Приложение к Постановлению от 02.06.2004 г № 161 Программа
Городская целевая программа по переселению граждан Г. Ульяновска из ветхого и аварийного жилищного фонда на период 2005 — 2010 гг. основание для разработки программы введение
Проблема обеспечения жильем населения, проживающего в ветхом и аварийном жилищном фонде, продолжает оставаться в числе особо актуальных и первостепенных как для Российской Федерации в целом, так и для Ульяновска в частности. Значительная часть жилищного фонда в городе сегодня не удовлетворяет потребностям населения не только по объему, но и по своему качеству. Данной проблеме на территории города и области на протяжении многих лет не уделялось достаточного внимания. Существующее положение привело к тому, что часть жилищного фонда муниципальной собственности пришла в непригодное состояние для постоянного проживания.
Основными причинами возникновения ветхого жилого фонда в городе Ульяновске являются:
- естественное старение зданий;
- экстремальные условия формирования жилого фонда в годы индустриализации, военного и послевоенного периодов;
- хроническая нехватка денежных средств для выполнения капитального и текущего ремонта ежегодно на протяжении десятков лет.
В городской казне, а также на обслуживании муниципальных предприятий, эксплуатирующих жилищных фонд, насчитывается 2387 жилых зданий общей площадью обслуживания 8,03 млн. кв. м, в том числе жилой - 4,95 млн. кв. м.
На основании ранее проведенных общих плановых осмотров зданий 2003 - 2004 гг. в городе выявлено 543 здания, имеющих физический и моральный износ основных строительных конструкций и их инженерного оборудования. Общая площадь таких зданий составляет 177,0 тыс. кв. м, в том числе:
- Ленинский район - 305 домов, их площадь составляет S = 56,3 тыс. кв. м;
- Засвияжский район - 65 домов, S = 47,7 тыс. кв. м;
- Железнодорожный район - 12 домов, S = 6,55 тыс. кв. м;
- Заволжский район - 161 дом, S = 66,5 тыс. кв. м (см. Приложение N 1).
Ветхое жилье в городе составляет 2,2% от общей площади обслуживания жилищного фонда.
Муниципальные здания, указанные в Приложении N 1, относятся к разряду ветхих, теряющих по отдельным основным конструктивным элементам свое назначение.
Согласно нормативным документам (ВСН 58-88р) продолжительность эффективной эксплуатации основных элементов зданий, таких, как фундаменты, наружные стены, чердачное перекрытие и деревянные конструкции кровель колеблется от 30 до 50 лет, а износ указанных зданий уже составляет 60% и более.
В отдельных домах проживание жителей становится дискомфортным, а в отдельных случаях небезопасным. Таких квартир в городе насчитывается 3586, а жителей, нуждающихся в улучшении жилищных условий, 10131 человек. Большинство жителей, проживающих в данном фонде, имеют низкие доходы и не в состоянии улучшить свои жилищные условия путем приобретения жилья с использованием собственных сбережений или банковских кредитов, а бюджетом нельзя покрыть финансирование данной проблемы, так как ежегодно, на протяжении десятков лет, на содержание жилых домов и проведение капитального ремонта выделялось ничтожно малое количество финансовых средств.
Содержание ветхого жилья для муниципалитета обходится дороже, чем содержание зданий, находящихся в технически исправном состоянии, что приводит к завышению уровня федерального стандарта на содержание одного квадратного метра жилой площади. При этом качество предоставляемых услуг в таком жилищном фонде оставляет желать лучшего.
На сегодняшний день решить проблему переселения граждан из ветхого и аварийного фонда только за счет средств бюджета не представляется возможным.
С учетом размеров ветхого и предаварийного жилищного фонда, средней стоимости строящегося жилья в городе, а также для переселения горожан из таких зданий необходимы денежные средства в размере 1216,4 млн. рублей.
