Постановление от 28.06.2007 г № 217
Об утверждении Порядка разработки, утверждения и реализации ведомственных целевых программ в Ульяновской области
В целях реализации Закона Ульяновской области от 03.11.2006 N 174-ЗО "Об утверждении областной целевой программы "Реформирование региональных и муниципальных финансов Ульяновской области (2006 - 2008 годы)" и активизации мер по внедрению бюджетирования, ориентированного на результат, Правительство Ульяновской области постановляет:
1.Утвердить прилагаемый Порядок разработки, утверждения и реализации ведомственных целевых программ в Ульяновской области.
2.Министерству финансов Ульяновской области в срок до 13.07.2007 разработать и утвердить Методические рекомендации по работе с ведомственными целевыми программами в Ульяновской области.
3.Утратил силу
4.Утратил силу
Исполняющий обязанности
Губернатора - Председателя
Правительства
Ульяновской области
В.П.КОЗИН
ПОРЯДОК
РАЗРАБОТКИ, УТВЕРЖДЕНИЯ И РЕАЛИЗАЦИИ
ВЕДОМСТВЕННЫХ ЦЕЛЕВЫХ ПРОГРАММ В УЛЬЯНОВСКОЙ
ОБЛАСТИ
1.Основные понятия и термины
В целях настоящего Порядка используются следующие понятия и термины:
ведомственная целевая программа (далее - ВЦП) - увязанный по ресурсам и срокам комплекс мероприятий, направленных на достижение целей и решение задач субъекта бюджетного планирования (далее - СБП) и позволяющих улучшить состояние дел в отнесенной к компетенции СБП сфере деятельности, утверждаемый правовым актом СБП;
мероприятие ВЦП - действие или несколько взаимосвязанных действий в отношении определенных объектов, дающих четкое представление о содержании производимых работ;
непосредственный результат - выраженный в количественно измеримых показателях результат, характеризующий реализацию мероприятия ВЦП, в том числе непосредственный результат оказания государственных услуг;
конечный результат - выраженный в количественно измеримых показателях результат реализации ВЦП и решения задачи СБП, характеризующий общественно значимый результат деятельности и полученные социальные эффекты;
уполномоченный орган - межведомственная комиссия по разработке проекта областного бюджета Ульяновской области и межведомственных отношений на очередной финансовый год.
2.Общие положения
2.1.Работа СБП с ВЦП в каждом бюджетном цикле включает следующие стадии:
разработка проектов ВЦП СБП и их учет при составлении раздела II Доклада о результатах и основных направлениях деятельности СБП;
экспертиза ВЦП Министерством финансов Ульяновской области и Министерством экономического развития Ульяновской области;
корректировка и утверждение ВЦП после утверждения областного бюджета Ульяновской области;
реализация ВЦП;
оценка реализации ВЦП;
корректировка либо досрочное прекращение ВЦП по результатам оценки их реализации.
2.2.ВЦП разрабатываются с учетом целей и задач Ульяновской области, утвержденных в разделе I Доклада о результатах и основных направлениях деятельности Ульяновской области. Одна ВЦП не может быть направлена на реализацию нескольких задач одновременно.
2.3.ВЦП разрабатываются СБП и утверждаются руководителем СБП.
2.4.Бюджеты главных распорядителей средств областного бюджета Ульяновской области и подведомственных им распорядителей и получателей бюджетных средств должны быть распределены между ВЦП и областными целевыми программами.
2.5.Срок ВЦП не может превышать три года. Допускается ежегодное продление ВЦП на один год в каждом следующем бюджетном цикле.
3.Разработка и утверждение ВЦП ГРБС
3.1.ВЦП СБП формируется на основании согласованного состава целей и задач СБП исходя из доведенных предельных объемов бюджетов ГРБС и с учетом результатов оценки реализации ВЦП в отчетном периоде, осуществляемом в соответствии с разделом 5 настоящего Порядка.
3.2.ВЦП СБП:
должна быть реализуема в рамках полномочий Ульяновской области как субъекта Российской Федерации;
должна быть реализуема в рамках полномочий СБП, установленных Положением о СБП;
должна быть направлена на реализацию одной из задач СБП, указанной в разделе I Доклада о результатах и основных направлениях деятельности СБП;
не подлежит разделению на подпрограммы.
3.3.ВЦП должна включать следующие разделы:
а) паспорт ВЦП;
б) описание задачи СБП, на решение которой направлена ВЦП, описание проблем, с которыми связано решение задачи на момент начала реализации ВЦП и путей их решения, которые будут выбраны для реализации ВЦП;
в) описание методик расчета и (или) получения показателей конечного результата реализации ВЦП;
г) механизм реализации ВЦП;
д) описание рисков реализации ВЦП;
е) программные мероприятия ВЦП.
