Постановление от 11.09.2013 г № 37/410-П
Об утверждении государственной программы Ульяновской области «Развитие молодежной политики в Ульянвской области» на 2014 — 2018 годы
ОБЛАСТИ" НА 2014 - 2018 ГОДЫ
В целях организации и осуществления деятельности в области молодежной политики на территории Ульяновской области Правительство Ульяновской области постановляет:
1.Утвердить государственную программу Ульяновской области "Развитие молодежной политики в Ульяновской области" на 2014 - 2018 годы (прилагается).
2.Признать утратившими силу:
постановление Правительства Ульяновской области от 30.08.2010 N 31/280-П "Об утверждении областной целевой программы "Молодежь" на 2011 - 2013 годы";
постановление Правительства Ульяновской области от 30.08.2010 N 31/281-П "Об утверждении областной целевой программы "Обеспечение жильем молодых семей" на 2011 - 2015 годы";
строки 16 и 17 приложения к постановлению Правительства Ульяновской области от 02.02.2011 N 32-П "О приостановлении действия отдельных нормативных правовых актов (положений нормативных правовых актов) Правительства Ульяновской области";
постановление Правительства Ульяновской области от 16.02.2011 N 6/53-П "О внесении изменений в постановление Правительства Ульяновской области от 30.08.2010 N 31/280-П";
постановление Правительства Ульяновской области от 02.03.2011 N 8/80-П "О внесении изменений в постановление Правительства Ульяновской области от 30.08.2010 N 31/281-П";
постановление Правительства Ульяновской области от 18.07.2011 N 33/323-П "О внесении изменений в постановление Правительства Ульяновской области от 30.08.2010 N 31/280-П";
постановление Правительства Ульяновской области от 29.07.2011 N 342-П "Об утверждении Порядка предоставления субсидий из областного бюджета Ульяновской области бюджетам муниципальных районов и городских округов Ульяновской области на реализацию мероприятий областной целевой программы "Обеспечение жильем молодых семей" на 2011 - 2015 годы";
постановление Правительства Ульяновской области от 26.08.2011 N 408-П "О некоторых мерах по реализации постановления Правительства Ульяновской области от 30.08.2010 N 31/281-П "Об утверждении областной целевой программы "Обеспечение жильем молодых семей" на 2011 - 2015 годы";
постановление Правительства Ульяновской области от 17.10.2011 N 49/499-П "О внесении изменений в постановление Правительства Ульяновской области от 30.08.2010 N 31/281-П";
постановление Правительства Ульяновской области от 08.12.2011 N 590-П "О внесении изменения в постановление Правительства Ульяновской области от 30.08.2010 N 31/281-П";
строки 11 и 12 приложения к постановлению Правительства Ульяновской области от 23.12.2011 N 637-П "О приостановлении действия отдельных нормативных правовых актов (положений нормативных правовых актов) Правительства Ульяновской области";
пункт 5 постановления Правительства Ульяновской области от 21.03.2012 N 13/127-П "О внесении изменений в отдельные нормативные правовые акты Правительства Ульяновской области";
постановление Правительства Ульяновской области от 04.07.2012 N 26/318-П "О внесении изменений в постановление Правительства Ульяновской области от 30.08.2010 N 31/280-П";
постановление Правительства Ульяновской области от 06.08.2012 N 30/371-П "О внесении изменений в отдельные нормативные правовые акты Правительства Ульяновской области";
постановление Правительства Ульяновской области от 17.12.2012 N 49/597-П "О внесении изменений в отдельные нормативные правовые акты Правительства Ульяновской области";
строки 6 и 7 приложения к постановлению Правительства Ульяновской области от 24.12.2012 N 620-П "О приостановлении действия отдельных нормативных правовых актов (положений нормативных правовых актов) Правительства Ульяновской области";
постановление Правительства Ульяновской области от 27.05.2013 N 21/196-П "О внесении изменений в постановление Правительства Ульяновской области от 30.08.2010 N 31/281-П";
постановление Правительства Ульяновской области от 24.06.2013 N 26/245-П "О внесении изменений в отдельные нормативные правовые акты Правительства Ульяновской области".
3.Настоящее постановление вступает в силу с 1 января 2014 года.
Губернатор - Председатель
Правительства
Ульяновской области
С.И.МОРОЗОВ
ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПРОГРАММА УЛЬЯНОВСКОЙ ОБЛАСТИ "РАЗВИТИЕ
МОЛОДЕЖНОЙ ПОЛИТИКИ В УЛЬЯНОВСКОЙ ОБЛАСТИ"
НА 2014 - 2018 ГОДЫ
Паспорт государственной программы
| Наименование государственной программы | - | государственная программа Ульяновской области "Развитие молодежной политики в Ульяновской области" на 2014 - 2018 годы (далее - государственная программа). |
| Государственный заказчик государственной программы (государственный заказчик - координатор государственной программы) | - | Министерство образования и науки Ульяновской области (далее - Министерство). |
| Соисполнители государственной программы | - | не предусмотрены. |
| Подпрограммы государственной программы | - | подпрограмма "Молодежь"; подпрограмма "Обеспечение жильем молодых семей". |
| Цели и задачи государственной программы | - | цели: создание возможностей для успешной социализации, самореализации, проявления и развития инновационного потенциала молодых людей вне зависимости от социального статуса посредством увеличения количества молодых людей, принимающих активное участие в реализации программ и проектов в сфере молодежной политики на территории Ульяновской области; оказание государственной поддержки в решении жилищной проблемы молодых семей, признанных в установленном порядке нуждающимися в улучшении жилищных условий; задачи: создание механизмов стимулирования инновационного поведения молодежи и ее участия в разработке и реализации инновационных идей; обеспечение эффективной социализации и вовлечения молодежи в активную общественную деятельность; формирование механизмов поддержки и реабилитации различных категорий молодежи, в том числе молодых людей, находящихся в трудной жизненной ситуации; создание системных механизмов воспитания у молодежи чувства патриотизма и гражданской ответственности, привития гражданских ценностей; повышение качества оказания услуг в сфере молодежной политики государственными и муниципальными учреждениями; развитие научно-технического творчества молодежи и поддержка молодых ученых; предоставление 2000 молодых семей - участникам подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" социальных выплат на приобретение жилых помещений экономкласса или строительство объекта индивидуального жилищного строительства экономкласса; создание условий для привлечения молодыми семьями собственных средств, дополнительных финансовых средств кредитных и других организаций, предоставляющих кредиты и займы, в том числе ипотечных жилищных кредитов, для приобретения жилых помещений или строительства объектов индивидуального жилищного строительства. |
| Целевые индикаторы государственной программы | - | доля численности молодых людей в возрасте от 14 до 30 лет, участвующих в деятельности молодежных общественных объединений, в общей численности молодых людей в возрасте от 14 до 30 лет; доля численности молодых людей, участвующих в мероприятиях (конкурсах, фестивалях, олимпиадах) научно-технической направленности, в общей численности молодых людей в возрасте от 14 до 30 лет; количество проектов по вопросам поддержки общественно значимых молодежных инициатив, представленных в ходе проведения соответствующих конкурсов и иных мероприятий; число молодых людей, участвующих в деятельности студенческих трудовых отрядов и молодежных трудовых объединений; доля численности молодых людей, участвующих в работе органов молодежного самоуправления, в общей численности молодых людей в возрасте от 14 до 30 лет; число молодых людей, находящихся в трудной жизненной ситуации, привлеченных к участию в проектах и программах в сфере реабилитации, социальной адаптации и профилактики асоциального поведения; число молодых людей, принявших участие в мероприятиях по формированию у молодежи российской идентичности (россияне) и профилактике этнического и религиозно-политического экстремизма в молодежной среде; количество объектов инфраструктуры молодежной политики, находящихся в муниципальной собственности и технически модернизированных; число молодых людей, принявших участие в региональных, межрегиональных, всероссийских, международных мероприятиях; количество выданных свидетельств о праве на получение социальной выплаты на приобретение (строительство) жилых помещений; количество предоставленных дополнительных выплат в связи с рождением (усыновлением) ребенка. |
| Сроки и этапы реализации государственной программы | 2014 - 2018 годы, в один этап. | |
| Ресурсное обеспечение государственной программы с разбивкой по этапам и годам реализации | - | общий объем бюджетных ассигнований областного бюджета Ульяновской области на финансовое обеспечение реализации государственной программы составляет 306486,60475тыс. рублей, в том числе по годам: 2014 год - 9870,30475 тыс. рублей; 2015 год - 10000,0 тыс. рублей; 2016 год - 10000,0 тыс. рублей; 2017 год - 10000,0 тыс. рублей; 2018 год - 266616,3 тыс. рублей. |
| Ожидаемый эффект от реализации государственной программы | - | в 2018 году в результате реализации государственной программы будут получены следующие результаты, определяющие ее социально-экономическую эффективность: увеличение доли молодых людей, участвующих в осуществлении общественно полезной деятельности, в общей численности молодых людей (в 2014 году - до 3 процентов, в 2015 году - до 4 процентов, в 2016 году - до 5 процентов, в 2017 году - до 6 процентов, в 2018 году - до 8 процентов); увеличение доли молодых людей в возрасте от 14 до 30 лет, участвующих в деятельности молодежных общественных объединений, в общей численности молодых людей в возрасте от 14 до 30 лет (в 2014 году - до 10 процентов, в 2015 году - до 12 процентов, в 2016 году - до 14 процентов, в 2017 году - до 16 процентов, в 2018 году - до 18 процентов); увеличение доли молодых людей, участвующих в деятельности органов молодежного самоуправления, в общей численности молодых людей (в 2014 году - до 3 процентов, в 2015 году - до 3,5 процента, в 2016 году - до 5 процентов, в 2017 году - до 6 процентов, в 2018 году - до 5 процентов); увеличение числа молодых граждан, посещающих объекты инфраструктуры молодежной политики, на 6 процентов (в 2014 году - на 2 процента, в 2015 году - на 3 процента, в 2016 году - на 4 процента, в 2017 году - на 5 процентов, в 2018 году - на 6 процентов); уменьшение доли молодых семей, признанных в установленном порядке нуждающимися в улучшении жилищных условий, в общем числе семей, признанных в установленном порядке нуждающимися в улучшении жилищных условий (в 2014 году - до 1 процента, в 2015 году - до 1,5 процента, в 2016 году - до 2 процентов, в 2017 году - до 2,5 процента, в 2018 году - до 8,5 процента). |
