Постановление от 11.09.2013 г № 37/422-П
Об утверждении государственной программы Ульяновской области «Сохранение и государственная охрана объектов культурного наследия, расположенных на территории Ульяновской области» на 2014 — 2018 годы
В целях организации и осуществления деятельности в области сохранения и государственной охраны объектов культурного наследия на территории Ульяновской области Правительство Ульяновской области постановляет:
1.Утвердить государственную программу Ульяновской области "Сохранение и государственная охрана объектов культурного наследия, расположенных на территории Ульяновской области" на 2014 - 2018 годы (прилагается).
2.Настоящее постановление вступает в силу с 1 января 2014 года.
Губернатор - Председатель
Правительства
Ульяновской области
С.И.МОРОЗОВ
ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПРОГРАММА УЛЬЯНОВСКОЙ ОБЛАСТИ
"СОХРАНЕНИЕ И ГОСУДАРСТВЕННАЯ ОХРАНА ОБЪЕКТОВ
КУЛЬТУРНОГО НАСЛЕДИЯ, РАСПОЛОЖЕННЫХ НА ТЕРРИТОРИИ
УЛЬЯНОВСКОЙ ОБЛАСТИ" НА 2014 - 2018 ГОДЫ
Паспорт государственной программы
| Наименование государственной программы | - | государственная программа Ульяновской области "Сохранение и государственная охрана объектов культурного наследия, расположенных на территории Ульяновской области" на 2014 - 2018 годы (далее - государственная программа). |
| Государственный заказчик государственной программы (государственный заказчик - координатор государственной программы) | - | Министерство искусства и культурной политики Ульяновской области. |
| Соисполнители государственной программы | - | соисполнителей не имеется. |
| Подпрограммы государственной программы | - | подпрограмм не имеется. |
| Цели и задачи государственной программы | - | реализация государственной программы направлена на достижение следующих целей: осуществление государственной охраны и регионального государственного контроля в сфере сохранения, использования и популяризации объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, расположенных на территории Ульяновской области; создание благоприятных условий и предпосылок для эффективного использования объектов культурного наследия. Достижение намеченных целей планируется посредством решения следующих задач: предотвращение угрозы утраты целостности исторической застройки и отдельных объектов культурного наследия вследствие отсутствия ограничений хозяйственной, в том числе строительной, деятельности в непосредственной близости к объектам культурного наследия; предотвращение угрозы утраты объектов культурного наследия вследствие отсутствия информации о статусе и историко-культурной ценности объекта культурного наследия; предотвращение ухудшения состояния объектов культурного наследия либо угрозы их полной или частичной утраты вследствие отсутствия финансирования на проведение работ по сохранению объектов культурного наследия. |
| Целевые индикаторы государственной программы | - | доля объектов культурного наследия регионального значения, границы территорий которых установлены как границы территорий объектов градостроительной деятельности особого регулирования, в общем числе объектов культурного наследия регионального значения; доля выявленных объектов культурного наследия, в отношении которых Правительством Ульяновской области приняты решения о включении (об отказе во включении) в Единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации (далее - Реестр), в общем числе выявленных объектов культурного наследия; доля объектов культурного наследия регионального значения, на которые организована установка информационных надписей и обозначений, содержащих информацию об объектах культурного наследия, в общем числе объектов культурного наследия регионального значения; доля объектов культурного наследия, включенных в Реестр, в отношении которых выданы паспорта объектов культурного наследия, в общем числе объектов культурного наследия регионального значения, включенных в Реестр; доля объектов культурного наследия регионального значения, в отношении которых согласованы и утверждены проекты зоны охраны, в общем числе объектов культурного наследия регионального значения; доля объектов культурного наследия регионального значения, в отношении которых утверждены предметы охраны, в общем числе объектов культурного наследия регионального значения; доля объектов культурного наследия регионального значения, в отношении которых проведены работы по сохранению, в общем числе объектов культурного наследия регионального значения. |
| Сроки и этапы реализации государственной программы | - | 2014 - 2018 годы, выделение отдельных этапов реализации государственной программы не предусматривается. |
| Ресурсное обеспечение государственной программы с разбивкой по этапам и годам реализации | - | объем бюджетных ассигнований областного бюджета Ульяновской области на финансовое обеспечение реализации государственной программы в течение 2014 - 2018 годов составит 53112,2 тыс. рублей, в том числе по годам: 2014 год - 5000,0 тыс. рублей; 2015 год - 5000,0 тыс. рублей; 2016 год - 5000,0 тыс. рублей; 2017 год - 20198,5 тыс. рублей; 2018 год - 17913,7 тыс. рублей. |
