Постановление от 11.09.2013 г № 37/408-П
Об утверждении государственной программы Ульяновской области «Социальная поддержка и защита населения Ульяновской области» на 2014 — 2018 годы
В целях реализации стратегических приоритетов политики Ульяновской области по преодолению бедности населения, обеспечению достойного уровня жизни пожилых граждан, инвалидов, граждан, воспитывающих детей, и иных социально незащищенных граждан Ульяновской области, развития социальной сплоченности, а также предотвращения роста напряженности на рынке труда Правительство Ульяновской области постановляет:
1.Утвердить прилагаемую государственную программу Ульяновской области "Социальная поддержка и защита населения Ульяновской области" на 2014 - 2018 годы.
2.Настоящее постановление вступает в силу с 1 января 2014 года.
Губернатор - Председатель
Правительства
Ульяновской области
С.И.МОРОЗОВ
ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПРОГРАММА УЛЬЯНОВСКОЙ ОБЛАСТИ
"СОЦИАЛЬНАЯ ПОДДЕРЖКА И ЗАЩИТА НАСЕЛЕНИЯ
УЛЬЯНОВСКОЙ ОБЛАСТИ" НА 2014 - 2018 ГОДЫ
ПАСПОРТ
государственной программы
| Наименование государственной программы | - | государственная программа Ульяновской области "Социальная поддержка и защита населения в Ульяновской области" на 2014 - 2018 годы (далее - государственная программа). |
| Государственный заказчик государственной программы | - | Министерство здравоохранения и социального развития Ульяновской области (далее - Министерство). |
| Соисполнители государственной программы | - | Правительство Ульяновской области; Абзацы второй - третий утратили силу. - Постановление Правительства Ульяновской области от 08.09.2014 N 22/398-П. |
| Подпрограммы государственной программы | - | "Развитие мер социальной поддержки отдельных категорий граждан"; "Семья и дети"; "Доступная среда"; "Содействие занятости населения, улучшение условий и охраны труда"; "Оказание содействия добровольному переселению в Ульяновскую область соотечественников, проживающих за рубежом". "Обеспечение реализации государственной программы" |
| Цели и задачи государственной программы | - | цель - повышение качества жизни населения Ульяновской области. Задачи: соблюдение принципа адресности при предоставлении мер социальной поддержки; обеспечение потребности граждан пожилого возраста и инвалидов в услугах социального обслуживания; создание благоприятных условий на территории Ульяновской области для жизнедеятельности семьи и детей; повышение уровня доступности учреждений социального обслуживания для граждан пожилого возраста и инвалидов; обеспечение участия граждан пожилого возраста и инвалидов в областных общественно и социально значимых мероприятиях; предотвращение роста напряженности на рынке труда; содействие в поддержании высокой квалификации и сохранении здоровья работников, обеспечение защиты трудовых прав граждан, сокращение дефицита трудовых ресурсов Ульяновской области в сферах, в которых ожидается наибольший дефицит трудовых ресурсов, за счет привлечения соотечественников, проживающих за рубежом (далее - соотечественники), в Ульяновскую область на постоянное место жительства; закрепление соотечественников и членов их семей на территории Ульяновской области и содействие в их социально-культурной адаптации и интеграции; мониторинг хода реализации государственной программы; реализация государственной политики в сфере охраны здоровья, охраны труда, содействия занятости населения, социального развития и социальной защиты населения; реализация организационных, технических и технологических мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности энергоресурсов. |
| Целевые индикаторы государственной программы | - | доля малоимущих семей и малоимущих одиноко проживающих граждан, являющихся получателями государственной социальной помощи на основании социального контракта, в общей численности малоимущих семей и малоимущих одиноко проживающих граждан, обратившихся за государственной социальной помощью, процентов; доля граждан, получивших государственную социальную помощь на основании социального контракта, преодолевших трудную жизненную ситуацию, в общей численности граждан, получивших государственную социальную помощь на основании социального контракта, процентов; доля граждан, получивших социальные услуги в учреждениях социального обслуживания, в общей численности граждан, обратившихся за получением социальных услуг в учреждения социального обслуживания, процентов; доля детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, переданных на воспитание в семьи граждан Российской Федерации, проживающих на территории Ульяновской области, в общей численности детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, проживающих на территории Ульяновской области, процентов; доля семей, имеющих детей, с доходом ниже величины прожиточного минимума, установленного в Ульяновской области, в общем количестве семей, имеющих детей, процентов; доля доступных для граждан пожилого возраста и инвалидов учреждений социального обслуживания, в общем количестве учреждений социального обслуживания, процентов; количество граждан пожилого возраста и инвалидов, принявших участие в областных общественно и социально значимых мероприятиях и в мероприятиях, предназначенных для реализации социокультурных потребностей граждан пожилого возраста и инвалидов, тыс. человек; количество граждан пожилого возраста, приобщенных к занятиям физической культурой и здоровому образу жизни, тыс. человек; уровень регистрируемой безработицы к численности экономически активного населения Ульяновской области, процентов; доля инвалидов, которым планируется оказать содействие в трудоустройстве, в общей численности инвалидов трудоспособного возраста, процентов; количество работников, прошедших обучение по охране труда в аккредитованных обучающих организациях, человек; численность соотечественников, переселившихся в Ульяновскую область, человек; численность соотечественников из числа граждан, вынужденно покинувших территорию Украины, переселившихся в Ульяновскую область, человек; доля соотечественников трудоспособного возраста, получивших содействие в трудоустройстве, в общей численности соотечественников трудоспособного возраста, процентов; доля соотечественников трудоспособного возраста, принявших участие в организации самозанятости (индивидуальное предпринимательство, личное подсобное хозяйство), в общей численности соотечественников трудоспособного возраста, процентов; доля соотечественников в возрасте до 30 лет в общей численности соотечественников трудоспособного возраста, процентов; доля соотечественников, переселившихся в Ульяновскую область, получивших содействие в жилищном обустройстве, в общей численности соотечественников, переселившихся в Ульяновскую область, процентов; уровень достижения плановых значений целевых индикаторов государственной программы, процентов; снижение объема потребления энергетических ресурсов (электрическая и тепловая энергия, природный газ) и воды учреждениями, подведомственными Министерству (далее - подведомственные учреждения), к уровню 2009 года (в сопоставимых условиях), процентов. |