1.Введение. Характеристика проблем, на решение которых направлена государственная программа
Современная модель государственной молодежной политики в Российской Федерации формировалась с начала 90-х годов. За это время были определены не только основные направления и механизмы реализации государственной молодежной политики, но и ее внутренние законы, система построения, пути развития, методы оценки эффективности, которые не являются устоявшимися и пока не имеют единых общепризнанных стандартов, правил, традиций.
Одним из важнейших факторов устойчивого развития Ульяновской области, роста благосостояния ее граждан и совершенствования общественных отношений является эффективная деятельность государственных органов Ульяновской области в сфере молодежной политики, которую следует рассматривать как самостоятельное направление деятельности государственных органов Ульяновской области, предусматривающее формирование необходимых социальных условий инновационного развития области, реализуемое на основе активного взаимодействия с институтами гражданского общества, общественными объединениями и молодежными организациями.
В государственной программе предусмотрен комплекс мер по реализации инновационного потенциала молодежи, гражданскому образованию, патриотическому воспитанию, формированию толерантности, поддержке молодежных инициатив, включению молодежи в социальную практику, поддержке молодых семей, инициативной и талантливой молодежи. Государственная программа позволит оказать государственную поддержку не менее 4000 молодых семей, проживающих в Ульяновской области, в решении жилищного вопроса. В государственной программе решение демографической проблемы не ставится в качестве прямой цели, а рассматривается как ее дополнительный социальный эффект. Решение жилищной проблемы молодой семьи создаст условия и для роста рождаемости.
В государственной программе в качестве ключевых проблем рассматриваются:
несоответствие жизненных установок, ценностей и моделей поведения молодых людей потребностям страны;
отсутствие комплексной системы выявления и продвижения инициативной и талантливой молодежи;
отсутствие у молодежи интереса к участию в общественно-политической жизни общества;
социальная изолированность молодых людей, находящихся в трудной жизненной ситуации, отсутствие возможностей для полноценной социализации и вовлечения их в трудовую деятельность;
отсутствие знаний о других народах, культуре и религиях, наличие негативных этнических и религиозных стереотипов;
несоответствие кадрового состава и материально-технической базы работающих с молодежью организаций современным технологиям работы и ожиданиям молодых людей;
отсутствие перспектив получения (приобретения) жилья и низкий уровень доходов у молодых семей, что напрямую влияет на демографическую ситуацию в регионе и в стране в целом.
Перечисленные проблемы требуют системного решения, так как проявляются во всех сферах жизнедеятельности молодежи на фоне ухудшения здоровья молодого поколения, роста социальной апатии молодежи, снижения экономической активности, криминализации молодежной среды, роста в ее среде нетерпимости, этнического и религиозно-политического экстремизма.
Вместе с тем молодежь обладает значительным потенциалом, который используется не в полной мере, мобильностью, инициативностью, восприимчивостью к инновационным изменениям, новым технологиям, способностью противодействовать негативным вызовам.
Принципиальная особенность государственной программы заключается в постановке и решении задач по обеспечению активного вовлечения молодежи в жизнь Ульяновской области, что требует применения новых методов и технологий формирования и реализации государственной программы, соответствующего ресурсного обеспечения.
В государственной программе используются следующие термины и понятия:
асоциальное поведение - поведение, противоречащее общественным нормам и принципам, выступающее в форме безнравственных или противоправных действий;
дополнительная социальная выплата - социальная выплата, предоставляемая молодой семье при рождении (усыновлении) ребенка за счет средств областного бюджета Ульяновской области для погашения части кредита или займа либо для компенсации затраченных собственных средств на приобретение жилых помещений или строительство объекта индивидуального жилищного строительства;
идентичность гражданская - осознание принадлежности к сообществу граждан того или иного государства, имеющему для индивида значимый смысл;
инновационное поведение - инициативный тип индивидуального или коллективного поведения, связанный с систематическим освоением социальными субъектами новых способов деятельности в различных сферах общественной жизни либо созданием новых объектов материальной и духовной культур;
инфраструктура молодежной политики - комплекс объектов, предназначенных для реализации мер в сфере молодежной политики, находящихся в собственности Ульяновской области или муниципальных образований Ульяновской области;
молодая семья - молодая семья, в том числе молодая семья, имеющая одного и более детей, где один из супругов не является гражданином Российской Федерации, а также неполная молодая семья, состоящая из одного молодого родителя, являющегося гражданином Российской Федерации, и одного и более детей, соответствующая следующим условиям:
возраст каждого из супругов либо одного родителя в неполной семье не превышает 35 лет (включительно) на день принятия Правительством Ульяновской области решения о включении молодой семьи - участника подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" в список претендентов на получение социальной выплаты в планируемом году;
семья признана нуждающейся в жилом помещении;
наличие у семьи доходов, позволяющих получить кредит, либо иных денежных средств, достаточных для оплаты расчетной (средней) стоимости жилого помещения в части, превышающей размер предоставляемой социальной выплаты;
молодежь - особая социально-возрастная группа, отличающаяся возрастными рамками и своим статусом в обществе: переход от детства и юности к социальной ответственности. Некоторыми учеными молодежь понимается как совокупность молодых людей, которым общество предоставляет возможность социального становления, обеспечивая их льготами, но ограничивая в возможности активного участия в определенных сферах жизни социума;
муниципальные образования Ульяновской области - муниципальные районы и городские округа Ульяновской области, прошедшие конкурсный отбор для участия в государственной программе в соответствии с утвержденным порядком, между которыми распределяются субсидии по соответствующей методике, утверждаемой Правительством Ульяновской области;
объект инфраструктуры молодежной политики - имущественный комплекс, здание, сооружение или их часть;
репродуктивное поведение - действия людей и отношения между ними, возникающие в связи с рождением ребенка или отказом от рождения;
свидетельство - именной документ, удостоверяющий право молодой семьи на получение социальной выплаты. Свидетельство не является ценной бумагой, не подлежит передаче другому лицу, кроме случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации. Срок действия свидетельства исчисляется с даты его выдачи, указываемой в свидетельстве, и составляет в отношении владельца свидетельства для его представления в кредитную организацию, участвующую в реализации государственной программы (далее - банк), 2 месяца, в отношении банка для представления владельцем свидетельства в банк для оплаты договора, который является основанием для государственной регистрации права на приобретаемое жилое помещение, и правоустанавливающих документов на жилое помещение, приобретаемое посредством реализации такого договора, - 9 месяцев;
социальная адаптация - становление личности, процесс усвоения индивидом образцов поведения, психологических установок, социальных норм и ценностей, знаний, навыков, позволяющих ему успешно функционировать в обществе. Социализация человека начинается с рождения и продолжается на протяжении всей жизни. В ее процессе он усваивает накопленный человечеством социальный опыт в различных сферах жизнедеятельности, который позволяет исполнять определенные, жизненно важные, социальные роли. Социализация рассматривается как процесс, условие, проявление и результат социального формирования личности. Как процесс она означает социальное становление и развитие личности в зависимости от характера взаимодействия человека со средой обитания, адаптации к ней с учетом индивидуальных особенностей. Как условие - свидетельствует о наличии того социума, который необходим человеку для естественного социального развития как личности. Как проявление - это социальная реакция человека с учетом его возраста и социального развития в системе конкретных общественных отношений;
социальная выплата - денежные средства, безвозмездно выделяемые государством на приобретение жилых помещений или строительство объектов индивидуального жилищного строительства молодым семьям - участникам подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей";
социальная практика - вид практики, в ходе которой субъект, используя общественные институты, организации и учреждения, воздействуя на систему общественных отношений, изменяет общество и развивается сам.
