Закон от 01.12.2005 г № 143-ЗО
Об утверждении областной Программы энергосбережения в Ульяновской области на 2006 — 2010 годы
Статья 1
Утвердить областную Программу энергосбережения в Ульяновской области на 2006 - 2010 годы (прилагается).
Статья 2
Правительству Ульяновской области при формировании бюджета Ульяновской области на 2006 и последующие годы предусматривать финансирование мероприятий областной программы энергосбережения в Ульяновской области на 2006 - 2010 годы.
Статья 3
Настоящий Закон вступает в силу с 1 января 2006 года.
Губернатор
Ульяновской области
С.И.МОРОЗОВ
Ульяновск
1 декабря 2005 года
N 143-ЗО
ОБЛАСТНАЯ ПРОГРАММА
ЭНЕРГОСБЕРЕЖЕНИЯ В УЛЬЯНОВСКОЙ ОБЛАСТИ
НА 2006 - 2010 ГОДЫ
Паспорт Программы
Наименование Программы - областная программа энергосбережения в
Ульяновской области на 2006 - 2010 годы
(далее - Программа)
Основание для - Федеральный закон от 03.04.1996 N 28-ФЗ "Об
разработки Программы энергосбережении", Закон Ульяновской области
от 12.11.2001 N 046-ЗО "Об энергосбережении в
Ульяновской области", распоряжение
Правительства Российской Федерации от
28.08.2003 N 1234-р "Об энергетической
стратегии России на период до 2020 года"
Государственный заказчик - Правительство Ульяновской области
Программы
Основные разработчики - Департамент энергетики аппарата Правительства
Программы Ульяновской области
Руководитель Программы - Министр строительства Ульяновской области
Цели и задачи Программы - абзац утратил силу. - Закон Ульяновской
области от 29.12.2009 N 218-ЗО;
создание организационных, правовых,
экономических, научно-технических и
технологических условий для сокращения
расходов энергетических ресурсов;
повышение за счет роста энергоэффективности
надежности топливо- и энергообеспечения
региона;
снижение нагрузки на бюджет как за счет
реализации специальных мероприятий,
направленных на снижение оплаты за
расходуемое топливо объектами бюджетной сферы
и жилищно-коммунального комплекса, так и на
основе проведения их энергетических
обследований;
введение системы учета и контроля за
расходованием энергетических ресурсов;
развитие и внедрение новых и новейших
энергетических технологий, привлечение
нетрадиционных источников энергии
Сроки и этапы реализации - 2006 - 2010 годы, в том числе:
Программы I этап - 2006 год;
II этап -2007 - 2010 годы
Перечень подпрограмм - энергосбережение в жилищно-коммунальном
комплексе и бюджетной сфере Ульяновской
области;
энергосбережение в топливно-энергетическом
комплексе Ульяновской области;
энергосбережение в сельском хозяйстве
Ульяновской области
Прогноз объемов - общий объем финансирования Программы
финансирования Программы составляет 345014,3 тыс. рублей, в том числе:
федеральный бюджет - 110000 тыс. рублей,
областной бюджет - 64711,6 тыс. рублей,
бюджеты муниципальных образований - 34660,7
тыс. рублей, иные источники - 135642,0 тыс.
рублей.
Ежегодный объем ассигнований из областного
бюджета на реализацию Программы подлежит
уточнению при разработке закона об областном
бюджете на соответствующий финансовый год
Основные исполнители - предприятия и организации, ассоциации,
мероприятий Программы акционерные компании и другие организации
Ульяновской области, определяемые на
конкурсной основе
Перечень основных - первоочередные мероприятия: нормативное
мероприятий Программы правовое обеспечение реализуемых программных
мероприятий, оснащение потребителей бюджетной
сферы приборами и учета используемых
энергетических ресурсов, внедрение
нетрадиционных и возобновляемых источников
энергии;
организационные мероприятия: разработка и
внедрение экономических и финансовых
механизмов стимулирования потребителей и
производителей в экономии энергоресурсов,
организация энергетического обследования
предприятий жилищно-коммунального комплекса и
организаций бюджетной сферы, стандартизация и
сертификация используемой энергосберегающей и
энергопотребляющей техники. Информационное
обеспечение, подготовка кадров;
инвестиционные мероприятия:
разработка и внедрение экономических и
финансовых механизмов реализации Программы;
поэтапное осуществление инвестиционных
энергосберегающих проектов и мероприятий,
направленных на реализацию основных
требований научно-технического прогресса в
потреблении и энергосбережении
Система организации - ответственность за организацию и контроль по
контроля за исполнением исполнению Программы возлагается на
Программы государственного заказчика - Правительство
Ульяновской области
Ожидаемые конечные - за период реализации Программы планируется:
результаты реализации снижение потребления электрической и тепловой
Программы и показатели энергии на 15 процентов;
оценки эффективности снижение бюджетных затрат на
мероприятий Программы энергообеспечение организаций бюджетной сферы
за счет уменьшения платы за
энергетические ресурсы на 10процентов
ОСНОВНЫЕ ПОНЯТИЯ И ТЕРМИНЫ
В целях настоящей Программы используются следующие понятия и термины:
абзац утратил силу
трансзвуковой струйный аппарат - теплообменный аппарат контактного типа, использующий энергию пара для нагрева и перекачивания воды в системах отопления и горячего водоснабжения;
непроизводительный расход энергетических ресурсов - потребление энергетических ресурсов, обусловленное несоблюдением или нарушением требований, установленных государственными стандартами, иными нормативными актами и методическими документами;
энергоноситель - вещество в различных агрегатных состояниях (твердое, жидкое, газообразное) либо иные формы материи (плазма, поле, излучение и т.д.), запасенная энергия которых может быть использована для целей энергоснабжения;
абзац утратил силу
экономия энергетических ресурсов - сравнительное в сопоставлении с базовым, эталонным значением сокращение потребления энергетических ресурсов на производство продукции, выполнение работ и оказание услуг установленного качества без нарушения экологических и других ограничений в соответствии с требованиями общества;
абзац утратил силу
энергосберегающая политика - комплексное системное проведение на государственном уровне программы мер, направленных на создание необходимых условий организационного, материального, финансового и другого характера для рационального использования и экономного расходования энергетических ресурсов;
абзац утратил силу
энергосберегающая технология - новый или усовершенствованный технологический процесс, характеризующийся более высоким коэффициентом полезного использования энергетических ресурсов;
энергоемкость производства продукции - величина потребления энергии и (или) топлива на основные и вспомогательные технологические процессы изготовления продукции, выполнение работ, оказание услуг на базе заданной технологической системы.