| Сроки и этапы реализации государственной программы | - | 2014 - 2018 годы, этапы не предусмотрены. |
| Ресурсное обеспечение государственной программы с разбивкой по годам реализации | - | общий объем бюджетных ассигнований областного бюджета Ульяновской области на финансовое обеспечение реализации государственной программы составляет 31482847,313 тыс. рублей, в том числе по годам: в 2014 году - 4926978,213 тыс. рублей; в 2015 году - 6581186,0 тыс. рублей; в 2016 году - 6318143,8 тыс. рублей; в 2017 году - 6827222,2 тыс. рублей; в 2018 году - 6829317,1 тыс. рублей. Прогнозируемый объем межбюджетных трансфертов, предоставляемых из федерального бюджета областному бюджету Ульяновской области на реализацию государственной программы, составляет 8420296,8 тыс. рублей, в том числе по годам: в 2015 году - 2084990,7 тыс. рублей; в 2016 году - 2111768,7 тыс. рублей; в 2017 году - 2111768,7 тыс. рублей; в 2018 году - 2111768,7 тыс. рублей. |
| Ожидаемый эффект от реализации государственной программы | - | увеличение доли малоимущих семей и малоимущих одиноко проживающих граждан, являющихся получателями государственной социальной помощи на основании социального контракта, в общей численности малоимущих семей и малоимущих одиноко проживающих граждан, обратившихся за государственной социальной помощью; увеличение доли граждан, получивших государственную социальную помощь на основании социального контракта, преодолевших трудную жизненную ситуацию, в общей численности граждан, получивших государственную социальную помощь на основании социального контракта; увеличение доли граждан, получивших социальные услуги в учреждениях социального обслуживания, в общей численности граждан, обратившихся за получением социальных услуг в учреждения социального обслуживания; сокращение численности детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, воспитывающихся в организациях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; увеличение численности детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, воспитывающихся в семьях граждан Российской Федерации, проживающих на территории Ульяновской области; сокращение доли семей, имеющих детей, с доходом ниже величины прожиточного минимума, установленного в Ульяновской области, в общем количестве семей, имеющих детей; увеличение доли доступных для граждан пожилого возраста и инвалидов учреждений социального обслуживания в общем количестве учреждений социального обслуживания; увеличение количества граждан пожилого возраста и инвалидов, принявших участие в областных общественно и социально значимых мероприятиях и в мероприятиях, предназначенных для реализации социокультурных потребностей граждан пожилого возраста и инвалидов; увеличение численности инвалидов, в том числе инвалидов, использующих кресла-коляски, трудоустроенных на оборудованные (оснащенные) для них рабочие места; уменьшение численности лиц, пострадавших в результате несчастных случаев на производстве с утратой трудоспособности на 1 рабочий день и более; увеличение количества соотечественников, переселившихся в Ульяновскую область; достижение уровня плановых значений целевых индикаторов государственной программы; снижение объема потребления энергетических ресурсов (электрическая и тепловая энергия, природный газ) и воды подведомственными учреждениями к уровню 2009 года (в сопоставимых условиях). |
1.Введение. Характеристика проблем, на решение которых направлена государственная программа
Государственная программа разработана в соответствии с государственной программой Российской Федерации "Социальная поддержка граждан", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.2014 N 296, государственной программой Российской Федерации "Доступная среда" на 2011 - 2015 годы, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.2014 N 297, государственной программой Российской Федерации "Содействие занятости населения", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.2014 N 298, Указом Президента Российской Федерации от 07.05.2012 N 597 "О мероприятиях по реализации государственной социальной политики", Указом Президента Российской Федерации от 07.05.2012 N 606 "О мерах по реализации демографической политики Российской Федерации", Указом Президента Российской Федерации от 28.12.2012 N 1688 "О некоторых мерах по реализации государственной политики в сфере защиты детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", а также Стратегией социально-экономического развития Ульяновской области на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Ульяновской области от 07.10.2008 N 522-пр.
Сбережение человеческого капитала в Ульяновской области - одна из значимых и приоритетных задач на период 2014 - 2018 годов.
Численность населения Ульяновской области по состоянию на 1 января 2014 года составляет 1267,5 тыс. человек. В Ульяновской области проживает 154,9 тыс. семей, имеющих детей. Число детей в указанных семьях составляет 214 тыс. человек. Число детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, составляет 4,8 тыс. человек (2,26 процента от общей численности детского населения Ульяновской области). В организациях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подведомственных исполнительным органам государственной власти Ульяновской области, уполномоченным в сферах образования, социальной защиты и здравоохранения, воспитывается 1,1 тыс. детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, что составляет 22,4 процента от общей численности детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, проживающих на территории Ульяновской области.
