Закон от 09.07.2007 г № 95-ЗО
Об утверждении областной целевой программы «Государственная поддержка развития местного самоуправления в Ульяновской области на 2007 — 2009 годы»
Статья 1
Утвердить областную целевую программу "Государственная поддержка развития местного самоуправления в Ульяновской области на 2007 - 2009 годы" (прилагается).
Статья 2.Утратила силу
Губернатор
Ульяновской области
С.И.МОРОЗОВ
Ульяновск
9 июля 2007 года
N 95-ЗО
ОБЛАСТНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА
"ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПОДДЕРЖКА РАЗВИТИЯ МЕСТНОГО
САМОУПРАВЛЕНИЯ В УЛЬЯНОВСКОЙ ОБЛАСТИ НА 2007 - 2009
ГОДЫ"
Паспорт Программы
Наименование Программы - областная целевая программа "Государственная поддержка развития местного самоуправления в Ульяновской области на 2007 - 2009 годы" (далее - Программа).
Основание для разработки Программы - Федеральный закон от 06.10.1999 N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации":
Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации";
постановление Правительства Российской Федерации от 15.12.1999 N 1394 "О Федеральной целевой программе государственной поддержки развития муниципальных образований и создания условий для реализации конституционных полномочий местного самоуправления";
постановление Правительства Российской Федерации от 22.05.2004 N 249 "О мерах по повышению результативности бюджетных расходов".
Государственный заказчик Программы - Правительство Ульяновской области.
Основные разработчики Программы - департамент развития местного самоуправления аппарата Правительства Ульяновской области;
ассоциация "Совет муниципальных образований Ульяновской области".
Руководитель Программы - первый заместитель Руководителя аппарата Правительства Ульяновской области.
Цель и задачи Программы - Цель:
создание необходимых условий для развития в Ульяновской области двухуровневой системы местного самоуправления и эффективного решения вопросов местного значения
Задачи:
создание условий для наиболее полного включения граждан в осуществление местного самоуправления посредством информационного обеспечения и просветительской работы;
дальнейшее совершенствование правовой и методической базы местного самоуправления;
создание системы повышения квалификации и переподготовки муниципальных служащих;
укрепление материально-технической базы органов местного самоуправления;
содействие обмену опытом между органами местного самоуправления.
Срок реализации Программы - 2007 - 2009 годы.
Объемы и источники финансирования Программы - предполагаемый размер средств, выделяемый из областного бюджета Ульяновской области на реализацию Программы, - 20894 тыс. рублей, в том числе:
абзац утратил силу
2008 год - 3350 тыс. рублей;
2009 год - 17544 тыс. рублей.
Основные исполнители мероприятий Программы - Правительство Ульяновской области;
Министерство транспорта и дорожного хозяйства Ульяновской области.
Ожидаемые конечные результаты реализации Программы - в результате реализации Программы будет:
повышен уровень информированности населения о реформе местного самоуправления и формах непосредственного участия граждан в осуществлении местного самоуправления;
обеспечено совершенствование правовой базы развития местного самоуправления и методического обеспечения решения вопросов местного значения;
создана областная система переподготовки и повышения квалификации муниципальных служащих и выборных должностных лиц местного самоуправления;
укреплена материально-техническая база муниципальных образований путем оснащения органов местного самоуправления автомобильным транспортом и современными программными средствами.
Основные индикаторы оценки эффективности Программы - степень информированности населения Ульяновской области о реформе местного самоуправления для наиболее полного включения граждан в осуществление местного самоуправления:
в настоящее время - 8%, по мере реализации Программы этот показатель планируется увеличить:
в 2007 году - до 23%,
в 2008 году - до 55%,
в 2009 году - до 70%:
степень обеспеченности методическими рекомендациями по решению вопросов местного значения: в настоящее время - 14%, по мере реализации Программы этот показатель планируется увеличить:
в 2007 году - до 37%,
в 2008 году - до 78%,
в 2009 году - до 100%;
доля поселений, в которых осуществлена переподготовка муниципальных служащих: в настоящее время - 4%, по мере реализации Программы этот показатель планируется увеличить.