ВВЕДЕНИЕ
Необходимость разработки и реализации Программы обусловлена постоянно возрастающими удельными показателями потребления энергетических ресурсов на производство единицы продукции, низким уровнем использования энергетических ресурсов, ухудшающейся экологической обстановкой при их использовании. На снижение эффективности потребления энергетических ресурсов негативное влияние оказывают повсеместно допускаемые значительные непроизводительные потери энергетических ресурсов, расточительность и бесхозяйственность в их расходовании, плохо налаженный учет и контроль за использованием энергетических ресурсов.
Низкая эффективность использования дорогостоящих энергетических ресурсов в области во многом обусловлена несовершенством, а порой и отсутствием необходимых нормативно-правовых, финансово-экономических механизмов, а также недостаточным и некомплексным их применением.
Программой устанавливаются направления деятельности по энергосбережению на 2006 - 2010 годы, источники и объемы финансирования, заказчики и исполнители проводимых работ и получаемые в результате эффекты экономического, социального и иного характера.
Реализация энергосберегающей стратегии в регионе окажет положительное влияние на развитие экономики области, на совершенствование технологической базы в производственной сфере и социально-бытовом секторе, позволит повысить конкурентоспособность товаропроизводителей, положительно скажется на росте внутреннего валового продукта области и в конечном итоге - на повышении уровня жизни населения.
Глава 1.Исходные данные и показатели программы
1.1.Современное состояние и основные направления потребления энергетических ресурсов в
Ульяновской области
Ульяновская область расположена в Среднем Поволжье, имеет развитые экономические связи с Мордовией, Татарстаном, Чувашией, Самарской и Пензенской областями. При площади 37,3 тыс. кв. км (0,2% площади России) и населении 1 млн. 500 тыс. (1,2% населения России) Ульяновская область занимает одно из ведущих мест в промышленном потенциале Поволжья.
Большая часть используемых технологических процессов и применяемых технологий в отраслях специализации области отличается высокой энергоемкостью. Вместе с тем в регионе ярко выражен дефицит энергетических ресурсов, область нуждается в поставках электроэнергии, угля, жидкого топлива и газа.
Ежегодно в Ульяновскую область поступает около 1,9 млрд куб. метров природного газа, 150 тыс. тонн дизельного топлива, 98 тыс. тонн керосина, до 80 тыс. тонн бензина автомобильного, 60 тыс. тонн угля, до 125 тыс. тонн мазута, 3,2 тыс. тонн сжиженного газа.
Расход большинства видов топлива по области за 2004 год уменьшился по сравнению с 2003 годом (рис. 1 - не приводится): бензина автомобильного - на 6,4 тыс. тонн (8,4%), топлива дизельного - на 8,0 тыс. тонн (5,2%), угля - на 5,9 тыс. тонн (9,6%), дров для отопления - на 29,7 тыс. плотных куб. метров (20,4%). Увеличился расход керосина - на 47,4 тыс. тонн (193,2%), мазута топочного - на 5,6 тыс. тонн (4,7%), газа природного - на 175,8 млн. куб. метров (10,0%).
В структуре потребления наибольший удельный вес приходится на газ природный, доля которого составляет 54,4% от общего объема потребления (рис. 1 - не приводится). На долю тепловой энергии приходится 19,8%, электроэнергию - 19,2%, на жидкое топливо - 4,4%, твердое - 2,2%.
Основным потребителем топочного мазута и природного газа является ОАО "Ульяновскэнерго", за 2004 год им израсходовано соответственно 28,5% и 52,5% от всего количества по области; керосина - авиакомпания "Волга-Днепр" (95,1%); бензина автомобильного и дизельного топлива - предприятия сельского хозяйства (соответственно 18,0% и 28,9%), предприятия транспорта (12,1% и 38,2%); угля - организации здравоохранения (21,1%), транспорта (19,7%).
Ульяновская область является энергодефицитной. Установленная электрическая мощность покрывает уровень годового максимума потребляемой мощности (около 1300 тыс. кВт) на 72%. Объем производимой в области электроэнергии составляет 2,2 млрд. кВт.ч. и 3,2 млрд. кВт.ч. область получает от энергосистем Республики Татарстан, Пензенской, Самарской, Саратовской и Нижегородской областей. В перспективе ожидается постепенный рост электропотребления.
Основные тенденции в развитии теплоэнергетики области связаны с переходом на автономное теплоснабжение жилых домов и социальных объектов, выводом из эксплуатации неэкономичных котельных и переводом их на газифицированные виды топлива. Проведением режимно-наладочных работ на котлах, энергетических обследований котельных с разработкой обоснованных мероприятий по энергосбережению. Применением современных горелочных устройств, пластинчатых теплообменников, трансзвуковых струйных аппаратов, организацией качественной водоподготовки, оснащением котельных контрольно-измерительной аппаратурой.
Анализ энергопотребления последних лет в Ульяновской области свидетельствует:
- об увеличении доли коммунально-бытового сектора в объеме потребления энергоресурсов Ульяновской области;
- о росте расходов энергоресурсов на единицу производимой продукции.
