Закон от 04.07.2006 г № 100-ЗО
Об утверждении областной целевой программы «Комплексные меры по профилактике правонарушений на территории Ульяновской области на 2006 — 2010 годы»
Утвердить областную целевую программу "Комплексные меры по профилактике правонарушений на территории Ульяновской области на 2006 - 2010 годы" (прилагается).
Губернатор
Ульяновской области
С.И.МОРОЗОВ
Ульяновск
4 июля 2006 года
N 100-ЗО
ОБЛАСТНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА
"КОМПЛЕКСНЫЕ МЕРЫ ПО ПРОФИЛАКТИКЕ ПРАВОНАРУШЕНИЙ НА
ТЕРРИТОРИИ УЛЬЯНОВСКОЙ ОБЛАСТИ НА 2006 - 2010 ГОДЫ"
Паспорт Программы
Наименование - областная целевая программа "Комплексные меры
Программы по профилактике правонарушений на территории
Ульяновской области на 2006 - 2010 годы" (далее
- Программа).
Основание - постановление Правительства Ульяновской
для разработки области от 19 января 2006 г. N 11 "О штатной
Программы численности милиции общественной
безопасности", постановление Губернатора
Ульяновской области от 27 марта 2006 г. N 34
"О мерах по усилению охраны общественного
порядка на территории Ульяновской области".
Государственный - Правительство Ульяновской области.
заказчик
Программы
Основные - Управление по взаимодействию с
разработчики территориальными органами федеральных органов
Программы исполнительной власти Администрации
Губернатора Ульяновской области;
Управление внутренних дел Ульяновской области
Руководитель - Секретарь Совета безопасности при Губернаторе
Программы Ульяновской области
Основные - Управление внутренних дел по Ульяновской
исполнители области( по согласованию);
мероприятий Управление Федеральной службы Российской
Программы Федерации по контролю за оборотом наркотиков по
Ульяновской области (по согласованию);
Управление Федеральной службы безопасности
Российской Федерации по Ульяновской области (по
согласованию);
Управление Федеральной службы исполнения
наказаний по Ульяновской области
(по согласованию);
Главное управление МЧС России по Ульяновской
области (по согласованию);
Управление Федеральной миграционной службы по
Ульяновской области (по согласованию);
военный комиссариат Ульяновской области (по
согласованию);
Министерство образования Ульяновской области;
Министерство здравоохранения Ульяновской
области;
Министерство промышленности и транспорта
Ульяновской области;
Министерство труда и социального развития
Ульяновской области;
Департамент культуры и архивного дела
Ульяновской области;
Департамент занятости населения
Ульяновской области.
(в ред. Законов Ульяновской области от 01.06.2009 N 58-ЗО,
от 02.07.2010 N 92-ЗО)
Цель и задачи - целью Программы является обеспечение
Программы общественной безопасности и правопорядка в
Ульяновской области.
Задачи Программы:
стабилизация и снижение уровня преступности на
территории области;
дальнейшее развитие государственной системы
социальной профилактики правонарушений;
повышение оперативности реагирования на
заявления и сообщения о правонарушениях;
укрепление материально-технического и
улучшение социально-бытового обеспечения
милиции общественной безопасности, в первую
очередь участковых уполномоченных милиции;
усиление противодействия незаконному обороту
наркотиков;
оказание помощи лицам, отбывшим наказание в
виде лишения свободы, и содействие их
социальной реабилитации.
Важнейшие - важнейшими показателями Программы являются:
целевые снижение числа тяжких и особо тяжких
индикаторы преступлений;
и показатели снижение уровня уличной преступности;
Программы снижение уровня рецидивной преступности;
снижение числа правонарушений
несовершеннолетних.
Важнейшим индикатором Программы является
снижение социального риска (количество тяжких
и особо тяжких преступлений на 100 тыс.
населения).
Сроки - программа рассчитана на 2006 - 2010 годы и
и этапы осуществляется в 3 этапа:
реализации 1 этап - 2006 год - подготовительный;
Программы 2 этап - 2007 - 2008 годы - дальнейшее развитие
государственной системы социальной
профилактики правонарушений;
3 этап - 2009 - 2010 годы - создание
многоуровневой системы профилактики
правонарушений.
