Постановление от 24.12.2014 г № 599-П
О системе мониторинга, лабораторного контроля и прогнозирования чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера Ульяновской области
В соответствии с Федеральным законом от 21.12.1994 N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", постановлениями Правительства Российской Федерации от 30.12.2003 N 794 "О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций", от 24.03.1997 N 334 "О Порядке сбора и обмена в Российской Федерации информацией в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" и приказом МЧС России от 04.03.2011 N 94 "Об утверждении Положения о функциональной подсистеме мониторинга, лабораторного контроля и прогнозирования чрезвычайных ситуаций единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций", в целях обеспечения охраны жизни и здоровья людей, снижения размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в результате чрезвычайных ситуаций, выявления возможных источников чрезвычайных ситуаций, а также контроля состояния природных, техногенных и биолого-социальных источников чрезвычайных ситуаций, заблаговременного прогнозирования параметров чрезвычайных ситуаций и их последствий Правительство Ульяновской области постановляет:
1.Утвердить Положение о системе мониторинга, лабораторного контроля и прогнозирования чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера Ульяновской области (прилагается).
2.Областному государственному казенному учреждению "Служба гражданской защиты и пожарной безопасности Ульяновской области" обеспечить координацию деятельности, организационно-методическое руководство и устойчивое взаимодействие организаций и учреждений, входящих в систему мониторинга, лабораторного контроля и прогнозирования чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера Ульяновской области, в области обмена статистической, аналитической и прогнозной информацией по предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций.
3.Признать утратившими силу:
постановление Правительства Ульяновской области от 24.09.2012 N 438-П "О системе мониторинга, лабораторного контроля и прогнозирования чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера Ульяновской области";
абзац сорок шестой постановления Правительства Ульяновской области от 05.07.2013 N 283-П "О признании утратившими силу постановления и отдельных положений постановлений Правительства Ульяновской области".
Исполняющий обязанности
Губернатора - Председателя
Правительства
Ульяновской области
А.И.ЯКУНИН
ПОЛОЖЕНИЕ
О СИСТЕМЕ МОНИТОРИНГА, ЛАБОРАТОРНОГО КОНТРОЛЯ
И ПРОГНОЗИРОВАНИЯ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЙ
ПРИРОДНОГО И ТЕХНОГЕННОГО ХАРАКТЕРА
УЛЬЯНОВСКОЙ ОБЛАСТИ
1.Общие положения
1.1.Настоящее Положение разработано в соответствии с Федеральным законом от 21.12.1994 N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", постановлениями Правительства Российской Федерации от 30.12.2003 N 794 "О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций", от 24.03.1997 N 334 "О Порядке сбора и обмена в Российской Федерации информацией в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера".
1.2.Система мониторинга, лабораторного контроля и прогнозирования чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера Ульяновской области (далее - СМП ЧС Ульяновской области) предназначена для своевременного выявления причин возникновения и прогнозирования чрезвычайных ситуаций (далее - ЧС), выработки рекомендаций по предупреждению и предотвращению ЧС природного и техногенного характера и смягчения их социально-экономических последствий на территории Ульяновской области.
1.3.СМП ЧС Ульяновской области является информационно-аналитической подсистемой Ульяновской территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (далее - Ульяновская территориальная подсистема РСЧС).
2.Цели мониторинга и прогнозирования возникновения ЧС
Мониторинг и прогнозирование возникновения ЧС на территории Ульяновской области организуются и проводятся в целях:
своевременного выявления причин, способствующих возникновению природных, техногенных и биолого-социальных ЧС;
заблаговременного определения масштабов и характера возможного развития ЧС;
выдачи рекомендаций для принятия мер по предупреждению и локализации ЧС, смягчению их социально-экономических последствий.