в 2007 году - до 39%,
в 2008 году - до 74%,
в 2009 году - до 100%;
доля муниципальных служащих, прошедших повышение квалификации: в настоящее время - 2%, по мере реализации Программы этот показатель планируется увеличить:
в 2007 году - до 8%,
в 2008 году - до 21%,
в 2009 году - до 30%;
степень обеспеченности местных администраций сельских и городских поселений Ульяновской области автомобильным транспортом: в настоящее время - 48%, по мере реализации Программы этот показатель планируется увеличить:
в 2007 году - до 61%,
в 2008 году - до 85%,
в 2009 году - до 100%;
степень автоматизации работы в органах местного самоуправления: в настоящее время - 17%, по мере реализации Программы этот показатель планируется увеличить:
в 2007 году - до 52%,
в 2008 году - до 75%,
в 2009 году - до 100%.
Контроль за исполнением Программы - контроль за реализацией Программы осуществляет Правительство Ульяновской области.
Введение
Программа разработана в соответствии с Федеральным законом от 06.10.1999 N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации", Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", постановлением Правительства Российской Федерации от 15.12.1999 N 1394 "О Федеральной целевой программе государственной поддержки развития муниципальных образований и создания условий для реализации конституционных полномочий местного самоуправления", постановлением Правительства Российской Федерации от 22.05.2004 N 249 "О мерах по повышению результативности бюджетных расходов".
Необходимость принятия данной Программы вызвана тем, что именно программно-целевое бюджетное планирование обеспечивает прямую взаимосвязь между распределением бюджетных средств и фактическими или планируемыми результатами их использования, а также обеспечивает долгосрочный характер планирования направления расходов областного бюджета Ульяновской области. Программно-целевое бюджетное планирование исходит из необходимости направления бюджетных средств на достижение общественно значимых, количественно измеримых результатов деятельности с одновременным контролем за достижением намеченных целей и результатов.
Программа направлена на создание необходимых условий для развития в Ульяновской области двухуровневой системы местного самоуправления и эффективного решения вопросов местного значения.
Цели, задачи и система мероприятий Программы скоординированы с целями, задачами и мероприятиями Программы проведения административной реформы в Ульяновской области (утверждена распоряжением Правительства Ульяновской области от 06.07.2006 N 314-пр). Реализация мероприятий Программы позволит повысить качество управления на муниципальном уровне, в том числе за счет внедрения современных информационных технологий, обеспечить эффективное взаимодействие органов местного самоуправления с населением и структурами гражданского общества.
1.Характеристика проблемы и обоснование необходимости ее решения программно-целевыми методами
Ульяновская область начала реализацию Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в полном объеме с 1 января 2006 года.
Данное решение закреплено Законом Ульяновской области от 29.11.2005 N 128-ЗО "О порядке решения вопросов местного значения вновь образованных городских и сельских поселений Ульяновской области", согласно которому органы местного самоуправления поселений Ульяновской области с 1 января 2006 года обладают всеми полномочиями, установленными статьей 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".
В рамках реформы местного самоуправления в течение 2004 - 2006 годов в Ульяновской области проведена серьезная работа, главным итогом которой стало создание нового уровня местного самоуправления - городских и сельских поселений.
В результате в Ульяновской области была сформирована двухуровневая система муниципальных образований:
муниципальные образования первого уровня: 4 городских округа и 21 муниципальный район - образованы в пределах территорий прежних 25 муниципальных образований;
муниципальные образования второго уровня: 31 городское и 111 сельских поселений - являются вновь образованными.
Общее число муниципальных образований первого и второго уровней в Ульяновской области - 167.
Законом Ульяновской области от 13.07.2004 N 043-ЗО "О муниципальных образованиях Ульяновской области" были установлены границы (в виде картографического описания) и определен статус муниципальных образований.