В Ульяновской области проживает 335,6 тыс. граждан старше пенсионного возраста (26,5 процента), 126,9 тыс. инвалидов (более 8 процентов), из них трудоспособного возраста - 37,0 тыс. человек (39,1 процента), детей-инвалидов - 4,6 тыс. человек (3,6 процента).
Число получателей мер социальной поддержки с 2006 года в Ульяновской области увеличилось в 1,6 раза и составляло в 2013 году 480 тыс. человек. В течение года социальные услуги получают более 20,6 тыс. человек. С 2011 года количество учреждений социального обслуживания в регионе увеличилось с 26 до 30.
Доля проживающих на территории Ульяновской области граждан, имеющих доходы ниже величины прожиточного минимума, установленной в Ульяновской области, по данным Росстата, составляет 13,4 процента, уровень зарегистрированной безработицы - 0,54 процента, размер среднемесячной номинальной начисленной заработной платы в регионе составляет 19217 рублей.
Ситуация в социальной сфере Ульяновской области характеризуется рядом проблем, требующих своевременного решения.
В настоящее время в условиях глобализации, большого разрыва в уровне доходов граждан, относящихся к различным социальным группам, наблюдается ситуация социально-экономической поляризации и связанное с этим изменение ценностных ориентиров у людей. Исследования, проведенные в 2013 году в рамках реализации проекта по развитию социальной сплоченности в Ульяновской области по методологии SPIRAL (Societal Progress Indicators for the Responsibility of All) (Совет Европы), показывают, что ценностно-мотивационные установки большинства граждан, принадлежащих к различным категориям, направлены на удовлетворение прежде всего личных потребностей, при этом крайне редко люди выражают готовность действовать во благо и в интересах других.
Особо остро проблемы социальной разобщенности проявляются в отношении социально уязвимых групп населения - детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, граждан пожилого возраста, инвалидов, лиц без определенного места жительства. За последние десятилетия в Ульяновской области, как и в России в целом, в зону бедности попали не только социально не защищенные слои (безработные граждане, неполные семьи), но и значительная часть инвалидов и граждан пожилого возраста - пенсионеров, в том числе обладающих льготными статусами ветеранов войн, ветеранов труда и другими.
При этом вследствие развития системы социальной поддержки граждан по статусному принципу, а не по принципу адресности развивается иждивенческая позиция большинства клиентов социальных служб, а социальная помощь рассматривается как необходимое и должное действие. Масштабный характер приобрели негативные изменения, касающиеся не только физического, но и психического и духовного здоровья людей, в том числе граждан пожилого возраста и инвалидов.
С целью недопущения увеличения на территории Ульяновской области численности граждан, имеющих доходы ниже величины прожиточного минимума, установленной в Ульяновской области в 2014 - 2018 годах, необходимо осуществить переход к предоставлению мер социальной поддержки и государственной социальной помощи по адресному принципу.
Анализ демографической ситуации в Ульяновской области показывает ежегодное значительное увеличение доли граждан пожилого возраста в общей численности населения, что соответствует российским и мировым тенденциям.
Стационарное социальное обслуживание продолжает пользоваться особым спросом у населения. Это обусловлено большим числом одиноко проживающих граждан пожилого возраста и инвалидов либо желанием родственников и близких переложить ответственность за больных членов семьи и заботу о них на государство.
В последние годы в учреждениях социального обслуживания сложилась устойчивая тенденция к увеличению доли граждан, полностью утративших способность к самообслуживанию. Это связано со старением лиц, давно проживающих в учреждениях социального обслуживания, а также с поступлением новых граждан в зависимом состоянии.
Наибольшее количество граждан пожилого возраста и инвалидов, находящихся на постельном режиме, проживает в геронтологическом центре - 132 человека (27 процентов), в психоневрологическом интернате в селе Акшуат - 164 человека (40 процентов) и доме-интернате в г. Димитровграде - 160 человек (53 процента).
Для указанной категории граждан необходимы адаптация помещений, приобретение специализированного оборудования для обеспечения ухода за больными, проведение капитального ремонта в отделениях милосердия, в которых размещаются лежачие больные.
10 процентов граждан, проживающих в домах-интернатах общего типа и геронтологическом центре, - инвалиды молодого возраста. Указанная категория лиц нуждается в особых условиях проживания и реабилитации, поэтому необходимо создавать специализированные учреждения с адаптивной реабилитационной базой, а также развивать нестационарные формы реабилитации, приближенные к месту жительства.
Особым спросом у населения сегодня пользуются услуги временного размещения граждан, обеспечения медико-социального ухода за гражданами пожилого возраста и инвалидами как в стационарной форме, так и на дому. Особенно это касается одиноко проживающих граждан пожилого возраста, поскольку те, кто осуществляет за ними уход, нуждаются в отдыхе и решении личных проблем.
Проблемой остается высокая степень износа материально-технической базы учреждений социального обслуживания. В связи с недостаточностью объема выделяемых на соответствующие цели бюджетных ассигнований работы по ремонту зданий, в которых размещаются организации социального обслуживания (в том числе с круглосуточным пребыванием людей), а также систем инженерно-технического обеспечения указанных зданий выполняются частями, в недостаточном объеме, что приводит к их обветшанию и росту потребности в капитальном ремонте.
