Постановление от 18.04.2007 г № 132

Об утверждении Типового положения о добровольной дружине по охране общественного порядка

Во исполнение закона Ульяновской области от 01.03.2007 N 23-ЗО "О добровольном участии граждан в охране общественного порядка на территории Ульяновской области", в целях повышения эффективности деятельности участковых уполномоченных полиции Правительство Ульяновской области постановляет:
1.Утвердить прилагаемое Типовое положение о добровольной дружине по охране общественного порядка.
2.Рекомендовать органам местного самоуправления муниципальных образований Ульяновской области и Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Ульяновской области:
2.1.Не реже одного раза в квартал информировать население о деятельности добровольных дружин по охране общественного порядка.
2.2.Оказывать методическую, организационную и иную помощь добровольным дружинам по охране общественного порядка.
3.Министерству внутренней политики Ульяновской области обеспечить освещение в средствах массовой информации деятельности участковых уполномоченных полиции и добровольных дружин по охране общественного порядка.
4.Утратил силу
Губернатор - Председатель
Правительства
Ульяновской области
С.И.МОРОЗОВ
ТИПОВОЕ ПОЛОЖЕНИЕ
О ДОБРОВОЛЬНОЙ ДРУЖИНЕ ПО ОХРАНЕ ОБЩЕСТВЕННОГО ПОРЯДКА
1.Общие положения
1.1.Добровольная дружина (полное название дружины) по охране общественного порядка на территории (указывается территория в соответствии с принятым административно-территориальным делением) представляет собой добровольное объединение граждан, желающих принять личное участие в обеспечении общественного порядка (далее - дружина).
1.2.Дружина создается по инициативе граждан с целью оказания содействия правоохранительным органам и органам местного самоуправления в охране общественного порядка, в профилактике, предупреждении и пресечении правонарушений, в защите прав и свобод граждан.
1.3.Правовую основу участия граждан в охране общественного порядка составляют законодательство Российской Федерации, законодательство Ульяновской области и нормативные правовые акты органов местного самоуправления Ульяновской области.
1.4.Организационно-правовая форма дружины - общественная организация, основанная на членстве граждан, объединившихся для совместной деятельности по охране общественного порядка на принципах законности, добровольности, равноправия, самоуправления, объективности, гуманизма, уважения личности, соблюдения и защиты прав и свобод человека и гражданина.
1.5.Юридические и физические лица могут осуществлять организационную, материальную и иные формы помощи и поддержки деятельности добровольных дружин по охране общественного порядка в виде благотворительных взносов и добровольных пожертвований в соответствии с федеральным законодательством.
2.Структура и порядок формирования дружины, взаимодействие с органами внутренних дел
2.1.Высшим органом дружины является общее собрание ее членов, правомочное принимать решения простым большинством голосов.
2.2.На общем собрании утверждается положение о добровольной дружине по охране общественного порядка, определяется количественный состав и осуществляются выборы штаба дружины, командиров подразделений, созданных по административно-территориальным принципам, а также ревизионной комиссии, принимаются планы, утверждаются отчеты, по представлению штаба обсуждаются иные вопросы деятельности дружины.
Руководящим органом дружины является штаб дружины, который осуществляет свою деятельность во взаимодействии с органами местного самоуправления и органами внутренних дел.
2.3.Состав штаба дружины избирается сроком на два года. Штаб в пределах своих полномочий организует деятельность дружины, обеспечивает постоянную готовность дружины к выполнению поставленных перед ней задач; готовит вопросы для вынесения на обсуждение общего собрания членов дружины; осуществляет планирование работы дружины, инструктирует дружинников и контролирует их работу; утверждает графики дежурств, которые согласовывает с органами внутренних дел, ведет табельный учет выхода на дежурство; принимает решения о приеме в члены дружины и отчислении из ее состава, осуществляет учет численности народных дружинников; организует и проводит обучение дружинников формам и методам работы по охране общественного порядка и борьбе с правонарушениями, их правовую, специальную и физическую подготовку; ходатайствует о поощрении дружинников, отличившихся при исполнении общественных обязанностей; анализирует результаты работы дружинников, вносит в соответствующие государственные органы предложения по вопросам устранения причин и условий, способствующих совершению правонарушений, а также совершенствования работы дружины, улучшения ее материально-технического и финансового обеспечения; организует взаимодействие дружины с органами местного самоуправления и правоохранительными органами, осуществляет постоянный контроль за соблюдением законности в ее деятельности, осуществляет финансово-хозяйственную деятельность дружины.