2.Цели, задачи и целевые индикаторы государственной программы
Цели государственной программы:
создание возможностей для успешной социализации, самореализации, проявления и развития инновационного потенциала молодых людей вне зависимости от социального статуса посредством увеличения количества молодых людей, принимающих активное участие в реализации программ и проектов в сфере молодежной политики на территории Ульяновской области;
оказание государственной поддержки в решении жилищной проблемы молодых семей, признанных в установленном порядке нуждающимися в улучшении жилищных условий.
Задачами государственной программы являются:
создание механизмов стимулирования инновационного поведения молодежи и ее участия в разработке и реализации инновационных идей;
обеспечение эффективной социализации и вовлечения молодежи в активную общественную деятельность;
формирование механизмов поддержки и реабилитации молодежи, находящейся в трудной жизненной ситуации;
создание системных механизмов воспитания у молодежи чувства патриотизма и гражданской ответственности, привития гражданских ценностей;
повышение качества оказания услуг в сфере молодежной политики государственными и муниципальными учреждениями;
развитие научно-технического творчества молодежи и поддержка молодых ученых;
предоставление 2000 молодых семей - участникам подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" социальных выплат на приобретение жилых помещений экономкласса или строительство объекта индивидуального жилищного строительства экономкласса;
создание условий для привлечения молодыми семьями собственных средств, дополнительных финансовых средств кредитных и других организаций, предоставляющих кредиты и займы, в том числе ипотечных жилищных кредитов, для приобретения жилых помещений или строительства объектов индивидуального жилищного строительства.
Целевые индикаторы государственной программы содержатся в приложении N 1 к государственной программе.
3.Сроки и этапы реализации государственной программы
Реализацию государственной программы предлагается осуществить в 2014 - 2018 годах в один этап, обеспечивающий непрерывность решения поставленных задач.
4.Система мероприятий государственной программы
Достижение целей и решение задач государственной программы осуществляется путем выполнения взаимоувязанных по срокам, ресурсам и результатам мероприятий, формируемых Министерством и объединенных в блоки по следующим направлениям:
формирование системы продвижения инициативной и талантливой молодежи;
вовлечение молодежи в социальную практику;
обеспечение эффективной социализации молодежи;
формирование у молодежи российской идентичности (россияне) и профилактика этнического и религиозно-политического экстремизма в молодежной среде;
техническая модернизация объектов инфраструктуры молодежной политики, поддержка и развитие муниципальных программ по работе с молодежью;
информационно-методическое и организационное обеспечение реализации молодежной политики;
методологическое, финансовое и организационное обеспечение реализации мероприятий по государственной поддержке молодых семей в улучшении жилищных условий.
Реализация мероприятий в рамках формирования системы продвижения инициативной и талантливой молодежи направлена на решение задачи по созданию механизмов стимулирования инновационного поведения молодежи и ее участия в разработке и реализации инновационных идей.
Реализация мероприятий в рамках вовлечения молодежи в социальную практику направлена на решение задачи государственной программы по обеспечению эффективной социализации и вовлечению молодежи в активную общественную деятельность.
Реализация мероприятий в рамках обеспечения эффективной социализации молодежи направлена на решение задачи государственной программы по формированию механизмов поддержки и реабилитации различных категорий молодежи, в том числе молодых людей, находящихся в трудной жизненной ситуации, посредством пропаганды здорового образа жизни, семейных ценностей и волонтерского движения.
Реализация мероприятий в рамках формирования у молодежи российской идентичности (россияне) и профилактики этнического и религиозно-политического экстремизма в молодежной среде направлена на решение задачи государственной программы по созданию системных механизмов воспитания у молодежи чувства патриотизма и гражданской ответственности, привития гражданских ценностей, формирования российской идентичности.
Мероприятия, реализуемые в рамках технической модернизации объектов инфраструктуры молодежной политики, поддержки и развития муниципальных программ по работе с молодежью, позволяют обеспечить условия для решения всех задач государственной программы.
Мероприятия по методологическому обеспечению реализации мероприятий по государственной поддержке молодых семей в улучшении жилищных условий включают в себя разработку нормативных правовых актов, разработку финансовых и экономических механизмов оказания государственной поддержки молодым семьям, подготовку необходимых технико-экономических обоснований и расчетов при разработке проекта областного бюджета Ульяновской области на соответствующий финансовый год и плановый период.
Система мероприятий государственной программы с ресурсным обеспечением, с разбивкой по срокам и государственным заказчикам представлена в приложении N 2 к государственной программе.
5.Ресурсное обеспечение государственной программы
Общий объем бюджетных ассигнований областного бюджета Ульяновской области на финансовое обеспечение реализации государственной программы составляет 306486,60475 тыс. рублей, в том числе по годам:
2014 год - 9870,30475 тыс. рублей;
2015 год - 10000,0 тыс. рублей;
2016 год - 10000,0 тыс. рублей;
2017 год - 10000,0 тыс. рублей;
2018 год - 266616,3 тыс. рублей.
Потребность в ресурсах на весь период реализации государственной программы с разбивкой по срокам и государственным заказчикам установлена в приложении N 2 к государственной программе.
6.Ожидаемый эффект от реализации мероприятий государственной программы
В результате реализации государственной программы у молодых людей появятся возможности, условия и стимулы к раскрытию своего инновационного потенциала.
Реализация государственной программы приведет к увеличению количества государственных услуг надлежащего качества, предоставляемых в области молодежной политики, что является значимым социальным результатом.
В 2018 году в результате реализации государственной программы будут получены следующие результаты, определяющие ее социально-экономическую эффективность:
увеличение доли молодых людей, участвующих в осуществлении общественно полезной деятельности, в общей численности молодых людей (в 2014 году - до 3 процентов, в 2015 году - до 4 процентов, в 2016 году - до 5 процентов, в 2017 году - до 6 процентов, в 2018 году - до 8 процентов);
увеличение доли молодых людей в возрасте от 14 до 30 лет, участвующих в деятельности молодежных общественных объединений, в общей численности молодых людей в возрасте от 14 до 30 лет (в 2014 году - до 10 процентов, в 2015 году - до 12 процентов, в 2016 году - до 14 процентов, в 2017 году - до 16 процентов, в 2018 году - до 18 процентов);
увеличение доли молодых людей, участвующих в деятельности органов молодежного самоуправления, в общей численности молодых людей (в 2014 году - до 3 процентов, в 2015 году - до 3,5 процента, в 2016 году - до 5 процентов, в 2017 году - до 6 процентов, в 2018 году - до 5 процентов);
увеличение числа молодых граждан, посещающих объекты инфраструктуры молодежной политики, на 6 процентов (в 2014 году - на 2 процента, в 2015 году - на 3 процента, в 2016 году - на 4 процента, в 2017 году - на 5 процентов, в 2018 году - на 6 процентов);
уменьшение доли молодых семей, признанных в установленном порядке нуждающимися в улучшении жилищных условий, в общем числе семей, признанных в установленном порядке нуждающимися в улучшении жилищных условий (в 2014 году - до 1 процента, в 2015 году - до 1,5 процента, в 2016 году - до 2 процентов, в 2017 году - до 2,5 процента, в 2018 году - до 8,5 процента).