Указанные обстоятельства свидетельствуют о наличии угрозы для жизни и здоровья граждан, проживающих и пребывающих в учреждениях социального обслуживания.
Для повышения качества, расширения спектра и увеличения объема реализуемых реабилитационных мероприятий необходимо дальнейшее укрепление материально-технической базы учреждений социального обслуживания, осуществляющих деятельность в области реабилитации инвалидов, совершенствование всех видов реабилитации за счет приобретения современного оборудования, внедрения новых технологий.
Эффективность планирования расходов и использования для их финансового обеспечения бюджетных ассигнований - одна из важнейших задач для учреждений социального обслуживания.
В настоящее время в Ульяновской области не обеспечивается автоматизированный учет потребности граждан в социальном обслуживании и учет предоставленных их получателям социальных услуг, что не позволяет формировать потребность в социальных услугах, эффективно организовать деятельность работников учреждений социального обслуживания, вести учет рабочего времени и трудозатрат и соответственно организовать персонифицированный учет расходов областного бюджета Ульяновской области, связанных с предоставлением социальных услуг. В соответствии с нормами Федерального закона от 28.12.2013 N 442-ФЗ "Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации" необходимо создание реестра поставщиков социальных услуг и регистра получателей социальных услуг.
Таким образом, в 2014 - 2018 годах требуется проведение комплексных мероприятий по модернизации и развитию системы социального обслуживания в Ульяновской области с внедрением механизмов составления и реализации индивидуальной программы предоставления социальных услуг исходя из потребности граждан в социальных услугах.
К приоритетным направлениям социальной политики Ульяновской области в сфере социального обслуживания отнесены в том числе следующие:
модернизация и развитие сектора социальных услуг;
обеспечение доступности социальных услуг высокого качества для всех нуждающихся граждан пожилого возраста и инвалидов путем дальнейшего развития сети организаций, предоставляющих социальные услуги;
развитие сектора негосударственных некоммерческих организаций в сфере оказания социальных услуг, в том числе создание механизма привлечения их на конкурсной основе к выполнению государственного заказа по оказанию социальных услуг, создание прозрачной и конкурентной системы государственной поддержки негосударственных некоммерческих организаций, оказывающих социальные услуги населению, развитие взаимодействия государства, населения, бизнес-структур и гражданского общества.
Еще одной актуальной задачей региональной политики является создание благоприятных условий на территории Ульяновской области для жизнедеятельности семьи и детей.
В Ульяновской области число вновь выявляемых детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на протяжении 3 лет не снижается (в 2011 году - 664, в 2012 году - 660, в 2013 году - 665).
По состоянию на 1 января 2014 года число детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, составляет 4828 человек (2,26 процента общей численности детского населения Ульяновской области).
В семьях граждан Российской Федерации, проживающих на территории Ульяновской области, не считая граждан, имеющих усыновленных детей, воспитывается 3720 детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, что составляет 77,05 процента в общей численности детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
С 2011 года произошло перераспределение численности детей по формам устройства в семьи: уменьшилось количество детей, воспитывающихся в семьях опекунов и попечителей (с 2135 детей в 2011 году до 1653 детей в 2013 году), увеличилось количество усыновленных детей (с 40 детей в 2011 году до 51 ребенка в 2013 году) и значительно увеличилось количество детей, воспитывающихся в приемных семьях (с 1544 детей в 2011 году до 2033 детей в 2013 году).
В Ульяновской области с 1 сентября 2014 года функционируют 8 областных государственных казенных образовательных учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подведомственных Министерству, в которых воспитываются 460 детей (9,5 процента от общего количества детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей).
За 2013 год на воспитание в семьи граждан Российской Федерации было передано 132 ребенка из областных государственных казенных образовательных учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (22,7 процента от общего количества воспитанников).
Задачами государственной программы являются сокращение численности детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, воспитывающихся в организациях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, увеличение численности детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, переданных на воспитание в семьи граждан Российской Федерации, проживающих на территории Ульяновской области, а также улучшение положения замещающих семей через обеспечение мер социальной поддержки и гарантий детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, переданным в семьи граждан Российской Федерации, проживающих на территории Ульяновской области.
Еще одной немаловажной задачей является повышение уровня доступности приоритетных объектов и услуг, повышение доступности и качества реабилитационных услуг для инвалидов и других маломобильных групп населения (далее - МГН), преодоление социальной разобщенности.
В соответствии с Федеральным законом от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" в Ульяновской области выстроена система предоставления мер социальной поддержки указанной категории населения.
Тем не менее в указанной сфере существует ряд проблем, которые невозможно решить без комплексного подхода. В первую очередь, это повышение уровня доступности приоритетных объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других МГН в Ульяновской области, повышение доступности и качества реализуемых реабилитационных мероприятий (развитие системы реабилитации и социальной интеграции инвалидов), преодоление социальной разобщенности в обществе и формирование позитивного отношения к проблеме обеспечения доступной среды жизнедеятельности для инвалидов и других МГН в Ульяновской области.
По итогам 2013 года в результате реализации мероприятий областной целевой программы "Доступная среда" на 2011 - 2013 годы, утвержденной постановлением Правительства Ульяновской области от 22.06.2011 N 28/277-П, и предоставления областному бюджету Ульяновской области из федерального бюджета межбюджетных трансфертов на сумму 24,3 млн рублей в рамках реализации государственной программы Российской Федерации "Доступная среда" на 2011 - 2015 годы, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.2014 N 297, значение показателя доступности объектов социальной инфраструктуры достигло 18 процентов.