3.4.Паспорт ВЦП составляется по форме приложения N 1 к настоящему Порядку.
ж) методику оценки результативности ВЦП, составляемую разработчиком ВЦП (государственным заказчиком-координатором ВЦП) с учетом специфики ВЦП.
3.5.Описание разделов ВЦП в соответствии с пунктом 3.3 настоящего Порядка может осуществляться по форме приложения N 2 к настоящему Порядку. Детальные требования к содержанию указанных разделов ВЦП устанавливаются Министерством финансов Ульяновской области в Методических рекомендациях по работе с ВЦП в Ульяновской области.
3.6.Программные мероприятия могут отражаться по форме согласно приложению N 3 к настоящему Порядку.
3.7.Разработанные ВЦП представляются одновременно в Министерство экономического развития Ульяновской области и Министерство финансов Ульяновской области для проведения экспертизы в порядке, установленном пунктом 3.8 настоящего Порядка.
3.8.Министерство экономического развития Ульяновской области и Министерство финансов Ульяновской области в течение 20 рабочих дней одновременно осуществляют экспертизу проектов ВЦП на предмет:
соответствия требованиям к ВЦП, установленным настоящим Порядком;
соответствия мероприятий ВЦП заявленным в ВЦП проблемам;
соответствия показателей непосредственных и конечных результатов, характеризующих реализацию ВЦП и отдельных мероприятий ВЦП, требованиям достаточности, объективности, достижимости в рамках выделяемого финансирования;
обоснованности объема запланированных в ВЦП расходов, в том числе соответствия планируемых расходов на реализацию ВЦП в части, предполагаемой к финансированию за счет бюджета действующих расходных обязательств Ульяновской области, действующим нормативным правовым актам;
установления факта включения в проект ВЦП части расходов, подлежащих финансированию за счет бюджета принимаемых расходных обязательств Ульяновской области;
наличия исчерпывающей информации, отражающей обоснованность предусмотренных в данной ВЦП объемов финансирования, в том числе в разрезе программных мероприятий, их разделов, подразделов, целевых статей и видов расходов, классификаций расходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, с приложением подробных расчетов.
В экспертных заключениях Министерства экономического развития Ульяновской области и Министерства финансов Ульяновской области должны содержаться выводы по указанным в настоящем пункте позициям, а при необходимости - рекомендации относительно изменения проекта ВЦП.
3.9.Проект ВЦП подлежит доработке в соответствии с экспертными заключениями Министерства экономики и планирования Ульяновской области и Министерства финансов Ульяновской области.
3.10.В течение 10 рабочих дней после утверждения закона Ульяновской области об областном бюджете Ульяновской области ВЦП подлежат, при необходимости, корректировке для приведения в соответствие с объемом ассигнований ГРБС, предусмотренным в законе Ульяновской области об областном бюджете Ульяновской области на соответствующий финансовый год.
3.11.Доработанные ВЦП утверждаются руководителем СБП, и их паспорта размещаются на официальном сайте СБП или Губернатора и Правительства Ульяновской области в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".
3.12.Министерство экономического развития Ульяновской области с участием Министерства финансов Ульяновской области формирует проект перечня ВЦП, получивших положительные экспертные заключения, упорядоченного с учетом вклада этих программ в реализацию приоритетных направлений политики Правительства Ульяновской области.
4.Реализация ВЦП
4.1.Реализация ВЦП осуществляется СБП путем выполнения предусмотренных в ВЦП мероприятий исходя из необходимости достижения плановых значений показателей непосредственных и конечных результатов ВЦП.
4.2.Порядок реализации ВЦП устанавливается СБП самостоятельно с учетом Методических рекомендаций по работе с ВЦП в Ульяновской области.
5.Оценка реализации ВЦП
5.1.В течение всего периода реализации ВЦП осуществляется ежеквартальная и ежегодная оценка их реализации.
5.2.Ежеквартальная оценка реализации ВЦП осуществляется Министерством экономического развития Ульяновской области, а также СБП в самостоятельном порядке на основе представленного СБП ежеквартального отчета в Министерство экономического развития Ульяновской области по установленным формам согласно приложениям N 4 и 5 к Порядку.
В процессе ежеквартальной оценки реализации ВЦП осуществляется оценка:
фактически достигнутых непосредственных результатов реализации ВЦП;
возможностей достижения запланированных конечных результатов ВЦП.
Решение об изменении объемов финансирования ВЦП в течение года (по результатам ежеквартальной оценки) принимается СБП самостоятельно, за исключением случаев, когда характер изменения структуры расходов требует их согласования в соответствии с законодательством Российской Федерации и (или) законодательством Ульяновской области.