29 мая 2005 года Ульяновская область одной из первых в Приволжском федеральном округе провела выборы в органы местного самоуправления вновь образованных городских и сельских поселений.
На областном уровне были приняты законодательные акты, необходимые для проведения реформы местного самоуправления.
В ноябре - декабре 2005 года уставы всех вновь образованных городских и сельских поселений прошли государственную регистрацию в органах юстиции.
Проведена работа по передаче имущества муниципальных районов вновь образованным поселениям. Принят Закон Ульяновской области от 06.12.2006 N 185-ЗО "О разграничении собственности между муниципальными образованиями Ульяновской области".
Выстроена новая система межбюджетных отношений. Определены источники финансовой помощи муниципальным образованиям и дополнительные нормативы отчислений в местные бюджеты от федеральных и региональных налогов и сборов.
Создана новая система взаимодействия между органами государственной власти Ульяновской области и органами местного самоуправления. Образован Губернаторский совет, в состав которого вошли главы всех муниципальных районов и городских округов. Создан Совет глав поселений при Губернаторе - Председателе Правительства области, в который вошли все 142 главы вновь образованных поселений. Сформирован Совет представительных органов Ульяновской области, в состав которого включены члены представительных органов муниципальных образований Ульяновской области всех уровней.
В соответствии со статьей 66 и пунктом 5 статьи 85 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" 10 марта 2005 года в Ульяновской области, одной из первых в Российской Федерации, образована ассоциация "Совет муниципальных образований Ульяновской области", являющаяся некоммерческой организацией. В настоящий момент в нее входят все 167 муниципальных образований Ульяновской области. В целях защиты и отстаивания интересов муниципальных образований Ульяновской области, ассоциация "Совет муниципальных образований Ульяновской области" в соответствии со своим уставом оказывает органам местного самоуправления организационную, методическую и юридическую помощь. В рамках ее деятельности регулярно проводятся заседания правовой секции по наиболее актуальным правовым вопросам, связанным с деятельностью органов местного самоуправления.
В настоящее время ассоциация "Совет муниципальных образований Ульяновской области" - важнейший инструмент защиты интересов муниципальных образований Ульяновской области и методический центр, обеспечивающий органы местного самоуправления самой востребованной и актуальной информацией.
Силами специалистов Администрации Губернатора и аппарата Правительства Ульяновской области, исполнительных органов государственной власти Ульяновской области, возглавляемых Правительством Ульяновской области, ассоциации "Совет муниципальных образований Ульяновской области" проведен значительный объем работы по обучению выборных должностных лиц местного самоуправления и муниципальных служащих в форме тематических семинаров, "круглых столов", тренингов.
В материально-техническом отношении органы местного самоуправления вновь образованных поселений обеспечены помещениями для работы, все поселения - телефонной связью.
Проведена работа по обеспечению вновь образованных поселений компьютерной техникой. Каждому поселению выделены из областного бюджета Ульяновской области средства на закупку офисной техники.