Объемы и - общая потребность финансового обеспечения
источники мероприятий Программы составляет 70610 тыс.
финансирования рублей из средств областного бюджета.
Программы По годам:
2006 год - финансирование не предусмотрено;
2007 год - 17742 тыс. рублей;
2008 год - 17842 тыс. рублей;
2009 год - 16992 тыс. рублей;
2010 год - 17734 тыс. рублей.
Ожидаемые - снижение к 2010 году количества
конечные зарегистрированных тяжких и особо тяжких
результаты преступлений на 30 процентов по сравнению с
реализации 2006 годом;
Программы и снижение к 2010 году уличной преступности на 17
показатели процентов по сравнению с 2006 годом;
оценки снижение к 2010 году числа правонарушений
эффективности несовершеннолетних и молодежи на 20 процентов
мероприятий по сравнению с 2006 годом;
Программы сокращение к 2010 году уровня рецидивной
преступности на 25 процентов по сравнению с
2006 годом;
снижение масштабов незаконного потребления
наркотиков в Ульяновской области к 2010 году по
сравнению с 2006 годом на 14 процентов.
Основные - защита собственности от преступных
мероприятия посягательств, борьба с контрафактной
Программы продукцией;
дальнейшее развитие государственной системы
социальной профилактики правонарушений,
вовлечение общественности в предупреждение
правонарушений;
предупреждение детской беспризорности,
безнадзорности и правонарушений
несовершеннолетних и молодежи;
меры по противодействию терроризму и
экстремизму;
профилактика нарушений законодательства о
гражданстве, предупреждение и пресечение
нелегальной миграции;
профилактика правонарушений, связанных с
распространением наркомании;
профилактика правонарушений среди лиц,
освободившихся из мест лишения свободы,
содействие их социальной реабилитации;
профилактика правонарушений на улицах и в иных
общественных местах;
профилактика правонарушений на
административных участках;
информационно-методическое обеспечение
профилактики правонарушений.Введение
Проект закона Ульяновской области "Об утверждении областной целевой программы "Комплексные меры по профилактике правонарушений на территории Ульяновской области на 2006 - 2010 годы" вносится в соответствии с постановлением Правительства Ульяновской области от 19 января 2006 г. N 11 "О штатной численности милиции общественной безопасности", постановлением Губернатора Ульяновской области от 27 марта 2006 г. N 34 "О мерах по усилению охраны общественного порядка на территории Ульяновской области".
Программа представляет собой комплекс взаимосвязанных мероприятий, направленных на обеспечение общественной безопасности, правопорядка, защиту личных и имущественных прав граждан.
Для целей настоящей Программы под административным участком понимается закрепленная за участковым уполномоченным милиции в установленном порядке часть территории, обслуживаемой органом внутренних дел, для выполнения возложенных на него задач по борьбе с преступностью и охране общественного порядка.
1.Характеристика проблемы и обоснование необходимости ее решения программно-целевыми методами
В Ульяновской области, как и в целом по стране, за 2005 год по сравнению с 2004 годом произошел рост регистрации преступлений, которые в абсолютных цифрах 28,2 тыс. достигли самого высокого за всю ее историю уровня.
Эта тенденция продолжается и в текущем году, рост зарегистрированных преступлений за 2 месяца 2006 года составил 47,3 процента (по Приволжскому федеральному округу - 37 процентов).
Сложности и недостатки в развитии экономической и социальной сферах, другие негативные факторы предопределили рост отдельных видов преступлений в большинстве районов области.
Так, число тяжких и особо тяжких преступлений в 2005 году увеличилось по сравнению с 2004 годом на 40,5 процента, уличной преступности - на 53 процента. Значительно больше (на 21 процент) зарегистрировано разбойных нападений, на 97 процентов - грабежей, на 38 процентов - количество краж. Почти на 10 процентов увеличилось количество хищений товарно-материальных ценностей из магазинов, складов, баз и других мест хранения.
Особенно тревожная ситуация складывается в г. Ульяновске, где в 2005 году по сравнению с 2004 годом общее количество совершенных преступлений увеличилось в 2 раза (с 1481 до 2629). В 2 раза увеличилось число хулиганств (с 23 до 50) и преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотиков (с 71 до 142); в 2,5 раза - грабежей (с 177 до 477) и краж (с 310 до 787).
