Постановление от 11.09.2013 г № 37/419-П
Об утверждении государственной программы Ульяновской области «Развитие транспортной системы Ульяновской области» на 2014 — 2018 годы
ОБЛАСТИ" НА 2014 - 2019 ГОДЫ
Правительство Ульяновской области постановляет:
1.Утвердить прилагаемую государственную программу Ульяновской области "Развитие транспортной системы Ульяновской области" на 2014 - 2019 годы.
2.Признать утратившими силу:
постановление Правительства Ульяновской области от 27.04.2011 N 19/181-П "Об утверждении областной целевой программы "Развитие системы дорожного хозяйства Ульяновской области в 2009 - 2015 годах";
постановление Правительства Ульяновской области от 18.05.2011 N 22/216-П "Об утверждении областной целевой программы "Обновление подвижного состава общественного автомобильного транспорта Ульяновской области в 2011 - 2018 годах";
постановление Правительства Ульяновской области от 25.05.2011 N 24/229-П "О внесении изменений в постановление Правительства Ульяновской области от 27.04.2011 N 19/181-П";
постановление Правительства Ульяновской области от 08.06.2011 N 26/255-П "Об утверждении областной целевой программы "Повышение безопасности дорожного движения в Ульяновской области в 2007 - 2013 годах";
постановление Правительства Ульяновской области от 07.11.2011 N 52/534-П "О внесении изменений в постановление Правительства Ульяновской области от 27.04.2011 N 19/181-П";
постановление Правительства Ульяновской области от 07.02.2012 N 6/44-П "О внесении изменений в постановление Правительства Ульяновской области от 08.06.2011 N 26/255-П";
постановление Правительства Ульяновской области от 21.03.2012 N 13/125-П "О внесении изменений в постановление Правительства Ульяновской области от 08.06.2011 N 26/255-П";
постановление Правительства Ульяновской области от 09.04.2012 N 17/156-П "О внесении изменений в постановление Правительства Ульяновской области от 27.04.2011 N 19/181-П";
постановление Правительства Ульяновской области от 17.09.2012 N 36/428-П "О внесении изменений в постановление Правительства Ульяновской области от 27.04.2011 N 19/181-П";
постановление Правительства Ульяновской области от 08.10.2012 N 39/467-П "О внесении изменений в постановление Правительства Ульяновской области от 08.06.2011 N 26/255-П";
постановление Правительства Ульяновской области от 08.10.2012 N 39/469-П "О внесении изменений в постановление Правительства Ульяновской области от 27.04.2011 N 19/181-П";
постановление Правительства Ульяновской области от 17.12.2012 N 49/598-П "О внесении изменений в постановление Правительства Ульяновской области от 18.05.2011 N 22/216-П";
постановление Правительства Ульяновской области от 25.03.2013 N 11/93-П "О внесении изменений в постановление Правительства Ульяновской области от 18.05.2011 N 22/216-П";
постановление Правительства Ульяновской области от 01.04.2013 N 12/107-П "О внесении изменений в постановление Правительства Ульяновской области от 27.04.2011 N 19/181-П".
3.Настоящее постановление вступает в силу с 1 января 2014 года.
Губернатор - Председатель
Правительства
Ульяновской области
С.И.МОРОЗОВ
ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПРОГРАММА УЛЬЯНОВСКОЙ ОБЛАСТИ "РАЗВИТИЕ
ТРАНСПОРТНОЙ СИСТЕМЫ УЛЬЯНОВСКОЙ ОБЛАСТИ"
НА 2014 - 2019 ГОДЫ
Паспорт
государственной программы
| Наименование государственной программы | - | государственная программа Ульяновской области "Развитие транспортной системы Ульяновской области" на 2014 - 2019 годы (далее - государственная программа). |
| Государственный заказчик государственной программы (государственный заказчик - координатор государственной программы) | - | Министерство строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области. |
| Соисполнители государственной программы | - | областное государственное казенное учреждение "Департамент автомобильных дорог Ульяновской области" (далее - ОГКУ "Департамент автомобильных дорог Ульяновской области"). |
| Подпрограммы государственной программы | - | "Развитие системы дорожного хозяйства Ульяновской области в 2014 - 2019 годах";"Обеспечение населения Ульяновской области качественными услугами пассажирского транспорта в 2015 - 2018 годах"; "Повышение безопасности дорожного движения в Ульяновской области в 2014 - 2018 годах". |
| Цели и задачи государственной программы | - | цели: обеспечение сохранности и развитие автомобильных дорог общего пользования регионального, межмуниципального и местного значения; повышение качества транспортного обслуживания и создание условий для выравнивания транспортной обеспеченности населения Ульяновской области; обеспечение охраны жизни, здоровья граждан и их имущества, гарантии их законных прав на безопасные условия движения на дорогах. Задачи: содержание автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения, мостов и иных искусственных дорожных сооружений на уровне, допустимом нормативами, для обеспечения их сохранности; капитальный ремонт и ремонт автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения, мостов и иных искусственных дорожных сооружений, находящихся в неудовлетворительном и аварийном состоянии; формирование и развитие межрегионального транспортного коридора в направлении Центр - Урал; содействие в развитии улично-дорожной сети в муниципальных образованиях Ульяновской области; развитие сети автомобильных дорог общего пользования регионального, межмуниципального и местного значения с твердым покрытием на территории Ульяновской области в сельской местности; обновление подвижного состава общественного автомобильного транспорта; организация и развитие перевозок пассажиров автомобильным, железнодорожным, водным и воздушным транспортом; создание комплексной системы профилактики и информационной работы с населением, направленной на формирование у участников дорожного движения стереотипов законопослушного поведения и негативного отношения к правонарушениям в сфере дорожного движения; модернизация системы профилактики детского дорожно-транспортного травматизма, направленная на создание условий обучения детей навыкам безопасного поведения участников дорожного движения на основе современных методов, технологий и оборудования и максимальное привлечение детей к этому обучению; повышение уровня соблюдения норм и правил в сфере дорожного движения за счет эффективной организации контрольно-надзорной деятельности, внедрения новых форм и методов надзора, широкого применения современных автоматических систем и средств, оптимизации нормативного правового регулирования; устранение наиболее опасных мест концентрации дорожно-транспортных происшествий (далее - ДТП), предотвращение заторов, оптимизация скоростных режимов движения на участках улично-дорожной сети, применение современных инженерных схем организации дорожного движения. |
| Целевые индикаторы государственной программы | - | доля автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения, не соответствующих нормативным требованиям к транспортно-эксплуатационным показателям, в общем количестве автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения; доля автомобильных дорог общего пользования местного значения, не соответствующих нормативным требованиям к транспортно-эксплуатационным показателям, в общем количестве автомобильных дорог общего пользования местного значения; доля автобусов со сроком эксплуатации до 5 лет в общем количестве автобусов организаций автомобильного транспорта, государственная регистрация которых в качестве юридических лиц осуществлена на территории Ульяновской области (далее - организации автомобильного транспорта); коэффициент использования парка автобусов организациями автомобильного транспорта; частота осуществления перевозок пассажиров автомобильным транспортом по маршрутам регулярных перевозок; частота осуществления перевозок пассажиров на железнодорожном транспорте в пригородном сообщении в соответствии с утвержденным расписанием движения пассажирских поездов; количество присужденных премий "Лучший работник речной отрасли"; количество маршрутов внутренних региональных перевозок пассажиров воздушным транспортом в пределах Приволжского федерального округа, пункты отправления или назначения которых находятся в пределах Ульяновской области; число лиц, погибших в результате ДТП; социальный риск (число лиц, пострадавших в результате ДТП, на 100 тыс. населения); транспортный риск (количество ДТП на 10 тыс. единиц транспортных средств). |
| Сроки и этапы реализации государственной программы | - | государственная программа реализуется в течение шести лет - с 2014 года по 2019 год. |
| Ресурсное обеспечение государственной программы с разбивкой по этапам и годам реализации | - | общий объем бюджетных ассигнований областного бюджета Ульяновской области на финансовое обеспечение реализации государственной программы в 2014 - 2019 годах составляет 20422550,93745 тыс. рублей, в том числе по годам реализации: 2014 год - 2332916,58395 тыс. рублей; 2015 год - 3397978,58 тыс. рублей; 2016 год - 3665010,5515 тыс. рублей; 2017 год - 3767137,56 тыс. рублей; 2018 год - 3609656,002 тыс. рублей; 2019 год - 3649851,66 тыс. рублей. |
| Ожидаемый эффект от реализации мероприятий государственной программы | - | уменьшение доли автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения, не соответствующих нормативным требованиям к транспортно-эксплуатационным показателям, в общем количестве автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения за период с 2014 по 2019 год до 42 процентов; увеличение протяженности вводимых в эксплуатацию после реконструкции и строительства автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения за период с 2014 по 2019 год на 12,6 км; восстановление мостов, находившихся в неудовлетворительном состоянии, на автомобильных дорогах общего пользования регионального или межмуниципального значения в количестве 14 единиц; увеличение количества сельских населенных пунктов с численностью населения более 125 человек с протяженностью подъезда к населенному пункту по дорогам с твердым покрытием до 5 км, обеспеченных постоянной круглогодичной связью с автомобильными дорогами общего пользования федерального значения, автомобильными дорогами общего пользования регионального и межмуниципального значения, автомобильными дорогами общего пользования местного значения, не менее чем на 6 единиц; уменьшение доли автомобильных дорог общего пользования местного значения, не соответствующих нормативным требованиям к транспортно-эксплуатационным показателям, в общем количестве автомобильных дорог общего пользования местного значения до 62 процентов; приобретение организациями автомобильного транспорта 145 автобусов; увеличение количества перевезенных пассажиров организациями автомобильного транспорта к 2018 году на 210,0 тыс. человек по сравнению с 2013 годом; увеличение объема пассажирооборота организаций автомобильного транспорта к 2018 году на 25400,0 тыс. пасс.-км по сравнению с 2013 годом; уменьшение количества маршрутов регулярных перевозок пассажиров автомобильным транспортом в пригородном и междугородном сообщениях в пределах территории Ульяновской области к 2018 году на 12 маршрутов по сравнению с 2013 годом; уменьшение объема вагонокилометровой работы при осуществлении перевозок пассажиров на железнодорожном транспорте в пригородном сообщении в соответствии с утвержденным расписанием движения пассажирских поездов к 2018 году на 642,7 тыс. ваг.-км по сравнению с 2013 годом; присуждение ежегодной областной премии "Лучший работник речной отрасли"; увеличение численности пассажиров, перевезенных по маршрутам внутренних региональных перевозок пассажиров воздушным транспортом в пределах Приволжского федерального округа, пункты отправления или назначения которых находятся в пределах Ульяновской области, к 2016 году на 2,669 тыс. человек по сравнению с 2013 годом; уменьшение смертности в результате ДТП к 2018 году на 85 человек по сравнению с 2012 годом; сокращение социального риска к 2018 году на 40 человек по сравнению с 2012 годом; сокращение транспортного риска к 2018 году на 12,1 ДТП по сравнению с 2012 годом. |
1.Введение. Характеристика проблем, на решение которых направлена государственная программа
Развитие транспортной системы региона становится в настоящее время необходимым условием реализации инновационной модели экономического роста Ульяновской области и улучшения качества жизни населения.