Таким образом, дальнейшая работа по адаптации социальной инфраструктуры в рамках мероприятий государственной программы с возможностью привлечения федерального софинансирования позволит повысить уровень доступности объектов социальной инфраструктуры до 45 процентов.
В настоящее время в Ульяновской области наблюдается сокращение численности населения трудоспособного возраста, усилился отток экономически активного населения в результате трудовой миграции в другие субъекты Российской Федерации. Создание новых рабочих мест не дает эффекта сохранения трудовых ресурсов, поскольку наблюдается ситуация несоответствия спроса и предложения вакансий на рынке труда, а уровень заработной платы не отвечает ожиданиям соискателей. В период 2014 - 2018 годов прогнозируется снижение численности трудовых ресурсов, что приведет к снижению численности занятых в экономике.
Рождаемость в Ульяновской области на 1 января 2014 года составила 11,2 случая на 1000 человек, в то время как в среднем по субъектам Российской Федерации этот показатель равен 13,3 случая на 1000 человек. Приведенные данные свидетельствуют о том, что численность населения Ульяновской области за последние годы стабильно снижается. Показатели естественного прироста населения имеют стабильно отрицательные значения (происходит естественная убыль населения), что не может не сказаться на социально-экономическом развитии Ульяновской области.
В связи с этим негативные демографические тенденции должны быть смягчены ростом численности работающих лиц старше пенсионного возраста и трудовых мигрантов.
В целях сохранения стабильной ситуации на рынке труда и создания условий для развития социально-трудовой сферы Ульяновской области в ближайшие годы особое внимание будет уделяться вопросам занятости и охраны труда.
В связи с этим на период 2014 - 2018 годов определены следующие задачи:
стабилизация ситуации на рынке труда;
улучшение демографической ситуации;
трансформация общественного сознания и формирование нового толерантного инклюзивного общества солидарных граждан - общества равных прав и равных возможностей, в котором отношения построены на эмпатии, доверии, взаимоподдержке, взаимовыручке, использовании потенциала активных позитивных лидеров и вовлечении каждого (полной интеграции) в достижение блага для всех.
Для минимизации рисков при реализации государственной программы планируется использовать систему управления рисками, которая будет включать в себя:
выявление наиболее сложных мероприятий государственной программы;
оценку рисков;
анализ и распределение по приоритетам мероприятий государственной программы и их корректировку в соответствии с результатами оценки рисков;
разработку дополнительных мероприятий, направленных на минимизацию рисков;
определение эффективности применения системы управления рисками.
Программно-целевой метод позволит на долгосрочный период сконцентрировать организационные и финансовые ресурсы, комплексно подойти к решению проблем граждан, в результате - в значительной степени улучшить качество жизни населения Ульяновской области, в максимальной степени использовать бюджетные средства на достижение запланированных результатов.
Государственная программа является продолжением проводимых мероприятий по улучшению качества жизни и достижению социально-экономического благополучия населения Ульяновской области через развитие социальной сплоченности.
2.Цели, задачи и целевые индикаторы государственной программы
Целью государственной программы является повышение качества жизни населения Ульяновской области.
Задачами государственной программы являются следующие:
соблюдение принципа адресности при предоставлении мер социальной поддержки;
обеспечение потребности граждан пожилого возраста и инвалидов в услугах социального обслуживания;
создание благоприятных условий на территории Ульяновской области для жизнедеятельности семьи и детей;
повышение уровня доступности для граждан пожилого возраста и инвалидов учреждений социального обслуживания;
обеспечение участия граждан пожилого возраста и инвалидов в областных общественно и социально значимых мероприятиях;
предотвращение роста напряженности на рынке труда;
содействие в поддержании высокой квалификации и сохранении здоровья работников, обеспечение защиты трудовых прав граждан, сокращение дефицита трудовых ресурсов Ульяновской области в сферах, в которых ожидается наибольший дефицит трудовых ресурсов, за счет привлечения соотечественников в Ульяновскую область на постоянное место жительства;
закрепление соотечественников и членов их семей на территории Ульяновской области и содействие в их социально-культурной адаптации и интеграции;
мониторинг хода реализации государственной программы;
реализация государственной политики в сфере охраны здоровья, охраны труда, содействия занятости населения, социального развития и социальной защиты населения;
реализация организационных, технических и технологических мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности энергоресурсов.
Целевые индикаторы государственной программы и их значения указаны в соответствующих подпрограммах государственной программы и приведены в приложении N 1 к государственной программе.
3.Сроки и этапы реализации государственной программы
Реализация государственной программы запланирована в течение 2014 - 2018 годов без выделения отдельных этапов.
4.Перечень мероприятий государственной программы
Государственной программой предусмотрена реализация перечня мероприятий, направленных на развитие мер социальной поддержки отдельных категорий граждан, повышение статуса и уровня благосостояния семей, создание условий для развития семейной формы жизнеустройства детей, воспитывающихся без родителей, как приоритетной, создание безбарьерной инклюзивной среды для инвалидов, а также содействие занятости населения и улучшение условий и охраны труда.
Перечень мероприятий с указанием основных направлений финансирования и сроков реализации государственной программы представлен в приложении N 2 к государственной программе.