Оценка эффективности реализации государственной программы будет проводиться путем сопоставления целевых и фактических значений показателей результативности. Результаты оценки обеспечивают государственного заказчика государственной программы информацией для принятия оперативных управленческих решений. Методика оценки эффективности реализации государственной программы изложена в приложении N 3 к государственной программе.
Расчет социально-экономической эффективности реализации государственной программы основан на анализе основных целевых индикаторов государственной программы. Для расчета социально-экономической эффективности реализации государственной программы используются целевые индикаторы, приведенные в приложении N 1 к государственной программе, с указанием сроков и цифровых показателей.
7.Организация управления государственной программой
Управление реализацией государственной программы в соответствии с постановлением Правительства Ульяновской области от 05.08.2013 N 351-П "Об утверждении Порядка разработки, реализации и оценки эффективности государственных программ Ульяновской области" осуществляет Министерство.
Министерство:
ежеквартально в срок до 20 числа месяца, следующего за отчетным кварталом, готовит по утвержденной Министерством экономики и планирования Ульяновской области форме ежеквартальный отчет о ходе реализации государственной программы;
ежегодно в срок до 20 января года, следующего за отчетным годом, готовит по утвержденной Министерством экономики и планирования Ульяновской области форме годовой отчет о ходе реализации и оценке эффективности реализации государственной программы.
Ежеквартальные и годовые отчеты о ходе реализации и оценке эффективности реализации государственной программы подлежат размещению на официальном сайте Министерства в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в течение трех рабочих дней после даты их представления в соответствии с Порядком разработки, реализации и оценки эффективности государственных программ Ульяновской области.
Ответственность за целевое использование средств, выделяемых на выполнение программных мероприятий, несет Министерство.
Методика предоставления субсидий и расчета размера субсидий, выделяемых из областного бюджета Ульяновской области в рамках подпрограммы "Молодежь" на софинансирование расходных обязательств муниципальных образований Ульяновской области, возникающих при технической модернизации объектов инфраструктуры молодежной политики, находящихся в муниципальной собственности, при соответствии определенным критериям отбора, представлена в приложении N 4 к государственной программе.
Методика отбора муниципальных районов и городских округов Ульяновской области для участия в подпрограмме "Обеспечение жильем молодых семей" и распределения субсидий, выделяемых из областного бюджета Ульяновской области, между муниципальными районами и городскими округами Ульяновской области представлена в приложении N 5 к государственной программе.
Объемы бюджетных ассигнований из областного бюджета Ульяновской области на реализацию мероприятий государственной программы на каждый год утверждаются законом Ульяновской области об областном бюджете Ульяновской области на соответствующий финансовый год и плановый период.
Реализация мероприятий, возникающих при технической модернизации объектов инфраструктуры молодежной политики, находящихся в муниципальной собственности, а также при софинансировании предоставления социальных выплат на приобретение (строительство) жилых помещений, будет осуществляться посредством предоставления субсидий бюджетам муниципальных образований Ульяновской области на софинансирование расходных обязательств муниципальных образований Ульяновской области.
Предоставление субсидий из областного бюджета Ульяновской области бюджетам муниципальных образований Ульяновской области будет осуществляться в соответствии с соглашениями, заключенными с органами местного самоуправления муниципальных образований Ульяновской области.
Реализация государственной программы может быть досрочно прекращена в случае:
решения поставленных задач;
достижения целевых индикаторов;
изменения стратегии реализации государственной молодежной политики.
Внесение изменений в государственную программу осуществляется в порядке, установленном постановлением Правительства Ульяновской области от 05.08.2013 N 351-П "Об утверждении Порядка разработки, реализации и оценки эффективности государственных программ Ульяновской области".
Подпрограмма "Молодежь"
Паспорт подпрограммы
| Наименование подпрограммы | - | подпрограмма "Молодежь" (далее - подпрограмма). |
| Государственный заказчик подпрограммы (государственный заказчик - координатор подпрограммы) | - | Министерство образования и науки Ульяновской области (далее - Министерство). |
| Соисполнители подпрограммы | - | не предусмотрены. |
| Цель и задачи подпрограммы | - | цель: создание возможностей для успешной социализации, самореализации, проявления и развития инновационного потенциала молодых людей вне зависимости от социального статуса посредством увеличения количества молодых людей, принимающих активное участие в реализации программ и проектов в сфере молодежной политики на территории Ульяновской области; задачи: создание механизмов стимулирования инновационного поведения молодежи и ее участия в разработке и реализации инновационных идей; обеспечение эффективной социализации и вовлечения молодежи в активную общественную деятельность; формирование механизмов поддержки и реабилитации различных категорий молодежи, в том числе молодых людей, находящихся в трудной жизненной ситуации; создание системных механизмов воспитания у молодежи чувства патриотизма и гражданской ответственности, привития гражданских ценностей; повышение качества оказания услуг в сфере молодежной политики государственными и муниципальными учреждениями; развитие научно-технического творчества молодежи и поддержка молодых ученых. |
| Целевые индикаторы подпрограммы | - | доля численности молодых людей в возрасте от 14 до 30 лет, участвующих в деятельности молодежных общественных объединений, в общей численности молодых людей в возрасте от 14 до 30 лет; доля численности молодых людей, участвующих в мероприятиях (конкурсах, фестивалях, олимпиадах) научно-технической направленности, в общей численности молодых людей в возрасте от 14 до 30 лет; количество проектов по вопросам поддержки общественно значимых молодежных инициатив, представленных в ходе проведения соответствующих конкурсов и иных мероприятий; число молодых людей, участвующих в деятельности студенческих трудовых отрядов и молодежных трудовых объединений; доля численности молодых людей, участвующих в работе органов молодежного самоуправления, в общей численности молодых людей в возрасте от 14 до 30 лет; число молодых людей, находящихся в трудной жизненной ситуации, привлеченных к участию в проектах и программах в сфере реабилитации, социальной адаптации и профилактики асоциального поведения; число молодых людей, принявших участие в мероприятиях по формированию у молодежи российской идентичности (россияне) и профилактике этнического и религиозно-политического экстремизма в молодежной среде; количество объектов инфраструктуры молодежной политики, находящихся в муниципальной собственности и технически модернизированных; число молодых людей, принявших участие в региональных, межрегиональных, всероссийских, международных мероприятиях. |
| Сроки и этапы реализации подпрограммы | - | 2014 - 2018 годы, в один этап. |
| Ресурсное обеспечение подпрограммы с разбивкой по этапам и годам реализации | - | общий объем бюджетных ассигнований областного бюджета Ульяновской области на финансовое обеспечение реализации подпрограммы составляет 62544,6 тыс. рублей, в том числе по годам: 2014 год - 2444,6 тыс. рублей; 2015 год - 5000,0 тыс. рублей; 2016 год - 5000,0 тыс. рублей; 2017 год - 5000,0 тыс. рублей; 2018 год - 45100,0 тыс. рублей."; |
| Ожидаемый эффект от реализации подпрограммы | - | в 2018 году в результате реализации подпрограммы будут получены следующие результаты, определяющие ее социально-экономическую эффективность: увеличение доли молодых людей, участвующих в осуществлении общественно полезной деятельности, в общей численности молодых людей (в 2014 году - до 3 процентов, в 2015 году - до 4 процентов, в 2016 году - до 5 процентов, в 2017 году - до 6 процентов, в 2018 году - до 8 процентов); увеличение доли молодых людей в возрасте от 14 до 30 лет, участвующих в деятельности молодежных общественных объединений, в общей численности молодых людей в возрасте от 14 до 30 лет (в 2014 году - до 10 процентов, в 2015 году - до 12 процентов, в 2016 году - до 14 процентов, в 2017 году - до 16 процентов, в 2018 году - до 18 процентов); увеличение доли молодых людей, участвующих в деятельности органов молодежного самоуправления, в общей численности молодых людей (в 2014 году - до 3 процентов, в 2015 году - до 3,5 процента, в 2016 году - до 5 процентов, в 2017 году - до 6 процентов, в 2018 году - до 5 процентов); увеличение числа молодых граждан, посещающих объекты инфраструктуры молодежной политики, на 6 процентов (в 2014 году - на 2 процента, в 2015 году - на 3 процента, в 2016 году - на 4 процента, в 2017 году - на 5 процентов, в 2018 году - на 6 процентов). |
1.Введение. Характеристика проблем, на решение которых направлена подпрограмма
Современная модель государственной молодежной политики в Российской Федерации формировалась с начала 90-х годов. За это время были определены не только основные направления и механизмы реализации государственной молодежной политики, но и ее внутренние законы, система построения, пути развития, методы оценки эффективности, которые не являются устоявшимися и пока не имеют единых общепризнанных стандартов, правил, традиций.