Несмотря на улучшение ситуации в сфере транспорта, транспортная система не в полной мере отвечает существующим потребностям и перспективам развития Ульяновской области.
Несоответствие уровня развития автомобильных дорог уровню автомобилизации и спросу на автомобильные перевозки приводит к существенному росту расходов, снижению скорости движения, продолжительным простоям транспортных средств, повышению уровня аварийности.
Бездорожье и неудовлетворительное состояние сети автомобильных дорог являются серьезными ограничениями на пути перехода к инновационной модели социально-экономического развития региона.
На современном этапе развития экономики региона перед транспортным комплексом стоит серьезная задача по сохранению и повышению существующего уровня обеспечения потребностей населения Ульяновской области, а также находящихся на территории Ульяновской области хозяйствующих субъектов, в перевозках и качестве предоставляемых транспортных услуг. При этом развитию транспортного комплекса в Ульяновской области препятствует наличие таких проблем, как убыточность перевозок пассажиров автомобильным транспортом по маршрутам регулярных перевозок в пределах территории Ульяновской области, убыточность перевозок пассажиров на железнодорожном транспорте в пригородном сообщении, убыточность перевозок пассажиров по маршрутам внутренних региональных перевозок пассажиров воздушным транспортом и отсутствие в пределах территории Ульяновской области регулярных местных и пригородных маршрутов перевозки пассажиров на внутреннем водном транспорте. Кроме того, на сегодняшний день износ основных производственных средств автомобильного пассажирского транспорта достиг 60 процентов. Действующие финансово-экономические механизмы воспроизводства основных средств и инновационного развития недостаточно эффективны и не в полной мере адаптированы к особенностям транспортной отрасли. В настоящее время объемы перевозок растут благодаря увеличению интенсивности использования существующих (часто морально и физически устаревших) основных средств.
Продолжают ухудшаться показатели безопасности на транспорте. Количество ДТП на автомобильном транспорте в 2012 году по сравнению с 2011 годом увеличилось на 37,2 процента.
Анализ отдельных аспектов несоответствий уровня развития транспортной системы потребностям социально-экономического развития региона показывает, что несоответствия не являются отдельными отраслевыми проблемами, а носят комплексный характер. Целесообразность решения этой проблемы с использованием программно-целевого метода управления определяется следующими факторами:
комплексный характер проблемы, обусловленный сложной структурой транспортной отрасли и отрасли дорожного хозяйства;
высокая капиталоемкость и длительные сроки окупаемости инвестиционных проектов развития транспортной инфраструктуры, определяющие их низкую инвестиционную привлекательность для бизнеса и необходимость активного участия (в том числе финансового) государственных органов власти в их реализации;
возможность концентрации ресурсов на приоритетных задачах, направленных на решение системной проблемы в целом и создание условий для комплексного развития транспорта и дорожного хозяйства;
необходимость системного подхода к формированию комплекса взаимосогласованных по ресурсам и срокам инвестиционных проектов развития транспортной системы, реализация которых не только позволит получить отраслевой эффект, но и приведет к существенным позитивным социально-экономическим последствиям для общества в целом;
возможность внедрения проектного механизма управления программными мероприятиями, который позволит скоординировать деятельность исполнительных органов государственной власти Ульяновской области, органов местного самоуправления муниципальных образований Ульяновской области, других участников инвестиционного процесса и достигнуть синергетического эффекта от реализации взаимодополняющих друг друга инвестиционных, инновационных и других мероприятий.
Отказ от использования программно-целевого метода приведет к усилению дисбаланса между уровнем развития транспортной системы и потребностями социально-экономического развития региона.
В настоящее время имеются два альтернативных варианта решения указанной системной проблемы.
Первый вариант предусматривает разработку отдельных государственных программ, направленных на решение главным образом отраслевых проблем.
Второй вариант предусматривает активное воздействие на ситуацию с помощью программно-целевого метода управления, предполагающего разработку единой государственной программы, направленной на решение проблемы в целом.
2.Цели, задачи и целевые индикаторы государственной программы
Целями государственной программы, направленными на создание условий для развития транспортной системы Ульяновской области и повышения качества жизни населения, являются следующие:
развитие современной и эффективной транспортной инфраструктуры, обеспечивающей ускорение товародвижения и снижение транспортных издержек в экономике;
повышение доступности услуг транспортного комплекса для населения;
повышение комплексной безопасности и устойчивости транспортной системы.
Задачи государственной программы:
содержание автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения, мостов и иных искусственных дорожных сооружений на уровне, допустимом нормативами, для обеспечения их сохранности;
капитальный ремонт и ремонт автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения, мостов и иных искусственных дорожных сооружений, находящихся в неудовлетворительном и аварийном состоянии;
формирование и развитие межрегионального транспортного коридора в направлении Центр - Урал;
содействие в развитии улично-дорожной сети в муниципальных образованиях Ульяновской области;
развитие сети автомобильных дорог общего пользования регионального, межмуниципального и местного значения с твердым покрытием на территории Ульяновской области в сельской местности;
обновление подвижного состава общественного автомобильного транспорта;
организация и развитие перевозок пассажиров автомобильным, пригородным железнодорожным, водным и воздушным транспортом;
создание комплексной системы профилактики и информационной работы с населением, направленной на формирование у участников дорожного движения стереотипов законопослушного поведения и негативного отношения к правонарушениям в сфере дорожного движения;
модернизация системы профилактики детского дорожно-транспортного травматизма, направленная на создание условий обучения детей навыкам безопасного поведения участников дорожного движения на основе современных методов, технологий и оборудования и максимальное привлечение детей к этому обучению;
повышение уровня соблюдения норм и правил в сфере дорожного движения за счет эффективной организации контрольно-надзорной деятельности, внедрения новых форм и методов надзора, широкого применения современных автоматических систем и средств, оптимизации нормативного правового регулирования;
устранение наиболее опасных мест концентрации ДТП, предотвращение заторов, оптимизация скоростных режимов движения на участках улично-дорожной сети, применение современных инженерных схем организации дорожного движения.
Значения целевых индикаторов государственной программы, являющихся показателями достижения целей государственной программы, представлены в приложении N 1 к государственной программе.
3.Сроки и этапы реализации государственной программы
Реализация государственной программы предусматривается в период с 2014 по 2019 год без разбивки на этапы.
С учетом горизонта стратегического планирования предполагается продление действия государственной программы на перспективу до 2022 года. Параметры реализации государственной программы в 2020 - 2022 годах будут определены на основе итогов реализации государственной программы в 2014 - 2019 годах.
4.Система мероприятий государственной программы
Для достижения заявленных целей и решения поставленных задач в рамках государственной программы предусмотрена реализация трех подпрограмм:
"Развитие системы дорожного хозяйства Ульяновской области в 2014 - 2019 годах";
"Обеспечение населения Ульяновской области качественными услугами пассажирского транспорта в 2015 - 2018 годах".
"Повышение безопасности дорожного движения в Ульяновской области в 2014 - 2018 годах".
Перечень мероприятий, направленных на достижение целей и решение задач государственной программы, приведен в приложении N 2 к государственной программе.
5.Ресурсное обеспечение государственной программы
Объем бюджетных ассигнований областного бюджета Ульяновской области на финансовое обеспечение реализации государственной программы в 2014 - 2019 годах в размере 20422550,93745 тыс. рублей (с учетом межбюджетных трансфертов муниципальным образованиям Ульяновской области) позволяет прогнозировать привлечение для финансового обеспечения реализации мероприятий государственной программы средств федерального бюджета в размере 433668,00 тыс. рублей и средств организаций автомобильного транспорта в размере 28290,80 тыс. рублей, что составит 20884509,73745 тыс. рублей, в том числе по годам:
2014 год - 2332916,58395 тыс. рублей за счет бюджетных ассигнований областного бюджета Ульяновской области;
2015 год - 3482437,38 тыс. рублей, из них:
3397978,58 тыс. рублей - за счет бюджетных ассигнований областного бюджета Ульяновской области;
ориентировочно 79408,00 тыс. рублей - за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета;
ориентировочно 5050,80 тыс. рублей - за счет средств организаций автомобильного транспорта;
2016 год - 3922510,5515 тыс. рублей, из них:
3665010,5515 тыс. рублей - за счет бюджетных ассигнований областного бюджета Ульяновской области;
ориентировочно 242260,00 тыс. рублей - за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета;
ориентировочно 15240,00 тыс. рублей - за счет средств организаций автомобильного транспорта;
2017 год - 3887137,56 тыс. рублей, из них:
3767137,56 тыс. рублей - за счет бюджетных ассигнований областного бюджета Ульяновской области;
ориентировочно 112000,00 тыс. рублей - за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета;
ориентировочно 8000,00 тыс. рублей - за счет средств организаций автомобильного транспорта;
2018 год - 3609656,002 тыс. рублей за счет бюджетных ассигнований областного бюджета Ульяновской области;
2019 год - 3649851,66 тыс. рублей за счет бюджетных ассигнований областного бюджета Ульяновской области.
