 2006 г. N 200-ФЗ (ст.ст. 19, 84);
- Закон Ульяновской области "О муниципальных образованиях Ульяновской области" от 13 июля 2004 г. N 043-ЗО (ст. 25; приложение N 25);
- Закон Ульяновской области "О лесах Ульяновской области" от 31 декабря 2002 г. N 073-ЗО (Глава II);
- Устав муниципального образования "Город Ульяновск" (абз. 4, ч. 4 ст. 37), утвержденный решением Ульяновской Городской Думы от 14 декабря 2005 г. N 202;
- Государственный стандарт "Озеленение городов". ГОСТ 28329-89. Термины и определения (введен Госстандартом ССР от 01.01.1991);
- Строительные нормы и правила. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. СНиП 2.07.01-89* (утв. постановлением Госстроя СССР от 16 мая 1989 г. N 78);
- Правила создания, охраны и содержания зеленых насаждений в городах Российской Федерации (утв. приказом Госстроя РФ 15 декабря 1999 г. N 153);
- Правила землепользования и застройки в городе Ульяновске (утв. решением УГД от 13 октября 2004 г. N 90 (с изм., внесенными решением Ленинского районного суда от 12.12.2005);
3.2.Обоснование решения проблемы программно-целевыми методами
С 90-х годов двадцатого века в городе Ульяновске наметилась тенденция к ухудшению состояния зеленого фонда, основа которого была сформирована в два исторических этапа (40 - 50-е г.г. "послевоенный этап" и 70-е г.г. "к 100-летию В.И. Ленина"). Третий этап озеленения (80 - 90-е г.г.), предусмотренный Генеральным планом города и "Перспективным планом озеленения г. Ульяновска", разработанным ГПИ "ГИПРОКОММУНСТРОЙ" МЖКХ РСФСР (Москва, 1987), не был реализован, что связано с социально-экономическим и политическим кризисом развития города и России.
Поскольку озеленение первого "послевоенного" этапа производилось по принципу максимального экстренного охвата территории, то приходилось использовать дешевый некачественный, но быстрорастущий посадочный материал (преимущественно тополя) и в массовом порядке привлекать к озеленительным работам людей, не обладающих специальными знаниями. Во многих случаях деревья высаживались бессистемно с нарушением правил охраны коммуникаций, зданий и сооружений. В результате перед городом встала проблема аварийной опасности перестойных тополей и дефицита качественных насаждений.
В настоящее время ситуация обострилась также и ввиду активизации коммерческого строительства, когда в условиях дефицита свободных территорий активно застраиваются в т.ч. зеленые зоны и перспективные для озеленения территории, что приводит к росту социальной напряженности в городе. Наметился рост правонарушений в сфере использования озелененных территорий, что связано с ослаблением российского природоохранного законодательства, ликвидацией в 2000 г. городского комитета Госкомэкологии и упразднением муниципального экологического контроля.
Общая площадь муниципальных зеленых насаждений общего пользования в Ульяновске до образования городского округа составляла более 700 га. На долю всех двенадцати городских парков приходится порядка 500 га. Сады, скверы и бульвары занимают 220 га. Крупные бульвары: Венец - 18,6 га (Новый, Средний, Северный), 50 лет ВЛКСМ - 10,0 га, бульвар в 1, 2, 15, 16 кварталах (левый берег) - 10,0 га, Новосондецкий - 7,7 га, Карбышева - 9,1 га, Фестивальный - 5,0 га, 40 лет Победы - 3,9 га.
Обеспеченность населения насаждениями общего пользования составляет порядка 9,7 кв. м на одного городского жителя при норме 10,0 кв. м.
В 2006 году с образованием городского округа площадь областного центра удвоилась, увеличившись с 31,694 тыс. гектара до 62,246 тыс. гектара. При этом материально-техническая база и состав специализированных озеленительных предприятий не увеличился, что создает дополнительные предпосылки к дальнейшему ухудшению состояния зеленого фонда города Ульяновска.
Согласно ст. 61 Федерального закона "Об охране окружающей среды" от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ (ст. 61) охрана зеленого фонда городских поселений предусматривает систему мероприятий, обеспечивающих сохранение и развитие зеленого фонда и необходимых для нормализации экологической обстановки и создания благоприятной окружающей среды. Это положение указывает на необходимость рассматривать данное направление деятельности как один из приоритетов социально-экономического развития города, призванных обеспечить экологическое благополучие населения (экологическую составляющую качества жизни).
Для достижения заявленных целей необходимо перейти от практики выполнения отдельных разрозненных мероприятий к созданию качественно новой устойчивой системы зеленого строительства с механизмом управления отношениями и ресурсами в данной сфере. Реализация такого подхода возможна лишь на основе программно-целевого метода и долгосрочного планирования.