3.Задачи СМП ЧС Ульяновской области
Функционирование СМП ЧС Ульяновской области направлено на решение следующих задач:
оперативный сбор, обработка и анализ информации о потенциальных источниках ЧС природного, техногенного и биолого-социального характера;
прогнозирование возможного возникновения ЧС природного, техногенного и биолого-социального характера и их последствий на основе оперативной фактической и прогностической информации, поступающей от ведомственных и других служб наблюдения за состоянием окружающей природной среды, за обстановкой на потенциально опасных объектах и прилегающих к ним территориях;
лабораторный контроль с целью обнаружения и индикации радиоактивного, химического, биологического (бактериологического) заражения (загрязнения) объектов окружающей среды, продовольствия, питьевой воды, пищевого и фуражного сырья;
разработка, оценка эффективности принимаемых мер по предотвращению или устранению ЧС;
разработка сценариев развития ЧС;
информационное обеспечение управления и контроля в области предупреждения и ликвидации ЧС;
создание специализированной геоинформационной системы и базы пространственных данных по источникам ЧС;
автоматизированный сбор, анализ, подготовка и представление прогнозов возникновения ЧС и их источников территориальным органам федеральных органов исполнительной власти, исполнительным органам государственной власти Ульяновской области, организациям и учреждениям, входящим в СМП ЧС Ульяновской области (далее - организации и учреждения СМП ЧС Ульяновской области), в региональный центр мониторинга и прогнозирования ЧС Приволжского регионального центра МЧС России, главам муниципальных образований Ульяновской области;
своевременное обнаружение радиоактивного, химического, биологического (бактериологического) заражения (загрязнения) объектов окружающей среды, продовольствия, питьевой воды, пищевого и фуражного сырья, воздуха, почвы, воды открытых водоемов, растительности в мирное и военное время;
разработка мер по защите населения и окружающей среды от радиоактивных, отравляющих веществ, аварийно и химически опасных веществ, биологических (бактериологических) средств - возбудителей инфекционных заболеваний.
4.Организации и учреждения СМП ЧС Ульяновской области
4.1.К организациям и учреждениям СМП ЧС Ульяновской области относятся:
территориальные органы федеральных органов исполнительной власти;
подразделения Государственной корпорации по атомной энергии "Росатом";
исполнительные органы государственной власти Ульяновской области и подведомственные им организации и учреждения, входящие в Ульяновскую территориальную подсистему РСЧС;
Областное государственное казенное учреждение "Служба гражданской защиты и пожарной безопасности Ульяновской области";
научно-исследовательские, производственные и иные организации, расположенные на территории Ульяновской области, указанные в приложении к настоящему Положению, в функции которых входят вопросы мониторинга, лабораторного контроля, прогнозирования и предупреждения возникновения ЧС.
4.2.Организации и учреждения СМП ЧС Ульяновской области осуществляют деятельность по защите населения и территорий от ЧС по следующим направлениям:
а) мониторинг опасных природных процессов:
мониторинг опасных гидрометеорологических явлений;
мониторинг изменения уровней воды в контролируемых реках Ульяновской области и вероятности подтопления (затопления) жилых домов населенных пунктов и объектов экономики;
мониторинг возникновения и тушения лесных пожаров на землях Федерального агентства лесного хозяйства;
мониторинг отрыва прибрежных льдин с людьми на акватории Куйбышевского и Саратовского водохранилищ в пределах границ Ульяновской области;
мониторинг опасных экзогенных геологических процессов;
б) мониторинг ЧС техногенного характера:
мониторинг радиоактивного загрязнения окружающей среды;
мониторинг состояния опасных производственных (радиационных, химических, взрыво- и пожароопасных) объектов;
мониторинг безопасности полетов гражданских самолетов и вертолетов;
мониторинг безопасности судоходства на реке Волге в пределах территории Ульяновской области;
мониторинг безопасности железнодорожных перевозок;
мониторинг состояния крупных гидротехнических сооружений;
мониторинг состояния магистральных газо-, нефте- и продуктопроводов, газокомпрессорных и нефтеперекачивающих станций, промысловых трубопроводов, находящихся на территории Ульяновской области;
мониторинг состояния объектов топливно-энергетического и жилищно-коммунального комплексов Ульяновской области;
мониторинг пожаров на производственных объектах, транспорте, объектах здравоохранения, социально-культурного и административного назначения и в жилом секторе;
мониторинг эксплуатации автомобильного транспорта и дорожно-транспортных происшествий на дорогах Ульяновской области;
мониторинг эксплуатации и ремонта автомобильных дорог на территории Ульяновской области и их состояния;
мониторинг сброса промышленных и бытовых отходов и загрязнения окружающей среды;
мониторинг состояния средств связи;
мониторинг состояния атмосферного воздуха;
мониторинг состояния водных биологических ресурсов и среды их обитания;
мониторинг обеспечения общественной безопасности при чрезвычайных ситуациях;
мониторинг понижения уровня воды Куйбышевского водохранилища ниже проектных отметок водозаборных сооружений города Ульяновска в течение не менее 10 дней;
мониторинг взрыва боеприпасов на артиллерийских базах и складах Министерства обороны Российской Федерации, находящихся на территории Ульяновской области;
мониторинг обнаружения взрывчатых веществ и боеприпасов на территории Ульяновской области;
в) мониторинг ЧС биолого-социального характера:
мониторинг инфекционной заболеваемости населения Ульяновской области и ее вспышек;
мониторинг инфекционной заболеваемости сельскохозяйственных животных и птицы опасными и особо опасными болезнями;
мониторинг очагов заболеваний и вредителей сельскохозяйственных растений;
санитарно-карантинный, карантинно-фитосанитарный контроль и ветеринарный надзор ввозимой продукции на территорию Ульяновской области;
мониторинг очагов заболеваний и вредителей лесов;
мониторинг гибели людей на воде;
мониторинг изменения численности населения Ульяновской области и демографической ситуации в Ульяновской области.