Объем бюджетных ассигнований областного бюджета Ульяновской области на финансовое обеспечение реализации мероприятий государственной программы подлежит ежегодному уточнению при составлении проекта областного бюджета Ульяновской области на очередной финансовый год и плановый период.
6.Ожидаемый эффект от реализации мероприятий государственной программы
Конечными результатами реализации мероприятий государственной программы являются:
уменьшение доли автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения, не соответствующих нормативным требованиям к транспортно-эксплуатационным показателям, в общем количестве автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения до 42 процентов, в том числе по годам:
2014 год - 54 процента; 2015 год - 51 процент; 2016 год - 48 процентов; 2017 год - 46 процентов; 2018 год - 44 процента; 2019 год - 42 процента;
увеличение протяженности вводимых в эксплуатацию после реконструкции и строительства автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения на 12,6 км, в том числе по годам:
2014 год - 0,5 км; 2015 год - 5,8 км; 2016 год - 6,3 км;
восстановление мостов на автомобильных дорогах общего пользования регионального или межмуниципального значения, находившихся в неудовлетворительном состоянии, в количестве 14 единиц, в том числе по годам:
2014 год - 3 моста; 2015 год - 3 моста; 2016 год - 2 моста; 2017 год - 2 моста; 2018 год - 2 моста; 2019 год - 2 моста;
увеличение количества сельских населенных пунктов с численностью населения более 125 человек с протяженностью подъезда к населенному пункту до 5 км по дорогам с твердым покрытием, обеспеченных постоянной круглогодичной связью с автомобильными дорогами общего пользования федерального значения, автомобильными дорогами общего пользования регионального и межмуниципального значения, автомобильными дорогами общего пользования местного значения, не менее чем на 6:
2016 год - 6 населенных пунктов;
уменьшение доли автомобильных дорог общего пользования местного значения, не соответствующих нормативным требованиям к транспортно-эксплуатационным показателям, в общем количестве автомобильных дорог общего пользования местного значения до 65 процентов, в том числе по годам:
2014 год - 72 процента; 2015 год - 70 процентов; 2016 год - 69 процентов; 2017 год - 67 процентов; 2018 год - 65 процентов; 2019 год - 62 процента;
приобретение организациями автомобильного транспорта 145 автобусов, в том числе по годам:
2015 год - 69 автобусов; 2016 год - 51 автобус; 2017 год - 25 автобусов;
увеличение количества перевезенных пассажиров организациями автомобильного транспорта до 8790,0 тыс. человек по сравнению с базовым периодом (2013 год - 8580,0 тыс. человек), в том числе по годам:
2015 год - 8770,0 тыс. человек; 2016 год - 8780,0 тыс. человек; 2017 год - 8790,0 тыс. человек; 2018 год - 8790,0 тыс. человек;
увеличение объема пассажирооборота организаций автомобильного транспорта до 230700,0 тыс. пасс.-км по сравнению с базовым периодом (2013 год - 205300,0 тыс. человек), в том числе по годам:
2015 год - 211500,0 тыс. пасс.-км; 2016 год - 220600,0 тыс. пасс.-км; 2017 год - 230700,0 тыс. пасс.-км; 2018 год - 230700,0 тыс. пасс.-км;
уменьшение количества маршрутов регулярных перевозок пассажиров автомобильным транспортом в пригородном и междугородном сообщениях в пределах территории Ульяновской области до 194 маршрутов по сравнению с базовым периодом (2013 год - 206 маршрутов), в том числе по годам:
2015 год - 202 маршрута; 2016 год - 199 маршрутов; 2017 год - 196 маршрутов; 2018 год - 194 маршрута;
уменьшение объема вагонокилометровой работы при осуществлении перевозок пассажиров на железнодорожном транспорте в пригородном сообщении в соответствии с утвержденным расписанием движения пассажирских поездов до 1766,8 тыс. ваг.-км по сравнению с базовым периодом (2013 год - 2409,5 тыс. ваг. -км), в том числе по годам:
2015 год - 2129,5 тыс. ваг.-км; 2016 год - 1997,1 тыс. ваг.-км; 2017 год - 1868,4 тыс. ваг.-км; 2018 год - 1766,8 тыс. ваг.-км;
присуждение ежегодной областной премии "Лучший работник речной отрасли";
увеличение численности пассажиров, перевезенных по маршрутам внутренних региональных перевозок пассажиров воздушным транспортом в пределах Приволжского федерального округа, пункты отправления или назначения которых находятся в пределах Ульяновской области, к 2016 году до 3,3 тыс. человек по сравнению с базовым периодом (2013 год - 0,631 тыс. человек), в том числе по годам:
2015 год - 3,2 тыс. человек; 2016 год - 3,3 тыс. человек;
уменьшение смертности в результате ДТП до 127 человек (10,06 случая на 100 тыс. населения Ульяновской области) по сравнению с базовым периодом (2012 год - 212 человек), в том числе по годам:
2015 год - 178 человек; 2016 год - 161 человек; 2017 год - 144 человека; 2018 год - 127 человек;
сокращение социального риска до 190 человек по сравнению с базовым периодом (2012 год - 230 человек), в том числе по годам:
2014 год - 222 человека; 2015 год - 214 человек; 2016 год - 206 человек; 2017 год - 198 человек; 2018 год - 198 человек;
сокращение транспортного риска до 47,1 ДТП по сравнению с базовым периодом (2012 год - 59,2 ДТП), в том числе по годам:
2014 год - 55,1 ДТП; 2015 год - 53,1 ДТП; 2016 год - 51,1 ДТП; 2017 год - 49,1 ДТП; 2018 год - 47,1 ДТП.
Методика оценки эффективности государственной программы представлена в приложении N 4 к государственной программе.
7.Организация управления государственной программой
Являясь государственным заказчиком государственной программы, Министерство строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области осуществляет функцию по организации управления государственной программой.
В целях контроля за реализацией государственной программы исполнители программных мероприятий ежеквартально в срок до 5 числа месяца, следующего за отчетным периодом, направляют отчет о ходе реализации программных мероприятий в Министерство строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области. Министерство строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области ежеквартально в срок до 20 числа месяца, следующего за отчетным периодом, направляет отчет о ходе реализации программных мероприятий в Министерство экономического развития Ульяновской области для подготовки сводного отчета о ходе реализации государственных программ.
Министерство строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области с учетом выделенных на реализацию финансовых средств ежегодно уточняет в установленном законом порядке целевые показатели и затраты на мероприятия государственной программы, механизм реализации государственной программы, состав ответственных исполнителей.
Ответственность за целевое и эффективное использование средств, выделяемых на выполнение программных мероприятий, несет государственный заказчик государственной программы - Министерство строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области.
ПОДПРОГРАММА "РАЗВИТИЕ СИСТЕМЫ ДОРОЖНОГО ХОЗЯЙСТВА
УЛЬЯНОВСКОЙ ОБЛАСТИ В 2014 - 2019 ГОДАХ"
Паспорт подпрограммы
| Наименование подпрограммы | - | "Развитие системы дорожного хозяйства Ульяновской области в 2014 - 2019 годах" (далее - подпрограмма). |
| Государственный заказчик подпрограммы (государственный заказчик - координатор подпрограммы) | - | Министерство строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области. |
| Соисполнители подпрограммы | - | ОГКУ "Департамент автомобильных дорог Ульяновской области". |
| (введено Постановлением Правительства Ульяновской области от 25.08.2014 N 21/380-П) | ||
| Цели и задачи подпрограммы | - | целью подпрограммы является обеспечение сохранности и развитие автомобильных дорог общего пользования регионального, межмуниципального и местного значения. Задачи: содержание автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения, мостов и иных искусственных дорожных сооружений на уровне, допустимом нормативами, для обеспечения их сохранности; капитальный ремонт и ремонт автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения, мостов и иных искусственных дорожных сооружений, находящихся в неудовлетворительном и аварийном состоянии; формирование и развитие межрегионального транспортного коридора в направлении Центр - Урал; содействие в развитии улично-дорожной сети в муниципальных образованиях Ульяновской области; развитие сети автомобильных дорог общего пользования регионального, межмуниципального и местного значения с твердым покрытием на территории Ульяновской области в сельской местности. |
| Целевые индикаторы подпрограммы | - | доля автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения, не соответствующих нормативным требованиям к транспортно-эксплуатационным показателям, в общем количестве автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения; доля автомобильных дорог общего пользования местного значения, не соответствующих нормативным требованиям к транспортно-эксплуатационным показателям, в общем количестве автомобильных дорог общего пользования местного значения. |
| Сроки и этапы реализации подпрограммы | - | подпрограмма реализуется в период с 2014 по 2019 год без разбивки на этапы. |
| Ресурсное обеспечение подпрограммы | - | общий объем бюджетных ассигнований областного бюджета Ульяновской области на финансовое обеспечение реализации подпрограммы в 2014 - 2019 годах составляет 18059156,18945 тыс. рублей, в том числе по годам реализации: 2014 год - 2199849,93595 тыс. рублей; 2015 год - 2765064,28 тыс. рублей; 2016 год - 2981152,0515 тыс. рублей; 2017 год - 3143973,26 тыс. рублей; 2018 год - 3319265,002 тыс. рублей; 2019 год - 3649851,66 тыс. рублей. |
| Ожидаемый эффект от реализации подпрограммы | - | уменьшение доли автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения, не соответствующих нормативным требованиям к транспортно-эксплуатационным показателям, в общем количестве автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения до 42 процентов; увеличение протяженности вводимых в эксплуатацию после реконструкции и строительства автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения на 12,6 км; восстановление мостов на автомобильных дорогах общего пользования регионального или межмуниципального значения, находившихся в неудовлетворительном состоянии, в количестве 14 единиц; увеличение количества сельских населенных пунктов с численностью населения более 125 человек с протяженностью подъезда к населенному пункту по дорогам с твердым покрытием до 5 км, обеспеченных постоянной круглогодичной связью с автомобильными дорогами общего пользования федерального значения, автомобильными дорогами общего пользования регионального и межмуниципального значения, автомобильными дорогами общего пользования местного значения, не менее чем на 6; уменьшение доли автомобильных дорог общего пользования местного значения, не соответствующих нормативным требованиям к транспортно-эксплуатационным показателям, в общем количестве автомобильных дорог общего пользования местного значения до 62 процентов. |
1.Введение. Характеристика проблем, на решение которых направлена подпрограмма
Автомобильные дороги являются важнейшей составной частью транспортной системы Ульяновской области и Российской Федерации в целом. От уровня развития автомобильных дорог во многом зависит решение задач достижения устойчивого экономического роста, повышения конкурентоспособности региональных производителей и улучшения качества жизни населения.
