Постановление от 04.09.2014 г № 4381

Об утверждении муниципальной программы «Развитие территориального общественного самоуправления в муниципальном образовании „город Ульяновск“»


В соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", со статьей 179 Бюджетного кодекса Российской Федерации, с постановлением администрации города Ульяновска от 26.08.2013 N 3698 "Об утверждении Порядка разработки, формирования и реализации муниципальных программ и ведомственных целевых программ муниципального образования "город Ульяновск", руководствуясь Уставом муниципального образования "город Ульяновск", администрация города Ульяновска постановляет:
1.Утвердить муниципальную программу "Развитие территориального общественного самоуправления в муниципальном образовании "город Ульяновск" (прилагается).
2.Признать утратившими силу:
1) постановление администрации города Ульяновска от 25.09.2013 N 4203 "Об утверждении муниципальной программы "Развитие территориального общественного самоуправления в муниципальном образовании "город Ульяновск" на 2014 год";
2) постановление администрации города Ульяновска от 27.02.2014 N 833 "О внесении изменений в постановление администрации города Ульяновска от 25.09.2013 N 4203";
3) пункт 1 постановления администрации города Ульяновска от 11.06.2014 N 2795 "О внесении изменений в отдельные правовые акты администрации города Ульяновска".
3.Настоящее постановление подлежит официальному опубликованию в газете "Ульяновск сегодня" и вступает в силу 01.01.2015.
4.Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на заместителя Главы администрации города Ульяновска (по городскому хозяйству).
Глава администрации
города Ульяновска
С.С.ПАНЧИН
МУНИЦИПАЛЬНАЯ ПРОГРАММА
"РАЗВИТИЕ ТЕРРИТОРИАЛЬНОГО ОБЩЕСТВЕННОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ
В МУНИЦИПАЛЬНОМ ОБРАЗОВАНИИ "ГОРОД УЛЬЯНОВСК"
ПАСПОРТ
муниципальной программы "Развитие территориального
общественного самоуправления в муниципальном
образовании "город Ульяновск"
1. Наименование муниципальной программы Муниципальная программа "Развитие территориального общественного самоуправления в муниципальном образовании "город Ульяновск" (далее - программа)
2. Правовые основы для разработки программы - Конституция Российской Федерации; - Бюджетный кодекс Российской Федерации; - Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"; - решение Ульяновской Городской Думы от 30.06.2010 N 67 "О принятии Устава муниципального образования "город Ульяновск"; - Положение о территориальном общественном самоуправлении в муниципальном образовании "город Ульяновск", утвержденное решением Ульяновской Городской Думы от 28.05.2008 N 88; - распоряжение администрации города Ульяновска от 23.07.2013 N 205-р "Об утверждении перечня муниципальных программ муниципального образования "город Ульяновск"; - Порядок разработки, формирования и реализации муниципальных программ и ведомственных целевых программ муниципального образовавния "город Ульяновск", утвержденный постановлением администрации города Ульяновска от 26.08.2013 N 3698
3. Заказчик программы Администрация города Ульяновска, 432017, г. Ульяновск, ул. Кузнецова, д. 7, факс 41-40-20, тел. 41-45-08, е-mail: meria@mv.ru
4. Руководитель программы Председатель Комитета жилищно-коммунального хозяйства администрации города Ульяновска
5. Исполнитель программы Комитет жилищно-коммунального хозяйства администрации города Ульяновска, 432071, г. Ульяновск, ул. Карла Маркса, д. 15, тел./факс 27-00-46, 47-18-28, komitetgkh@mail.ru
6. Соисполнители программы - Комитет по управлению городским имуществом, земельными ресурсами, архитектуры и градостроительства администрации города Ульяновска, 432017, г. Ульяновск, ул. Гончарова, д. 38/8, тел. 42-16-68, KUGI@inbox.ru; - Комитет по делам молодежи, физической культуре и спорту администрации города Ульяновска, 432017, г. Ульяновск, ул. Александра Матросова, д. 4, тел. 41-04-83, kdm-uln@mail.ru; - администрация Ленинского района города Ульяновска, 432017, г. Ульяновск, ул. Спасская, д. 6, тел.: 41-45-46, ullenadm@уаndех.ru; - администрация Засвияжского района города Ульяновска, 432026, г. Ульяновск, ул. Автозаводская, д. 31/5, тел. 48-69-11, урr-аdm73@rambler.ru; - администрация Железнодорожного района города Ульяновска, 432044, г. Ульяновск, ул. Героев Свири, д. 11, тел. 36-90-21, sektor-oio@mail.ru; - администрация Заволжского района города Ульяновска, 432072, г. Ульяновск, пр-т Ленинского Комсомола, д. 28, тел. 22-02-80, adm.zavolgia@mail.ru