5.Функции СМП ЧС Ульяновской области
К функциям организаций и учреждений СМП ЧС Ульяновской области относятся:
организация и ведение работ по мониторингу источников ЧС, лабораторному контролю и прогнозированию возникновения ЧС;
сбор, обработка и анализ информации об источниках ЧС и показателях риска возникновения ЧС;
осуществление мониторинга и прогнозирования последствий ЧС;
проведение оперативного лабораторного контроля с целью обнаружения и индикации радиоактивного, химического, биологического (бактериологического) заражения (загрязнения) объектов окружающей среды, продовольствия, питьевой воды, пищевого и фуражного сырья;
координация деятельности, организационное и методическое обеспечение сети наблюдения и лабораторного контроля;
выработка рекомендаций по управлению рисками ЧС и оценке эффективности реализации комплекса мер, направленных на предупреждение ЧС и снижение негативных последствий при их возникновении;
разработка типовых сценариев возникновения и развития ЧС и оценка риска их возникновения;
информационное обеспечение органов управления единой государственной системы предупреждения и ликвидации ЧС прогнозными данными и рекомендациями в области предупреждения и ликвидации ЧС;
создание специализированных геоинформационных систем, банка данных по источникам ЧС и оценке риска возникновения ЧС;
обеспечение готовности сил и средств, предназначенных для осуществления мониторинга, лабораторного контроля и прогнозирования ЧС природного и техногенного характера;
методическое руководство и оперативный контроль за ходом работ по прогнозированию и мониторингу ЧС и снижению их негативных последствий.
6.Организация взаимодействия и обмена информацией в СМП ЧС Ульяновской области
6.1.Организация взаимодействия и обмена информацией в СМП ЧС Ульяновской области осуществляется в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 24.03.1997 N 334 "О Порядке сбора и обмена в Российской Федерации информацией в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", настоящим Положением и соответствующими соглашениями о взаимодействии и информационном обмене.
6.2.Организации и учреждения СМП ЧС Ульяновской области, указанные в пункте 4.1 раздела 4 настоящего Положения, на основании заключенных соглашений обеспечивают постоянный обмен статистической, аналитической и прогнозной информацией в едином информационном поле СМП ЧС Ульяновской области, а также своевременное их представление, защиту и достоверность.
7.Режимы функционирования СМП ЧС Ульяновской области
7.1.В зависимости от обстановки, масштаба прогнозируемой или возникшей ЧС решением Комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности Правительства Ульяновской области в пределах конкретной территории устанавливается один из следующих режимов функционирования СМП ЧС Ульяновской области:
режим повседневной деятельности - при нормальной производственной деятельности, радиационной, химической, биологической (бактериологической) и гидрометеорологической обстановке, при отсутствии эпидемий, эпизоотий и эпифитотий;
режим повышенной готовности - при ухудшении производственной деятельности, радиационной, химической, биологической (бактериологической) и гидрометеорологической обстановки, при получении прогноза о возможности возникновения ЧС;
режим ЧС - при возникновении ЧС и во время ликвидации последствий ЧС.