В настоящее время протяженность автомобильных дорог общего пользования федерального значения, регионального и межмуниципального значения, местного значения в Ульяновской области составляет 11868,2733 км, в том числе протяженность автомобильных дорог федерального значения - 430,7 км, автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения - 4624,1733 км, автомобильных дорог местного значения - 6813,4 км.
В 2012 году всеми видами транспорта перевезено 10770,7 тыс. тонн грузов, из которых около 52,7 процента составили перевозки автомобильным транспортом.
Грузооборот организаций транспорта в 2012 году составил 1692,1 млн тонно-км (106,4 процента к аналогичному показателю 2011 года). Объем перевозок пассажиров автобусным и легковым автомобильным транспортом в 2012 году достиг 1913,7 млн пасс.-км (116,2 процента к аналогичному показателю 2011 года).
Основной проблемой дорожного хозяйства Ульяновской области является высокая доля автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения, не соответствующих нормативным требованиям к транспортно-эксплуатационным показателям, в общем количестве автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения, вследствие чего:
1) в настоящее время 1181,8 км автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения находятся в неудовлетворительном состоянии;
2) свыше 187 км автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения требуют реконструкции с целью изменения их параметров для повышения пропускной способности;
3) в результате ввода в эксплуатацию нового моста через реку Волгу выросла интенсивность движения большегрузного транзитного автомобильного транспорта, что многократно увеличило нагрузку на автомобильные дороги общего пользования регионального и межмуниципального значения;
4) до настоящего времени 237 сельских населенных пунктов Ульяновской области с общей численностью населения около 16 тыс. человек не имеют подъездов с твердым асфальтобетонным покрытием, из них 42 населенных пункта имеют общую численность населения около 11 тыс. человек, т.е. входят в категорию сельских населенных пунктов с численностью населения более 125 человек с протяженностью подъезда к населенному пункту по дорогам с твердым покрытием до 5 км, подлежащих обеспечению постоянной круглогодичной связью с автомобильными дорогами общего пользования федерального значения, автомобильными дорогами общего пользования регионального и межмуниципального значения, автомобильными дорогами общего пользования местного значения;
5) существуют проблемы с ускоренным износом дорожного покрытия в связи с ростом транзитного движения по улично-дорожной сети в городских и сельских населенных пунктах, а также с низкой пропускной способностью автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения и автомобильных дорог общего пользования местного значения.
Кроме того, сохранение существующей дорожной инфраструктуры и ее развитие возможны при достаточном финансировании дорожного хозяйства, однако объем средств, направляемых на деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения, в областном бюджете Ульяновской области за последние годы был недостаточным.
Недостаточный уровень развития автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения является одним из наиболее существенных инфраструктурных ограничений темпов социально-экономического развития Ульяновской области.
Организация содержания, ремонта и капитального ремонта, а также строительства и реконструкции автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения без целенаправленного объединения мероприятий по дорожной деятельности в подпрограмму может привести к следующим негативным результатам:
к отсутствию единой согласованной региональной политики развития дорожного хозяйства;
к отсутствию установленных приоритетов и объединенных целевых показателей по развитию отрасли.
Таким образом, отсутствие единого комплекса мероприятий, направленных на достижение конкретных целей, не позволит выполнить задачи по развитию системы дорожного хозяйства Ульяновской области и повышению его технического уровня.
Исходя из опыта субъектов Российской Федерации можно выделить два основных применяемых варианта решения проблемы развития системы дорожного хозяйства: текущее планирование со сроком реализации 1 год и долгосрочное планирование со сроком реализации 5 - 7 лет.
Текущее планирование основано на деятельности по реализации годовых мероприятий, что не позволит определить приоритеты развития отрасли, а также долгосрочную стратегию развития системы дорожного хозяйства Ульяновской области. Указанный вариант позволяет решать только текущие проблемы в ущерб достижению стратегических целей, стоящих перед отраслью дорожного хозяйства в Ульяновской области.
Долгосрочное планирование основано на формировании комплексной программы развития отрасли дорожного хозяйства в рамках подпрограммы, что позволит использовать финансовые ресурсы с наибольшей эффективностью при четко определенных приоритетах развития системы дорожного хозяйства Ульяновской области.
2.Цель, задачи и целевые индикаторы подпрограммы
Целью подпрограммы является обеспечение сохранности автомобильных дорог общего пользования регионального, межмуниципального и местного значения.
Достижение указанной цели обеспечивается за счет решения следующих задач:
содержание автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения, а также мостов и иных искусственных дорожных сооружений на них на нормативном уровне для обеспечения их сохранности;
капитальный ремонт и ремонт автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения, а также мостов и иных искусственных дорожных сооружений на них, находящихся в неудовлетворительном и аварийном состоянии;
формирование и развитие межрегионального транспортного коридора в направлении Центр - Урал;
содействие в развитии улично-дорожной сети муниципальных образований Ульяновской области;
развитие сети автомобильных дорог общего пользования регионального, межмуниципального и местного значения с твердым покрытием на территории Ульяновской области в сельской местности.
Решение задач, предусмотренных подпрограммой, с учетом прогнозируемых финансовых возможностей будет осуществляться путем концентрации финансовых и иных ресурсов на приоритетных направлениях развития сети автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения и осуществления проектов, обеспечивающих наибольший эффект в части сохранности автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения.
Значения целевых индикаторов подпрограммы, являющихся показателями достижения целей подпрограммы, представлены в приложении N 1 к государственной программе.
Значения целевых индикаторов и показателей подпрограммы на соответствующий год с разбивкой по кварталам утверждаются распоряжением Правительства Ульяновской области в срок до 1 февраля соответствующего года.
3.Сроки и этапы реализации подпрограммы
Реализация подпрограммы предусматривается в период с 2014 по 2016 год без разбивки на этапы.
В ходе реализации подпрограммы предполагается осуществление следующих мероприятий:
финансирование работ по содержанию и ремонту автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения, мостов и иных искусственных дорожных сооружений для обеспечения сохранности автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения и мостов и иных искусственных дорожных сооружений;
строительство и ввод в эксплуатацию обхода г. Димитровграда, а также реконструкция автомобильной дороги "Ульяновск - Димитровград - Самара";
строительство и реконструкция автомобильных дорог с твердым покрытием протяженностью до 5 км, соединяющих населенные пункты с численностью населения более 125 человек с автомобильными дорогами общего пользования федерального значения, автомобильными дорогами общего пользования регионального и межмуниципального значения, автомобильными дорогами общего пользования местного значения;
восстановление мостов на автомобильных дорогах общего пользования регионального или межмуниципального значения, находящихся в неудовлетворительном состоянии.
4.Система мероприятий подпрограммы
Перечень мероприятий, направленных на достижение цели и решение задач подпрограммы, приведен в приложении N 2 к государственной программе.
Объемы работ по строительству и реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения и автомобильных дорог общего пользования местного значения определены в приложении N 5 к государственной программе.
Мероприятия, направленные на повышение качества дорожных работ, проводимых на территории Ульяновской области, приведены в приложении N 6 к государственной программе.
5.Ресурсное обеспечение подпрограммы
Объем бюджетных ассигнований областного бюджета Ульяновской области на финансовое обеспечение реализации подпрограммы в 2014 - 2019 годах составит 18059156,18945 тыс. рублей, в том числе по годам:
2014 год - 2199849,93595 тыс. рублей;
2015 год - 2765064,28 тыс. рублей;
2016 год - 2981152,0515 тыс. рублей;
2017 год - 3143973,26 тыс. рублей;
2018 год - 3319265,002 тыс. рублей;
2019 год - 3649851,66 тыс. рублей.
Объем бюджетных ассигнований областного бюджета Ульяновской области на финансовое обеспечение реализации подпрограммы подлежит ежегодному уточнению при составлении проекта областного бюджета Ульяновской области на очередной финансовый год и плановый период.
Объемы бюджетных ассигнований на финансовое обеспечение реализации подпрограммы подлежат уточнению после принятия федерального закона о федеральном бюджете и закона Ульяновской области об областном бюджете Ульяновской области на соответствующие годы и плановый период и подписания соглашений с Федеральным дорожным агентством о выделении субсидий, а также после утверждения проектной документации в установленном порядке.
6.Ожидаемый эффект от реализации мероприятий подпрограммы
Ожидаемый эффект от реализации мероприятий подпрограммы будет оцениваться ежегодно на основе целевых индикаторов, указанных в разделе 2 подпрограммы.