5.Ресурсное обеспечение государственной программы
Общий объем бюджетных ассигнований областного бюджета Ульяновской области на финансовое обеспечение реализации государственной программы составляет 31482847,313 тыс. рублей, в том числе по годам:
в 2014 году - 4926978,213 тыс. рублей;
в 2015 году - 6581186,0 тыс. рублей;
в 2016 году - 6318143,8 тыс. рублей;
в 2017 году - 6827222,2 тыс. рублей;
в 2018 году - 6829317,1 тыс. рублей.
Прогнозируемый объем межбюджетных трансфертов, предоставляемых из федерального бюджета областному бюджету Ульяновской области на реализацию государственной программы, составляет 8420296,8 тыс. рублей, в том числе по годам:
в 2015 году - 2084990,7 тыс. рублей;
в 2016 году - 2111768,7 тыс. рублей;
в 2017 году - 2111768,7 тыс. рублей;
в 2018 году - 2111768,7 тыс. рублей.
Объем бюджетных ассигнований областного бюджета Ульяновской области на реализацию государственной программы устанавливается законом Ульяновской области об областном бюджете Ульяновской области на очередной финансовый год и плановый период.
Ресурсное обеспечение государственной программы за счет бюджетных ассигнований областного бюджета Ульяновской области и прогнозируемая оценка расходов межбюджетных трансфертов федерального бюджета областному бюджету Ульяновской области на реализацию государственной программы представлены в приложениях N 3 и 5 к государственной программе.
6.Ожидаемый эффект от реализации государственной программы
Государственная программа направлена на повышение уровня благополучия населения в Ульяновской области на основе принципов взаимной ответственности граждан и государства.
По итогам реализации запланированных мероприятий государственной программы ожидаются следующие результаты:
увеличение доли малоимущих семей и малоимущих одиноко проживающих граждан, являющихся получателями государственной социальной помощи на основании социального контракта, в общей численности малоимущих семей и малоимущих одиноко проживающих граждан, обратившихся за государственной социальной помощью, с 1 процента до 3 процентов;
увеличение доли граждан, получивших государственную социальную помощь на основании социального контракта, преодолевших трудную жизненную ситуацию, в общей численности граждан, получивших государственную социальную помощь на основании социального контракта, с 0,1 процента до 0,3 процента;
увеличение доли граждан, получивших социальные услуги в учреждениях социального обслуживания, в общей численности граждан, обратившихся за получением социальных услуг в учреждения социального обслуживания, с 97,4 процента до 100 процентов;
сокращение численности детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, воспитывающихся в организациях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, с 760 человек в 2014 году до 700 человек в 2018 году;
увеличение численности детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, воспитывающихся в семьях граждан Российской Федерации, проживающих на территории Ульяновской области, с 3800 человек в 2014 году до 4630 человек в 2018 году;
сокращение доли семей, имеющих детей, с доходом ниже величины прожиточного минимума, установленного в Ульяновской области, в общем количестве семей, имеющих детей, с 24 процентов в 2014 году до 20 процентов в 2018 году;
увеличение доли доступных для граждан пожилого возраста и инвалидов учреждений социального обслуживания в общем количестве учреждений социального обслуживания с 47 процентов до 100 процентов;
увеличение количества граждан пожилого возраста и инвалидов, принявших участие в областных общественно и социально значимых мероприятиях и в мероприятиях, предназначенных для реализации социокультурных потребностей граждан пожилого возраста и инвалидов, с 32,3 тыс.человек до 48,5 тыс. человек;
увеличение численности инвалидов, в том числе инвалидов, использующих кресла-коляски, трудоустроенных на оборудованные (оснащенные) для них рабочие места, - не менее 340 человек к концу 2015 года;
уменьшение численности лиц, пострадавших в результате несчастных случаев на производстве с утратой трудоспособности на 1 рабочий день и более - не более 502 человек к концу 2018 года;
увеличение количества соотечественников, переселившихся в Ульяновскую область:
в 2014 году - 1706 человек, из них:
495 - количество соотечественников, переселившихся в Ульяновскую область, которое соответствует значению целевого показателя 2014 года;
211 человек - количество соотечественников, переселившихся в Ульяновскую область, которое превысило значение целевого показателя 2014 года;
1000 человек - количество соотечественников из числа граждан, вынужденно покинувших территорию Украины;
в 2015 году - 990 человек;
в 2016 году - 495 человек;
в 2017 году - 495 человек;
в 2018 году - 495 человек;
достижение к 2018 году уровня плановых значений целевых индикаторов государственной программы в размере 100 процентов;
снижение объема потребления энергетических ресурсов (электрическая и тепловая энергия, природный газ) и воды подведомственными учреждениями на 19 процентов к уровню 2009 года (в сопоставимых условиях).
Ожидаемый эффект от реализации каждой подпрограммы государственной программы с разбивкой по годам представлен в соответствующих подпрограммах государственной программы.
Оценка эффективности реализации государственной программы осуществляется Министерством по итогам ее исполнения за каждый финансовый год и в целом после завершения реализации государственной программы.
Порядок проведения оценки эффективности реализации государственной программы предусматривает оценку достижения планируемых значений целевых индикаторов государственной программы и определение их динамики с учетом следующих положений:
при расчете фактически достигнутых значений целевых показателей должна отражаться комплексная оценка их влияния на результаты реализации государственной программы;
при оценке достижения значений целевых индикаторов государственной программы определяется отклонение фактически достигнутых значений показателей от предусмотренных государственной программой значений целевых индикаторов;
по результатам оценки достижения значений целевых индикаторов в ходе проведенных мероприятий определяется общая социально-экономическая эффективность реализации государственной программы.