Озабоченность вызывают кражи черного и цветного металла, особенно с объектов жизнеобеспечения - линий электропередач, трансформаторных подстанций, в том числе действующих. Большинство таких преступлений остаются нераскрытыми.
Нерешенным остается вопрос краж, в том числе изделий из металла, с территории садоводческих, огороднических или дачных некоммерческих товариществ, потребительских кооперативов либо некоммерческих партнерств.
Острой остается ситуация в сфере борьбы с наркопреступностью. По данным Ульяновской областной клинической наркологической больницы, на конец 2005 года на учете в связи с заболеванием наркоманией состояло 4315 человек. За 2005 год всеми органами, осуществляющими противодействие незаконному обороту наркотических средств, выявлено и зарегистрировано 1507 наркопреступлений.
Одним из факторов, которые негативно влияют на криминогенную обстановку в области, остается пьянство. Каждое седьмое зарегистрированное в 2005 году преступление совершено в пьяном виде, что на четверть больше, чем в 2004 году. Вместе с тем в 2005 году не была организована должным образом работа органов внутренних дел и контролирующих органов по выявлению лиц, осуществляющих изготовление фальсифицированных алкогольных напитков, подделку акцизных марок, а также занимающихся оптовым сбытом, поставками и хранением такой продукции.
Острой остается ситуация с подростковой преступностью. По итогам 2005 года количество преступлений, совершенных несовершеннолетними, возросло с 1289 до 1335 (на 3,6 процента). Отмечается увеличение совершенных ими умышленных убийств, разбойных нападений, грабежей.
Немаловажным направлением в профилактике правонарушений является работа с осужденными к наказанию, не связанному с изоляцией от общества. Вместе с тем в настоящее время из 27 инспекций ни одна не имеет собственных помещений, из них 19 дислоцируются в зданиях органов внутренних дел, в том числе 6 расположены в кабинетах совместно с различными службами милиции.
В связи с ростом на 45,4 процента рецидивной преступности существует объективная потребность разработать и реализовать комплекс мер по социальной адаптации и реабилитации лиц, освободившихся из мест лишения свободы.
Достаточно сложной остается ситуация, связанная с безопасностью и травматизмом на дорогах области.
Не используется в полном объеме потенциал активной части населения, общественных организаций, трудовых коллективов, студенчества, негосударственных предприятий безопасности.
Остается нерешенным вопрос по "стихийным" ночным парковкам автотранспорта в жилых микрорайонах.
Для выхода из создавшегося положения требуется создать систему профилактики на всех уровнях исполнительной власти - от муниципального района до субъекта в целом, обеспечить взаимодействие органов исполнительной власти области и территориальных органов федеральных органов исполнительной власти на указанном направлении.
Не отвечает требованиям сегодняшнего дня информационно-технологическое обеспечение управления органами внутренних дел, в том числе организация связи. Оснащенность подразделений милиции общественной безопасности автотранспортом, радиостанциями, персональными компьютерами, оргтехникой существенно ниже, чем предусмотрено ведомственными нормативами.
Средства, выделяемые на материально-техническое оснащение милиции, содержание автотранспорта, зданий органов внутренних дел, не позволяют в полном объеме решать задачи по повышению эффективности деятельности правоохранительных органов и их кадровому обеспечению.
На расширенном заседании коллегии Министерства внутренних дел Российской Федерации в феврале 2006 года была отмечена крайне низкая укомплектованность имуществом подразделений милиции общественной безопасности, содержащейся за счет средств областного бюджета. Обеспеченность указанных подразделений вооружением составляет всего 16,4 процента (по Российской Федерации - 69 процентов), вещевым имуществом 16,5 процента (по Российской Федерации - 43 процента), средствами связи 42 процента (по Российской Федерации - 63,5 процента).
Добиться стабилизации оперативной обстановки в области при сохранении имеющейся численности и увеличении нагрузки на личный состав органов внутренних дел возможно при внедрении качественно новых форм и методов работы, требующих дополнительного финансирования из областного бюджета.
Предлагаемый объем финансирования Программы составляет 70610 тыс. рублей за счет средств областного бюджета.
2.Цель и задачи Программы
Целью Программы является обеспечение общественной безопасности и правопорядка в Ульяновской области.