Тем не менее в связи со становлением поселенческого уровня местного самоуправления и новым разграничением полномочий между уровнями публичной власти нерешенным остается ряд проблем, которые препятствуют эффективному развитию местного самоуправления на территории области:
1) в результате реформы местного самоуправления создана правовая и организационная инфраструктура для непосредственного участия населения в решении вопросов местного значения: публичные слушания, правотворческая инициатива, территориальное общественное самоуправление, собрания и конференции граждан. Эти институты являются реальными механизмами влияния на принятие решений органами местного самоуправления. Однако в настоящий момент большинство граждан не знает о данных возможностях, не умеет или не желает ими пользоваться. Уровень включенности граждан в осуществление местного самоуправления остается крайне низким. Это серьезно снижает общественную значимость и эффективность местного самоуправления. Исходя из вышеизложенного необходимо организовать системную работу по информационному освещению реализации Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" на территории Ульяновской области и просвещение граждан в вопросах местного самоуправления;
2) переход к новой системе осуществления местного самоуправления, значительные изменения в законодательстве, необходимость обеспечения ускоренного социально-экономического развития муниципальных образований требуют повышения качественного уровня кадрового состава органов местного самоуправления. Следовательно, требуются организация регулярной переподготовки и повышения квалификации муниципальных служащих и выборных должностных лиц местного самоуправления, а также формирование эффективной системы работы с кадровым резервом. Необходимо решить и вопросы привлечения на муниципальную службу специалистов, улучшения системы мотивации для закрепления молодых специалистов на уровне сельских поселений;
3) работа органов местного самоуправления в принципиально новом правовом поле требует приведения значительного количества муниципальных правовых актов в соответствие с изменившимся законодательством. Однако во многих муниципальных образованиях, особенно в сельских поселениях, уровень юридической подготовки муниципальных служащих недостаточен для качественной проработки правовых вопросов. Необходимо развитие системы содействия органам местного самоуправления указанных муниципальных образований в совершенствовании нормативной правовой базы;
4) транспортная мобильность руководителей органов местного самоуправления является одним из условий эффективности органов местного самоуправления. В настоящее время автомобильный транспорт отсутствует у органов местного самоуправления в 70 поселениях. Из имеющегося автомобильного транспорта только 146 единиц (62%) находятся в рабочем состоянии. При этом большинство автомобилей эксплуатируются десять и более лет, требуют значительных расходов на поддержание в работоспособном состоянии и в течение срока реализации Программы потребуют замены. Необходимо учитывать, что в составе поселений находятся в среднем 6 - 7 населенных пунктов, сообщение между которыми затруднено в силу низкого качества дорог. В этих условиях наличие автомобильного транспорта необходимо для организации эффективной текущей деятельности органов местного самоуправления, а также решения вопросов, требующих экстренного вмешательства органов местного самоуправления;
5) следует отметить, что для нормальной работы специалистам органов местного самоуправления необходим доступ к актуальной правовой, финансовой и иной информации. Однако в настоящее время в сельских муниципальных образованиях отсутствует оснащенность необходимыми справочными правовыми системами и другими востребованными программными продуктами. Необходимо создать единую систему передачи информации, установить необходимое программное обеспечение.
Таким образом, решение всех указанных проблем возможно путем государственной поддержки местного самоуправления, инструментом обеспечения которой и призвана стать настоящая Программа.
Программа направлена на осуществление политики государственной власти Ульяновской области в сфере местного самоуправления, активное проведение социально-экономической и политической реформ на муниципальном уровне.
Концепция Программы в части распределения финансовых ресурсов основана на сочетании принципов сокращения различий в обеспеченности муниципальных образований и конкурсности (соревновательности) между ними на основе показателей динамики социально-экономического развития и эффективности решения вопросов местного значения.
Стратегической задачей Программы является создание к 2009 году условий для самостоятельного исполнения органами местного самоуправления поселений Ульяновской области всех полномочий, закрепленных законодательством за этим уровнем власти. При этом приоритетным направлением Программы является государственная поддержка нового, самого близкого к населению уровня публичной власти - муниципальных органов поселения.
Поддержка местного самоуправления программно-целевым методом планирования позволит включить в бюджетный процесс механизмы среднесрочного планирования и повысить результативность бюджетных расходов, что обеспечит направление бюджетных средств на достижение конечных общественно значимых и измеримых результатов с одновременным контролем за достижением намеченных целей и результатов.
2.Цели и задачи Программы
Основной целью Программы является создание необходимых условий для развития в Ульяновской области двухуровневой системы местного самоуправления и эффективного решения вопросов местного значения.
Реализация Программы предполагает решение следующих основных задач:
1) создание условий для наиболее полного включения граждан в осуществление местного самоуправления посредством информационного обеспечения и просветительской работы;
2) дальнейшее совершенствование правовой и методической базы местного самоуправления;
3) создание системы повышения квалификации и переподготовки муниципальных служащих;
4) укрепление материально-технической базы органов местного самоуправления;
5) содействие обмену опытом между органами местного самоуправления.