7.2.В режиме повседневной деятельности основными мероприятиями, осуществляемыми при функционировании СМП ЧС Ульяновской области, являются:
осуществление наблюдения и контроля за состоянием окружающей среды, обстановкой на опасных производственных объектах и прилегающих к ним территориях;
сбор, обработка, анализ и обмен информацией, поступающей от организаций и учреждений СМП ЧС Ульяновской области, и представление ее в исполнительные органы государственной власти Ульяновской области, территориальные органы федеральных органов исполнительной власти, подразделения Государственной корпорации по атомной энергии "Росатом" и органы местного самоуправления муниципальных образований Ульяновской области;
прогнозирование и оценка возможности возникновения ЧС;
выработка рекомендаций по управлению рисками ЧС и оценки эффективности реализации комплекса мер, направленных на предупреждение ЧС и снижение негативных последствий при их возникновении;
разработка типовых сценариев возникновения и негативного развития ЧС и оценка риска их возникновения;
подготовка населения к действиям в ЧС;
содействие в обучении работников опасных производственных объектов и в целом населения навыкам оказания первой помощи;
повышение эффективности взаимодействия организаций и учреждений СМП ЧС Ульяновской области по обмену статистической, аналитической и прогнозной информацией;
обеспечение готовности сил и средств, предназначенных для осуществления мониторинга, лабораторного контроля и прогнозирования возникновения ЧС;
участие в планировании и выполнении целевых и научно-технических программ и мер по предупреждению ЧС, обеспечению безопасности и защиты населения, сокращению возможных потерь и ущерба, а также повышению устойчивости функционирования промышленных объектов и отраслей экономики в ЧС.
7.3.В режиме повышенной готовности основными мероприятиями, осуществляемыми при функционировании СМП ЧС Ульяновской области, являются:
выполнение функций, определенных режимом повседневной деятельности, в соответствии с пунктом 7.2 настоящего раздела;
учащенный сбор, обработка и анализ информации о параметрах источников ЧС, негативно влияющих на обстановку на территории Ульяновской области;
разработка и представление оперативных предупреждений о возникновении ЧС на территории Ульяновской области в территориальные органы федеральных органов исполнительной власти, исполнительные органы государственной власти Ульяновской области, подразделения Государственной корпорации по атомной энергии "Росатом", органы местного самоуправления муниципальных образований Ульяновской области и руководителям организаций СМП ЧС Ульяновской области;
разработка вероятных сценариев возникновения и развития ЧС;
уточнение планов действий (взаимодействия) по предупреждению и ликвидации ЧС и иных документов;
участие в расследовании причин аварий и катастроф, а также выработке мер по устранению причин подобных аварий и катастроф;
разработка предложений о составе мероприятий, направленных на предотвращение или смягчение возможных последствий при возникновении ЧС;
приведение при необходимости в состояние готовности сил и средств СМП ЧС Ульяновской области для проведения обследования зоны возможного возникновения ЧС;
проведение при необходимости эвакуационных мероприятий.
7.4.В режиме ЧС основными мероприятиями, осуществляемыми при функционировании СМП ЧС Ульяновской области, являются:
постоянный мониторинг состояния окружающей среды и источников ЧС;
оперативный сбор и обмен информацией с подразделениями, обеспечивающими мониторинг и прогноз развития ЧС;
прогнозирование параметров вероятных негативных последствий ЧС;
оповещение руководителей территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, исполнительных органов государственной власти Ульяновской области, подразделений Государственной корпорации по атомной энергии "Росатом", органов местного самоуправления муниципальных образований Ульяновской области и организаций, а также населения о возникших ЧС;
организация круглосуточного функционирования сил и средств СМП ЧС Ульяновской области;
проведение мероприятий по защите населения и территорий от ЧС;
организация работ по ликвидации последствий ЧС и всестороннему обеспечению действий сил и средств Ульяновской территориальной подсистемы РСЧС, поддержанию общественного порядка в ходе их проведения, а также привлечению при необходимости в установленном порядке общественных организаций и населения к ликвидации возникших ЧС;
сбор, обработка и анализ информации и разработка прогнозов в реальном масштабе времени и представление их в исполнительные органы государственной власти Ульяновской области, территориальные органы федеральных органов исполнительной власти, подразделения Государственной корпорации по атомной энергии "Росатом", органы местного самоуправления муниципальных образований Ульяновской области и организаций и учреждений СМП ЧС Ульяновской области;
выдвижение при необходимости оперативной группы Главного управления МЧС России по Ульяновской области с представителем организаций и учреждений СМП ЧС Ульяновской области в зону ЧС;
определение границ зоны ЧС;
разработка предложений о составе мероприятий, направленных на локализацию и смягчение последствий ЧС;
проведение мероприятий по жизнеобеспечению населения в ЧС.
7.5.Решение о переводе организаций и учреждений СМП ЧС Ульяновской области в целом или частично в режим повышенной готовности или в режим ЧС принимается постоянно действующими органами управления РСЧС Ульяновской области.