2.4.Заседания штаба дружины проводятся не реже одного раза в месяц с приглашением представителей органов местного самоуправления и органов внутренних дел.
2.5.Ревизионная комиссия является органом, который контролирует финансовую деятельность дружины и проводит ежегодные ревизии учета и расходования материальных средств.
2.6.В целях оперативного управления и организации взаимодействия с органами местного самоуправления дружина делится на структурные подразделения (взводы) во главе с командирами.
3.Основные задачи и функции дружины по охране общественного порядка
3.1.Задачами дружины являются охрана общественного порядка, предупреждение и пресечение правонарушений, защита прав и интересов граждан от противоправных посягательств, проведение воспитательной работы среди населения на основе действующего законодательства.
3.2.Дружина осуществляет следующие функции:
участвует в мероприятиях по защите жизни и здоровья граждан, общественной безопасности, сохранности собственности физических и юридических лиц, охране общественного порядка;
участвует в мероприятиях по профилактике правонарушений, предупреждению, раскрытию преступлений, пресечению административных правонарушений;
участвует в мероприятиях по обеспечению безопасности дорожного движения;
участвует в проведении неотложных аварийно-спасательных и карантинных мероприятий в случаях стихийных бедствий, катастроф, эпидемий, эпизоотий и иных чрезвычайных ситуаций;
абзац утратил силу
содействует правоохранительным органам в профилактической работе с лицами, склонными к совершению правонарушений;
участвует в мероприятиях по предупреждению детской безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних;
содействует правоохранительным органам в антитеррористической деятельности;
участвует в других мероприятиях, проводимых правоохранительными органами.
Свою деятельность добровольная дружина осуществляет путем патрулирования и выставления постов, проведения рейдов, проведения индивидуальной профилактической работы под непосредственным контролем и во взаимодействии с сотрудниками органов внутренних дел, Федеральной миграционной службы и уголовно-исполнительной инспекции.
4.Формирование дружины. Права и обязанности дружинника
4.1.Дружина (полное зарегистрированное наименование) формируется из граждан, достигших возраста 18 лет и способных по своим деловым и моральным качествам, физической подготовке и состоянию здоровья выполнять функции дружинника.
4.2.Прием в дружину производится в индивидуальном порядке на основании личного заявления вступающего, имеющего не менее одной рекомендации от действующих членов дружины, с испытательным сроком от 1 до 3 месяцев.
4.3.Член дружины дает на общем собрании дружины торжественное обещание о добросовестном выполнении своих обязанностей, о строгом соблюдении Конституции Российской Федерации, законодательства Российской Федерации и Ульяновской области, внутренней дисциплины, прав граждан.
4.4.Дружиннику по истечении испытательного срока и после принятия торжественного обещания вручается удостоверение соответствующего образца.
4.5.В дружину не могут быть приняты граждане:
имеющие неснятую или непогашенную судимость;
состоящие на учете в наркологическом или психоневрологическом диспансере в связи с лечением от алкоголизма, наркомании, токсикомании, хронических и затяжных психических расстройств;
признанные по решению суда недееспособными или ограниченно дееспособными;
подвергнутые административным взысканиям за правонарушения, посягающие на общественный порядок или установленный порядок управления;
не имеющие регистрации по месту жительства.
4.6.Решение штаба дружины об отчислении из дружины может быть принято в следующих случаях:
на основании личного заявления дружинника;
при наступлении обстоятельств, перечисленных в пункте 4.5 настоящего раздела, а также в связи с серьезной болезнью или смертью;
в связи с систематическим невыполнением дружинником требований настоящего Положения, а также фактическим самоустранением от участия в деятельности дружины;
в случае совершения противоправных действий.