Паспорт Программы
| Наименование Программы | Городская целевая Программа по переселению граждан г. Ульяновска из ветхого и аварийного жилищного фонда на 2003 - 2010 гг. |
| Заказчик Программы | Администрация (мэрия) г. Ульяновска |
| Основной разработчик Программы | Комитет ЖКХ и энергетики администрации (мэрии) г. Ульяновска |
| Цели и задачи Программы | 1. Скорейшее переселение граждан города Ульяновска из ветхого и аварийного жилищного фонда, улучшение жилищных условий проживающих. 2. Привлечение инвестиций для строительства жилья и переселение жителей Ульяновска из ветхого жилья, в т.ч. федерального бюджета и субъекта федерации. 3. Разработка правовой базы для переселения из ветхих зданий. |
| Сроки и этапы реализации Программы | I этап 2003 - 2004 гг. II этап 2005 - 2007 гг. III этап 2008 - 2010 гг. |
| Объемы и источники финансирования | Объемы финансирования на всю Программу (в ценах на 2003 г. - 1216400,0 тыс. руб.), в том числе: I этап - 309000,0 тыс. руб. II этап - 449520,0 тыс. руб. III этап - 457880,0 тыс. руб. Источники финансирования: - федеральный бюджет - 20% от стоимости Программы; - областной бюджет - 30% от стоимости Программы; - местный бюджет - 50% от стоимости Программы; - внебюджетные источники (инвестиции) |
| Ожидаемые конечные результаты реализации Программы | 1. Решение до 2010 года жилищных проблем граждан, проживающих в ветхом и аварийном жилфонде. 2. Реконструкция, отселение и снос ветхого жилья в городе. 3. Строительство нового жилья на месте сноса ветхих зданий и улучшение архитектурно-художественного облика города Ульяновска. 4. Разработка механизмов привлечения внебюджетных ресурсов (источников финансирования) для решения социальных городских проблем. 5. Использование вторичного рынка жилья |
| Система организации и контроля за реализацией Программы | Контроль осуществляют Комитет ЖКХ и энергетики администрации (мэрии) города Ульяновска, ГАСН, МП "Стройзаказчик", а также управляющие компании районов города |
I.Характеристика ветхого жилого фонда
Ветхий жилой фонд города Ульяновска размещается в основном в районах улиц Красноармейская, Федерации, Толбухина, Красногвардейская, Крымова, Радищева, в ближнем Засвияжье, в Заволжском районе. Кроме того, ветхий жилой фонд размещен на малых территориях других административных районов города. Общее количество ветхих жилых домов в городе 543, в которых проживают 10131 человек, в том числе:
Ленинский район - 3598 чел.
Засвияжский район - 2631 чел.
Железнодорожный район - 415 чел.
Заволжский район - 3487 чел.
Распределение ветхого муниципального жилищного фонда города по административным районам характеризуется следующими данными:
Таблица N 1
| Район города | Количество проживающих, чел. | Общая жилая площадь, кв. м |
| Ленинский район | 3598 | 36547,18 |
| Засвияжский район | 2631 | 26766,38 |
| Железнодорожный район | 415 | 4302,35 |
| Заволжский район | 3487 | 36381,93 |
| ИТОГО: | 10131 | 103997,84 |
В Программу в основном вошли дома 30-х - 50-х годов застройки с деревянными и шлакобетонными стенами, деревянными перекрытиями. Оценка состояния жилого фонда производилась комиссиями, в состав которой входили представители собственника, балансодержателя, бюро технической инвентаризации.
Характеристика муниципальных зданий и жилых домов, находящихся в собственности граждан и предложенных к переселению в зонах перспективной застройки, осуществляемой МП "Стройзаказчик", приводится в Приложении N 2.
В данном Приложении отражены дома и здания, по которым прорабатывается правовая база представления жилья и отселения из ветхого, как правильно определить вложение внебюджетных источников финансирования и определения Инвестора.
Таблица N 2
ЭТАПЫ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ ПО ПЕРЕСЕЛЕНИЮ
ГРАЖДАН Г. УЛЬЯНОВСКА ИЗ ВЕТХОГО И АВАРИЙНОГО
ЖИЛИЩНОГО ФОНДА НА 2003 - 2010 ГГ.