Методика оценки эффективности реализации государственной программы приведена в приложении N 4 к государственной программе.
7.Организация управления государственной программой
Министерство:
осуществляет оперативное управление и обеспечение контроля за ходом реализации государственной программы в соответствии с положениями Порядка разработки, реализации и оценки эффективности государственных программ Ульяновской области, утвержденного постановлением Правительства Ульяновской области от 05.08.2013 N 351-П "Об утверждении Порядка разработки, реализации и оценки эффективности государственных программ Ульяновской области";
представляет в Министерство экономического развития Ульяновской области по форме, установленной Министерством экономического развития Ульяновской области, в сроки, установленные Правительством Ульяновской области, ежеквартальный отчет о ходе реализации государственной программы;
представляет в Министерство экономического развития Ульяновской области по форме, установленной Министерством экономического развития Ульяновской области, в сроки, установленные Правительством Ульяновской области, годовой отчет о ходе реализации и оценке эффективности реализации государственной программы;
размещает на официальном сайте Министерства в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" годовой отчет о ходе реализации и оценке эффективности реализации государственной программы в течение трех рабочих дней после даты его представления в Министерство экономического развития Ульяновской области;
несет ответственность за целевое использование средств, выделяемых на выполнение программных мероприятий.
Условиями досрочного прекращения реализации государственной программы могут быть следующие причины:
достижение поставленных целей государственной программы;
выполнение задач государственной программы;
изменение государственной политики в области социальной защиты.
Подпрограмма "Развитие мер социальной поддержки
отдельных категорий граждан"
Паспорт подпрограммы
| Наименование подпрограммы | - | "Развитие мер социальной поддержки отдельных категорий граждан" (далее - подпрограмма). |
| Государственный заказчик подпрограммы | - | Министерство. |
| Соисполнители подпрограммы | - | Правительство Ульяновской области. |
| Цель и задачи подпрограммы | - | цели: повышение качества жизни населения Ульяновской области - получателей мер социальной поддержки; повышение качества и уровня доступности услуг социального обслуживания. Задачи: соблюдение принципа адресности при предоставлении мер социальной поддержки; обеспечение потребности граждан пожилого возраста и инвалидов в услугах социального обслуживания. |
| Целевые индикаторы подпрограммы | - | доля малоимущих семей и малоимущих одиноко проживающих граждан, являющихся получателями государственной социальной помощи на основании социального контракта, в общей численности малоимущих семей и малоимущих одиноко проживающих граждан, обратившихся за государственной социальной помощью, процентов; доля граждан, получивших государственную социальную помощь на основании социального контракта, преодолевших трудную жизненную ситуацию, в общей численности граждан, получивших государственную социальную помощь на основании социального контракта, процентов; доля граждан, получивших социальные услуги в учреждениях социального обслуживания, в общей численности граждан, обратившихся за получением социальных услуг в учреждения социального обслуживания, процентов. |
| Сроки и этапы реализации подпрограммы | - | 2014 - 2018 годы, этапы не предусмотрены. |
| Ресурсное обеспечение подпрограммы с разбивкой по годам реализации | - | объем бюджетных ассигнований областного бюджета Ульяновской области на финансовое обеспечение реализации подпрограммы составляет 20775856,2 тыс. рублей, в том числе по годам: в 2014 году - 3780410,7 тыс. рублей; в 2015 году - 4236768,4 тыс. рублей; в 2016 году - 4000359,1 тыс. рублей; в 2017 году - 4379159,0 тыс. рублей; в 2018 году - 4379159,0 тыс. рублей. Прогнозируемый объем межбюджетных трансфертов, предоставляемых из федерального бюджета областному бюджету Ульяновской области на реализацию подпрограммы, составляет 5625737,9 тыс. рублей, в том числе по годам: в 2015 году - 1393588,1 тыс. рублей; в 2016 году - 1410716,6 тыс. рублей; в 2017 году - 1410716,6 тыс. рублей; в 2018 году - 1410716,6 тыс. рублей. |
| Ожидаемый эффект от реализации подпрограммы | - | увеличение доли малоимущих семей и малоимущих одиноко проживающих граждан, являющихся получателями государственной социальной помощи на основании социального контракта, в общей численности малоимущих семей и малоимущих одиноко проживающих граждан, обратившихся за государственной социальной помощью; увеличение доли граждан, получивших государственную социальную помощь на основании социального контракта, преодолевших трудную жизненную ситуацию, в общей численности граждан, получивших государственную социальную помощь на основании социального контракта; увеличение доли граждан, получивших социальные услуги в учреждениях социального обслуживания, в общей численности граждан, обратившихся за получением социальных услуг в учреждения социального обслуживания. |
1.Введение. Характеристика проблем, на решение которых направлена подпрограмма
Численность населения Ульяновской области по состоянию на 01 января 2014 года составляет 1267,5 тыс. человек. В регионе проживает 335,6 тыс. граждан старше пенсионного возраста (26,5 процента), 126,9 тыс. людей - с инвалидностью (более 8 процентов), из них трудоспособного возраста - 37,0 тыс. человек (39,1 процента), детей-инвалидов - 4,6 тыс. человек (3,6 процента). Доля населения с доходами ниже прожиточного минимума, по данным Росстата, составляет 13,4 процента. Число получателей мер социальной поддержки с 2006 года увеличилось в 1,6 раза и составляет в 2013 году 480 тыс. человек.