Одним из важнейших факторов устойчивого развития Ульяновской области, роста благосостояния ее граждан и совершенствования общественных отношений является эффективная деятельность государственных органов Ульяновской области в сфере молодежной политики, которую следует рассматривать как самостоятельное направление деятельности государственных органов Ульяновской области, предусматривающее формирование необходимых социальных условий инновационного развития области, реализуемое на основе активного взаимодействия с институтами гражданского общества, общественными объединениями и молодежными организациями.
В подпрограмме предусмотрен комплекс мер по реализации инновационного потенциала молодежи, гражданскому образованию, патриотическому воспитанию, формированию толерантности, поддержке молодежных инициатив, включению молодежи в социальную практику, поддержке молодых семей, инициативной и талантливой молодежи.
В подпрограмме в качестве ключевых проблем рассматриваются:
несоответствие жизненных установок, ценностей и моделей поведения молодых людей потребностям страны;
отсутствие комплексной системы выявления и продвижения инициативной и талантливой молодежи;
отсутствие у молодежи интереса к участию в общественно-политической жизни общества;
социальная изолированность молодых людей, находящихся в трудной жизненной ситуации, отсутствие возможностей для полноценной социализации и вовлечения их в трудовую деятельность;
отсутствие знаний о других народах, культуре и религиях, наличие негативных этнических и религиозных стереотипов;
несоответствие кадрового состава и материально-технической базы работающих с молодежью организаций современным технологиям работы и ожиданиям молодых людей.
Перечисленные проблемы требуют системного решения, так как проявляются во всех сферах жизнедеятельности молодежи на фоне ухудшения здоровья молодого поколения, роста социальной апатии молодежи, снижения экономической активности, криминализации молодежной среды, роста в ее среде нетерпимости, этнического и религиозно-политического экстремизма.
Вместе с тем молодежь обладает значительным потенциалом, который используется не в полной мере, мобильностью, инициативностью, восприимчивостью к инновационным изменениям, новым технологиям, способностью противодействовать негативным вызовам.
Принципиальная особенность подпрограммы заключается в постановке и решении задач по обеспечению активного вовлечения молодежи в жизнь Ульяновской области, что требует применения новых методов и технологий формирования и реализации подпрограммы, соответствующего ресурсного обеспечения.
2.Цель, задачи и целевые индикаторы подпрограммы
Цель подпрограммы: создание возможностей для успешной социализации, самореализации, проявления и развития инновационного потенциала молодых людей вне зависимости от социального статуса посредством увеличения количества молодых людей, принимающих активное участие в реализации программ и проектов в сфере молодежной политики на территории Ульяновской области.
Задачами подпрограммы являются:
создание механизмов стимулирования инновационного поведения молодежи и ее участия в разработке и реализации инновационных идей;
обеспечение эффективной социализации и вовлечения молодежи в активную общественную деятельность;
формирование механизмов поддержки и реабилитации молодежи, находящейся в трудной жизненной ситуации;
создание системных механизмов воспитания у молодежи чувства патриотизма и гражданской ответственности, привития гражданских ценностей;
повышение качества оказания услуг в сфере молодежной политики государственными и муниципальными учреждениями;
развитие научно-технического творчества молодежи и поддержка молодых ученых.
Целевые индикаторы подпрограммы приведены в приложении N 1 к государственной программе.
3.Сроки и этапы реализации подпрограммы
Реализацию подпрограммы предлагается осуществить в 2014 - 2018 годах в один этап, обеспечивающий непрерывность решения поставленных задач.
4.Система мероприятий подпрограммы
Достижение цели и решение задач подпрограммы осуществляется путем выполнения взаимоувязанных по срокам, ресурсам и результатам мероприятий, формируемых Министерством и объединенных в блоки по следующим направлениям:
формирование системы продвижения инициативной и талантливой молодежи;
вовлечение молодежи в социальную практику;
обеспечение эффективной социализации молодежи;
формирование у молодежи российской идентичности (россияне) и профилактика этнического и религиозно-политического экстремизма в молодежной среде;
техническая модернизация объектов инфраструктуры молодежной политики, поддержка и развитие муниципальных программ по работе с молодежью;
информационно-методическое и организационное обеспечение реализации молодежной политики.
Реализация мероприятий в рамках формирования системы продвижения инициативной и талантливой молодежи направлена на решение задачи по созданию механизмов стимулирования инновационного поведения молодежи и ее участия в разработке и реализации инновационных идей.
В рамках данного направления планируется разработать комплекс мероприятий, направленных на:
мотивацию молодежи к инновационной деятельности, изобретательству и техническому творчеству;
создание условий для раскрытия творческого и научного потенциала молодежи;
обеспечение адресного подхода при работе с талантливой и инициативной молодежью;
сопровождение молодых людей, обладающих инновационным потенциалом, на протяжении всего процесса обучения до начала полноценной трудовой деятельности.
Реализация мероприятий в рамках вовлечения молодежи в социальную практику направлена на решение задачи подпрограммы по обеспечению эффективной социализации и вовлечению молодежи в активную общественную деятельность.
В рамках данного направления планируется разработать комплекс мероприятий, направленных на:
выстраивание профессиональных установок и карьерных траекторий;
вовлечение молодежи в общественно-политическую жизнь общества;
поддержку общественных инициатив;
популяризацию здорового образа жизни;
пропаганду репродуктивного поведения, поддержку института молодой семьи;
стимулирование интереса молодежи к объектам историко-культурного наследия;
популяризацию малого предпринимательства как перспективного вида деятельности в молодежной среде.
Реализация мероприятий в рамках обеспечения эффективной социализации молодежи направлена на решение задачи государственной программы по формированию механизмов поддержки и реабилитации различных категорий молодежи, в том числе молодых людей, находящихся в трудной жизненной ситуации, посредством пропаганды здорового образа жизни, семейных ценностей и волонтерского движения.
В рамках данного направления планируется разработать комплекс мероприятий, направленных на:
своевременное выявление молодых людей, находящихся в трудной жизненной ситуации;
создание условий для реабилитации и адаптации молодежи, находящейся в трудной жизненной ситуации;
обеспечение сопровождения в процессе реабилитации и адаптации молодых людей, находящихся в трудной жизненной ситуации;
интеграцию в общество молодежи, находящейся в трудной жизненной ситуации;
профилактику асоциальной деятельности молодых людей, находящихся в трудной жизненной ситуации, и формирование долгосрочных позитивных жизненных стратегий;
развитие системы индивидуальной профилактической работы с молодежью.
Реализация мероприятий в рамках формирования у молодежи российской идентичности (россияне) и профилактики этнического и религиозно-политического экстремизма в молодежной среде направлена на решение задачи подпрограммы по созданию системных механизмов воспитания у молодежи чувства патриотизма и гражданской ответственности, привития гражданских ценностей, формирования российской идентичности.
В рамках данного направления планируется разработать комплекс мероприятий, направленных на:
поддержку развития региональных молодежных общественных инициатив, ориентированных на формирование у молодежи российской идентичности (россияне);
формирование у молодежи толерантности и уважения к представителям других народов, культур, религий, их традициям и духовно-нравственным ценностям;
преодоление этнического и религиозно-политического экстремизма в молодежной среде.
Мероприятия, реализуемые в рамках технической модернизации объектов инфраструктуры молодежной политики, поддержки и развития муниципальных программ по работе с молодежью, позволят обеспечить условия для решения всех задач подпрограммы.