3.Срок реализации Программы
Срок реализации Программы - 2007 - 2009 годы.
4.Система программных мероприятий
4.1.Информационная поддержка местного самоуправления и просвещение граждан в вопросах его осуществления
В целях решения задачи по информационной поддержке местного самоуправления и просвещению граждан в вопросах его осуществления планируется:
1) проведение социологических опросов по вопросам информированности населения о структуре органов местного самоуправления, их полномочиях, способах участия населения в местном самоуправлении;
2) выпуск телевизионной программы по актуальным вопросам местного самоуправления;
3) освещение а средствах массовой информации деятельности органов местного самоуправления и реализации мероприятий настоящей Программы;
4) создание и актуализация Интернет-страниц муниципальных образований;
5) издание информационных материалов по вопросам местного самоуправления.
Абзац утратил силу
4.2.Мероприятия по совершенствованию правовой базы и методическому обеспечению органов местного самоуправления
В рамках методического обеспечения органов местного самоуправления муниципальных образований Ульяновской области планируется продолжить разработку модельных муниципальных правовых актов местного самоуправления. По итогам изучения и анализа федерального законодательства, затрагивающего интересы местного самоуправления, планируется подготовить ряд законодательных инициатив для внесения их в установленном порядке на рассмотрение Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации.
В целях организации взаимодействия муниципальных образований, советов муниципальных образований субъектов Российской Федерации, выражения и защиты общих интересов муниципальных образований, в том числе в целях представления указанных интересов в федеральных органах государственной власти, в целях поиска и внедрения позитивного опыта других субъектов Российской Федерации по вопросам местного самоуправления предполагается расширить применение различных форм и методов межмуниципального сотрудничества. В рамках формирования системы обмена опытом между органами местного самоуправления и развития сотрудничества между муниципальными образованиями планируется организация межмуниципальных семинаров и конференций.
Разработка методических рекомендаций для органов местного самоуправления муниципальных образований Ульяновской области планируется по следующим направлениям:
1) совершенствование муниципального нормотворчества:
2) управление муниципальной собственностью;
3) формирование прогнозов и программ социально-экономического развития муниципальных образований;
4) планирование доходов местного бюджета, методики определения налогового потенциала, баланса финансовых ресурсов муниципальных образований;
5) повышение эффективности организации работы глав муниципальных образований ("Рабочий блокнот главы муниципального образования");
6) порядок прохождения муниципальной службы и организации кадровой работы в муниципальных образованиях.
По каждому из направлений планируется выпуск методического сборника.
В целях дальнейшего совершенствования муниципальных правовых актов планируется разработка типовых правовых актов по вопросам местного значения.
Для увеличения конкуренции между муниципальными образованиями предусматривается проведение конкурса на лучшее муниципальное образование с учетом Методики оценки рейтинга уровня социально-экономического развития муниципальных образований Ульяновской области. Лучшее муниципальное образование будет определяться по критериям, учитывающим динамику развития муниципального образования за прошедший год.
Планируется также проведение совещаний, семинаров, конференций для выборных должностных лиц местного самоуправления и муниципальных служащих по актуальным для органов местного самоуправления вопросам, в том числе с привлечением экспертов из других субъектов Российской Федерации.
4.3.Развитие кадрового потенциала органов местного самоуправления
Развитие кадрового потенциала органов местного самоуправления планируется в следующих направлениях:
1) проведение мониторинга и анализ кадровой обеспеченности органов местного самоуправления;
2) организация и проведение переподготовки и повышения квалификации муниципальных служащих и выборных должностных лиц местного самоуправления;
3) создание комиссии по вопросам переподготовки и повышения квалификации муниципальных служащих и выборных должностных лиц местного самоуправления;
4) подготовка методических рекомендаций по вопросам муниципальной службы, работе с кадрами в органах местного самоуправления.