Доля коммунально-бытового сектора в последние годы возрастает в среднем на 2,7%. Такая тенденция способствует выравниванию пропорций энергопотребления в направлении, свойственном для развитых стран, где доля промышленности, с одной стороны, и коммунально-бытового сектора, с другой, примерно одинаковы.
На современном этапе экономика Ульяновской области характеризуется высокой энергоемкостью, в 2 - 3 раза превышающей удельную энергоемкость экономик развитых стран.
Ситуация в топливно-энергетическом комплексе усугубляется неплатежами за отпущенные энергоносители, что, в свою очередь, сдерживает рост экономики и уровень социального развития области. Появилась острая необходимость разработки и реализации программ повышения эффективности использования энергии и ее сбережения.
1.2.Потенциал энергосбережения Ульяновской области
Суммарный потенциал энергосбережения в Ульяновской области оценивается в 550 - 600 тыс. тонн условного топлива (далее - т.у.т.) в год.
Основную часть потенциала энергосбережения в регионе составляют электроэнергия (объем производства - 2200 млн. кВт.ч) и тепловая энергия (объем производства - 8500 тыс. Гкал).
Основную часть потенциала энергосбережения в промышленности составляют электроэнергия (производственное потребление 406 тыс. т.у.т.), тепловая энергия (производственное потребление 530 тыс. т.у.т.), газ природный (производственное потребление 1360 тыс. т.у.т.) и мазут топочный (производственное потребление 780 тыс. т.у.т.). Потенциал энергосбережения в промышленности может составить 300 тыс. т.у.т. в год.
Почти 90% потенциала энергосбережения в топливно-энергетическом комплексе сосредоточено в производстве, транспортировке и распределении электрической и тепловой энергии. Основные резервы экономии энергетических ресурсов на перспективу заключены в увеличении комбинированной выработки электроэнергии на ТЭЦ, применении современных парогазовых и газотурбинных электростанций.
По отраслям экономики потенциал энергосбережения складывается следующим образом:
промышленность - 300 - 350 тыс. т.у.т.;
топливно-энергетический комплекс - 130 - 150 тыс. т.у.т.;
транспорт - 10 - 20 тыс. т.у.т.;
сельское хозяйство - 30 - 50 тыс. т.у.т.;
коммунально-бытовой сектор - 80 - 100 тыс. т.у.т.
В соответствии с проведенными обследованиями наиболее энергоемких предприятий области доля затрат на потребление энергоресурсов в стоимости реализованной продукции по отраслям промышленности составила:
машиностроение - от 3,7 до 70%;
промышленные, строительные материалы - от 2 до 37%;
легкая промышленность - от 6 до 70%;
пищевая промышленность - от 1,7 до 24%.
Потребление энергоресурсов и доля затрат на энергоресурсы в стоимости реализованной продукции в течение года более равномерно распределены в сфере производства промышленных, строительных материалов. Но доля затрат на энергоресурсы в этой отрасли достаточно высока, что связано с большой энергоемкостью технологических процессов.
В сфере машиностроения большой разброс эффективности энергопотребления связан с разной степенью загрузки отдельных предприятий в течение года. Именно в этой сфере сосредоточены наибольшие резервы экономии энергоресурсов. Здесь обнаруживается отсутствие согласованности энергетического режима использования технологических линий с загрузкой производства.
Наибольшей энергетической эффективностью обладает сфера пищевой промышленности.
Здесь стоимость произведенной продукции в основном определяется стоимостью сырья.
Наибольшим потенциалом энергосбережения обладают энергоемкие отрасли и в первую очередь металлургия, промышленность строительных материалов, машиностроение.
В связи с климатическими условиями Ульяновской области значительное количество энергетических ресурсов затрачивается на отопление. Здесь наряду с развитием крупных теплофикационных систем в городах и промышленных узлах предпочтительным было бы создание и применение нового, более эффективного и более экологически чистого поколения теплофикационных установок малой и средней мощности. Одним из важных направлений, обеспечивающих как экономию энергетических ресурсов, так и экологический эффект, является использование на ТЭЦ парогазовых установок и трансзвуковых струйных аппаратов.
Суммарное потребление энергетических ресурсов на транспорте Ульяновской области составляет, по статистическим оценкам, 106 тыс. т.у.т. Основными направлениями повышения энергетической эффективности транспортной системы Ульяновской области являются совершенствование структуры парка транспортных средств, снижение удельного расхода топлива транспортными средствами, увеличение доли дизельных двигателей, перевод автомобильного транспорта на использование газа в качестве моторного топлива, дальнейшее развитие общественного транспорта и строительство новых, отвечающих современным требованиям автомобильных дорог и реконструкция существующих.
Суммарное годовое потребление энергии в сельском хозяйстве области составляет около 400 тыс. т.у.т. К первоочередным энергосберегающим мероприятиям в агропромышленном комплексе относятся развитие и совершенствование социальной и производственной инфраструктуры сельскохозяйственного производства и отраслей, перерабатывающих сельскохозяйственную продукцию, уменьшение потерь сельскохозяйственной продукции за счет развития системы хранения, совершенствование технологии обработки почв, рациональное использование энергоемких химических удобрений, переход на более легкие машинно-тракторные агрегаты, применение современных энергосберегающих технологий и механизмов в животноводстве и производстве зерна.
Большие возможности заключены в автоматизации сельскохозяйственных процессов, которая может обеспечить снижение энергетических затрат на производство конечного продукта на 25 - 30%.
Технически возможная экономия энергоресурсов за счет реализации перечисленных выше направлений оценивается в 40 - 50 тыс. т.у.т.
В результате выполнения Программы будет достигнута экономия энергетических ресурсов в объеме 900 - 950 тыс. т.у.т., что позволит снизить затраты на энергообеспечение потребителей, финансируемых из бюджетов всех уровней, и высвободить за счет этого более 10% бюджета области для решения социальных программ.