7. Цели и задачи программы Целью программы является дальнейшее развитие и совершенствование системы территориального общественного самоуправления на территории муниципального образования "город Ульяновск" (далее также - город Ульяновск) как формы организации граждан по месту их жительства (далее также - ТОС). Задачи программы: - вовлечение населения города Ульяновска в процессы формирования и развития территориального общественного самоуправления для эффективного решения вопросов местного значения; - создание благоприятных условий для функционирования органов ТОС; - совершенствование организации взаимодействия органов местного самоуправления с ТОС для реализации социально значимых инициатив населения; - выявление социально значимых инициатив ТОС и создание условий для их реализации, в частности в вопросах формирования комфортной городской среды через развитие самоуправляемых территорий
8. Сроки и этапы реализации программы 2015 - 2017 годы в один этап
9. Перечень основных мероприятий программы Мероприятия сгруппированы по трем разделам: - создание условий исполнения ТОС в городе Ульяновске уставной деятельности, осуществления собственных инициатив по вопросам местного значения; - проведение мероприятий в целях повышения активности населения муниципального образования "город Ульяновск" в деятельности территориального общественного самоуправления; - информационное обеспечение деятельности территориальных общественных самоуправлений в муниципальном образовании "город Ульяновск"
10. Объемы финансирования по источникам и срокам, в том числе из: - бюджета муниципального образования "город Ульяновск"; - областного бюджета Ульяновской области; - федерального бюджета; - внебюджетных источников Бюджет муниципального образования "город Ульяновск" - 61575,0 тыс. рублей: 2015 год - 20525,0 тыс. рублей; 2016 год - 20525,0 тыс. рублей; 2017 год - 20525,0 тыс. рублей
11. Ожидаемые конечные результаты реализации программы Реализация мероприятий программы позволит достичь устойчивого функционирования развитой системы территориального общественного самоуправления в городе Ульяновске, в том числе: - повышения активности граждан, индивидуальных предпринимателей и организаций в муниципальном образовании "город Ульяновск" в деятельности ТОС; - расширения возможностей участия ТОС в решении социальных проблем муниципального образования "город Ульяновск"; - наличия стабильной системы взаимодействия органов местного самоуправления с ТОС для реализации социально значимых инициатив населения муниципального образования "город Ульяновск"
12. Система контроля за реализацией программы Контроль за исполнением программы возлагается на руководителя программы. Руководитель программы ежемесячно (до 10 числа месяца, следующего за отчетным) направляет информацию об использовании финансовых средств по программе в Финансовое управление администрации города Ульяновска, ежеквартально (до 15 числа месяца, следующего за отчетным периодом) направляет в Управление по экономике, стратегическому планированию и инвестициям администрации города Ульяновска отчет о ходе реализации программы в отчетном периоде, ежегодно до 1 февраля года, следующего за отчетным, направляет в Управление по экономике, стратегическому планированию и инвестициям администрации города Ульяновска отчет о ходе реализации программы в отчетном году
13. Целевые индикаторы программы Реализация программы позволит достичь следующих показателей: 1. Количество проведенных ТОС мероприятий, направленных на повышение уровня благоустройства, развитие культуры и массового спорта, - 3240. 2. Количество проведенных мероприятий, направленных на популяризацию работы ТОС, повышение активности населения города Ульяновска в деятельности ТОС, - 192. 3. Количество информационных сообщений о мероприятиях, проводимых ТОС, - 288. 4. Среднее количество ТОС, на территории осуществления которых реализуются инициативы населения в области развития физической культуры и массового спорта, - 35. 5. Количество ТОС, на территории осуществления которых проведены работы по благоустройству, - 96

Раздел 1.Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами
Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" нацеливает на то, что на территории каждого города, села, района должен быть создан такой социально-экономический и моральный климат, при котором каждый житель на себе бы ощутил, что здоровье нации, ее образование, рост благосостояния и качество жизни - главные приоритеты российского государства. Создание такого климата и есть задача органов местного самоуправления. В данной ситуации органы местного самоуправления вправе ждать помощи от самого населения, от наиболее активных его представителей в лице органов территориального общественного самоуправления.