3.3.Цели и задачи Программы
Основной целью Программы является создание эффективной устойчивой системы озелененных территорий городского округа. Для достижения указанной цели перед исполнителями Программы ставятся следующие задачи:
1.Обеспечение системы озелененных территорий городского округа комплектами необходимой документации;
2.Формирование структуры единого ландшафтного каркаса городского округа;
3.Нормализация основных количественных и качественных показателей состояния зеленого фонда;
4.Оптимизация организационной структуры и материально-технической базы озеленения города.
3.4.Сроки и этапы реализации Программы
Реализация программных мероприятий планируется в три этапа:
I этап: 2008 г.; II этап: 2009 г.; III этап: 2010 г.
Каждый этап охватывает полный годовой цикл сезонных работ по всем направлениям Программы (приложения 1 - 6).
3.5.Система программных мероприятий
Система программных мероприятий МЦП "Зеленый город на 2008 - 2010 г.г." представлена шестью взаимосвязанными разделами, охватывающими основной спектр направлений деятельности в сфере зеленого строительства в рамках полномочий, определенных для уровня городского округа:
1.Оценка состояния зеленого фонда в границах муниципального образования "Город Ульяновск";
2.Разработка экологических обоснований, проектной и иной документации по формированию зеленого фонда;
3.Выполнение плановых работ по формированию зеленого фонда;
4.Рациональное использование, охрана и защита объектов зеленого фонда;
5.Обеспечение реализации программных мероприятий;
6.Экологическое просвещение в области охраны и рационального использования зеленого фонда города.
В настоящую Программу входят преимущественно мероприятия, имеющие экологическую направленность, которые могут быть квалифицированы как мероприятия по охране окружающей среды. По этому критерию за рамками настоящей Программы остались мероприятия, финансируемые по разделу "благоустройство", включая мероприятия по цветочному оформлению и декоративному озеленению. В Программу не включены мероприятия по производству работ по сносу и обрезке деревьев, не соответствующих требованиям безопасности и правилам озеленения в муниципальном образовании "Город Ульяновск". Этому разделу работ посвящен специальный план, разработанный службами мэрии, администраций районов и муниципальными организациями коммунального комплекса.
В рамках МЦП "Зеленый город на 2008 - 2010 г.г." предусматриваются работы по сносу и обрезке деревьев и кустарников, входящих в состав зеленого фонда города. Эти работы будут производиться преимущественно в режиме воспроизводства объектов озеленения - с последующим восстановлением сносимых насаждений, утративших свою устойчивость, экологические, санитарно-гигиенические и рекреационно-декоративные свойства.
Программа "Зеленый город на 2008 - 2010 гг." полностью согласуется с решениями нового Генерального плана г. Ульяновска и фактически является средством его реализации в части зеленого строительства (развития системы озелененных территорий).
4.ОБЕСПЕЧЕНИЕ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ
4.1.Правовое обеспечение МЦП
Для реализации Программы необходимо выполнить следующий план разработки проектов и принятия нормативных актов плану работы Ульяновской Городской Думы:
1) Об утверждении муниципальной целевой программы "Зеленый город на 2008 - 2010 г.г.".
2) Об утверждении положений об особо охраняемых природных территориях местного значения:
1.ПКО "Победы";
2.ПКО "Юности";
3.ПКО "Дружбы народов";
4.ПКО им. Я.М. Свердлова;
5.ПКО "Приморский";
6.Детский парк им. А. Матросова;
7.ПКО "Винновская роща";
8.Свияжская эколого-рекреационная зона (внесение изменений);
9.ПКО "Молодежный";
10.ПКО "Семьи Ульяновых"
11.ПКО "Прибрежный";
12.ПКО "40-летия ВЛКСМ"
(4 квартал 2007 г. - 1 квартал 2008 г.).
4.2.Организация управления реализацией МЦП
Для реализации Программы "Зеленый город на 2008 - 2010 г.г." предусматривается:
- включить в ежегодные планы работы Комитета по охране окружающей среды и природопользованию мэрии обеспечение выполнения Программы;
- включить в планы работы городской комиссии по благоустройству регулярное рассмотрение (1 раз в месяц) хода выполнения программных мероприятий с заслушиванием отчетов непосредственных исполнителей и должностных лиц, ответственных за обеспечение работ;
- включить в планы работы Ульяновской Городской Думы (1 раз в год) рассмотрение хода выполнения программных мероприятий с заслушиванием отчетов непосредственных исполнителей и должностных лиц, ответственных за обеспечение работ.
4.3.Ресурсное обеспечение Программы
Все программные мероприятия составлены с учетом реальных возможностей муниципальных специализированных озеленительных и иных организаций, исходя из действующих расценок на проведение работ, цен на соответствующие товары и услуги. Суммы расходов на программные мероприятия определялись, исходя из действующих расценок, с учетом котировок и конкурсов муниципального заказа, проводимых по аналогичным видам работ в 2006 - 2007 годах.
Общий бюджет Программы составляет 36200,0 тыс. руб.