4.7.Член дружины обязан:
оказывать содействие правоохранительным органам и органам местного самоуправления и активно участвовать в охране общественного порядка;
четко и добросовестно выполнять требования руководителей дружины или работников полиции при проведении совместных мероприятий;
строго соблюдать требования законодательства, не допускать необоснованного ограничения прав и свобод граждан, совершения действий, имеющих целью унижение чести и достоинства человека и гражданина;
повышать уровень правовой подготовки, знать права и обязанности дружинника;
защищать честь и достоинство граждан от преступных посягательств и иных антиобщественных действий;
быть тактичным, вежливым и внимательным в обращении с гражданами;
сообщать в соответствующие государственные органы ставшие ему известными факты или сведения о готовящихся или совершенных преступлениях, о возникновении стихийных бедствий или иных чрезвычайных ситуациях и обстоятельствах, угрожающих безопасности общества, а также принимать меры к предотвращению их вредных последствий;
при исполнении задач по охране общественного порядка иметь при себе удостоверение и внешние атрибуты дружинника;
оказывать первую помощь и другие виды помощи гражданам, пострадавшим от правонарушений, несчастных случаев, а также находящимся в беспомощном или ином состоянии, опасном для жизни;
в случае обращения к нему граждан с сообщениями о событиях или фактах, угрожающих общественному порядку, личной или общественной безопасности, а также в случае непосредственного обнаружения им таких событий и фактов принять меры к спасению людей, предотвращению и пресечению правонарушений, охране места происшествия и сообщению в органы внутренних дел;
не допускать разглашения сведений, относящихся к частной жизни, личной и семейной тайне граждан, ставших известными в связи с участием в мероприятиях по охране общественного порядка, а также оперативной и иной конфиденциальной информации.
4.8.Членам дружины при исполнении ими обязанностей по охране общественного порядка предоставляются следующие права:
быть застрахованным за счет средств общественного объединения;
абзац утратил силу
выполнять поручения сотрудников полиции в порядке и пределах, предусмотренных законодательством;
бесплатно пользоваться при исполнении обязанностей по охране общественного порядка средствами связи, принадлежащими предприятиям, независимо от форм собственности, учреждениям, организациям, общественным объединениям, а также гражданам с их согласия;
совместно с сотрудниками органов внутренних дел осуществлять контроль за выполнением водителями транспортных средств и пешеходами Правил дорожного движения.
4.9.Граждане, участвующие в обеспечении общественного порядка, не имеют права выдавать себя за сотрудников правоохранительных органов, осуществлять деятельность, отнесенную законодательством Российской Федерации к исключительной компетенции правоохранительных органов, а также использовать права, предоставленные им законом Ульяновской области "О добровольном участии граждан в охране общественного порядка на территории Ульяновской области", в корыстных целях.
5.Меры поощрения и взыскания, применяемые к членам дружины
5.1.К дружинникам, добросовестно и с инициативой выполняющим свои общественные обязанности, штаб добровольной дружины может применять следующие меры поощрения:
а) объявление благодарности;
б) награждение Почетной грамотой.
5.2.Штаб дружины может ходатайствовать перед органами местного самоуправления, правоохранительными органами, руководителями организаций по основному месту работы дружинника о применении к дружинникам в установленном порядке следующих мер поощрения:
а) награждение ценным подарком или денежной премией;
б) награждение Почетной грамотой.
5.3.За особые заслуги в деле охраны общественного порядка, проявленные при этом самоотверженность, мужество и героизм, дружинники могут быть представлены к награждению государственными наградами Российской Федерации.
5.4.Полномочия должностных лиц дружины по поощрению или наложению взысканий на дружинников и порядок их применения определяются штабом дружины.
5.5.К дружинникам, недобросовестно относящимся к исполнению своих общественных обязанностей, допустившим нарушения дисциплины и действующего законодательства, утрату удостоверения дружинника, соответствующими должностными лицами штаба могут применяться следующие виды ответственности:
а) предупреждение;
б) исключение из дружины.
При исключении из дружины дружинник обязан сдать удостоверение дружинника, а также имущество, полученное им в пользование в связи с работой в дружине. Возмещение стоимости утраченного или невозвращенного имущества производится в порядке, установленном нормами гражданского законодательства.