Осуществление намеченных мероприятий обеспечит повышение надежности энергоснабжения предприятий и организаций, населения и объектов социальной сферы, будет способствовать улучшению экологической обстановки и созданию дополнительных рабочих мест.
Огромный потенциал энергосбережения, имеющийся в области, используется пока лишь в незначительной мере. В числе причин, сдерживающих использование этого потенциала, следует назвать отсутствие или несовершенство нормативно-правового обеспечения энергосбережения, несовершенство структуры управления топливно-энергетическим комплексом, недостаточную освоенность предлагаемых новых энергосберегающих технологий, недостаточность информации и рекламы о конкретных энергосберегающих мероприятиях. Поэтому одна из первейших задач состоит в том, чтобы эти пробелы восполнить.
1.3.Цели и задачи Программы
Главной целью разработки и реализации Программы в области является создание организационных, правовых, экономических, научно-технических и технологических условий, обеспечивающих повышение энергетической безопасности области, оптимизация потребления энергетических ресурсов, вовлечение неиспользуемых источников энергии и ресурсов, согласование интересов области в целом с интересами производителей и потребителей по эффективному использованию энергетических ресурсов.
Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:
а) в производственной сфере:
провести энергетические обследования;
повысить эффективность использования энергетических ресурсов и видов энергии при изготовлении продукции (снизить удельные показатели энергопотребления);
снизить потери при производстве, транспортировании и использовании энергетических ресурсов;
улучшить метрологический контроль, надзор и мониторинг за расходом энергетических ресурсов;
б) в экономической сфере:
снизить финансовую нагрузку на расходную часть бюджета, направляемую на энергетические затраты в коммунальном хозяйстве и бюджетной сфере;
сократить долю бюджетных расходов, направляемых в качестве дотаций за потребление энергетических ресурсов;
использовать местные и нетрадиционные источники энергии;
создать экономические, технические и организационные условия для проведения политики энергосбережения в области;
в) в социальной сфере:
повысить уровень жизни населения за счет снижения затрат на все виды потребляемой энергии;
сформировать общественное сознание, ориентированное на энергосбережение;
г) в научно-технической сфере:
создать информационный банк данных новейших технологий и оборудования;
создать и внедрить в производство новые энергоэффективные виды продукции;
повысить научно-технический потенциал области, привлечь высшие учебные заведения и их материально-техническое и лабораторное оборудование для проведения экспериментальных исследований новейших технологий и выработки рекомендаций к внедрению;
повысить энергетический КПД действующих энергетических установок;
д) в экологической сфере:
сократить вредные выбросы продуктов горения в окружающую среду;
е) в политической сфере:
повысить энергетическую безопасность области, снизить зависимость от объемов, сроков и качества поступающих в область энергетических ресурсов.
В интересах решения указанных задач органами исполнительной власти и местного самоуправления предусматривается в рамках действующего законодательства обеспечить:
комплексное экологически безопасное и социально ориентированное экономическое развитие области и повышение жизненного уровня населения;
комплексное осуществление мер по повышению эффективности использования энергетических ресурсов;
введение в действие системы финансово-экономических, рыночных механизмов, мер стимулирования государственной финансовой поддержки энергосбережения;
принятие необходимых нормативно-правовых актов регионального уровня с целью повышения эффективности развития топливно-энергетического комплекса области и энергосбережения.
Осуществление Программы позволит снизить нагрузку на объекты топливно-энергетического комплекса области и облегчить решение социальных проблем. Высвобождающиеся за счет реализации энергосберегающих проектов объемы тепловой и электрической энергии, природного газа, мазута, моторного топлива в ближайший период предлагается направить на повышение надежности энергообеспечения в жилищно-коммунальном хозяйстве, что создаст условия для существенного улучшения условий жизни населения.
Обеспечение потребителей приборами учета используемых энергетических ресурсов одновременно с реализацией энергосбережения в коммунально-бытовом секторе позволит сократить потребность в энергоресурсах, уменьшить на 10% потребность бюджетных организаций в средствах на топливно-энергетическое обеспечение.
Настоящая Программа определяет основные направления экономии энергетических ресурсов и является основанием для дальнейших разработок соответствующих подпрограмм по энергосбережению, утверждаемых Правительством Ульяновской области.
Глава 2.Основные направления и этапы реализации программы
2.1.Направления реализации Программы по экономии энергоресурсов по отраслям экономики
2.1.1.Экономия энергоресурсов на предприятиях энергетики
Внедрение энергосберегающих технологий в энергосистему области предлагается осуществить по следующим основным направлениям:
повышение экономичности действующего оборудования ТЭЦ вследствие реконструкции, модернизации и совершенствования схем с применением новых технологий;
замена дорогостоящего мазута более дешевыми альтернативными видами топлива;
сокращение тепловых потерь в котельном и турбинном цехах;
внедрение прогрессивных технологических схем химической очистки воды на ТЭЦ;
эффективное управление режимами производства и потребления электроэнергии и снижение потерь в электрических сетях.
Основными направлениями снижения потерь в электрических сетях являются:
оптимизация режимов работы электрических сетей;
повышение пропускной способности перегруженных линий электропередачи;
ввод генерирующих мощностей в энергодефицитных зонах;
повышение управляемости электрической сети за счет ввода устройства регулирования потоков мощности и напряжения в электрических сетях: статических тиристорных компенсаторов реактивной мощности, управляемых реакторов, фазоповоротных трансформаторов, синхронных компенсаторов, управляемых конденсаторных батарей;
отключение от сети и перевод в резерв части трансформаторов в режимах малых нагрузок;
оптимизация распределения нагрузки между подстанциями основной сети;
совершенствование системы учета и контроля потерь электроэнергии.
В области централизованного теплоснабжения важнейшей первоочередной мерой энергоснабжения является организация совместной (параллельной) работы всех источников тепла (ТЭЦ и котельных) в крупных населенных пунктах области.