Планируемый эффект от реализации подпрограммы:
уменьшение доли автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения, не соответствующих нормативным требованиям к транспортно-эксплуатационным показателям, в общем количестве автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения до 42 процентов, в том числе по годам:
2014 год - 54 процента; 2015 год - 51 процент; 2016 год - 48 процентов; 2017 год - 46 процентов; 2018 год - 44 процента; 2019 год - 42 процента;
увеличение протяженности вводимых в эксплуатацию после реконструкции и строительства автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения на 12,6 км, в том числе по годам:
2014 год - 0,5 км; 2015 год - 5,8 км; 2016 год - 6,3 км;
восстановление мостов на автомобильных дорогах общего пользования регионального и межмуниципального значения, находящихся в неудовлетворительном состоянии, в количестве не менее 14 единиц, в том числе по годам:
2014 год - 3 моста; 2015 год - 3 моста; 2016 год - 2 моста; 2017 год - 2 моста; 2018 год - 2 моста; 2019 год - 2 моста;
увеличение количества сельских населенных пунктов с численностью населения более 125 человек с протяженностью подъезда к населенному пункту по дорогам с твердым покрытием до 5 км, обеспеченных постоянной круглогодичной связью с автомобильными дорогами общего пользования федерального значения, автомобильными дорогами общего пользования регионального и межмуниципального значения, автомобильными дорогами общего пользования местного значения, не менее чем на 6:
2016 год - 6 населенных пунктов;
уменьшение доли автомобильных дорог общего пользования местного значения, не соответствующих нормативным требованиям к транспортно-эксплуатационным показателям, в общем количестве автомобильных дорог общего пользования местного значения до 65 процентов, в том числе по годам:
2014 год - 72 процента; 2015 год - 70 процентов; 2016 год - 69 процентов; 2017 год - 67 процентов; 2018 год - 65 процентов; 2019 год - 62 процента.
Оценка эффективности реализации подпрограммы проводится путем сравнения текущих значений показателей с их целевыми значениями (приложение N 4 к государственной программе). При этом результативность мероприятий подпрограммы оценивается исходя из соответствия ожидаемых результатов поставленной цели, степени приближения к этой цели.
Интегральная оценка эффективности реализации подпрограммы будет рассчитываться посредством сопоставления предусмотренных подпрограммой значений целевых индикаторов и реально достигнутых результатов.
7.Организация управления подпрограммой
Государственным заказчиком подпрограммы - Министерством строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области осуществляется контроль и управление ходом реализации мероприятий подпрограммы.
При текущем управлении реализацией подпрограммы Министерство строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области осуществляет:
экономический анализ эффективности программных проектов и мероприятий;
подготовку предложений по составлению плана инвестиционных и текущих расходов на очередной период;
корректировку плана реализации подпрограммы по источникам и объемам финансирования и по перечню предлагаемых к реализации задач подпрограммы по результатам принятия закона об областном бюджете Ульяновской области на очередной финансовый год и плановый период и уточнения возможных объемов финансирования из других источников.
Подпрограммой предусматривается предоставление субсидий из областного бюджета Ульяновской области бюджетам муниципальных районов (городских округов) Ульяновской области на разработку проектной документации, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, ремонт и содержание (установку дорожных знаков и нанесение горизонтальной разметки) автомобильных дорог общего пользования местного значения, мостов и иных искусственных дорожных сооружений на них, в том числе на проектирование и строительство (реконструкцию) автомобильных дорог общего пользования местного значения с твердым покрытием до сельских населенных пунктов, не имеющих круглогодичной связи с сетью автомобильных дорог общего пользования.
Условия предоставления и методика расчета указанных субсидий определены в приложениях N 7 и N 8 к государственной программе.
Порядок предоставления субсидий из областного бюджета Ульяновской области бюджетам муниципальных районов (городских округов) Ульяновской области на разработку проектной документации, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, ремонт и содержание (установку дорожных знаков и нанесение горизонтальной разметки) автомобильных дорог общего пользования местного значения, мостов и иных искусственных дорожных сооружений на них, в том числе на проектирование и строительство (реконструкцию) автомобильных дорог общего пользования местного значения с твердым покрытием до сельских населенных пунктов, не имеющих круглогодичной связи с сетью автомобильных дорог общего пользования, устанавливается постановлением Правительства Ульяновской области.
Подпрограммой предусматривается предоставление из областного бюджета Ульяновской области субсидий областным государственным казенным предприятиям на возмещение части затрат, связанных с приобретением дорожно-транспортной техники.
Порядок предоставления из областного бюджета Ульяновской области субсидий областным государственным казенным предприятиям на возмещение части затрат, связанных с приобретением дорожно-транспортной техники, устанавливается постановлением Правительства Ульяновской области.
Абзац утратил силу
Министерство строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области с учетом выделенных на реализацию подпрограммы финансовых средств ежегодно уточняет в установленном законом порядке целевые показатели и затраты на мероприятия подпрограммы, механизм реализации подпрограммы, состав ответственных исполнителей.
Ответственность за целевое и эффективное использование средств, выделяемых на выполнение программных мероприятий, несет государственный заказчик подпрограммы - Министерство строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области.
Подпрограмма "Обеспечение населения Ульяновской
области качественными услугами пассажирского транспорта
в 2015 - 2018 годах"
Паспорт подпрограммы
| Наименование подпрограммы | - | "Обеспечение населения Ульяновской области качественными услугами пассажирского транспорта в 2015 - 2018 годах" (далее - подпрограмма). |
| Государственный заказчик подпрограммы (государственный заказчик - координатор подпрограммы) | - | Министерство строительства, жилищно- коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области. |
| Соисполнители подпрограммы | - | отсутствуют. |
| (введено Постановлением Правительства Ульяновской области от 25.08.2014 N 21/380-П) | ||
| Цели и задачи подпрограммы | - | цель - повышение качества транспортного обслуживания и создание условий для выравнивания уровня транспортной обеспеченности населения Ульяновской области. Задачи: обновление подвижного состава общественного автомобильного транспорта; организация и развитие перевозок пассажиров автомобильным, железнодорожным, водным и воздушным транспортом. |
| Целевые индикаторы подпрограммы | - | доля автобусов со сроком эксплуатации до 5 лет в общем количестве автобусов организаций автомобильного транспорта; коэффициент использования парка автобусов организациями автомобильного транспорта; частота осуществления перевозок пассажиров автомобильным транспортом по маршрутам регулярных перевозок; частота осуществления перевозок пассажиров на железнодорожном транспорте в пригородном сообщении в соответствии с утвержденным расписанием движения пассажирских поездов; количество присужденных премий "Лучший работник речной отрасли"; количество маршрутов внутренних региональных перевозок пассажиров воздушным транспортом в пределах Приволжского федерального округа, пункты отправления или назначения которых находятся в пределах Ульяновской области. |
| Сроки и этапы реализации подпрограммы | - | подпрограмма реализуется в период с 2015 по 2018 год без разбивки на этапы. |
| Ресурсное обеспечение подпрограммы | - | общий объем бюджетных ассигнований областного бюджета Ульяновской области на финансовое обеспечение реализации подпрограммы в 2015 - 2018 годах составляет 624347,90 тыс. рублей, в том числе по годам реализации: 2015 год - 213439,90 тыс. рублей; 2016 год - 236763,60 тыс. рублей; 2017 год - 173844,40 тыс. рублей; 2018 год - 300,00 тыс. рублей. |
| Ожидаемый эффект от реализации мероприятий подпрограммы | - | приобретение организациями автомобильного транспорта 145 автобусов; увеличение количества перевезенных пассажиров организациями автомобильного транспорта к 2018 году на 210,0 тыс. человек по сравнению с 2013 годом; увеличение объема пассажирооборота организаций автомобильного транспорта к 2018 году на 25400,0 тыс. пасс.-км по сравнению с 2013 годом; уменьшение количества маршрутов регулярных перевозок пассажиров автомобильным транспортом в пригородном и междугородном сообщениях в пределах территории Ульяновской области к 2018 году на 12 маршрутов по сравнению с 2013 годом; уменьшение объема вагонокилометровой работы при осуществлении перевозок пассажиров на железнодорожном транспорте в пригородном сообщении в соответствии с утвержденным расписанием движения пассажирских поездов к 2018 году на 642,7 тыс. ваг.-км по сравнению с 2013 годом; присуждение ежегодной областной премии "Лучший работник речной отрасли"; увеличение численности пассажиров, перевезенных по маршрутам внутренних региональных перевозок пассажиров воздушным транспортом в пределах Приволжского федерального округа, пункты отправления или назначения которых находятся в пределах Ульяновской области, к 2016 году на 2,669 тыс. человек по сравнению с 2013 годом. |
1.Введение. Характеристика проблем, на решение которых направлена подпрограмма
На современном этапе развития экономики региона перед транспортным комплексом стоит серьезная задача по сохранению и повышению существующего уровня обеспечения потребностей населения, предприятий и организаций Ульяновской области в перевозках и качестве предоставляемых транспортных услуг.
Автомобильный пассажирский транспорт общего пользования - один из важных факторов обеспечения жизнедеятельности населения Ульяновской области.
Указанный вид транспорта обладает следующими преимуществами, позволяющими делать прогнозы его дальнейшего развития:
объективные преимущества - скорость, гибкость, мобильность, надежность;
большинство населенных пунктов Ульяновской области не имеют других подъездных путей, кроме автомобильных.
Принципиальным базовым условием для развития транспортной системы является государственная поддержка транспортных организаций, предусмотренная в Транспортной стратегии Российской Федерации на период до 2030 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 22.11.2008 N 1734-р. Министерством транспорта Российской Федерации рекомендовано субъектам Российской Федерации обратить внимание на недопустимость практики сокращения объема государственного участия в финансовом обеспечении деятельности организаций общественного транспорта, при этом особое внимание рекомендовано уделить финансовому обеспечению обновления подвижного состава.
В последние годы наблюдается тенденция ежегодного увеличения количества зарегистрированных на территории Ульяновской области автотранспортных средств, что также значительно увеличивает нагрузку на улично-дорожную сеть.
Выходом из этой ситуации являются обновление подвижного состава общественного автомобильного транспорта и изменение действующей структуры парка подвижного состава путем замены автобусов особо малой вместимости на автобусы средней и большой вместимости.
В целях сохранения действующей структуры подвижного состава общественного автомобильного транспорта, изменения ее в сторону преобладания автобусов средней и большой вместимости, а также обновления автобусного парка организаций автомобильного транспорта необходимо государственное участие в процессе обновления подвижного состава общественного автомобильного транспорта.