5.6.До решения вопроса о наложении взыскания дружинник может быть отстранен от дежурств в дружине ее руководителем, а от отдельного дежурства - руководителем наряда дружинников.
6.Удостоверение и форменная одежда добровольного дружинника
6.1.Удостоверение члена дружины изготавливается в соответствии с описанием удостоверения члена добровольной дружины по охране общественного порядка согласно приложению к Типовому положению.
6.2.Образцы форменной одежды или иных внешних опознавательных атрибутов члена дружины и правила их ношения устанавливаются решением общего собрания дружины.
6.3.Члену дружины запрещается осуществлять охрану общественного порядка в форменной одежде Вооруженных Сил Российской Федерации и Министерства внутренних дел Российской Федерации.
7.Порядок оформления и выдачи удостоверения
7.1.Бланки удостоверений являются документами строгой отчетности.
7.2.За хранение и учет бланков удостоверений полную ответственность несет начальник штаба дружины.
7.3.Учетом чистых бланков, хранением и выдачей удостоверений занимается ответственный сотрудник штаба дружины.
7.4.Удостоверения оформляются на основании личного дела дружинника.
В личное дело входят:
личное заявление;
личная учетная карточка;
фотография размером 4 см x 5 см (цветная);
автобиография;
характеристика с последнего места работы или учебы;
справка о прохождении медицинской комиссии.
7.5.В бланк удостоверения вклеивается фотография дружинника, графы заполняются в полном соответствии с данными личного дела. Исправления и подчистки на бланке удостоверения не допускаются.
Удостоверение выдается на срок не более 3 лет, после чего производится замена на новое удостоверение.
7.6.После оформления удостоверения ответственный сотрудник штаба добровольной дружины (лицо, его заменяющее) производит регистрацию удостоверения в журнале учета выдачи удостоверений и выдает его под роспись.
Журнал учета выдачи удостоверений

N п/п	Фамилия, имя, отчество получателя удостоверения	Домашний адрес	Серия и номер удостоверения	Дата выдачи удостоверения	Личная подпись	Фамилия, имя и отчество лица, выдавшего удостоверение
1	2	3	4	5	6	7

8.Правила хранения, сдачи и уничтожения удостоверений
8.1.Бланки удостоверений, готовые и использованные удостоверения должны храниться в сейфе начальника штаба дружины либо ответственного сотрудника штаба.
8.2.При выдаче удостоверения начальник штаба дружины либо ответственный сотрудник штаба обязан провести разъяснительную работу с дружинником о ценности удостоверения и последствиях его утери.
8.3.В случае утраты удостоверения устанавливаются обстоятельства и причины происшествия, после установления степени личной вины дружинника решается вопрос о привлечении его к ответственности.
8.4.В случае увольнения, перемещения на другое место член дружины обязан сдать удостоверение начальнику штаба либо ответственному сотруднику штаба дружины.
8.5.Сверка учета действующих и выбывших дружинников, а также наличия чистых и использованных бланков удостоверений осуществляется не реже одного раза в полгода.
8.6.За месяц до истечения срока действия удостоверения начальник штаба либо ответственный сотрудник штаба дружины решает вопрос об оформлении нового удостоверения для дружинника.
8.7.По истечении срока действия удостоверения дружинник обязан сдать удостоверение и при необходимости получить новое.
8.8.При сдаче удостоверения, а также при выдаче нового удостоверения делается соответствующая запись в журнале учета выдачи удостоверений и в журнале учета сдачи удостоверений.
Журнал учета сдачи удостоверений

N п/п	Фамилия, имя, отчество лица, сдающего удостоверение	Домашний адрес	Серия и номер удостоверения	Дата сдачи удостоверения	Личная подпись	Фамилия, имя и отчество лица, принявшего удостоверение
1	2	3	4	5	6	7

8.9.Использованные или испорченные бланки удостоверения подлежат уничтожению.
8.10.Об уничтожении удостоверений составляется акт, содержащий полные сведения об уничтожаемых удостоверениях.