Определенную экономию тепла в системах теплоснабжения могут обеспечить экономико-организационные мероприятия, среди которых первоочередными являются:
выполнение работ по оптимизации схем теплоснабжения, включая внедрение локальных источников тепла;
реконструкция тепловых сетей с использованием энергосберегающих трубопроводов и способов их прокладки, значительно увеличивающих сроки их службы;
приведение оборудования к нормативно-техническому состоянию;
проведение режимно-наладочных работ в системах теплоснабжения;
совершенствование договорной системы на теплоснабжение.
2.1.2.Экономия энергоресурсов в промышленности
Приоритетными направлениями деятельности по энергосбережению в промышленности являются:
введение экономических рычагов, стимулирующих энергосбережение;
проведение энергетических обследований предприятий, реализация мероприятий по экономии энергоресурсов, проведение энергетической паспортизации;
внедрение энергоэффективного оборудования и энергосберегающих технологий;
установка на предприятиях недостающих приборов учета тепла, газа, воды и других энергоресурсов;
внедрение автоматизированных систем контроля, учета и регулирования потребления энергетических ресурсов, доведение результатов контроля до каждого рабочего места.
Промышленность строительных материалов
Основные резервы экономии энергетических ресурсов этой отрасли заключены в переводе технологий с мокрого способа получения цементного клинкера на сухой, что позволит снизить удельный расход на 20 кг условного топлива на тонну клинкера. Но и в процессах, работающих по сухому способу, удельные расходы топлива на 8 - 15% выше, чем в зарубежных странах, что создает возможности совершенствования технологии.
В производстве стеновых материалов возможности энергосбережения могут быть увеличены за счет производства керамического кирпича с пустотностью до 40 - 50% и широкого выпуска изделий на основе отходов углеобогащения, зол и золошлаковых отходов тепловых электростанций и котельных, работающих на угле.
К числу других энергосберегающих мер в области промышленности строительных материалов можно отнести:
интенсификацию процесса обжига клинкера путем внедрения эффективных теплообменных и горелочных устройств, расширение использования минерализаторов, замену глинистого компонента в сырьевой смеси технологическими материалами, использование термостойких огнеупоров, снижение влажности шлама в производстве клинкера за счет использования разжижителей и перевода мощностей с мокрого способа на полусухой;
интенсификацию систем стекловарения и внедрение электрической и газоэлектрической варки стекла;
внедрение новых обжиговых агрегатов и модернизацию действующего оборудования в производстве керамзита и других пористых заполнителей;
совершенствование сжигания топлива в шахтных и вращающихся печах, расширение использования фракционного сырья;
совершенствование технологии производства строительной керамики, минеральной ваты, сантехнических изделий;
замену устаревших газогорелочных устройств на более экономичные.
Машиностроение
Большие резервы экономии топлива в машиностроении и некоторых других отраслях заключены в совершенствовании пламенных термических и нагревательных печей за счет совершенствования их конструкций, оснащения рекуператорами, современными автоматизированными горелочными устройствами, системами автоматизированного управления процессами горения и термообработки. В результате КПД печей может быть увеличен в 2- 4 раза. При оценке потенциала экономии электроэнергии в термических электрических печах учтены также возможности повышения КПД печей на 10% за счет снижения тепловых потерь. Примерно 20% металла может подвергаться поверхностному (вместо объемного) нагреву, что позволит снизить расход электроэнергии в десятки раз. Повышение КПД топливных печей должно привести к более широкому их использованию и снижению объема термообработки в электрических печах.
2.1.3.Экономия энергоресурсов в жилищно-коммунальном хозяйстве
Жилой фонд Ульяновской области с точки зрения энергоиспользования является весьма неэффективным. Проводимая ранее политика "дешевых" энергоносителей привела к строительству зданий с низким термическим сопротивлением ограждающих конструкций, а отсутствие средств регулирования и учета расхода тепловой энергии, горячей и холодной воды и природного газа - к расточительному их использованию населением.
Малые котельные (до 3 Гкал/ч) и индивидуальные отопительные установки (теплопроизводительностью до 25 тыс. Ккал/ч) характеризуются устаревшими конструкциями, отсутствием автоматического регулирования и средств контроля, требуют значительных затрат на эксплуатацию, имеют значительно низкий КПД.
Установка высокоэкономичных котельных полной заводской готовности с автоматизированными и механизированными котлами в блочном исполнении, предназначенными для работы на жидком, газообразном и твердом топливе, усовершенствование местных генераторов тепла для отопления и горячего водоснабжения, в том числе с топками длительного горения для твердого топлива, может значительно повысить эффективность использования топлива.
Основными направлениями энергосбережения в жилищно-коммунальном хозяйстве являются:
проведение энергетического обследования, паспортизации и режимно-наладочных работ на объектах жилищно-коммунального хозяйства;
децентрализация неэкономичных систем теплоснабжения;
исключение малых неэкономичных котельных из систем централизованного теплоснабжения, применение современных теплообменных и горелочных устройств;
утепление зданий;
прочистка систем водоснабжения и отопления до проектных отметок;
внедрение гибких предизолированных труб;
внедрение одноступенчатых систем распределения газа с комбинированным регулированием его давления;
повышение КПД бытовой электрической и газовой аппаратуры;
снижение удельных расходов топлива в отопительных котельных;
сокращение потерь энергетических ресурсов в распределительных сетях;
внедрение приборов учета используемых энергетических ресурсов.
Основными мерами энергосбережения в жилых и общественных зданиях являются применение в новом строительстве панелей с улучшенными теплозащитными свойствами, совершенствование оконных, дверных и балконных блоков с установкой теплозащитных стекол, автоматизация центральных и индивидуальных тепловых пунктов, позволяющая устранить перетоп в помещениях.