В 2009 году федеральным государственным бюджетным образовательным учреждением высшего профессионального образования "Московский автомобильно-дорожный государственный технический университет (МАДИ)" (далее - МАДИ) была проведена оценка существующих пассажиропотоков в действующих транспортной сети и маршрутной системе городского общественного транспорта г. Ульяновска. В результате анализа пассажиропотоков на маршрутах городского пассажирского общественного транспорта были разработаны предложения по рационализации загрузки маршрутов и выбору типа подвижного состава общественного транспорта на них. Однозначно можно утверждать, что автобусный транспорт в г. Ульяновске требует возрождения и превращения его в один из основных видов городского общественного пассажирского транспорта. Приоритетное значение автобусный транспорт должен иметь при перевозках пассажиров с правобережья в левобережье и обратно. Как основной вид транспорта, автобусы должны эксплуатироваться с 6.00 до 24.00. Согласно расчетам МАДИ, общее расчетное количество единиц подвижного состава (автобусов) по вместимости при минимальном интервале (4 - 5 мин.) должно составлять 254 единицы (таблица 1).
Таблица 1
| Вместимость | Необходимое количество автобусов (единиц) |
| Большая (90 - 120 человек) | 119 |
| Средняя (45 - 90 человек) | 135 |
| Итого | 254 |
В целях осуществления безопасной перевозки пассажиров к 2018 году необходимо приобрести как минимум 25 автобусов повышенной комфортности большой вместимости. На сегодняшний день на территории Ульяновской области автобусов подобного класса явно недостаточно для обеспечения перевозок пассажиров на указанном виде автомобильного транспорта. Таким образом, к 2018 году необходимо изменить качественный состав автобусного парка.
Сохранение сложившихся тенденций может привести к следующим негативным результатам:
резко снизится безопасность функционирования пассажирского автотранспорта общего пользования;
Правительство Ульяновской области и местные администрации муниципальных образований Ульяновской области будут вынуждены осуществлять значительные единовременные вложения для вывода пассажирского транспорта из кризиса;
при сохранении на социально значимом уровне размера провозной платы за перевозку пассажиров автомобильным транспортом по маршрутам регулярных перевозок в пределах территории Ульяновской области используемые в настоящее время для перевозки пассажиров автобусы большой вместимости будут заменяться автобусами или иными подобными транспортными средствами малой вместимости, в результате чего произойдет резкое обострение экологической обстановки, рост потерь в результате ДТП, перезагрузка транспортных потоков;
резко ухудшится обслуживание малообеспеченных категорий пассажиров.
Поэтому решение проблемы обновления подвижного состава в организациях автомобильного транспорта наиболее целесообразно осуществлять с применением программно-целевого метода на основе:
определения целей и мероприятий подпрограммы;
повышения эффективности государственного управления в области пассажирского транспорта общего пользования.
При этом развитию транспортного комплекса Ульяновской области препятствует наличие таких проблем, как убыточность перевозок пассажиров автомобильным транспортом по внутриобластным маршрутам, убыточность перевозок пассажиров железнодорожным транспортом в пригородном сообщении, убыточность перевозок пассажиров воздушным транспортом на внутренних региональных сообщениях и отсутствие регулярных внутриобластных маршрутов по перевозке пассажиров водным транспортом.
Характер подвижности населения, уровень развития производства и торговли определяет спрос на услуги транспорта. Транспорт является системообразующим фактором, влияя на уровень жизни и развития производительных сил. Однако в последние годы в сфере транспортных услуг накопилось много нерешенных проблем, которые являются тормозом в осуществлении перспективной социально-экономической политики области.
Дальнейшему развитию транспортного комплекса Ульяновской области препятствуют следующие проблемы:
1.Убыточность перевозок пассажиров автомобильным транспортом.
Несмотря на произошедшее в последние годы увеличение размера провозной платы, финансовое положение большинства организаций автомобильного транспорта остается сложным. Это объясняется, главным образом, ростом цен на топливо, электроэнергию и материалы, используемые при осуществлении перевозок, а также неполной компенсацией затрат, связанных с осуществлением убыточных социально значимых перевозок. Рост количества личного транспорта привел к снижению спроса на пассажирские перевозки, что послужило причиной сокращения доходов организаций автомобильного транспорта.
В целом эти явления ведут к снижению качества обслуживания пассажиров, сокращению количества обслуживаемых маршрутов за счет закрытия малорентабельных, но социально важных маршрутов и сокращению количества выполняемых рейсов.
2.Убыточность перевозок пассажиров железнодорожным транспортом в пригородном сообщении.
Причинами этой проблемы являются значительный износ подвижного состава, недостаток специализированного подвижного состава (пригородных вагонов), особенно в летний период перевозок пассажиров железнодорожным транспортом, недостаточный уровень механизации, отсутствие в полном объеме компенсации недополученных доходов, связанных с перевозкой пассажиров железнодорожным транспортом в пригородном сообщении.
Требуется ремонт посадочных платформ на разных участках, ремонт и реконструкция объектов инфраструктуры, приобретение и ввод в эксплуатацию специализированного подвижного состава пассажирского транспорта.
3.Отсутствие доступности воздушного транспорта на внутренних региональных маршрутах для населения.
Устанавливаемые авиаперевозчиками тарифы не позволяют населению в полной мере пользоваться услугами воздушного транспорта на внутренних региональных маршрутах.
4.Отсутствие регулярных внутриобластных маршрутов по перевозке пассажиров водным транспортом.
Причиной этой проблемы является отсутствие пассажирских судов, пригодных для эксплуатации на регулярных внутриобластных маршрутах. В настоящее время перевозка пассажиров по реке Волге на территории Ульяновской области осуществляется только по туристическим или заказным маршрутам.
Таким образом, проблема развития транспортного комплекса представляет собой широкий круг взаимосвязанных технических, экономических и организационных вопросов, решение которых требует оздоровления финансового состояния предприятий транспортного комплекса, усиления их государственной поддержки и является необходимым условием стабилизации работы пассажирского транспорта, обеспечения его безопасности, улучшения условий и уровня жизни населения на территории Ульяновской области.
2.Цель, задачи и целевые индикаторы подпрограммы
Целью подпрограммы является повышение качества транспортного обслуживания и создание условий для выравнивания транспортной обеспеченности населения Ульяновской области.
Достижение цели предполагает решение следующих задач:
обновление подвижного состава общественного автомобильного транспорта;
организация и развитие перевозок пассажиров автомобильным, пригородным железнодорожным, водным и воздушным транспортом.
Ввод в эксплуатацию новых автобусов приведет к соблюдению регулярности движения на маршруте, сокращению затрат, связанных с простоями автобусов по техническим причинам, повышению комфортабельности перевозок и, как следствие, увеличению объема перевозок пассажиров.
Значения целевых индикаторов подпрограммы, являющихся показателями достижения цели подпрограммы, представлены в приложении N 1 к государственной программе.
3.Сроки и этапы реализации подпрограммы
Реализация подпрограммы предусматривается в период с 2015 по 2018 год без разбивки на этапы.
4.Система мероприятий подпрограммы
Перечень мероприятий, направленных на достижение целей и решение задач подпрограммы, приведен в приложении N 2 к государственной программе.
В рамках реализации подпрограммы организации автомобильного транспорта самостоятельно приобретают подвижной состав общественного автомобильного транспорта. Средства областного бюджета Ульяновской области и федерального бюджета предоставляются организациям автомобильного транспорта на компенсацию части затрат, связанных с приобретением автобусов, в виде субсидий.
За период реализации подпрограммы будет приобретено 145 единиц автобусной техники для осуществления перевозки пассажиров по междугородным, пригородным и городским автобусным маршрутам (таблица 2).
Таблица 2
График поставки автобусов
| Тип автобуса | Поставка по годам (единиц) | Всего | ||
| 2015 | 2016 | 2017 | ||
| Средней вместимости (для междугородных и пригородных маршрутов), работающий на газомоторном топливе | 69 | - | - | 69 |
| Большой вместимости (для городских маршрутов) | - | 11 | - | 11 |
| Большой вместимости (для междугородных маршрутов) | - | 10 | 15 | 25 |
| Средней вместимости (для междугородных и пригородных маршрутов) | - | 30 | 10 | 40 |
| Итого | 69 | 51 | 25 | 145 |
5.Ресурсное обеспечение подпрограммы
Объем бюджетных ассигнований областного бюджета Ульяновской области на финансовое обеспечение реализации подпрограммы в 2015 - 2018 годах в размере 624347,90 тыс. рублей позволяет прогнозировать привлечение для финансового обеспечения реализации мероприятий подпрограммы средств федерального бюджета в размере 433668,00 тыс. рублей и организаций автомобильного транспорта в размере 28290,80 тыс. рублей, что составит 1086306,70 тыс. рублей, в том числе по годам:
2015 год - 297898,70 тыс. рублей, из них:
213439,90 тыс. рублей - за счет бюджетных ассигнований областного бюджета Ульяновской области;
ориентировочно 79408,00 тыс. рублей - за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета;
ориентировочно 5050,80 тыс. рублей - за счет средств организаций автомобильного транспорта;
2016 год - 494263,60 тыс. рублей, из них:
236763,60 тыс. рублей - за счет бюджетных ассигнований областного бюджета Ульяновской области;
ориентировочно 242260,00 тыс. рублей - за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета;
ориентировочно 15240,00 тыс. рублей - за счет средств организаций автомобильного транспорта;
2017 год - 293844,40 тыс. рублей, из них:
173844,40 тыс. рублей - за счет бюджетных ассигнований областного бюджета Ульяновской области;
ориентировочно 112000,00 тыс. рублей - за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета;
ориентировочно 8000,00 тыс. рублей - за счет средств организаций автомобильного транспорта;
2018 год - 300,00 тыс. рублей за счет бюджетных ассигнований областного бюджета Ульяновской области.
Объем бюджетных ассигнований областного бюджета Ульяновской области на финансовое обеспечение реализации мероприятий подпрограммы подлежит ежегодному уточнению при составлении проекта областного бюджета Ульяновской области на очередной финансовый год и плановый период.