В рамках данного направления планируется разработать комплекс мероприятий, направленных на:
создание современной инфраструктуры молодежной политики;
создание сети центров в муниципальных образованиях Ульяновской области, осуществляющих деятельность по реализации молодежной политики на уровне муниципальных образований Ульяновской области;
устранение существующих диспропорций в развитии инфраструктуры молодежной политики в муниципальных образованиях Ульяновской области;
модернизацию сети учреждений по работе с молодежью (центры молодежной политики, дома молодежи, центры досуга, спортивные секции).
В результате реализации мероприятий по данному направлению будет создана сеть муниципальных центров сферы молодежной политики.
Мероприятия в сфере информационно-методического и организационного обеспечения реализации молодежной политики, в том числе связанные с организацией участия молодых людей в региональных, межрегиональных, всероссийских, международных мероприятиях по направлениям, предусмотренным подпрограммой, имеют целью решение следующих задач:
проведение социологических исследований, мониторингов, создание базы данных по проблемам молодежи;
информационное освещение деятельности в сфере реализации молодежной политики на территории Ульяновской области;
подготовка и переподготовка, повышение квалификации специалистов по работе молодежью.
Комплексы мероприятий по указанным направлениям утверждаются Министерством.
Система мероприятий подпрограммы с ресурсным обеспечением, с разбивкой по срокам и государственным заказчикам представлена в приложении N 2 к государственной программе.
5.Ресурсное обеспечение подпрограммы
Общий объем бюджетных ассигнований областного бюджета Ульяновской области на финансовое обеспечение реализации подпрограммы составляет 62544,6 тыс. рублей, в том числе по годам:
2014 год - 2444,6 тыс. рублей;
2015 год - 5000,0 тыс. рублей;
2016 год - 5000,0 тыс. рублей;
2017 год - 5000,0 тыс. рублей;
2018 год - 45100,0 тыс. рублей.
Потребность в ресурсах в течение всего срока реализации подпрограммы с разбивкой по срокам и государственным заказчикам установлена в приложении N 2 к государственной программе.
6.Ожидаемый эффект от реализации мероприятий подпрограммы
В результате реализации подпрограммы у молодых людей появятся возможности, условия и стимулы к раскрытию своего инновационного потенциала.
Реализация подпрограммы приведет к увеличению количества государственных услуг надлежащего качества, предоставляемых в области молодежной политики, что является значимым социальным результатом.
В 2018 году в результате реализации подпрограммы будут получены следующие результаты, определяющие ее социально-экономическую эффективность:
увеличение доли молодых людей, участвующих в осуществлении общественно полезной деятельности, в общей численности молодых людей (в 2014 году - до 3 процентов, в 2015 году - до 4 процентов, в 2016 году - до 5 процентов, в 2017 году - до 6 процентов, в 2018 году - до 8 процентов);
увеличение доли молодых людей в возрасте от 14 до 30 лет, участвующих в деятельности молодежных общественных объединений, в общей численности молодых людей в возрасте от 14 до 30 лет (в 2014 году - до 10 процентов, в 2015 году - до 12 процентов, в 2016 году - до 14 процентов, в 2017 году - до 16 процентов, в 2018 году - до 18 процентов);
увеличение доли молодых людей, участвующих в деятельности органов молодежного самоуправления, в общей численности молодых людей (в 2014 году - до 3 процентов, в 2015 году - до 3,5 процента, в 2016 году - до 5 процентов, в 2017 году - до 6 процентов, в 2018 году - до 5 процентов);
увеличение числа молодых граждан, посещающих объекты инфраструктуры молодежной политики, на 6 процентов (в 2014 году - на 2 процента, в 2015 году - на 3 процента, в 2016 году - на 4 процента, в 2017 году - на 5 процентов, в 2018 году - на 6 процентов).
Мероприятия, реализуемые в рамках развития молодежного самоуправления, позволят обеспечить условия для решения задачи отбора, обучения молодежного кадрового резерва, активизации деятельности органов молодежного самоуправления и, следовательно, всех задач подпрограммы.
В рамках данного направления будет разработан комплекс мероприятий, направленных на:
организацию и проведение молодежной политики по отраслевому, средовому и территориальному принципам;
создание, в том числе через систему молодежных выборов, органов молодежного самоуправления, их теоретическое и практическое обучение;
реализацию молодежных проектов и инициатив, разработанных и реализуемых органами молодежного самоуправления.
Реализация мероприятий в рамках развития молодежного самоуправления позволит привлечь к участию в деятельности органов молодежного самоуправления не менее 5 процентов молодых людей, проживающих на территории Ульяновской области.
Оценка эффективности реализации подпрограммы будет проводиться путем сопоставления целевых и фактических значений показателей результативности. Результаты оценки обеспечивают государственного заказчика подпрограммы информацией для принятия оперативных управленческих решений. Оценка эффективности реализации подпрограммы будет осуществляться в соответствии с приложением N 3 к государственной программе.
Расчет социально-экономической эффективности реализации подпрограммы основан на анализе основных целевых индикаторов подпрограммы. Для расчета социально-экономической эффективности реализации подпрограммы используются целевые индикаторы, приведенные в приложении N 1 к государственной программе, с указанием сроков и цифровых показателей.
7.Организация управления подпрограммой
Текущее управление реализацией подпрограммы и контроль за ходом ее реализации осуществляет Министерство.
Министерство:
ежеквартально в срок до 20 числа месяца, следующего за отчетным кварталом, готовит по утвержденной Министерством экономики и планирования Ульяновской области форме ежеквартальный отчет о ходе реализации подпрограммы;
ежегодно в срок до 20 января года, следующего за отчетным годом, готовит по утвержденной Министерством экономики и планирования Ульяновской области форме годовой отчет о ходе реализации и оценке эффективности реализации подпрограммы.
Годовые отчеты о ходе реализации и оценке эффективности реализации подпрограммы подлежат размещению на официальном сайте Министерства в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в течение трех рабочих дней после даты их представления в соответствии с Порядком разработки, реализации и оценки эффективности государственных программ Ульяновской области.
Субсидии из областного бюджета Ульяновской области бюджетам муниципальных образований Ульяновской области предоставляются при наличии:
муниципальной программы, утвержденной в установленном порядке и предусматривающей финансирование строительства, реконструкции и технической модернизации объектов инфраструктуры молодежной политики в соответствующем муниципальном образовании Ульяновской области;
проектной документации на строительство, реконструкцию и техническую модернизацию объектов инфраструктуры молодежной политики в соответствующем муниципальном образовании Ульяновской области;
в бюджете соответствующего муниципального образования Ульяновской области бюджетных ассигнований на исполнение расходных обязательств, возникающих при строительстве, реконструкции и технической модернизации объектов инфраструктуры молодежной политики, в объеме не менее объема предоставляемой субсидии.
Методика предоставления субсидий и расчета размера субсидий, выделяемых из областного бюджета Ульяновской области в рамках подпрограммы на софинансирование расходных обязательств муниципальных образований Ульяновской области, возникающих при технической модернизации объектов инфраструктуры молодежной политики, находящихся в муниципальной собственности, при соответствии определенным критериям отбора представлена в приложении N 4 к государственной программе.
Объемы бюджетных ассигнований из областного бюджета Ульяновской области на реализацию мероприятий подпрограммы на каждый год утверждаются законом Ульяновской области об областном бюджете Ульяновской области на соответствующий финансовый год и плановый период.
Подпрограммой предусматривается софинансирование расходных обязательств муниципальных образований Ульяновской области, возникающих при технической модернизации объектов инфраструктуры молодежной политики, находящихся в муниципальной собственности, путем предоставления субсидий.
Субсидии предоставляются в соответствии с разделом 7 государственной программы.