| Ожидаемый эффект от реализации государственной программы | - | установление границ территорий в отношении 70%% объектов культурного наследия регионального значения как объектов градостроительной деятельности особого регулирования; утверждение зон охраны в отношении 75%% объектов культурного наследия регионального значения; организация установки информационных надписей и обозначений, содержащих информацию об объектах культурного наследия, на 41%% объектов культурного наследия регионального значения; принятие решений о включении (об отказе во включении) в Реестр в отношении 63,4%% выявленных объектов культурного наследия; выдача паспортов объектов культурного наследия на 46%% объектов культурного наследия регионального значения, включенных в Реестр; утверждение предметов охраны в отношении 82%% объектов культурного наследия регионального значения; проведение работ по сохранению в отношении 2%% объектов культурного наследия регионального значения. |
1.Введение. Характеристика проблем, на решение которых направлена государственная программа
Культурное наследие является духовным, экономическим, социальным и культурным капиталом невосполнимой ценности. Сохранение и воспроизводство культурного и исторического наследия является одним из факторов устойчивого социально-экономического развития Ульяновской области.
Обеспечение государственной охраны и сохранения объектов культурного наследия является одним из важнейших направлений государственной политики в области культуры.
По состоянию на 1 июля 2013 года на территории Ульяновской области расположен 2131 объект культурного наследия, из них 82 объекта культурного наследия федерального значения, 272 объекта культурного наследия регионального значения, 30 объектов культурного наследия местного (муниципального) значения и 1747 выявленных объектов культурного наследия. В Реестр включено 384 объекта культурного наследия.
В соответствии со Стратегией национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 12.05.2009 N 537 "О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года", одной из главных угроз национальной безопасности в сфере культуры являются противоправные посягательства на объекты культуры.
Основными проблемами в области сохранения и государственной охраны объектов культурного наследия, расположенных на территории Ульяновской области, являются:
отсутствие утвержденных границ территорий и зон охраны значительного количества объектов культурного наследия (указанная работа проведена только в отношении объектов культурного наследия, расположенных на территории города Ульяновска);
отсутствие решений об определении историко-культурной значимости в отношении подавляющей части выявленных объектов культурного наследия;
отсутствие информированности широкого круга лиц о принадлежности зданий и сооружений к объектам культурного наследия ввиду отсутствия соответствующих информационных надписей и обозначений;
отсутствие полного комплекта документов, необходимых для обеспечения достоверного учета объектов культурного наследия;
недостаточное финансирование мероприятий на проведение работ по сохранению объектов культурного наследия.
В связи с наличием существенного количества объектов культурного наследия, требующих проведения работ по их сохранению, и в условиях активно развивающейся как в административном центре Ульяновской области, так и в других муниципальных образованиях Ульяновской области градостроительной деятельности предметом региональной политики в области сохранения и государственной охраны объектов культурного наследия должна быть долговременная, последовательно реализуемая властью в сотрудничестве с обществом государственная программа.
Согласно поручениям Президента Российской Федерации от 24.06.2011 N Пр-1782 по вопросам сохранения, использования и государственной охраны объектов культурного наследия, достопримечательных мест и музеев-заповедников и от 20.08.2012 N Пр-2217 по вопросам установления границ музеев-заповедников, достопримечательных мест, иных объектов культурного наследия, особо охраняемых природных территорий, а также соблюдения правового режима земель на этих территориях в субъектах Российской Федерации органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации надлежит принять исчерпывающие меры по установлению и утверждению границ территорий и зон охраны объектов культурного наследия в целях обеспечения нормативной защищенности объектов культурного наследия в части установления ограничений хозяйственной деятельности на указанных территориях.
Кроме того, поручениями Президента Российской Федерации Медведева Д.А. от 29.07.2011 N Пр-2177, поручением Президента Российской Федерации Путина В.В. от 05.01.2013 N Пр-16, поручением Заместителя Председателя Правительства Российской Федерации Голодец О.Ю. от 29.01.2013 N ОГ-П44-485 в целях учета оптимизации ведения учета объектов культурного наследия и их регистрации в едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации установлена обязанность для Министерства культуры Российской Федерации совместно с исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации обеспечить полный и достоверный учет объектов культурного наследия к 2018 году.