6.Ожидаемый эффект от реализации мероприятий подпрограммы
Планируемый эффект от реализации подпрограммы:
приобретение организациями автомобильного транспорта 145 автобусов, в том числе по годам:
2015 год - 69 автобусов; 2016 год - 51 автобус; 2017 год - 25 автобусов;
увеличение количества перевезенных пассажиров организациями автомобильного транспорта до 8790,0 тыс. человек по сравнению с базовым периодом (2013 год - 8580,0 тыс. человек), в том числе по годам:
2015 год - 8770,0 тыс. человек; 2016 год - 8780,0 тыс. человек; 2017 год - 8790,0 тыс. человек; 2018 год - 8790,0 тыс. человек;
увеличение объема пассажирооборота организаций автомобильного транспорта до 230700,0 тыс. пасс.-км по сравнению с базовым периодом (2013 год - 205300,0 тыс. человек), в том числе по годам:
2015 год - 211500,0 тыс. пасс.-км; 2016 год - 220600,0 тыс. пасс.-км; 2017 год - 230700,0 тыс. пасс.-км; 2018 год - 230700,0 тыс. пасс.-км;
уменьшение количества маршрутов регулярных перевозок пассажиров автомобильным транспортом в пригородном и междугородном сообщениях в пределах территории Ульяновской области до 194 маршрутов по сравнению с базовым периодом (2013 год - 206 маршрутов), в том числе по годам:
2015 год - 202 маршрута; 2016 год - 199 маршрутов; 2017 год - 196 маршрутов; 2018 год - 194 маршрута;
уменьшение объема вагонокилометровой работы при осуществлении перевозок пассажиров на железнодорожном транспорте в пригородном сообщении в соответствии с утвержденным расписанием движения пассажирских поездов до 1766,8 тыс. ваг.-км по сравнению с базовым периодом (2013 год - 2409,5 тыс. ваг.-км), в том числе по годам:
2015 год - 2129,5 тыс. ваг.-км; 2016 год - 1997,1 тыс. ваг.-км; 2017 год - 1868,4 тыс. ваг.-км; 2018 год - 1766,8 тыс. ваг.-км;
присуждение ежегодной областной премии "Лучший работник речной отрасли";
увеличение численности пассажиров, перевезенных по маршрутам внутренних региональных перевозок пассажиров воздушным транспортом в пределах Приволжского федерального округа, пункты отправления или назначения которых находятся в пределах Ульяновской области, к 2016 году до 3,3 тыс. человек по сравнению с базовым периодом (2013 год - 0,631 тыс. человек), в том числе по годам:
2015 год - 3,2 тыс. человек; 2016 год - 3,3 тыс. человек.
Реализация мероприятий подпрограммы позволит повысить уровень транспортной доступности для населения Ульяновской области и качество предоставления транспортных услуг. В результате обновления автобусного парка организаций автомобильного транспорта, которое позволит списать автобусы со сверхнормативными пробегами и средним сроком эксплуатации 10 - 15 лет, произойдет снижение эксплуатационных затрат на техническое обслуживание, текущий ремонт и средний ремонт автобусов. Приобретение автобусов большой вместимости в низкопольном исполнении позволит увеличить количество рейсов для перевозки льготных категорий граждан, в том числе и маломобильных групп населения Ульяновской области.
Методика оценки эффективности реализации подпрограммы приведена в приложении N 4 к государственной программе.
7.Организация управления подпрограммой
Государственный заказчик подпрограммы - Министерство строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области осуществляет управление ходом реализации мероприятий подпрограммы и его контроль.
Министерство строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области ежегодно определяет потребность организаций автомобильного транспорта в обновлении подвижного состава и устанавливает технико-эксплуатационные требования к нему.
Ежемесячно организации автомобильного транспорта представляют отчеты по эксплуатации автобусов, на основании которых Министерство строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области проводит анализ эффективности хода реализации подпрограммы и при необходимости инициирует внесение изменений в подпрограмму.
Подпрограммой предусматривается предоставление из областного бюджета Ульяновской области субсидий организациям автомобильного транспорта на компенсацию части затрат, связанных с приобретением автобусов для обновления подвижного состава.
Порядок предоставления из областного бюджета Ульяновской области субсидий организациям автомобильного транспорта на компенсацию части затрат, связанных с приобретением автобусов для обновления подвижного состава, устанавливается постановлением Правительства Ульяновской области.
Подпрограммой предусматривается предоставление из областного бюджета Ульяновской области субсидий юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям на компенсацию недополученных доходов от перевозки пассажиров автомобильным транспортом.
Порядок предоставления субсидий на компенсацию недополученных доходов от перевозки пассажиров юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, осуществляющим данную деятельность, устанавливается постановлением Правительства Ульяновской области.
Подпрограммой предусматривается предоставление из областного бюджета Ульяновской области субсидий юридическим лицам на компенсацию недополученных доходов, связанных с перевозкой пассажиров пригородным железнодорожным транспортом.
Порядок предоставления субсидий на компенсацию недополученных доходов, связанных с перевозкой пассажиров пригородным железнодорожным транспортом, устанавливается постановлением Правительства Ульяновской области.
Подпрограммой предусматривается выплата премии "Лучший работник речной отрасли" за счет средств областного бюджета Ульяновской области.
Ежегодная областная премия "Лучший работник речной отрасли" учреждается Правительством Ульяновской области в целях выявления и поддержки лучших работников судоходства Ульяновской области, внесших большой вклад в развитие речной отрасли региона, и утверждается постановлением Правительства Ульяновской области.
Подпрограммой предусматривается предоставление в 2014 - 2016 годах из областного бюджета Ульяновской области субсидий организациям воздушного транспорта в целях обеспечения доступности внутренних региональных перевозок пассажиров воздушным транспортом в Приволжском федеральном округе.
Порядок предоставления в 2014 - 2016 годах из областного бюджета Ульяновской области субсидий организациям воздушного транспорта в целях обеспечения доступности внутренних региональных перевозок пассажиров воздушным транспортом в Приволжском федеральном округе устанавливается постановлением Правительства Ульяновской области.
Ответственность за целевое и эффективное использование средств, выделяемых на выполнение программных мероприятий, несет государственный заказчик подпрограммы - Министерство строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области.
Подпрограмма "Повышение безопасности дорожного движения
в Ульяновской области в 2014 - 2018 годах"
Паспорт подпрограммы
| Наименование подпрограммы | - | "Повышение безопасности дорожного движения в Ульяновской области в 2014 - 2018 годах" (далее - подпрограмма). |
| Государственный заказчик подпрограммы (государственный заказчик - координатор подпрограммы) | - | Министерство строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области. |
| Соисполнители подпрограммы | - | ОГКУ "Департамент автомобильных дорог Ульяновской области". |
| Цели и задачи подпрограммы | - | целями подпрограммы являются: обеспечение охраны жизни, здоровья граждан и их имущества; обеспечение гарантии законных прав граждан на безопасные условия движения по автомобильным дорогам, находящимся на территории Ульяновской области. Задачи: создание комплексной системы профилактики и информационной работы с населением, направленной на формирование у участников дорожного движения стереотипов законопослушного поведения и негативного отношения к правонарушениям в сфере дорожного движения; модернизация системы профилактики детского дорожно- транспортного травматизма, направленная на создание условий для обучения детей навыкам безопасного поведения участников дорожного движения на основе современных методов, технологий и оборудования и максимальное привлечение детей к этому обучению; повышение уровня соблюдения норм и правил в сфере дорожного движения за счет эффективной организации контрольно-надзорной деятельности, внедрения новых форм и методов надзора, широкого применения современных автоматических систем и средств, оптимизации нормативного правового регулирования; устранение наиболее опасных мест концентрации ДТП, предотвращение заторов, оптимизация скоростных режимов движения на участках улично-дорожной сети, применение современных инженерных схем организации дорожного движения. |
| Целевые индикаторы подпрограммы | - | количество погибших в результате ДТП за период с 2014 по 2018 год; социальный риск (число лиц, пострадавших в результате ДТП, на 100 тыс. населения) в период с 2014 по 2018 год; транспортный риск (количество ДТП на 10 тыс. единиц транспортных средств) в период с 2014 по 2018 год. |
| Сроки и этапы реализации подпрограммы | - | подпрограмма реализуется в период с 2014 по 2018 год без разбивки на этапы. |
| Ресурсное обеспечение подпрограммы | - | общий объем бюджетных ассигнований областного бюджета Ульяновской области на финансовое обеспечение реализации подпрограммы в 2014 - 2018 годах составляет 1739046,848 тыс. рублей, в том числе по годам реализации: 2014 год - 133066,648 тыс. рублей; 2015 год - 419474,40 тыс. рублей; 2016 год - 447094,90 тыс. рублей; 2017 год - 449319,90 тыс. рублей; 2018 год - 290091,00 тыс. рублей. |
| Ожидаемый эффект от реализации мероприятий подпрограммы | - | уменьшение смертности в результате ДТП к 2018 году на 85 человек по сравнению с 2012 годом; сокращение социального риска к 2018 году на 40 человек по сравнению с 2012 годом; сокращение транспортного риска к 2018 году на 12,1 ДТП по сравнению с 2012 годом. |
1.Введение. Характеристика проблем, на решение которых направлена подпрограмма
Безопасность дорожного движения является одной из важных социально-экономических и демографических задач Российской Федерации. Аварийность на автомобильном транспорте наносит огромный материальный и моральный ущерб как обществу в целом, так и отдельным гражданам. Дорожно-транспортный травматизм приводит к исключению из сферы производства людей трудоспособного возраста, в результате ДТП гибнут и становятся инвалидами дети. Так, за 2013 год на территории Ульяновской области в результате 2026 ДТП, из которых 224 ДТП произошли с участием детей, погибло 242 человека и пострадало 2664 человека. При этом в 2013 году по сравнению с 2012 годом отмечен рост тяжести последствий от ДТП, который подтверждается ростом числа лиц, погибших в результате ДТП (на 30 человек), при одновременном снижении количества ДТП (на 173 ДТП) и уменьшении числа лиц, пострадавших в результате ДТП (на 260 человек).
В своем послании Федеральному Собранию Российской Федерации на 2013 год Президент Российской Федерации назвал внедрение программ повышения безопасности на дорогах России одной из актуальных задач развития страны.