Подпрограмма "Обеспечение жильем молодых семей"
Паспорт подпрограммы
| Наименование подпрограммы | - | подпрограмма "Обеспечение жильем молодых семей" (далее - подпрограмма). |
| Государственный заказчик подпрограммы (государственный заказчик - координатор подпрограммы) | - | Министерство образования и науки Ульяновской области (далее - Министерство). |
| Соисполнители подпрограммы | - | не предусмотрены. |
| Цель и задачи подпрограммы | - | цель: оказание государственной поддержки в решении жилищной проблемы молодых семей, признанных в установленном порядке нуждающимися в улучшении жилищных условий; задачи: предоставление 2000 молодых семей - участникам подпрограммы социальных выплат на приобретение жилых помещений экономкласса или строительство объекта индивидуального жилищного строительства экономкласса; создание условий для привлечения молодыми семьями собственных средств, дополнительных финансовых средств кредитных и других организаций, предоставляющих кредиты и займы, в том числе ипотечных жилищных кредитов, для приобретения жилых помещений или строительства объектов индивидуального жилищного строительства. |
| Целевые индикаторы подпрограммы | - | количество выданных свидетельств о праве на получение социальной выплаты на приобретение (строительство) жилых помещений; количество предоставленных дополнительных выплат в связи с рождением (усыновлением) ребенка. |
| Срок и этапы реализации подпрограммы | 2014 - 2018 годы, в один этап. | |
| Ресурсное обеспечение подпрограммы с разбивкой по этапам и годам реализации | - | общий объем бюджетных ассигнований областного бюджета Ульяновской области на финансовое обеспечение реализации подпрограммы составляет 243942,00475 тыс. рублей, в том числе по годам: 2014 год - 7425,70475 тыс. рублей; 2015 год - 5000,0 тыс. рублей; 2016 год - 5000,0 тыс. рублей; 2017 год - 5000,0 тыс. рублей; 2018 год - 221516,3 тыс. рублей. |
| Ожидаемый эффект от реализации подпрограммы | - | уменьшение доли молодых семей, признанных в установленном порядке нуждающимися в улучшении жилищных условий, в общем числе семей, признанных в установленном порядке нуждающимися в улучшении жилищных условий (в 2014 году - до 1 процента, в 2015 году - до 1,5 процента, в 2016 году - до 2 процентов, в 2017 году - до 2,5 процента, в 2018 году - до 8,5 процента). |
1.Введение. Характеристика проблем, на решение которых направлена подпрограмма
Россия - одна из немногих стран мира, где отмечается сокращение численности населения. Уменьшение населения страны, начавшееся в конце прошлого века, продолжается на фоне снижения рождаемости.
Одной из составляющих депопуляционных тенденций является снижение рождаемости. Для сохранения простого воспроизводства любого общества необходимо обеспечить коэффициент рождаемости в среднем 2,14. В России к настоящему времени, по данным Федеральной службы государственной статистики, суммарный коэффициент рождаемости составляет 1,7. По оценкам экспертов, при сохранении такой демографической тенденции население России может уменьшиться к 2030 году до 139 млн человек.
Ульяновская область также не осталась в стороне от общих негативных демографических процессов, происходящих в России.
Молодежь до 30 лет остается самой репродуктивной частью и городского, и сельского населения. В Российской Федерации 83 процента детей рождаются в молодых семьях, где возраст матери составляет до 30 лет. Поэтому при формировании демографической политики следует особое внимание уделять этой возрастной категории.
Как показали социологические исследования, в качестве основных причин, по которым молодые семьи не желали иметь детей, в подавляющем большинстве случаев назывались две: отсутствие перспектив получения (приобретения) жилья и низкий уровень доходов. Первая из указанных причин формулировалась не как собственно отсутствие жилья, а именно как отсутствие перспектив получения жилья. Следовательно, для изменения жизненной установки молодых семей необходимо найти решение вышеуказанных проблем.
Как правило, молодые семьи не могут получить доступ на рынок жилья без бюджетной поддержки. Даже имея достаточный уровень дохода для получения ипотечного жилищного кредита, они не могут оплатить первоначальный взнос при его получении. Молодые семьи в основном являются приобретателями первого в своей жизни жилья, а значит не имеют в собственности жилого помещения, которое можно было бы использовать в качестве обеспечения уплаты первоначального взноса при получении ипотечного жилищного кредита или займа. К тому же они еще не имеют возможности накопить на эти цели необходимые средства. Однако данная категория населения имеет хорошие перспективы роста заработной платы по мере повышения квалификации, и государственная помощь в предоставлении средств на уплату первоначального взноса при получении ипотечных жилищных кредитов или займов будет являться для них хорошим стимулом дальнейшего профессионального роста.
Поддержка молодых семей при решении жилищной проблемы станет основой стабильных условий жизни для этой наиболее активной части населения, повлияет на улучшение демографической ситуации в Ульяновской области. Возможность решения жилищной проблемы, в том числе с привлечением средств ипотечного жилищного кредита или займа, создаст для молодежи стимул к повышению качества трудовой деятельности, уровня квалификации в целях роста заработной платы. Решение жилищной проблемы молодых семей, проживающих на территории Ульяновской области, позволит сформировать экономически активный слой населения, уменьшить количество молодых людей, выезжающих на постоянное место жительство за пределы Ульяновской области.
Подпрограмма позволит оказать государственную поддержку не менее 4000 молодых семей, проживающих в Ульяновской области, в решении жилищного вопроса. В подпрограмме решение демографической проблемы не ставится в качестве прямой цели, а рассматривается как ее дополнительный социальный эффект. Решение жилищной проблемы молодой семьи создаст условия и для роста рождаемости.
Реализация подпрограммы сопряжена с макроэкономическими рисками, связанными с возможностью снижения темпов роста экономики и уровня инвестиционной активности, возникновения бюджетного дефицита. При условии финансового обеспечения реализации подпрограммы в заявленных объемах поставленная цель будет достигнута.
2.Цель, задачи и целевые индикаторы подпрограммы
Подпрограмма направлена на реализацию одного из направлений Концепции демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 09.10.2007 N 1351 "Об утверждении Концепции демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года", которое предполагает формирование системы оказания государственной поддержки определенным категориям граждан в улучшении жилищных условий.
Целью подпрограммы является государственная поддержка в решении жилищной проблемы молодых семей, признанных в установленном порядке нуждающимися в жилых помещениях.
Достижение цели подпрограммы будет обеспечиваться решением следующих основных задач:
предоставление молодым семьям - участникам подпрограммы социальных выплат на приобретение жилых помещений экономкласса или строительство объекта индивидуального жилищного строительства экономкласса;
создание условий для привлечения молодыми семьями собственных средств, дополнительных финансовых средств кредитных и других организаций, предоставляющих кредиты и займы, в том числе ипотечных жилищных кредитов, для приобретения жилых помещений или строительства объектов индивидуального жилищного строительства.
Основными принципами реализации подпрограммы являются:
добровольность участия в подпрограмме молодых семей;
признание молодой семьи нуждающейся в улучшении жилищных условий в соответствии с требованиями подпрограммы;
возможность для молодых семей реализовать свое право на получение поддержки за счет средств, предоставляемых в рамках подпрограммы, при улучшении жилищных условий только один раз.
Основные приоритетные направления реализации подпрограммы, задачи и мероприятия подпрограммы могут быть уточнены по итогам реализации мероприятий подпрограммы за год, а также в случае утверждения Правительством Российской Федерации новых стратегических приоритетов государственной жилищной политики.
Целевые индикаторы подпрограммы содержатся в приложении N 1 к государственной программе.
3.Сроки и этапы реализации подпрограммы
Реализацию подпрограммы предлагается осуществить в 2014 - 2018 годах в один этап, обеспечивающий непрерывность решения поставленных задач.
4.Система мероприятий подпрограммы
Реализация мероприятий подпрограммы осуществляется по следующим направлениям:
методологическое обеспечение реализации подпрограммы;
финансовое обеспечение реализации подпрограммы;
организационное обеспечение реализации подпрограммы.
Мероприятия по методологическому обеспечению реализации подпрограммы включают в себя разработку нормативных правовых актов, связанных с механизмом реализации мероприятий подпрограммы.
Основными мероприятиями по финансовому обеспечению реализации подпрограммы являются разработка финансовых и экономических механизмов оказания государственной поддержки молодым семьям в улучшении жилищных условий и подготовка необходимых технико-экономических обоснований и расчетов при разработке проекта областного бюджета Ульяновской области на соответствующий финансовый год и плановый период.