Финансирование мероприятий по государственной охране объектов культурного наследия, расположенных на территории Ульяновской области, осуществляется с 2012 года. Наличие финансирования в 2012 - 2013 годах позволило провести мероприятия по утверждению границ территорий всего 48 объектов культурного наследия регионального значения из 272, организовать проведение государственных историко-культурных экспертиз в отношении 580 из 1747 выявленных объектов культурного наследия с целью обеспечения полного и достоверного учета объектов культурного наследия, расположенных на территории Ульяновской области. Ранее подобные мероприятия на территории Ульяновской области не проводились. Проведенные за истекший период мероприятия позволили повысить эффективность государственной политики в сфере сохранения и государственной охраны объектов культурного наследия. Однако объемы финансирования мероприятий по сохранению и государственной охране объектов культурного наследия на сегодняшний день являются недостаточными и не в полной мере позволяют осуществлять предоставленные полномочия.
Для целей эффективного осуществления государственной политики в области сохранения и государственной охраны объектов культурного наследия необходимо поэтапное плановое финансирование полного комплекса мероприятий в области государственной охраны объектов культурного наследия, направленных на полное либо частичное их завершение.
Основные мероприятия государственной программы предусматривают систему следующих мер по государственной охране и сохранению объектов культурного наследия:
нормативное обеспечение сохранения и государственной охраны объектов культурного наследия, предполагающее формирование пакета правовых актов по итогам осуществления мероприятий по государственной охране объектов культурного наследия, а также определяющее порядок предоставления субсидий некоммерческим организациям, реализующим социально значимые проекты в сфере сохранения объектов культурного наследия;
обеспечение государственной охраны объектов культурного наследия в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера, нарушения установленного порядка их использования, перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия путем установки информационных надписей и обозначений на объектах культурного наследия;
улучшение состояния объектов культурного наследия за счет грантовой помощи при проведении работ по сохранению объектов культурного наследия.
Поставленные задачи могут быть решены только в комплексе и с применением системного подхода, направленного на повышение эффективности использования бюджетных средств и создание весомых оснований для формирования стратегии планомерного увеличения государственных инвестиций в сферу сохранения и государственной охраны историко-культурного наследия.
Достижение намеченных в государственной программе целей и решение соответствующих задач требует применения эффективных механизмов и методов для государственной охраны памятников истории и культуры.
Вероятными последствиями отказа от использования методов государственной программы при решении вопросов улучшения положения в отрасли могут стать:
разрозненные действия федеральных исполнительных органов государственной власти, органов государственной власти Ульяновской области, снижение их ответственности и появление бессистемности в решении стоящих перед государством задач в сфере сохранения и государственной охраны объектов культурного наследия;
отсутствие полного и достоверного учета объектов культурного наследия;
угроза утраты объектов культурного наследия вследствие отсутствия информации о статусе объектов для неопределенного круга лиц;
угроза утраты целостности исторической застройки и отдельных объектов культурного наследия вследствие отсутствия ограничений хозяйственной, в том числе строительной, деятельности в непосредственной близости к объектам культурного наследия;
ухудшение состояния объектов культурного наследия либо угроза их полной или частичной утраты вследствие отсутствия финансирования на проведение работ по сохранению объектов культурного наследия;
общая неэффективность государственной политики в области сохранения и государственной охраны объектов культурного наследия, влекущая понижение эффективности политики в области культуры в целом.
Реализация государственной программы будет содействовать обеспечению стабильности, общественному развитию, повышению авторитета Ульяновской области, что, в свою очередь, соответствует приоритетам развития Ульяновской области, закрепленным в Стратегии социально-экономического развития Ульяновской области на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Ульяновской области от 09.11.2010 N 41/825-пр "Об утверждении Стратегии социально-экономического развития Ульяновской области на период до 2020 года".
2.Цели, задачи и целевые индикаторы государственной программы
Целями государственной программы являются:
осуществление государственной охраны и регионального государственного контроля в сфере сохранения, использования и популяризации объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, расположенных на территории Ульяновской области;
создание благоприятных условий и предпосылок для эффективного использования объектов культурного наследия.