Весьма велики резервы повышения теплозащитных свойств существующих зданий. Массовое проведение мероприятий по усилению их теплозащитных свойств позволит снизить тепловые потери через ограждающие конструкции на 20 - 30%.
Расход тепла на горячее водоснабжение осуществляется с низкой эффективностью из-за отсутствия экономичных приборов водораспределения, счетчиков, узкого ассортимента санитарно-технической арматуры, не создающих населению удобных возможностей рационального водопользования. Имеют место значительные утечки из-за плохой эксплуатации и низкого качества запорной арматуры.
Широкое внедрение в жилищно-коммунальном секторе новых источников света с высокой световой отдачей позволит снизить потребность электроэнергии на освещение на 40 - 50%.
2.1.4.Экономия энергоресурсов в сельском хозяйстве
Относительная величина потенциала энергосбережения на уровень 2004 года в сельском хозяйстве составляет 15 - 20% от объема потребляемых энергоресурсов.
Основными мероприятиями по снижению потерь энергии в сфере сельскохозяйственного производства области являются:
восстановление деятельности электротехнических служб в сельском хозяйстве (потери электроэнергии могут быть сокращены на 25% за счет поддержания оптимальных режимов работы электрооборудования);
введение энергетических паспортов технологических объектов сельского хозяйства, которые гарантируют использование энергосберегающих технологий;
отключение сезонных подстанций (отключение подстанций зерноочистительных токов в зимний период);
широкое использование передвижных подстанций 10/0,4 кВ для сезонного электроснабжения;
применение автономных и нетрадиционных источников питания для отдаленных и неответственных потребителей;
рациональное использование однофазных линий и систем глубокого ввода.
2.2.Этапы реализации Программы
Исходя из сроков реализации Программы в 2006 - 2010 годах, работы по Программе осуществляются в два этапа.
На первом этапе (2006 год) основными направлениями в области энергосбережения должны быть:
разработка и принятие законодательных и нормативных актов, направленных на эффективное использование энергоресурсов;
создание Ульяновского регионального фонда энергосбережения как основного источника финансирования Программы;
наделение Ульяновского регионального фонда энергосбережения производственными площадями для организации и проведения опытно-исследовательских работ, связанных с изучением и внедрением передовых технологий и материалов для создания демонстрационных проектов высокой энергетической эффективности и координации работы по подготовке демонстрационных проектов высокой энергетической эффективности;
совершенствование системы управления эффективным использованием энергетических ресурсов с привлечением специалистов высших учебных заведений Ульяновской области;
создание информационного банка данных новейших энергосберегающих технологий и оборудования;
задействование рыночных механизмов мобилизации средств, в том числе и населения, привлечение средств российских и зарубежных инвесторов;
создание механизмов консолидации финансовых средств;
реализация высокоэффективных и быстроокупающихся проектов;
совершенствование системы цен и тарифов на энергетические ресурсы с приведением в соответствие с затратами на их производство и доставку потребителям и устранение несоответствия с ценами на основную промышленную продукцию;
информационное обеспечение Программы (издание научно-технического журнала "Энергосбережение в Поволжье");
реализация первоочередных технических мероприятий Программы на 2006 год (приложение 4 к Программе).
Особое внимание в этот период должно быть уделено организации производства и оснащения всех категорий потребителей, прежде всего бюджетной сферы и жилищно-коммунального комплекса, приборами учета используемых энергетических ресурсов.
На втором этапе, в 2007 - 2010 годах, должны быть созданы, освоены и получить развитие новые малоэнергоемкие технологии, энергоэффективные виды оборудования, технические средства и материалы за счет внедрения достижений науки и техники, совершенствования структуры производства и расширения сферы услуг. При этом приоритетными направлениями станут:
эффективное использование экономических стимулов проведения энергосберегающих мероприятий, призванных заменить административные рычаги управления; государственное регулирование в сфере энергосбережения будет нести в основном поощрительный характер на основе широкого использования государственной финансовой поддержки энергосбережения;
создание технической базы энергосбережения, в том числе энергосберегающего электротехнического оборудования;
внедрение прогрессивных энергосберегающих технологий, оборудования и систем учета энергоресурсов в энергоемких отраслях промышленности жилищно-коммунальной сфере, в других сферах экономики;
повышение эффективности производства электроэнергии и тепла при использовании органического топлива и в первую очередь природного газа.
На этом этапе необходимо проведение контроля за соблюдением стандартов энергетической эффективности в области промышленных технологий, оборудования и приборов, в сфере услуг, на транспорте, в строительстве и сельском хозяйстве.
В этот период должно быть завершено массовое оснащение всех категорий потребителей приборами учета используемых энергетических ресурсов. Наряду с использованием достижений технического прогресса и экономическими мероприятиями это позволит ускорить решение социальных задач, связанных с надежным топливо-энергообеспечением населения при сокращении и ликвидации дотаций в коммунально-бытовом секторе.
Глава 3.Основные положения и механизмы осуществления программы
Основные положения Программы состоят в следующем:
создание необходимой нормативно-правовой базы, обеспечивающей практическую деятельность по проблеме энергосбережения;
проведение энергетических обследований объектов бюджетной сферы и жилищно-коммунального комплекса с целью выявления и реализации на этих объектах энергосберегающих мероприятий;
оснащение бюджетных учреждений приборами учета используемых энергетических ресурсов (позволит снизить расходы бюджета за счет снижения потребления энергетических ресурсов);
поэтапное (годовое) планирование и осуществление мероприятий по энергосбережению;
создание финансовых и экономических механизмов для поддержки и стимулирования процессов энергосбережения;
разработка механизмов и структур управления энергосбережением и проведение организационных мероприятий для функционирования системы управления;
информационное обеспечение процесса выполнения Программы в различных формах и формирование общественного сознания;
координация и оказание методической помощи при разработке муниципальных программ энергосбережения.