В соответствии с Концепцией демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 09.10.2007 N 1351 "Об утверждении Концепции демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года" (далее - Концепция демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года), одним из главных направлений демографической политики в стране является снижение смертности населения, прежде всего высокой смертности мужчин в трудоспособном возрасте от внешних причин, в том числе в результате ДТП. Инструментом достижения целей демографической политики Российской Федерации согласно плану мероприятий по реализации в 2011 - 2015 годах Концепции демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года, утвержденному распоряжением Правительства Российской Федерации от 10.03.2011 N 367-р, должны стать в том числе новые государственные (федеральные) программы, государственные (региональные) программы и муниципальные программы повышения безопасности дорожного движения. Основными участниками новых программ как и прежде являются органы управления реализацией государственной (федеральной) программы, исполнительные органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления.
В период с 2007 по 2013 год на территории Ульяновской области действовала областная целевая программа "Повышение безопасности дорожного движения в Ульяновской области в 2007 - 2013 годах". Среди эффектов от реализации указанной областной целевой программы, направленной на повышение безопасности дорожного движения, следует отметить прежде всего сокращение количества погибших в результате ДТП, которое по результатам 2013 года в сравнении с базовым периодом (2005 год) составило 37 человек. Кроме того, значимыми результатами реализации областной целевой программы "Повышение безопасности дорожного движения в Ульяновской области в 2007 - 2013 годах" стали создание федерального экспериментального центра "Детский автогород" на базе федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего профессионального образования "Ульяновский государственный университет", техническое перевооружение подразделений Государственной инспекции по безопасности дорожного движения Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Ульяновской области (далее - ГИБДД) и модернизация дорожно-транспортной инфраструктуры Ульяновской области. В целях сохранения положительной динамики в области повышения безопасности дорожного движения разработаны мероприятия, реализация которых будет осуществляться в рамках настоящей подпрограммы.
Подпрограмма разработана на основе федеральной целевой программы "Повышение безопасности дорожного движения в 2013 - 2020 годах", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 03.10.2013 N 864, и в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 07.05.2012 N 598 "О совершенствовании государственной политики в сфере здравоохранения", одним из положений которого является обеспечение к 2018 году снижения смертности в результате ДТП, с целью реализации мероприятий, направленных на повышение безопасности дорожного движения в Ульяновской области, а также для координации взаимодействия исполнительных органов государственной власти Ульяновской области, местных администраций муниципальных образований Ульяновской области и ГИБДД.
Согласно Стратегии социально-экономического развития Ульяновской области на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Ульяновской области от 07.10.2008 N 522-пр "Об утверждении Стратегии социально-экономического развития Ульяновской области на период до 2020 года" (далее - Стратегия социально-экономического развития Ульяновской области на период до 2020 года), демографические процессы в Ульяновской области характеризуются высоким уровнем смертности и снижением численности населения, в том числе в результате ДТП. Подпрограмма полностью соответствует целевым ориентирам Стратегии социально-экономического развития Ульяновской области на период до 2020 года, предусматривающей создание безопасных условий и осуществление дополнительных мер по обеспечению безопасности дорожного движения.
Цели подпрограммы достигаются путем реализации комплекса мероприятий, направленных на повышение правосознания и предупреждение опасного поведения участников дорожного движения, на совершенствование организации движения транспортных средств и пешеходов за счет организационно-планировочных и инженерных мер.
2.Цели, задачи и целевые индикаторы подпрограммы
Целями подпрограммы являются:
обеспечение охраны жизни, здоровья граждан и их имущества;
обеспечение гарантии их законных прав на безопасные условия движения по автомобильным дорогам, находящимся на территории Ульяновской области.
Условием достижения целей является решение следующих задач:
создание комплексной системы профилактики и информационной работы с населением, направленной на формирование у участников дорожного движения стереотипов законопослушного поведения и негативного отношения к правонарушениям в сфере дорожного движения;
обеспечение вовлечения в профилактическую работу общественных объединений, в том числе детских и молодежных, реализующих социальные проекты в сфере воспитания;
модернизация системы профилактики детского дорожно-транспортного травматизма, направленная на создание условий обучения детей навыкам безопасного поведения участников дорожного движения на основе современных методов, технологий и оборудования и максимальное привлечение детей к этому обучению;
повышение уровня правосознания участников дорожного движения за счет внедрения новых форм и методов выявления правонарушений, широкого применения современных автоматических систем и средств, оптимизации нормативного правового регулирования;
устранение наиболее опасных мест концентрации ДТП, предотвращение заторов, оптимизация скоростных режимов движения на участках автомобильных дорог, находящихся на территории Ульяновской области, организация парковок транспортных средств, применение современных инженерных схем организации дорожного движения, технических средств (светофоров и пр.) и автоматизированных систем управления движением, строительство ограждений пешеходных переходов, искусственных дорожных неровностей.
Эффективность реализации подпрограммы определяется степенью достижения значений ее показателей, в качестве которых выбраны количество погибших в результате ДТП, социальный риск (число лиц, пострадавших в результате ДТП, на 100 тыс. населения), транспортный риск (количество ДТП на 10 тыс. единиц транспортных средств), причем базовыми значениями таких показателей, как количество погибших в результате ДТП, социальный риск и транспортный риск, являются значения 2012 года.
Значения целевых индикаторов подпрограммы, являющихся показателями достижения целей подпрограммы, представлены в приложении N 1 к государственной программе.
3.Сроки и этапы реализации подпрограммы
Реализация подпрограммы предусматривается в период с 2014 по 2018 год без разбивки на этапы.
4.Система мероприятий подпрограммы
Перечень мероприятий, направленных на достижение целей и решение задач подпрограммы, приведен в приложении N 2 к государственной программе.
Комплекс мероприятий подпрограммы формируется и финансируется по следующим направлениям:
1) мероприятия, направленные на повышение правового сознания и предупреждение опасного поведения участников дорожного движения.
Деятельность в указанном направлении предусматривает совершенствование и развитие систем подготовки водителей транспортных средств, пешеходов, разработку мер правового воздействия в случае неправомерного поведения, а также совершенствование профилактической работы;
2) организационно-планировочные и инженерные меры, направленные на совершенствование организации движения транспортных средств и пешеходов.
Деятельность в указанном направлении предусматривает улучшение условий движения транспортных средств и пешеходов, совершенствование организации пешеходного движения, уменьшение влияния дорожных условий на возникновение ДТП, проведение инженерных мероприятий в местах концентрации ДТП.
5.Ресурсное обеспечение подпрограммы
Объем бюджетных ассигнований областного бюджета Ульяновской области на финансовое обеспечение реализации подпрограммы в 2014 - 2018 годах составит 1739046,848 тыс. рублей, в том числе по годам:
2014 год - 133066,648 тыс. рублей;
2015 год - 419474,40 тыс. рублей;
2016 год - 447094,90 тыс. рублей;
2017 год - 449319,90 тыс. рублей;
2018 год - 290091,00 тыс. рублей.
Объем бюджетных ассигнований областного бюджета Ульяновской области на финансовое обеспечение реализации мероприятий подпрограммы подлежит ежегодному уточнению при составлении проекта областного бюджета Ульяновской области на очередной финансовый год и плановый период.
6.Ожидаемый эффект от реализации мероприятий подпрограммы
Ожидаемый эффект от реализации мероприятий подпрограммы будет оцениваться ежегодно на основе целевых индикаторов, указанных в разделе 2 подпрограммы.
По итогам реализации подпрограммы ожидается достижение следующих результатов:
уменьшение смертности в результате ДТП до 127 человек (10,06 случая на 100 тыс. населения Ульяновской области) по сравнению с базовым периодом (2012 год - 212 человек), в том числе по годам:
2015 год - 178 человек; 2016 год - 161 человек; 2017 год - 144 человека; 2018 год - 127 человек;
сокращение социального риска до 190 человек по сравнению с базовым периодом (2012 год - 230 человек), в том числе по годам:
2014 год - 222 человека; 2015 год - 214 человек; 2016 год - 206 человек; 2017 год - 198 человек; 2018 год - 198 человек;
сокращение транспортного риска до 47,1 ДТП по сравнению с базовым периодом (2012 год - 59,2 ДТП), в том числе по годам:
2014 год - 55,1 ДТП; 2015 год - 53,1 ДТП; 2016 год - 51,1 ДТП; 2017 год - 49,1 ДТП; 2018 год - 47,1 ДТП.
Методика оценки эффективности реализации подпрограммы приведена в приложении N 4 к государственной программе.
7.Организация управления подпрограммой
Государственный заказчик подпрограммы - Министерство строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области осуществляет контроль за реализацией мероприятий подпрограммы.
Функции органа управления подпрограммой выполняет Комиссия при Губернаторе Ульяновской области по обеспечению безопасности дорожного движения, на заседаниях которой рассматриваются вопросы текущего исполнения подпрограммы, а также перспективного планирования мероприятий.
Каждый ответственный исполнитель мероприятий подпрограммы назначает лицо, ответственное за их реализацию. Ежеквартально не позднее 5 числа месяца, следующего за отчетным периодом, ответственные исполнители программных мероприятий представляют в Министерство строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области отчеты о реализации мероприятий независимо от осуществления финансирования мероприятий подпрограммы.
Подпрограммой предусматривается предоставление из областного бюджета Ульяновской области субсидий бюджетам поселений, муниципальных районов и городских округов Ульяновской области в целях софинансирования затрат, связанных с обеспечением безопасности дорожного движения.
Условия предоставления субсидий в целях финансирования затрат, связанных с обеспечением безопасности дорожного движения, поселениям, муниципальным районам и городским округам Ульяновской области, критерии их отбора и методика расчета указанных субсидий определены в приложениях N 9 и 10 к государственной программе.
Порядок предоставления из областного бюджета Ульяновской области субсидий бюджетам поселений, муниципальных районов и городских округов Ульяновской области в целях софинансирования затрат, связанных с обеспечением безопасности дорожного движения, устанавливается постановлением Правительства Ульяновской области.
Ответственность за целевое и эффективное использование средств, выделяемых на выполнение программных мероприятий, несет государственный заказчик подпрограммы - Министерство строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области.
Приложения
2013-09-11 Приложение к Постановлению от 11 сентября 2013 года № 37/419-П Программа