Достижение цели Программы планируется через реализацию системы взаимосвязанных программных мероприятий, призванных решить задачи по совершенствованию системы профилактики правонарушений, обеспечению личной и общественной безопасности.
Задачи Программы:
- стабилизация и снижение уровня преступности на территории области;
- дальнейшее развитие государственной системы социальной профилактики правонарушений;
- повышение оперативности реагирования на заявления и сообщения о правонарушениях;
- укрепление материально-технического и улучшение социально-бытового обеспечения милиции общественной безопасности, в первую очередь участковых уполномоченных милиции;
- усиление противодействия незаконному обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров;
- социальная реабилитация лиц, освободившихся из мест лишения свободы.
3.Сроки и этапы реализации Программы
Программа рассчитана на 2006 - 2010 годы и осуществляется в 3 этапа:
1 этап - 2006 год - подготовительный;
2 этап - 2007 - 2008 годы - воссоздание системы социальной профилактики правонарушений;
3 этап - 2009 - 2010 годы - создание многоуровневой системы профилактики правонарушений.
4.Система программных мероприятий
Основные программные мероприятия указаны в приложении 1 к Программе.
Основные положения определяют направления взаимодействия заинтересованных ведомств по созданию многоуровневой системы профилактики правонарушений в области.
Меры по защите собственности от преступных посягательств, борьбе с контрафактной продукцией предусматривают комплексные мероприятия по обеспечению сохранности всех форм собственности, профилактике и пресечению хищений лома черных и цветных металлов, незаконного оборота алкогольной продукции.
Дальнейшее развитие государственной системы социальной профилактики правонарушений направлено на укрепление материально-технической базы действующих учреждений социальной реабилитации и адаптации, создание новых учреждений, вовлечение общественности в предупреждение правонарушений.
Мероприятия по предупреждению детской беспризорности, безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних и молодежи направлены на выработку новых форм и методов профилактики детской безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних; повышение эффективности деятельности реабилитационных учреждений для несовершеннолетних; профилактику рецидивной преступности несовершеннолетних; обеспечение трудовой и внеучебной занятости подростков и молодежи, нуждающихся в государственной защите, состоящих на профилактических учетах в правоохранительных органах; защиту трудовых прав несовершеннолетних и молодежи; пропаганду патриотизма, здорового образа жизни, формирование духовных ценностей подрастающего поколения.
Мероприятия по противодействию терроризму и экстремизму направлены на изъятие незаконно хранящегося у населения оружия; формирование у населения стереотипов поведения при возникновении чрезвычайных ситуаций.
Мероприятия по профилактике нарушений законодательства о гражданстве направлены на предупреждение и пресечение нелегальной миграции; регулирование процессов трудовой миграции.
Мероприятия по профилактике правонарушений, связанных с распространением наркомании, направлены на раннее выявление лиц, потребляющих наркотические средства, психотропные вещества и их прекурсоры; пресечение распространения наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров; своевременное оказание наркологической помощи нуждающимся лицам.
Мероприятия по профилактике правонарушений среди лиц, освободившихся из мест лишения свободы, предусматривают систему мер по оказанию помощи в социальной адаптации указанной категории граждан; обеспечению контроля за лицами, прибывшими из мест лишения свободы; содействию трудовому перевоспитанию воспитанников Димитровградской воспитательной колонии.
Мероприятия по профилактике правонарушений на улицах и в иных общественных местах предусматривают внедрение технических средств охраны общественного порядка; сокращение времени прибытия нарядов милиции к месту происшествия; выявление и разобщение молодежных группировок антиобщественной направленности; пресечение незаконного предпринимательства и уклонения от уплаты налогов; повышение личной и имущественной защищенности членов садоводческих, огороднических или дачных некоммерческих товариществ, потребительских кооперативов либо некоммерческих партнерств; развитие материально-технической и информационной базы дорожно-патрульной и патрульно-постовой служб милиции общественной безопасности.
Мероприятия по профилактике правонарушений на административных участках направлены на содействие работе участковых пунктов милиции; развитие материально-технической базы участковых уполномоченных милиции, повышение их профессионального мастерства; профилактику правонарушений в жилых микрорайонах.