Основная направленность Программы - получение экономического эффекта за счет снижения удельных расходов энергетических ресурсов предприятиями, организациями бюджетной сферы и жилищно-коммунального хозяйства.
Программу предполагается осуществить в 2006 - 2010 годах.
Прогноз объемов финансирования Программы составляет 345014,3 тыс. рублей (приложение 1 к Программе). Объемы финансирования основных технических мероприятий Программы (приложение 3 к Программе) носят прогнозный характер и подлежат конкретизации при разработке целевых подпрограмм энергосбережения, предусмотренных настоящей Программой.
3.1.Разработка и реализация целевых подпрограмм по энергосбережению
Настоящей Программой предусматривается разработка и реализация целевых подпрограмм и первоочередных мероприятий к ним, призванных обеспечить меры по энергосбережению в основных отраслях (секторах) экономики области:
подпрограмма энергосбережения в жилищно-коммунальном комплексе и бюджетной сфере;
подпрограмма энергосбережения в топливно-энергетическом комплексе;
подпрограмма энергосбережения в сельском хозяйстве.
При этом подпрограммы должны учитывать основные направления научно-технического прогресса в области энергосбережения:
обеспечение компенсации выбывающих энергетических мощностей за счет технической реконструкции объектов энергетики без существенного наращивания новых мощностей, за счет утилизации вторичных энергоресурсов и отходов производства, а также развития нетрадиционной (возобновляемой) и малой энергетики:
максимальное использование достижений науки и техники в области экономики энергетики:
внедрение прогрессивных энергосберегающих технологий, оборудования и систем учета энергоресурсов во всех сферах экономики;
повышение эффективности производства и потребления электрической и тепловой энергии при использовании органического топлива и в первую очередь природного газа.
Подпрограммы должны включать объемы финансирования в разрезе источников и этапов реализации, развивая и конкретизируя положения настоящей Программы.
3.2.Нормативно-правовое обеспечение Программы
Утратило силу
3.3.Ресурсное обеспечение (источники финансирования)
Программы
Финансовое обеспечение Программы осуществляется из следующих источников:
1.Целевое финансирование из областного бюджета.
2.Целевые средства внебюджетного Ульяновского регионального фонда энергосбережения.
3.Финансирование из бюджетов муниципальных образований.
4.Совместное финансирование отдельных объектов из областного и федерального бюджетов.
5.Финансирование из направляемых средств, полученных в результате экономии от выполнения энергосберегающих мероприятий энергосервисными компаниями.
Абзацы седьмой - двенадцатый утратили силу
Осуществлять выполнение энергосервисных работ рекомендуется на основе энергосервисного договора (контракта).
6.Собственные и привлеченные средства организаций, участвующих в реализации Программы.
7.Инвестиции российских и зарубежных юридических и физических лиц.
Ежегодный объем ассигнований из областного бюджета на реализацию Программы утверждается Законодательным Собранием Ульяновской области по представлению Правительства Ульяновской области в составе областного бюджета на соответствующий год.
3.4.Механизм реализации Программы
Реализация Программы предусматривает участие законодательной и исполнительной власти области, органов местного самоуправления, заказчиков строительства (реконструкции) - Ульяновского регионального фонда энергосбережения, подрядных организаций, выигравших тендер на строительство (реконструкцию) объектов, предусматриваемых в рамках настоящей Программы.
На областном уровне определяется лимит ассигнований из областного бюджета на капитальные вложения для реализации Программы на соответствующий финансовый год и утверждается перечень мероприятий, финансируемых за счет средств областного бюджета в рамках Программы.
На муниципальном уровне готовятся заявки в Правительство Ульяновской области на включение объектов социальной сферы в программу для строительства (реконструкции) за счет средств областного бюджета на соответствующий год, определяется лимит средств из местного бюджета на капитальные вложения в развитие социальной сферы муниципального образования.
На уровне заказчиков готовится проектная документация на строительство (реконструкцию) объектов областной собственности, заключаются договоры подряда, оформляется финансирование.
Механизмы финансово-экономического обеспечения реализации Программы включают в себя сбалансированные системы стимулирования и принуждения к энергосбережению потребителей и производителей энергоресурсов, систему (механизмы) финансирования энергосберегающих мероприятий и проектов.
Названные системы разрабатываются для организаций, которым энергетические ресурсы частично или полностью оплачиваются из бюджета Ульяновской области и бюджетов муниципальных образований.
Сэкономленные в результате внедрения энергосберегающих мероприятий бюджетные средства остаются в распоряжении этой организации или органа исполнительной власти на период окупаемости проекта плюс один год (постановление Правительства Российской Федерации от 15.06.1998 N 588 "О дополнительных мерах по стимулированию энергосбережения в России").
Организациям и предприятиям при определении лимитов на потребление энергоресурсов:
- устанавливаются задания по экономии энергетических ресурсов за счет реализации имеющегося потенциала энергосбережения, выявленного в результате энергетических обследований;
- сохраняется при проведении мероприятий и программ по энергосбережению базовый уровень объема финансирования потребления энергетических ресурсов на период, превышающий на один год срок окупаемости затрат.
Каждое бюджетное вложение в энергосбережение после окупаемости мероприятий и использования в течение одного года полученной экономии должно заканчиваться уменьшением бюджетного финансирования на величину экономии.
3.5.Создание Единой системы учета и управления энергоресурсами Ульяновской области
Наибольшего экономического эффекта при проведении энергосберегающих мероприятий и внедрении современного оборудования можно достичь только при условии контроля и управления всеми этапами жизненного цикла энергетических ресурсов: от производства до потребления. С этой целью в 2006 году планируется создание Единой системы учета и управления энергоресурсами Ульяновской области, построенной на базе средств учета энергетических ресурсов, инструментальных комплексов мониторинга энергопотребления.