Достижение целей государственной программы будет обеспечиваться решением следующих основных задач:
предотвращение угрозы утраты целостности исторической застройки и отдельных объектов культурного наследия вследствие отсутствия ограничений хозяйственной, в том числе строительной, деятельности в непосредственной близости к объектам культурного наследия;
предотвращение угрозы утраты объектов культурного наследия вследствие отсутствия информации о статусе и историко-культурной ценности объекта культурного наследия;
предотвращение ухудшения состояния объектов культурного наследия либо угрозы их полной или частичной утраты вследствие отсутствия финансирования на проведение работ по сохранению объектов культурного наследия.
Оценка достижения целей государственной программы по годам ее реализации осуществляется в соответствии с целевыми индикаторами, приведенными в приложении N 1 к государственной программе, рассчитанными нарастающим итогом исходя из сводной информации об общем количестве объектов культурного наследия согласно методике сбора исходной информации и расчета значений целевых индикаторов государственной программы (приложение N 2 к государственной программе).
3.Сроки и этапы реализации государственной программы
Государственную программу предполагается реализовать в 2014 - 2018 годах.
Досрочное прекращение срока действия государственной программы не планируется. Отдельных этапов реализации государственной программы не предусматривается.
4.Система мероприятий государственной программы
Государственная программа представляет собой комплекс мероприятий, направленных на реализацию приоритетных направлений в сфере сохранения и государственной охраны объектов культурного наследия в Ульяновской области до 2018 года.
Система программных мероприятий государственной программы направлена на решение конкретных проблем в области сохранения и государственной охраны объектов культурного наследия и предполагает выполнение следующих мероприятий, полностью соотнесенных с целями государственной программы:
установление границ территорий на объектах культурного наследия регионального значения как объектах градостроительной деятельности особого регулирования;
согласование и утверждение проектов зон охраны объектов культурного наследия регионального значения;
проведение государственных историко-культурных экспертиз в отношении выявленных объектов культурного наследия;
организация установки информационных надписей и обозначений, содержащих информацию об объектах культурного наследия, на объекты культурного наследия регионального значения;
утверждение предметов охраны в отношении объектов культурного наследия регионального значения;
оформление паспортов в отношении объектов культурного наследия, включенных в Реестр;
предоставление из областного бюджета Ульяновской области субсидий на сохранение объектов культурного наследия регионального значения.
Система мероприятий государственной программы с указанием источников и объемов финансирования, а также исполнителей представлена в приложении N 3 к государственной программе.
Начать реализацию государственной программы планируется с 2014 года.
5.Ресурсное обеспечение государственной программы
Финансовое обеспечение реализации государственной программы осуществляется за счет бюджетных ассигнований областного бюджета Ульяновской области, выделяемых на соответствующие цели Министерству искусства и культурной политики Ульяновской области.
Объем бюджетных ассигнований областного бюджета Ульяновской области на финансовое обеспечение реализации государственной программы в течение 2014 - 2018 годов составит 53112,2 тыс. рублей, в том числе по годам:
2014 год - 5000,0 тыс. рублей;
2015 год - 5000,0 тыс. рублей;
2016 год - 5000,0 тыс. рублей;
2017 год - 20198,5 тыс. рублей;
2018 год - 17913,7 тыс. рублей.
Расчет стоимости программных мероприятий осуществлялся исходя из экспертных оценок, а также результатов анализа рыночных цен, представленных специализированными организациями, осуществляющими работы по государственной охране объектов культурного наследия, при запросе коммерческих предложений на выполнение мероприятий по государственной охране объектов культурного наследия.
Объем бюджетных ассигнований областного бюджета Ульяновской области на финансовое обеспечение реализации мероприятий государственной программы устанавливается законом Ульяновской области об областном бюджете Ульяновской области на очередной финансовый год и на плановый период.
Объем бюджетных ассигнований областного бюджета Ульяновской области распределен по мероприятиям государственной программы с учетом первоочередных потребностей отрасли в пределах выделенных лимитов.