При этом деятельность ТОС надлежит рассматривать не обособленно, а в контексте равноправного участника партнерства органов местного самоуправления, гражданского общества и бизнеса в границах каждого ТОС, которое, в свою очередь, и составляет систему местного управления. Основной целью деятельности ТОС является повышение качества жизни граждан, построение развитого гражданского общества, инициативное решение насущных проблем и отдельных вопросов местного значения. ТОС принадлежит главная роль в решении задач привлечения граждан к участию в местном самоуправлении.
За время своей деятельности на территории города Ульяновска ТОС стали существенной организационной силой, своеобразной базовой структурой развития местного самоуправления, механизмом объединения, сплочения различных слоев населения и структур власти для решения проблем местного значения.
Опыт показал, что результативность деятельности органов ТОС в значительной степени зависит от отношения к ним как исполнительных, так и законодательных органов власти. Там, где выстраиваются взаимовыгодные партнерские отношения, улучшается социальный климат, снижается количество обращений граждан.
Проанализировав состояние развития территориального общественного самоуправления на территории города Ульяновска, на данный момент можно сделать следующие выводы.
ТОС является базовой структурой развития местного самоуправления. Как самостоятельный общественный институт он находится в стадии постоянного обновления и нуждается в регулировании и поддержке со стороны органов местного самоуправления. Хорошо организованная и слаженно функционирующая система ТОС представляет собой огромный ресурс для осуществления стратегии развития города Ульяновска и эффективный инструмент общественного контроля за деятельностью всех структурных подразделений органов местного самоуправления, отвечающих за улучшение качества жизни населения.
Вместе с тем дальнейшее развитие системы территориального общественного самоуправления сдерживается следующими факторами:
- недостаточное использование органами местного самоуправления потенциала ТОС для решения проблем самоуправляемых территорий;
- низкий уровень активности гражданского общества в решении проблем развития территорий;
- недостаточная информированность населения о работе ТОС;
- недостаточное финансирование сферы ТОС.
Для эффективного решения вопросов развития территориального общественного самоуправления необходимо применение программно-целевого метода с использованием организационно-хозяйственных механизмов взаимодействия, а также координации усилий и концентрации финансовых ресурсов. В этой связи разработка программы представляется своевременной и необходимой. Программа позволит сформировать четкое видение долгосрочных целей и приоритетов функционирования и развития территориального общественного самоуправления, выстраивать взаимодействие органов местного самоуправления с органами ТОС на принципах системности, открытости, целеполагания.
Реализация программы будет работать на дальнейшее интенсивное развитие добрососедских отношений, конструктивный диалог между органами местного самоуправления и органами ТОС, активизацию творческого потенциала, инициативное участие граждан в решении вопросов местного значения и процессах самостоятельного управления территориями. С помощью привлечения ТОС к участию в решении вопросов местного значения предполагается также эффективное использование бюджетных ресурсов, делового и социального потенциала жителей в решении городских проблем, что позволит сократить бюджетные затраты и повысить эффективность муниципального управления. Конечная цель этого процесса - создание эффективной системы, позволяющей оперативно реагировать на проблемы жизнедеятельности населения определенной территории и муниципального образования в целом.
Раздел 2.Основные цели, задачи
Целью программы является дальнейшее развитие и совершенствование системы территориального общественного самоуправления на территории муниципального образования "город Ульяновск" как формы организации граждан по месту их жительства.