Организационные мероприятия на региональном уровне предусматривают:
сбор данных о молодых семьях, участвующих в подпрограмме, предоставляемых органами местного самоуправления муниципальных образований Ульяновской области (далее - органы местного самоуправления), обеспечивающими реализацию мероприятий подпрограммы, и формирование единой информационной базы данных об участниках подпрограммы по Ульяновской области;
определение ежегодно размера бюджетных ассигнований, выделяемых из областного бюджета Ульяновской области на реализацию мероприятий подпрограммы;
отбор муниципальных образований Ульяновской области для участия в подпрограмме и распределение субсидий между муниципальными образованиями Ульяновской области;
отбор банков для обслуживания средств, предоставляемых в качестве социальных выплат молодым семьям, осуществляемый в соответствии с критериями, определенными Министерством регионального развития Российской Федерации совместно с Центральным банком Российской Федерации;
отбор уполномоченных организаций, осуществляющих оказание услуг молодым семьям - участникам подпрограммы по приобретению жилого помещения экономкласса на первичном рынке жилья (при необходимости);
определение исполнителей подпрограммы;
предоставление дополнительных социальных выплат при рождении (усыновлении) ребенка;
осуществление контроля за реализацией подпрограммы на региональном и муниципальном уровнях в пределах полномочий органов государственной власти Ульяновской области;
обеспечение освещения цели подпрограммы в региональных средствах массовой информации;
проведение мониторинга реализации подпрограммы на региональном уровне, подготовка информационно-аналитических и отчетных материалов.
Организационные мероприятия на муниципальном уровне (в случае участия муниципального образования Ульяновской области в реализации мероприятий подпрограммы) предусматривают:
формирование списков молодых семей для участия в подпрограмме;
выдачу молодым семьям в установленном порядке свидетельств на приобретение жилых помещений исходя из объемов бюджетных ассигнований, предусмотренных на эти цели в бюджете муниципального образования Ульяновской области, в том числе субсидий из областного бюджета Ульяновской области;
определение ежегодно объема бюджетных ассигнований, выделяемых из бюджета муниципального образования Ульяновской области на реализацию мероприятий подпрограммы.
Система мероприятий подпрограммы с ресурсным обеспечением, с разбивкой по срокам и государственным заказчикам представлена в приложении N 2 к государственной программе.
Порядок предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение жилого помещения или строительство объекта индивидуального жилищного строительства приводится в приложении N 6 к государственной программе.
Порядок формирования органами местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Ульяновской области списка молодых семей - участников подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" приводится в приложении N 7 к государственной программе.
Порядок предоставления молодым семьям дополнительных социальных выплат при рождении (усыновлении) ребенка приводится в приложении N 8 к государственной программе.
5.Ресурсное обеспечение подпрограммы
Прогнозный объем бюджетных ассигнований областного бюджета Ульяновской области на финансовое обеспечение реализации подпрограммы составляет 243942,00475 тыс. рублей, в том числе по годам:
2014 год - 7425,70475 тыс. рублей;
2015 год - 5000,0 тыс. рублей;
2016 год - 5000,0 тыс. рублей;
2017 год - 5000,0 тыс. рублей;
2018 год - 221516,3 тыс. рублей.
Прогнозный объем бюджетных ассигнований областного бюджета Ульяновской области на финансовое обеспечение предоставления молодым семьям социальных выплат составляет 236291,90475 тыс. рублей, в том числе по годам:
2014 год - 6394,00475 тыс. рублей;
2015 год - 4004,8 тыс. рублей;
2016 год - 4188,4 тыс. рублей;
2017 год - 4188,4 тыс. рублей;
2018 год - 217516,3 тыс. рублей.
Прогнозный объем бюджетных ассигнований областного бюджета Ульяновской области на финансовое обеспечение предоставления молодым семьям дополнительных социальных выплат при рождении (усыновлении) ребенка составляет 7650,1 тыс. рублей, в том числе по годам:
2014 год - 1031,7 тыс. рублей;
2015 год - 995,2 тыс. рублей;
2016 год - 811,6 тыс. рублей;
2017 год - 811,6 тыс. рублей;
2018 год - 4000,0 тыс. рублей.
6.Ожидаемый эффект от реализации мероприятий подпрограммы
Эффективность реализации подпрограммы будет обеспечена за счет:
исключения возможности нецелевого использования средств областного бюджета Ульяновской области;
прозрачности использования средств областного бюджета Ульяновской области;
государственного регулирования порядка расчета размера и предоставления социальных выплат;
адресного предоставления средств областного бюджета Ульяновской области;
привлечения молодыми семьями собственных, кредитных и заемных средств для приобретения жилых помещений или строительства объектов индивидуального жилищного строительства;
уменьшения доли молодых семей, признанных в установленном порядке нуждающимися в улучшении жилищных условий, в общем числе семей, признанных в установленном порядке нуждающимися в улучшении жилищных условий (в 2014 году - до 1 процента, в 2015 году - до 1,5 процента, в 2016 году - до 2 процентов, в 2017 году - до 2,5 процента, в 2018 году - до 8,5 процента).
Эффективность реализации государственной программы оценивается как степень фактического достижения целевых индикаторов, утвержденных государственной программой. Методика оценки эффективности реализации государственной программы изложена в приложении N 3 к государственной программе.
Расчет социально-экономической эффективности подпрограммы основан на анализе основных целевых индикаторов подпрограммы. Для расчета социально-экономической эффективности реализации подпрограммы используются целевые индикаторы, приведенные в приложении N 1 к государственной программе, с указанием сроков и цифровых показателей.
7.Организация управления подпрограммой
Текущее управление реализацией подпрограммы и контроль за ходом ее реализации осуществляет Министерство.
Министерство:
организует реализацию подпрограммы и несет ответственность за достижение ее целевых индикаторов, а также конечных результатов ее реализации;
запрашивает у муниципальных образований Ульяновской области информацию, необходимую для подготовки ежеквартального отчета о ходе реализации подпрограммы;
запрашивает у муниципальных образований Ульяновской области информацию, необходимую для проведения оценки эффективности реализации подпрограммы и подготовки годового отчета о ходе реализации и оценке эффективности реализации подпрограммы;
ежеквартально в срок до 20 числа месяца, следующего за отчетным кварталом, готовит по утвержденной Министерством экономики и планирования Ульяновской области форме ежеквартальный отчет о ходе реализации подпрограммы;
ежегодно в срок до 20 января года, следующего за отчетным годом, готовит по утвержденной Министерством экономики и планирования Ульяновской области форме годовой отчет о ходе реализации и оценке эффективности реализации подпрограммы.
Ежеквартальные и годовые отчеты о ходе реализации и оценке эффективности реализации подпрограммы подлежат размещению на официальном сайте Министерства в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в течение трех рабочих дней после даты их представления в соответствии с Порядком разработки, реализации и оценки эффективности государственных программ Ульяновской области.
Реализация подпрограммы предусматривает взаимодействие исполнительных органов государственной власти Ульяновской области и органов местного самоуправления.
Субсидии предоставляются бюджетам муниципальных образований Ульяновской области на предоставление молодым семьям социальных выплат на приобретение жилых помещений или строительство объектов индивидуального жилищного строительства. Условиями предоставления субсидий муниципальным образованиям Ульяновской области являются:
наличие семей, соответствующих установленному подпрограммой понятию "молодая семья" и изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году;
наличие утвержденной муниципальной программы по обеспечению жильем молодых семей;
наличие бюджетных ассигнований муниципального образования Ульяновской области на финансовое обеспечение реализации муниципальной государственной программы по обеспечению жильем молодых семей в планируемом году.
Методика отбора муниципальных районов и городских округов Ульяновской области для участия в подпрограмме "Обеспечение жильем молодых семей" и распределения субсидий, выделяемых из областного бюджета Ульяновской области, между муниципальными районами и городскими округами Ульяновской области представлена в приложении N 5 к государственной программе.
Объем бюджетных ассигнований областного бюджета Ульяновской области на финансовое обеспечение реализации подпрограммы устанавливается законом Ульяновской области об областном бюджете Ульяновской области на соответствующий финансовый год и плановый период.
Предоставление субсидий из областного бюджета Ульяновской области бюджетам муниципальных образований Ульяновской области будет осуществляться в соответствии с соглашениями, заключенными с органами местного самоуправления указанных муниципальных образований Ульяновской области.
Приложения
2013-09-11 Приложение к Постановлению от 11 сентября 2013 года № 37/410-П Программа
2013-09-11 Приложение к Постановлению от 11 сентября 2013 года № 37/410-П