Затраты на мероприятия по первому этапу составят 10500,0 тыс. руб. Ориентировочные затраты на выполнение программных мероприятий второго этапа (2009 г.) планируются в объеме 12000,0 тыс. руб.
Объем финансирования по третьему завершающему этапу Программы (2010 г.) составит 13700,0 тыс. руб.
Расходы по конкретным видам программных мероприятий по второму и третьему этапам будут уточнены, исходя из экономических условий и итогов выполнения мероприятий первого этапа.
Укрупненный план финансирования природоохранных мероприятий муниципальной целевой Программы "Зеленый город на 2008 - 2010 г.г." представлен ниже в таблице 1.
Таблица 1
УКРУПНЕННЫЙ ПЛАН ФИНАНСИРОВАНИЯ ПРИРОДООХРАННЫХ
МЕРОПРИЯТИЙ МУНИЦИПАЛЬНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ
"ЗЕЛЕНЫЙ ГОРОД НА 2008 - 2010 Г.Г."
N п/п | Наименование мероприятий | Расходы, тыс. руб. | ||||||||
2008 | 2009 | 2010 | Всего | |||||||
1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | |||||
1. (в ред. Решения Ульяновской Городской Думы от 29.10.2008 N 153) | Оценка состояния зеленого фонда в границах муници- пального образования "Город Ульяновск" | 249,2 | 260,0 | 250,0 | 759,2 | |||||
2. (в ред. Решений Ульяновской Городской Думы от 25.06.2008 N 116, от 29.10.2008 N 153) | Разработка экологических обоснований, проектной и иной документации по форми- рованию зеленого фонда муниципального образования "Город Ульяновск" | 878,5 | 990,0 | 1100,0 | 2968,5 | |||||
3. (в ред. Решений Ульяновской Городской Думы от 25.06.2008 N 116, от 29.10.2008 N 153) | Выполнение плановых работ по формированию зеленого фонда муниципального образования "Город Ульяновск" (в т.ч. по созданию новых объектов озеленения, проведению уходных работ) | 3862,7 | 4000,0 | 4500,0 | 12362,7 | |||||
4. (в ред. Решений Ульяновской Городской Думы от 25.06.2008 N 116, от 29.10.2008 N 153) | Рациональное использование, охрана и защита объектов зеленого фонда муниципального образования "Город Ульяновск" (в т.ч. проведение работ по ре- конструкции зеленого фонда, обустройству и охране особо охраняемых и иных природных территорий) | 3758,8 | 4500,0 | 5000,0 | 13258,8 | |||||
5. (в ред. Решения Ульяновской Городской Думы от 29.10.2008 N 153) | Обеспечение реализации про- граммных мероприятий (в т.ч. специальное материаль- но-техническое обеспечение муниципальных озеленитель- ных организаций и городских парков) | 1602,5 | 2000,0 | 2500,0 | 6102,5 | |||||
6. (в ред. Решения Ульяновской Городской Думы от 29.10.2008 N 153) | Экологическое просвещение в области охраны и рациональ- ного использования зеленого фонда муниципального обра- зования "Город Ульяновск" | 148,3 | 250,0 | 350,0 | 748,3 | |||||
Итого | 10500,0 | 12000,0 | 13700,0 | 36200,0 | ||||||
5.ОЖИДАЕМЫЙ ЭФФЕКТ ОТ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММНЫХ МЕРОПРИЯТИЙ
В результате реализации программных мероприятий будет достигнут положительный социально-экологический эффект, выражающийся в нормализации экологической обстановки на территории муниципального образования "Город Ульяновск" по следующим показателям:
1) прекращение сокращения общей площади озелененных территорий;
2) соответствие динамики формирования системы озелененных территорий показателям нового Генерального плана муниципального образования "Город Ульяновск", включая:
- фактическое достижение нормативной обеспеченности территории города зелеными насаждениями общего пользования (10 кв. м /чел.);
- создание новых объектов зеленого фонда, предусмотренных Генпланом муниципального образования "Город Ульяновск";
3) нормализация показателей окружающей среды после формирования зеленых защитных экобуферов в жилых микрорайонах, в местах отдыха, расположения образовательных и лечебно-профилактических учреждений, особо охраняемых природных территорий, подвергающихся негативному воздействию выхлопных газов транспорта, вредных производственных выбросов, источников шума, вибрации, электромагнитного воздействия и др.;
4) соответствие показателей качества вновь создаваемых объектов зеленого фонда требованиям газо-, пылеустойчивости и санирующих свойств насаждений.
Позитивным итогом реализации Программы будет реализация следующих поставленных задач:
- обеспечение системы озелененных территорий муниципального образования "Город Ульяновск" комплектами необходимой документации;
- формирование структуры единого ландшафтного каркаса муниципального образования "Город Ульяновск";
- нормализация основных количественных и качественных показателей состояния зеленого фонда;
- оптимизация организационной структуры и материально-технической базы озеленения города.