Задачи программы:
- вовлечение населения города Ульяновска в процессы формирования и развития территориального общественного самоуправления для эффективного решения вопросов местного значения;
- создание благоприятных условий для функционирования органов ТОС;
- совершенствование организации взаимодействия органов местного самоуправления с ТОС для реализации социально значимых инициатив населения;
- выявление социально значимых инициатив ТОС и создание условий для их реализации, в частности в вопросах формирования комфортной городской среды через развитие самоуправляемых территорий.
Раздел 3.Сроки реализации программы
Реализация программы осуществляется в 2015 - 2017 годах.
Раздел 4.Система программных мероприятий
Комплекс программных мероприятий, направленных на развитие территориального общественного самоуправления в городе Ульяновске, представлен в приложении к программе.
Программа основывается на реализации следующих основных направлений:
4.1.Создание условий исполнения ТОС в городе Ульяновске уставной деятельности, осуществления собственных инициатив по вопросам местного значения.
4.2.Проведение мероприятий в целях повышения активности населения муниципального образования "город Ульяновск" в деятельности территориального общественного самоуправления.
4.3.Информационное обеспечение деятельности территориальных общественных самоуправлений в муниципальном образовании "город Ульяновск".
Раздел 5.Ресурсное обеспечение
Программа реализуется за счет средств бюджета города Ульяновска.
Общий объем финансирования программы из бюджета города Ульяновска - 61575,0 тыс. рублей. Разбивка на этапы реализации программы не предусматривается.
Финансовые ресурсы требуются для реализации мероприятий по следующим направлениям:
- создание условий исполнения ТОС в городе Ульяновске уставной деятельности, осуществления собственных инициатив по вопросам местного значения (требуется финансирование в размере 46980,0 тыс. рублей);
- проведение мероприятий в целях повышения активности населения муниципального образования "город Ульяновск" в деятельности территориального общественного самоуправления (требуется финансирование в размере 13755,0 тыс. рублей);
информационное обеспечение деятельности территориальных общественных самоуправлений в муниципальном образовании "город Ульяновск" (требуется финансирование в размере 840,0 тыс. рублей).
Указанный размер финансирования рассчитан на основе предварительного анализа стоимости мероприятий по обеспечению развития территориального общественного самоуправления на территории города Ульяновска.
Потребность ресурсов с разбивкой по срокам и исполнителям приведена ниже.
Распорядитель средств бюджета муниципального образования "город Ульяновск" Бюджет муниципального образования "город Ульяновск" (тыс. руб.)
2015 год 2016 год 2017 год
Комитет жилищно-коммунального хозяйства администрации города Ульяновска 12160,0 12160,0 12160,0
Комитет по делам молодежи, физической культуре и спорту администрации города Ульяновска 3780,0 3780,0 3780,0
Администрация Заволжского района города Ульяновска 1450,6 1450,6 1450,6
Администрация Железнодорожного района города Ульяновска 841,9 841,9 841,9
Администрация Ленинского района города Ульяновска 841,9 841,9 841,9
Администрация Засвияжского района города Ульяновска 1450,6 1450,6 1450,6
Итого 20525,0 20525,0 20525,0
Итого за весь срок реализации программы 61575,0

Раздел 6.Механизм реализации программы
Механизм реализации программы строится на принципах партнерства, четкого разграничения полномочий и ответственности всех исполнителей.
Программа выполняется на основе сотрудничества между исполнителем и соисполнителями программы.
Комитет жилищно-коммунального хозяйства администрации города Ульяновска, Комитет по делам молодежи, физической культуре и спорту администрации города Ульяновска, администрация Ленинского района города Ульяновска, администрация Засвияжского района города Ульяновска, администрация Железнодорожного района города Ульяновска, администрация Заволжского района города Ульяновска как получатели бюджетных средств несут ответственность за целевое использование денежных средств, предусмотренных программой.
Ежемесячно (не позднее 5 числа месяца, следующего за отчетным) соисполнители программы направляют отчет о ходе реализации соответствующих мероприятий программы руководителю программы.