6.Ожидаемый эффект от реализации мероприятий государственной программы
В результате реализации государственной программы будут достигнуты следующие значения показателей социально-экономической эффективности:
установление границ территорий в отношении 272 (100%%) объектов культурного наследия регионального значения как объектов градостроительной деятельности особого регулирования;
согласование и утверждение проектов зон охраны в отношении 290 (76%%) объектов культурного наследия;
организация установки информационных надписей и обозначений, содержащих информацию об объектах культурного наследия, на 118 (43%%) объектах культурного наследия регионального значения;
принятие решений о включении (об отказе во включении) в Реестр в отношении 1516 (87%%) выявленных объектов культурного наследия;
выдача паспортов объектов культурного наследия на 314 (82%%) объектов культурного наследия, включенных в Реестр;
утверждение предметов охраны в отношении 243 (89%%) объектов культурного наследия регионального значения;
проведение работ по сохранению в отношении 12 (3%%) объектов культурного наследия регионального значения.
Эффективность реализации государственной программы оценивается как степень фактического достижения значений целевых индикаторов, представленных в приложении N 1 к государственной программе.
Контроль за соблюдением законодательства Российской Федерации в части охраны объектов культурного наследия на всех этапах реализации мероприятий государственной программы обеспечит высокую эффективность государственной программы в целом.
Оценка эффективности реализации государственной программы осуществляется в соответствии с Методикой оценки эффективности реализации государственной программы (приложение N 4 к государственной программе).
7.Организация управления государственной программой
Организация управления государственной программой осуществляется Министерством искусства и культурной политики Ульяновской области в соответствии с постановлением Правительства Ульяновской области от 05.08.2013 N 351-П "Об утверждении Порядка разработки, реализации и оценки эффективности государственных программ Ульяновской области".
Министерство искусства и культурной политики Ульяновской области:
ежеквартально в срок до 20 числа месяца, следующего за отчетным кварталом, представляет в Министерство экономического развития Ульяновской области по утвержденной форме ежеквартальный отчет о ходе реализации государственной программы;
ежегодно в срок до 20 января года, следующего за отчетным годом, представляет в Министерство экономического развития Ульяновской области по утвержденной форме годовой отчет о ходе реализации и оценке эффективности реализации государственной программы;
размещает ежеквартальные отчеты о ходе реализации государственной программы и годовой отчет о ходе реализации и оценке эффективности реализации государственной программы на официальном сайте Министерства искусства и культурной политики Ульяновской области в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в течение трех рабочих дней после даты их представления в Министерство экономического развития Ульяновской области.
Текущий контроль за выполнением мероприятий государственной программы осуществляет Правительство Ульяновской области.
Изменение объемов финансирования, состава и наименования мероприятий государственной программы не предусмотрено.
Программой предусматривается обеспечение финансирования мероприятий по сохранению объектов культурного наследия регионального значения, расположенных на территории Ульяновской области, проводимых собственниками (пользователями) указанных объектов.
Осуществление финансирования указанных мероприятий предполагается в форме предоставления субсидий из областного бюджета Ульяновской области (далее - субсидии) по результатам рассмотрения и отбора представленных заявок (проектов).
Обязательными условиями для претендентов, подавших заявку для предоставления субсидий, определяются:
осуществление деятельности на территории Ульяновской области и регистрация организации в установленном законодательством порядке (для юридических лиц);
регистрация по месту жительства на территории Ульяновской области (для физических лиц);
наличие в собственности (пользовании) лица объекта культурного наследия регионального значения, расположенного на территории Ульяновской области, требующего проведения первоочередных мероприятий по его сохранению;
предоставление всех необходимых документов для получения субсидий;
отсутствие просроченной задолженности по налогам, сборам и иным обязательным платежам в бюджеты всех уровней бюджетной системы Российской Федерации на дату предоставления документов;
юридическое лицо не находится в стадии реорганизации, ликвидации, несостоятельности (банкротства) на дату предоставления документов;
одной из уставных целей деятельности юридического лица является сохранение объектов культурного наследия регионального значения, популяризация исторического и культурного наследия, развитие культурно-национальной самобытности, восстановление и сохранение историко-культурной среды.
Субсидии предоставляются с целью проведения мероприятий по сохранению объектов культурного наследия регионального значения. Расчет предоставляемых субсидий осуществляется по следующей формуле:
, где:
- субсидия для оказания содействия юридическим (физическим) лицам в проведении работ по сохранению объектов культурного наследия регионального значения;
- сметы на проведение работ по сохранению объектов культурного наследия регионального значения;
k - коэффициент числового множителя, равный 1.
Порядок предоставления субсидий на проведение мероприятий по сохранению объектов культурного наследия регионального значения, расположенных на территории Ульяновской области, а также порядок их возврата в областной бюджет Ульяновской области определяются Правительством Ульяновской области.