| Этапы реализации | Кол-во домов, требующих переселения, шт. | Годы | Кол-во жильцов | Потребность квартир, шт. | Потребность площади для переселения, кв. м | Всего | Сумма затрат (тыс. руб.) | ||
| в том числе: | |||||||||
| городской бюджет 50% | субъект федерации 30% | федеральный бюджет 20% | |||||||
| I этап | 135 | 2003 - 2004 | 2575 | 901 | 30900 | 309000,0 | 154500,0 | 92700,0 | 61800,0 |
| II этап | 204 | 2005 - 2007 | 3746 | 1329 | 44952 | 449520,0 | 224760,0 | 134856,0 | 89904,0 |
| III этап | 204 | 2008 - 2010 | 3810 | 1356 | 45788 | 457880,0 | 228940,0 | 137364,0 | 91576,0 |
| Всего: | 543 | 10131 | 3586 | 121640 | 1216400,0 | 608200,0 | 364920,0 | 243280,0 | |
I этап
На первом этапе (2003 - 2004 гг.) предлагается выполнение программных мероприятий, которые будут осуществляться за счет бюджетных средств. В то же время это предполагает создание предпосылок для крупномасштабного привлечения внебюджетных ресурсов, за счет которых планируется осуществить финансирование последующих этапов Программы. В период выполнения первого этапа Программы планируется создать необходимые методические, организационные и правовые условия для реализации следующих задач:
- разработка порядка принятия решений о необходимости сноса, реконструкции, капитального ремонта ветхого и аварийного жилищного фонда независимо от форм собственности;
- формирование нормативно-правовой базы, определяющей порядок решения жилищных вопросов при расселении собственников и нанимателей из домов, подлежащих сносу по ветхости, временного размещения при реконструкции и модернизации жилья, в том числе семей, требующих социальной защиты;
- формирование законодательной и нормативной базы, обеспечивающей привлечение внебюджетных источников финансирования;
- установление очередности сноса аварийного жилищного фонда (по районам, микрорайонам, участкам, зданиям), реконструкции, а также переселения граждан из ветхого жилья;
- рассмотрение вопросов определения, привлечения и аккумулирования финансовых ресурсов (инвестиций) для реализации Программы;
- формирование при необходимости маневренного жилфонда;
- страхование жилья для гарантии восстановления нарушенных имущественных интересов в случае непредвиденных природных, техногенных и иных ситуаций;
- подготовка предложений с разработкой нормативно-правовой базы по строительству на жилых зданиях массовой застройки мансардных этажей (мансард).
Решение проблемы переселения граждан из аварийного жилищного фонда в 2003 и последующие годы (в отдельных случаях) будет осуществляться посредством использования различных форм финансирования строительства и приобретения жилья, в том числе путем финансирования достройки жилья высокой степени готовности. Необходимо отметить, что в 2003 - 2004 гг. планируется выполнить строительство 30900 кв. м жилья для переселения горожан с вложением денежных средств в размере 309000,0 тыс. рублей.
II этап
Второму этапу Программы (2005 - 2007 гг.) будут посвящены следующие задачи:
- формирование жилищного фонда для переселения граждан из домов, подлежащих сносу;
- переселение граждан из подлежащего сносу и реконструкции ветхого и аварийного жилищного фонда;
- ликвидация и реконструкция жилищного фонда, подготовка освобожденных земельных участков для новой застройки, их продажа на конкурсной основе;
- массовый ввод в эксплуатацию законченного строительством жилфонда под переселение "по ветхости";
- строительство мансард на жилых зданиях серий массовой застройки и сдача их в эксплуатацию.
III этап
Третий этап целевой Программы (2008 - 2010 гг.) определяет следующее:
- полную ликвидацию ветхого, предаварийного и аварийного жилищного фонда в городе Ульяновске;
- привлечение инвестиций для строительства нового жилья в городе и выполнение Программы "Жилище";
- строительство жилья с привлечением денежных средств населения, желающего улучшить свои жилищные условия;
- подготовка предложений по реконструкции, модернизации и сносу "хрущевок".
Таблица N 3
ФИНАНСОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ <*>
| Этапы реализации | Годы | Всего | Суммы затрат (тыс. руб.) | |||
| в том числе: источник финансирования | ||||||
| средства федерального бюджета 20% | средства областного бюджета 20% | средства местного бюджета 40% | внебюджетные источники финансирования 20% | |||
| I этап | 2003 - 2004 | 309000,0 | 61800,0 | 61800,0 | 123600,0 | 61800,0 |
| II этап | 2005 - 2007 | 449520,0 | 89904,0 | 89904,0 | 179808,0 | 89904,0 |
| III этап | 2008 - 2010 | 457880,0 | 91576,0 | 91576,0 | 183152,0 | 91576,0 |
| Всего: | 1216400,0 | 243280,0 | 243280,0 | 486560,0 | 243280,0 | |
------------------------------
<*> Финансовое обеспечение Программы будет зависеть от выделенных денежных средств из бюджетов всех уровней.