Руководитель программы ежемесячно (до 10 числа месяца, следующего за отчетным) направляет информацию об использовании финансовых средств по программе в Финансовое управление администрации города Ульяновска, ежеквартально (до 15 числа месяца, следующего за отчетным периодом) направляет в Управление по экономике, стратегическому планированию и инвестициям администрации города Ульяновска отчет о ходе реализации программы в отчетном периоде, ежегодно до 1 февраля года, следующего за отчетным, направляет в Управление по экономике, стратегическому планированию и инвестициям администрации города Ульяновска отчет о ходе реализации программы в отчетном году.
Реализация мероприятий программы по совершенствованию организации взаимодействия органов местного самоуправления с ТОС, не связанных с необходимостью финансирования за счет средств бюджета города Ульяновска, осуществляется в качестве оказания консультационной и организационной помощи территориальным общественным самоуправлениям по их обращениям в пределах полномочий соответствующего соисполнителя программы.
Предоставление субсидий некоммерческим организациям, не являющимся государственными (муниципальными) учреждениями, осуществляющим территориальное общественное самоуправление в границах территории, установленных решением Ульяновской Городской Думы, в рамках заключенных договоров (соглашений) осуществляется в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.
Предоставление субсидий некоммерческим организациям, не являющимся государственными (муниципальными) учреждениями, осуществляющим территориальное общественное самоуправление в границах территории, установленных решением Ульяновской Городской Думы, направленных на финансовое обеспечение (возмещение) затрат, связанных с осуществлением основных направлений деятельности ТОС, осуществляется Комитетом жилищно-коммунального хозяйства администрации города Ульяновска на основе договоров (соглашений) с соответствующими ТОС.
Предоставление субсидий некоммерческим организациям, не являющимся государственными (муниципальными) учреждениями, осуществляющим территориальное общественное самоуправление в границах территории, установленных решением Ульяновской Городской Думы, направленных на возмещение затрат по ведению работы по развитию дворового спорта, осуществляется Комитетом по делам молодежи, физической культуре и спорту администрации города Ульяновска на основе договоров (соглашений) с соответствующими ТОС.
Порядок предоставления субсидий утверждается постановлением администрации города Ульяновска. Постановление администрации города Ульяновска о порядке предоставления субсидий определяет максимальный размер субсидий, предоставляемых в текущем финансовом году одному ТОС, порядок заключения договоров (соглашений) о предоставлении субсидий с ТОС, процедуру отчета ТОС о расходовании предоставленных субсидий.
Предоставление в безвозмездное пользование ТОС, зарегистрированным на территории города Ульяновска в установленном законом порядке в качестве юридического лица в организационно-правовой форме некоммерческой организации, помещений, находящихся в муниципальной собственности муниципального образования "город Ульяновск", осуществляется Комитетом по управлению городским имуществом, земельными ресурсами, архитектуры и градостроительства администрации города Ульяновска на основании поступивших от ТОС соответствующих заявлений в установленном порядке с учетом суммы лимита выпадающего дохода в связи с предоставлением муниципального имущества в безвозмездное пользование, утвержденной Ульяновской Городской Думой на очередной финансовый год.
Организация и проведение мероприятий по благоустройству на территории территориальных общественных самоуправлений, определяемых на конкурсной основе, осуществляется администрацией Ленинского района города Ульяновска, администрацией Засвияжского района города Ульяновска, администрацией Железнодорожного района города Ульяновска, администрацией Заволжского района города Ульяновска в течение срока реализации программы.
Организация и проведение районных конкурсов "Лучший руководитель коллегиального исполнительного органа территориального общественного самоуправления" с выплатой денежных вознаграждений победителям осуществляется в соответствии с положением о проведении соответствующего конкурса, утвержденным постановлением администрации города Ульяновска. Подготовка проекта постановления администрации города Ульяновска об утверждении положения о проведении указанного конкурса осуществляется совместно территориальными органами управления администрации города Ульяновска.
Организация и проведение праздников дворов на территориях осуществления территориального общественного самоуправления в городе Ульяновске осуществляется администрацией Ленинского района города Ульяновска, администрацией Засвияжского района города Ульяновска, администрацией Железнодорожного района города Ульяновска, администрацией Заволжского района города Ульяновска в течение срока реализации программы.