4.4.Укрепление материально-технической базы органов
местного самоуправления
В рамках укрепления материально-технической базы органов местного самоуправления предусматривается оснащение органов местного самоуправления в 2009 году транспортными средствами.
В целях повышения эффективности решений по реализации задач социально-экономического развития муниципального образования и повышения доступности органов местного самоуправления для населения за счет интеграции территориально-отраслевых информационных ресурсов планируется оснащение органов местного самоуправления различными информационными системами в зависимости от потребности каждого конкретного муниципального образования.
Кроме того, планируется организация на базе данных систем единой информационной сети, объединяющей органы местного самоуправления и органы государственной власти Ульяновской области.
5.Управление реализацией Программы
Для реализации Программы определяются мероприятия с указанием сроков и ответственных исполнителей программных мероприятий (приложение к Программе),
Основные направления и положения Программы ежегодно уточняются и контролируются исходя из результатов ее выполнения и эффективности использования средств.
Руководителем Программы является первый заместитель Руководителя аппарата Правительства Ульяновской области.
Абзац утратил силу
Министерство транспорта и дорожного хозяйства Ульяновской области выступит в качестве исполнителя в области транспортного обеспечения органов местного самоуправления. По всем остальным мероприятиям Программы исполнителем выступит Правительство Ульяновской области.
Абзац утратил силу
Исполнители Программы, являющиеся государственными органами (структурными подразделениями государственных органов) Ульяновской области, не реже одного раза в квартал представляют руководителю Программы отчеты о ходе реализации мероприятий Программы.
6.Ресурсное обеспечение Программы
Общий объем финансирования мероприятий Программы составляет 20894 тыс. рублей, из них: в 2008 году - 3350 тыс. рублей, в 2009 году - 17544 тыс. рублей.
Объем средств, выделяемых из областного бюджета Ульяновской области на реализацию мероприятий Программы, ежегодно уточняется при формировании проекта областного бюджета Ульяновской области на соответствующий финансовый год.
7.Ожидаемый эффект от реализации программных мероприятий
В результате выполнения Программы будут созданы условия для реализации местного самоуправления на территории Ульяновской области по следующим направлениям:
1) повышение уровня информированности населения Ульяновской области о реформе местного самоуправления и формах непосредственного участия в осуществлении местного самоуправления (предполагается повысить уровень информированности населения о реформе местного самоуправления на 20% за каждый год действия Программы);
2) обеспечение дальнейшего совершенствования муниципального нормотворчества (предполагается разработать модельные нормативные правовые акты по вопросам местного значения в соответствии с требованиями федерального законодательства, а также создать условия для приведения муниципальных правовых актов в соответствие с изменяющимся федеральным и региональным законодательством);
3) усовершенствование методического обеспечения деятельности органов местного самоуправления муниципальных образований (за период действия Программы планируется выпуск 19 методических сборников по наиболее актуальным вопросам местного самоуправления);
4) создание системы профессиональной переподготовки и повышения квалификации муниципальных служащих и выборных должностных лиц местного самоуправления (за период действия Программы предполагается, что представители всех 142 сельских и городских поселений Ульяновской области пройдут курсы переподготовки или повышения квалификации в зависимости от потребности каждого муниципального образования);
5) укрепление материально-технической базы путем оснащения органов местного самоуправления автомобильным транспортом и современными программными средствами. Таким образом, предполагается довести обеспеченность местных администраций муниципальных образований автомобильным транспортом до 100%. Кроме того, предполагается обеспечить доступ всех сельских и городских поселений Ульяновской области к автоматизированной информационной системе, обеспечивающей программное сопровождение управленческой деятельности и устанавливающей общее информационное поле органов местного самоуправления и органов государственной власти Ульяновской области.
Приложения
2007-06-28 Приложение к Закону от 09 июля 2007 года № 95-ЗО Программа
2007-06-28 Приложение к Закону от 09 июля 2007 года № 95-ЗО Программа