С учетом реальных возможностей переселения граждан из вышеназванного жилья займет многие годы. Для более эффективного решения проблемы в качестве дополнительных источников должны быть привлечены средства федерального бюджета и внебюджетные ресурсы (инвестиции).
Программа разработана в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 22.01.02 N 33 "О подпрограмме "Переселение граждан РФ из ветхого и аварийного жилищного фонда", входящей в состав федеральной целевой программы "Жилище" на 2002 - 2010 гг.", Жилищным кодексом РСФСР, ВСН 58-88р.
Основные цели и задачи Программы
Основными целями и задачами Программы являются:
- скорейшее решение проблемы обеспечения жильем граждан, проживающих в ветхих домах, путем создания системы поддержки со стороны бюджетов всех уровней (городской, областной, федеральный) и использования средств населения;
- ликвидация до 2010 года включительно существующего в настоящее время ветхого и предаварийного жилищного фонда города с частичной реконструкцией ветхого жилищного фонда;
- разработка правовых, методических и организационных механизмов для привлечения инвестиций по реконструкции и капитальному ремонту с перепланировкой и увеличением жилой площади за счет вспомогательных помещений в зданиях муниципалитета;
- подготовка предложений и решений по отселению жителей из ветхих зданий в непосредственной близости к стройплощадкам, застраиваемым МП "Стройзаказчик" и застройщиками-инвесторами;
- привлечение средств населения при реконструкции и модернизации ветхого жилищного фонда;
- внедрение и развитие системы ипотечного и банковского кредитования для приобретения жилья нуждающимся гражданам города, проживающим в домах муниципальной собственности;
- использование вторичного рынка жилья.
При относительно низких доходах основной массы населения и высокой рыночной стоимости жилья политика Программы нацелена на обеспечение доступности получения жилья.
В то же время сохранена практика бесплатного предоставления жилья в муниципальном фонде малоимущим гражданам, не имеющим иных возможностей улучшить свои жилищные условия.
Сегодня в условиях становления рыночной экономики особенно важна социальная направленность предлагаемых мер.
Главной целью Программы является скорейшее решение проблемы обеспечения жильем граждан, проживающих в ветхих домах, путем создания системы государственной поддержки и использования собственных средств населения. Финансово-экономические аспекты Программы имеют основополагающее значение в осуществлении поставленных задач. Поэтому изыскание нетрадиционных путей и источников финансирования для решения проблемы является одним из главных направлений работы.
С этой целью Программой предусматриваются:
1) использование государственных средств для предоставления гражданам жилья;
2) привлечение средств населения;
3) развитие системы долгосрочного банковского кредитования для приобретения жилья участниками Программы в части, не покрываемой безвозмездной субсидией;
4) внедрение системы ипотечного кредитования.
При относительно низких доходах основной массы населения и высокой стоимости жилья политика программы нацелена на обеспечение доступности получения жилья.
Программа сноса ветхого жилого фонда носит комплексный характер, она предусматривает переселение граждан из ветхого жилого фонда как во вновь выстроенные жилые дома социального значения, так и в жилые дома, построенные под временный маневренный фонд при проведении комплексной реконструкции кварталов города Ульяновска. Дополнительными источниками финансирования строительства маневренного фонда как социального жилья являются:
- налог на имущество физических лиц, находящегося в их собственности жилых домов и квартир;
- инвестиции и кредиты иностранных инвесторов, направляемых на комплексную реконструкцию кварталов муниципальных жилых домов;
- средства, вырученные от реализации имущественного комплекса ветхих жилых домов и земельных участков, на которых они расположены;
- средства предприятий и учреждений, в хозяйственном ведении или оперативном управлении которых находится муниципальный жилищный фонд, в размере не менее 70% стоимости жилья.
Для полноценной реализации инвестиционного проекта используется организационно-правовая форма - с созданием внебюджетного фонда, в состав которого входят инвестиционные, страховые компании, уполномоченный банк, проектный институт, другие учредители и составной частью передвижного капитала которого могут быть приватизированные квартиры, земельные участки и участки для дачного строительства. Программа предусматривает системы льгот для проживающих в ветхом жилом фонде в виде получения безвозмездных субсидий для приобретения жилья в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации N 937. В то же время сохранена практика бесплатного предоставления жилья в муниципальном жилом фонде малоимущим гражданам, не имеющим иных возможностей улучшить жилищные условия.