Создание Единой системы учета и управления энергоресурсами Ульяновской области предполагается осуществить следующими этапами:
создание специализированного предприятия с участием г. Ульяновска, Ульяновской области и других заинтересованных муниципальных образований;
передача данному предприятию на условиях аренды или лизинга (финансовой аренды) существующих узлов учета и систем диспетчеризации с одновременным заключением договора на услугу энергоучета в рамках предусмотренных на 2006 год средств на их содержание и обслуживание;
создание коммерческой Единой системы учета и управления энергоресурсами Ульяновской области на базе созданного специализированного предприятия.
При создании Единой системы учета и управления энергоресурсами Ульяновской области решаются следующие задачи:
осуществление строгого единого учета и управления переданными и потребленными энергоресурсами, постоянное содержание в технически исправном состоянии существующих и вновь вводимых узлов коммерческого учета;
определение эффективности проведения энергосберегающих мероприятий, финансируемых из средств бюджетов всех уровней;
внедрение автоматизированных методов оптимизации производства и потребления энергетических ресурсов.
Перспективное развитие системы заключается в создании комплексной автоматизированной системы управления региональным энергетическим хозяйством.
В результате стопроцентного охвата Единой системой учета и управления энергоресурсами Ульяновской области на базе специализированного предприятия предполагается достигнуть следующих результатов:
экономический эффект в размере 176 млн. рублей экономии бюджетных средств ежегодно за счет перехода к оплате за фактически потребленные энергоресурсы бюджетными и бюджетозависимыми организациями;
создание в бюджетной сфере Ульяновской области единой системы энергоучета, позволяющей оптимизировать режимы потребления;
охват системой всего жилищно-коммунального комплекса и прочих потребителей энергоресурсов с возможностью создания энергетического баланса по области в целом и по каждому муниципальному образованию в отдельности;
создание единой системы диспетчеризации и учета энергоресурсов с полным охватом всех объектов Ульяновской области;
снижение бюджетных затрат на содержание узлов учета;
возможность интегрирования Единой системы учета и управления энергоресурсами Ульяновской области с расчетными центрами для автоматизации оплаты за потребленные энергоресурсы.
3.6.Создание и развитие Ульяновского регионального фонда энергосбережения
Анализ современной ситуации в российской энергетике показывает практическое отсутствие инструментария для проведения энергоресурсосберегающих мероприятий и получения реального стоимостного эффекта.
Предлагается комплексная модель контроля, учета, внедрения и оптимизации энергосбережения на региональном уровне путем создания Ульяновского регионального фонда энергосбережения (определяется постановлением Правительства Ульяновской области).
Источники поступления в Ульяновский региональный фонд энергосбережения:
средства бюджетов всех уровней (федерального, областного и местных), предусмотренных для целевого финансирования энергосберегающих программ на объектах областной и муниципальной собственности;
из собственных средств производителей и потребителей энергоресурсов, направляемых на цели энергосбережения;
из привлекаемых средств сторонних, в том числе иностранных, инвесторов;
за счет средств, включаемых в тарифы инвестиционной составляющей на электрическую и тепловую энергию, горячую и холодную воду, как экономически обоснованных затрат потребителей на энергосбережение;
отчислений организациями доли средств, высвобождаемых в результате проведения этими организациями энергосберегающих мероприятий за счет средств Ульяновского регионального фонда энергосбережения.
Схема функционирования Ульяновского регионального фонда энергосбережения (УРФЭСБ) гарантия, если объект ┌─────────────────────────────────────┐ Программа бюджетный │ │ энергосбережения ┌ - - - - - ─┤ Правительство Ульяновской области ├───────────────┐ │ │ │ │ └──────────────────┬──────────────────┘ │ Контроль, координация │ учредительство │ \\│/ \\│/ │ ┌───┴──┐льготный кредит ┌────────┴────────┐ ┌────────────┐ │ │ ├──────────────────>┤ │ Заказ │ Поставщик, │ │ │ Банк │ │ УРФЭСБ ├──────>┤ │ │ │ ├<──────────────────┤ │ │ подрядчик │ │ └──────┘ └────────┬────────┘ └────┬───────┘ │ возврат кредита /│\\ │ │ │ экономия │ внедрение │ │ │ │ │ \\│/ │ ┌────────────────────────────┴─────────────────────┴──┐ │ │ Объект, предприятие, организация ├<────────┘ └─────────────────────────────────────────────────────┘
3.7.Организация управления Программой и контроль за ходом ее реализации
Управление Программой осуществляет Ульяновский региональный фонд энергосбережения и Правительство Ульяновской области. Контроль за выполнением Программы осуществляет Правительство Ульяновской области.
Ульяновский региональный фонд энергосбережения ежеквартально представляет в Министерство экономики Ульяновской области, Министерство строительства Ульяновской области справочную и аналитическую информацию о реализации Программы энергосбережения. Ежеквартально и по итогам года Ульяновский региональный фонд энергосбережения направляет в Правительство Ульяновской области подробный отчет об использовании средств, выделенных на реализацию Программы. Правительство Ульяновской области направляет информацию о ходе реализации Программы в Законодательное Собрание Ульяновской области.
3.8.Информационное обеспечение Программы
Одной из основных задач информационного обеспечения настоящей Программы является оперативное получение объективных данных о ходе выполнения запланированных мероприятий, а также сбор и обобщение для использования на практике информации о научно-технических достижениях в решении проблем энергосбережения как в России, так и за рубежом.
Информационное обеспечение энергосбережения предусматривает проведение широкого и разнообразного комплекса организационно-технических, пропагандистских и просветительских мероприятий, в том числе:
координацию работ по подготовке демонстрационных проектов высокой энергетической эффективности;
организацию выставок энергоэффективного оборудования и технологий;
представление потребителям энергетических ресурсов информации по вопросам энергосбережения;
пропаганду экономического использования энергетических ресурсов с привлечением средств массовой информации.
Приложения
2005-11-24 Приложение к Закону от 01 декабря 2005 года № 143-ЗО Прогноз