СБП ежеквартально не позднее 20 числа месяца, следующего за отчетным, независимо от осуществления финансирования мероприятий ВЦП представляет в Министерство экономического развития Ульяновской области отчет по установленным формам.
Министерство экономического развития Ульяновской области с момента получения в полном объеме достоверной информации по ВЦП в течение 30 рабочих дней готовит аналитическую записку о ходе выполнения ВЦП в отчетном периоде, предусматривающую оценку эффективности реализации ВЦП.
5.3.Ежегодная оценка осуществляется путем представления СБП годового отчета о реализации ВЦП (далее - годовой отчет) в Министерство финансов Ульяновской области и Министерство экономического развития Ульяновской области.
5.4.Годовой отчет должен содержать данные о результатах реализации ВЦП.
Годовой отчет может содержать предложения СБП о разработке законодательных и иных нормативных правовых актов Ульяновской области, а также иные предложения, входящие в компетенцию СБП.
5.5.В ходе ежегодной оценки реализации ВЦП осуществляется:
оценка достижения запланированных результатов реализации ВЦП;
оценка эффективности реализации ВЦП (по возможности);
оценка возможностей достижения по результатам реализации ВЦП показателей конечных результатов ВЦП, целей и задач СБП.
Годовой отчет рассматривается на заседании уполномоченного органа, в ходе которого:
представитель СБП выступает с докладом о фактических результатах и перспективах реализации ВЦП;
представители Министерства финансов Ульяновской области выступают с докладами о результатах анализа годового отчета.
По результатам рассмотрения уполномоченный орган выносит одно из следующих решений:
о продолжении реализации утвержденной ВЦП - в случае, если в результате ежегодного мониторинга установлена возможность достижения целей ВЦП, а также конечных результатов ВЦП в рамках реализации утвержденной ВЦП;
о необходимости досрочного прекращения ВЦП в соответствии с пунктом 5.6 настоящего Порядка;
о необходимости внесения изменений в утвержденную ВЦП в соответствии с пунктом 5.7 настоящего Порядка.
Кроме того, в случае, если срок реализации успешно осуществляемой ВЦП завершается в текущем финансовом году, на заседании уполномоченного органа рассматривается вопрос о целесообразности продолжения решения проблем в соответствующей сфере программными методами и принимается одно из следующих решений:
о целесообразности продолжения решения проблем в соответствующей сфере программными методами и необходимости разработки новой ВЦП взамен завершаемой в текущем финансовом году;
о целесообразности продолжения решения проблем в соответствующей сфере программными методами, но в связи с межведомственным характером проблем и (или) потребностью в принятии новых расходных обязательств Ульяновской области - о необходимости разработки областной целевой программы взамен завершаемой в текущем финансовом году ВЦП;
об отсутствии необходимости решения проблем в соответствующей сфере.
5.6.Досрочное прекращение ВЦП обязательно в случаях:
исключения всех полномочий, в рамках которых реализуется ВЦП, из состава полномочий, отнесенных к компетенции Ульяновской области как субъекта Российской Федерации;
ликвидации СБП;
исключения из компетенции СБП полномочий, в пределах которых реализуется ВЦП;
установления в ходе ежегодной оценки реализации ВЦП невозможности достижения конечных результатов ВЦП за счет предусмотренных в ВЦП объемов финансирования.
В случае досрочного прекращения ВЦП должны быть приняты решения относительно порядка завершения выполнения либо расторжения всех заключенных в рамках реализации данной ВЦП договоров, в том числе относительно всех незавершенных объектов строительства (реконструкции).
5.7.Внесение изменений в утвержденную ВЦП осуществляется в следующих случаях:
установления в ходе ежеквартального либо ежегодного мониторинга невозможности достижения целей ВЦП и конечных результатов ВЦП без внесения в состав задачи и мероприятий ВЦП изменений, не требующих дополнительного финансирования;
установления в ходе ежегодного мониторинга невозможности достижения целей ВЦП и конечных результатов ВЦП за счет предусмотренных в ВЦП объемов финансирования по причинам внешнего по отношению к деятельности СБП характера, риски возникновения которых описаны в утвержденной ВЦП;
исключения из компетенции СБП части полномочий, в пределах которых реализуется соответствующая ВЦП;
изменения нормативных правовых актов, устанавливающих объемы расходов на финансирование действующих расходных обязательств Ульяновской области.
Разработанные проекты по внесению изменений в ВЦП представляются в Министерство экономического развития Ульяновской области и Министерство финансов Ульяновской области для проведения соответствующей экспертизы.
Министерство экономического развития Ульяновской области и Министерство финансов Ульяновской области в течение 20 рабочих дней осуществляют экспертизу проектов по внесению изменений в ВЦП и готовят экспертное заключение.