Мероприятия по информационно-методическому обеспечению профилактики правонарушений предусматривают создание автоматизированных исходных данных для организации совместной работы исполнителей Программы по социальной реабилитации отдельных категорий граждан; пропаганду патриотизма, здорового образа жизни, формирование духовных ценностей подрастающего поколения.
Необходимое нормативное правовое обеспечение профилактики правонарушений представлено в приложении 4 к Программе.
5.Ресурсное обеспечение Программы
Общая потребность финансового обеспечения мероприятий Программы составляет 70610 тыс. рублей из средств областного бюджета, в том числе за счет средств текущего финансирования (то есть средств, предусмотренных на содержание милиции общественной безопасности на соответствующий год, рассчитанных в соответствии с методикой) - 48110 тыс. рублей, за счет дополнительного финансирования (то есть дополнительных финансовых обязательств сверх текущего финансирования) - 22500 тыс. рублей (приложения 2, 3 к Программе). По годам:
2006 год - финансирование не предусмотрено;
2007 год - 17742 тыс. рублей, в том числе: текущее финансирование - 6592 тыс. рублей, дополнительное финансирование - 11250 тыс. рублей;
2008 год - 17842 тыс. рублей, в том числе: текущее финансирование - 6712 тыс. рублей, дополнительное финансирование - 11250 тыс. рублей;
2009 год - 16992 тыс. рублей - текущее финансирование;
2010 год - 17734 тыс. рублей - текущее финансирование.
Кроме того, для исполнения мероприятий Программы исполнителями привлекаются средства федерального и областного бюджетов в рамках ОЦП "Молодежь" (2005 - 2010 годы).
6.Организация управления реализацией Программы
Реализация Программы осуществляется в соответствии с постановлением Правительства Ульяновской области от 28.06.2007 N 219 "Об утверждении Положения о порядке разработки и реализации в Ульяновской области областных целевых программ".
Программа будет реализовываться во взаимодействии с территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, исполнительными органами государственной власти Ульяновской области и органами местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Ульяновской области.
Управление реализацией программных мероприятий и общий контроль за исполнением Программы осуществляет Правительство Ульяновской области.
Основные исполнители мероприятий Программы - исполнительные органы государственной власти Ульяновской области - представляют в Правительство Ульяновской области информацию о ходе ее выполнения ежеквартально до 10 числа месяца, следующего за отчетным периодом.
Основные исполнители мероприятий Программы - территориальные органы федеральных органов исполнительной власти и органы местного самоуправления - информируют Правительство Ульяновской области о ходе выполнения мероприятий Программы в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации и муниципальными правовыми актами.
7.Ожидаемый эффект от реализации программных мероприятий
Реализация Программы позволит достигнуть:
- снижения к 2010 году количества зарегистрированных тяжких и особо тяжких преступлений на 30 процентов по сравнению с 2006 годом, в том числе по годам: 2007 год - на 3 процента, 2008 год - на 5 процентов, 2009 год - на 11 процентов, 2010 год - на 11 процентов;
- снижения к 2010 году уличной преступности на 17 процентов по сравнению с 2006 годом, в том числе по годам: 2007 год - на 3 процента, 2008 год - на 4 процента, 2009 год - на 5 процентов, 2010 год - на 5 процентов;
- снижения к 2010 году числа правонарушений несовершеннолетних и молодежи на 20 процентов по сравнению с 2006 годом, в том числе по годам: 2007 год - на 3 процента, 2008 год - на 3 процента, 2009 год - на 7 процентов, 2010 год - на 7 процентов;
- сокращения к 2010 году уровня рецидивной преступности на 25 процентов по сравнению с 2006 годом, в том числе по годам: 2007 год - на 3 процента, 2008 год - на 4 процента, 2009 год - на 9 процентов, 2010 год - на 9 процентов;
- снижения к 2010 году масштабов незаконного потребления наркотиков в Ульяновской области на 14 процентов по сравнению с 2006 годом, в том числе по годам: 2007 год - на 3 процента, 2008 год - на 3 процента, 2009 год - на 4 процента, 2010 год - на 4 процента.
Приложения
2006-06-29 Приложение к Закону от 04 июля 2006 года № 100-ЗО Программа
2006-06-29 Приложение к Закону от 04 июля 2006 года № 100-ЗО Программа