Техническая поддержка сайта территориального общественного самоуправления муниципального образования "город Ульяновск" в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" осуществляется подрядчиком, определяемым в соответствии с законодательством Российской Федерации и заключившим договор с Комитетом жилищно-коммунального хозяйства администрации города Ульяновска.
Разработка и изготовление информационных материалов (брошюр, буклетов, листовок) о деятельности ТОС на территории города Ульяновска осуществляется подрядчиком, определяемым в соответствии с законодательством Российской Федерации и заключившим договор с Комитетом жилищно-коммунального хозяйства администрации города Ульяновска. Информационные материалы изготавливаются для бесплатного распространения.
Изготовление (оформление) выставочно-информационных материалов (стендов, наружных вывесок, атрибутики) осуществляется подрядчиком, определяемым в соответствии с законодательством Российской Федерации и заключившим договор с Комитетом жилищно-коммунального хозяйства администрации города Ульяновска. Выставочно-информационные материалы изготавливаются для бесплатного предоставления ТОС.
Размещение информационных сообщений в печатных изданиях осуществляется МБУ "Редакция газеты "Ульяновск сегодня".
Раздел 7.Оценка эффективности реализации программы
Оценка эффективности программы будет произведена по итогам выполнения программы в целом на основе использования системы целевых индикаторов программы.
1.Планируемые значения целевых индикаторов (И):
N Наименование целевого индикатора Источник информации Единица измерения N программного мероприятия, соответствующего целевому индикатору Базовое значение целевого индикатора в 2014 году 3начение целевого индикатора по годам
2015 г. 2016 г. 2017 г.
1 2 3 4 5 6 7 8 9
1. Количество проведенных ТОС мероприятий, направленных на повышение уровня благоустройства, развитие культуры и массового спорта Сведения, содержащиеся в отчетах об исполнении планов-графиков ТОС Ед. в год 1.1 0 1080 2160 3240
2. Количество проведенных мероприятий, направленных на популяризацию работы ТОС, повышение активности населения города Ульяновска в деятельности ТОС Сведения, предоставленные администрациями районов города Ульяновска Ед. в год 2.2, 2.3 0 64 128 192
3. Количество информационных сообщений о мероприятиях, проводимых ТОС Сведения МБУ "Контакт-центр" Шт. в год 3.1, 3.2, 3.3 72 144 216 288
4. Среднее количество ТОС, на территории осуществления которых реализуются инициативы населения в области развития физической культуры и массового спорта Сведения, предоставленные Комитетом по делам молодежи, физической культуре и спорту администрации города Ульяновска Шт. в год 1.2 25 33 34 35
5. Количество ТОС, на территории осуществления которых проведены работы по благоустройству Сведения, предоставленные администрациями районов города Ульяновска Шт. в год 2.1 0 32 64 96

Методика расчета фактического значения целевого индикатора N 4 :
,
где
- количество ТОС, на территории осуществления которых ведется работа по развитию дворового спорта, в первом месяце отчетного периода;
- количество ТОС, на территории осуществления которых ведется работа по развитию дворового спорта, в n-ном месяце отчетного периода;
М - количество месяцев в отчетном периоде.
2.Методика оценки эффективности реализации программы
Расчет выполнения целевого индикатора:
Иn = Фn / Пn x 100%,
где
n - номер целевого индикатора;
Фn - фактическое значение целевого индикатора, достигнутое в отчетном периоде;
Пn - планируемое значение целевого индикатора в отчетном периоде.
Фn = ФnK - ФnH,
где
ФnH - фактическое значение целевого индикатора на начало отчетного периода;
ФnK - фактическое значение целевого индикатора на конец отчетного периода.
Пn = ПnK - ПnH,
где
ПnH - планируемое значение целевого индикатора на начало отчетного периода;
ФnK - планируемое значение целевого индикатора на конец отчетного периода.
Методика оценки эффективности реализации программы (К):
К = И1 + И2... + Иn / S,
где
S - количество целевых индикаторов.
При этом:
- низкая эффективность программы;
- средняя эффективность программы;
- высокая эффективность программы.

Приложения

2014-09-04 Приложение к Постановлению от 04 сентября 2014 года № 4381 Перечень