Вследствие развития системы социальной поддержки граждан по статусному принципу, а не по принципу адресности, развивается иждивенческая позиция большинства клиентов социальных служб, а социальная помощь рассматривается как необходимое и должное действие, влияющее на разные стороны общественного функционирования и поддерживающее его социальную стабильность. Масштабный характер приобрели негативные изменения, касающиеся не только физического, но психического и духовного здоровья людей, в том числе граждан старшего возраста и инвалидов. Снижается ответственность семьи за предоставление ухода и удовлетворение потребности пожилых людей и инвалидов.
С целью недопущения роста доли населения с доходами ниже прожиточного минимума в 2014 - 2018 годах необходимо сохранить ранее установленные объемы публичных обязательств.
В Ульяновской области гражданам пожилого возраста и инвалидам оказываются социальные услуги в 15 учреждениях социального обслуживания различного профиля, в том числе в геронтологическом центре, домах-интернатах для престарелых и инвалидов общего типа, психоневрологических интернатах, специальных домах-интернатах для престарелых и инвалидов, реабилитационных центрах, центрах социального обслуживания. Ежегодно социальную помощь получают более 17,5 тыс. нуждающихся в ней пожилых граждан и инвалидов.
Ведется работа по развитию инфраструктуры действующих учреждений социального обслуживания, обеспечивается бесперебойное функционирование всех основных систем их жизнеобеспечения, укрепляется их материально-техническая база.
Подпрограмма разработана для решения вышеназванных проблем и является продолжением проводимых мероприятий по улучшению качества жизни, достижению социально-экономического благополучия населения в Ульяновской области через развитие социальной сплоченности.
2.Цели, задачи и целевые индикаторы подпрограммы
Целями подпрограммы являются повышение качества жизни населения Ульяновской области - получателей мер социальной поддержки и повышение качества и уровня доступности услуг социального обслуживания.
Задачами подпрограммы являются соблюдение принципа адресности при предоставлении мер социальной поддержки и обеспечение потребности граждан пожилого возраста, инвалидов в услугах социального обслуживания.
Значения целевых индикаторов подпрограммы приведены в приложении N 1 к государственной программе.
3.Сроки и этапы реализации подпрограммы
Решение поставленных задач осуществляется в ходе реализации подпрограммы с 2014 года по 2018 год, этапы не предусмотрены.
4.Система мероприятий подпрограммы
Подпрограммой предусмотрена реализация системы мероприятий, направленных на развитие мер социальной поддержки отдельных категорий граждан из числа ветеранов, инвалидов, многодетных семей, семей, имеющих детей, с доходами ниже прожиточного минимума, отдельных категорий специалистов и других, оказание государственной социальной помощи гражданам, в том числе на основании социального контракта, на предоставление адресной социальной помощи гражданам, оказавшимся в трудной жизненной ситуации, неработающим пенсионерам, являющимся получателями страховых пенсий по старости и по инвалидности, гражданам, которым предоставляется лечение методом программного системного гемодиализа, а также мероприятий по повышению качества и уровня доступности социальных услуг, предоставляемых учреждениями социального обслуживания.
Перечень мероприятий с указанием основных направлений финансирования, сроков и этапов реализации подпрограммы представлен в приложении N 2 к государственной программе.
5.Ресурсное обеспечение подпрограммы
Объем бюджетных ассигнований областного бюджета Ульяновской области на финансовое обеспечение реализации подпрограммы составляет 20775856,2 тыс. рублей, в том числе по годам:
в 2014 году - 3780410,7 тыс. рублей;
в 2015 году - 4236768,4 тыс. рублей;
в 2016 году - 4000359,1 тыс. рублей;
в 2017 году - 4379159,0 тыс. рублей;
в 2018 году - 4379159,0 тыс. рублей.
Прогнозируемый объем межбюджетных трансфертов, предоставляемых из федерального бюджета областному бюджету Ульяновской области на реализацию подпрограммы, составляет 5625737,9 тыс. рублей, в том числе по годам:
в 2015 году - 1393588,1 тыс. рублей;
в 2016 году - 1410716,6 тыс. рублей;
в 2017 году - 1410716,6 тыс. рублей;
в 2018 году - 1410716,6 тыс. рублей.
Объем бюджетных ассигнований областного бюджета Ульяновской области на реализацию подпрограммы устанавливается законом Ульяновской области об областном бюджете Ульяновской области на очередной финансовый год и плановый период.
Ресурсное обеспечение подпрограммы за счет бюджетных ассигнований областного бюджета Ульяновской области и прогнозируемая оценка расходов межбюджетных трансфертов федерального бюджета областному бюджету Ульяновской области на реализацию подпрограммы представлены в приложениях N 3 и 5 к государственной программе.
6.Ожидаемый эффект от реализации подпрограммы
По итогам реализации мероприятий подпрограммы ожидаются следующие эффекты:
увеличение доли малоимущих семей и малоимущих одиноко проживающих граждан, являющихся получателями государственной социальной помощи на основании социального контракта, в общей численности малоимущих семей и малоимущих одиноко проживающих граждан, обратившихся за государственной помощью:
в 2014 году - 1 процент; в 2015 году - 1,5 процента; в 2016 году - 2 процента; в 2017 году - 2,5 процента; в 2018 году - 3 процента;
увеличение доли граждан, получивших государственную социальную помощь на основании социального контракта, преодолевших трудную жизненную ситуацию, в общей численности граждан, получивших государственную социальную помощь на основании социального контракта:
в 2014 году - 0,1 процента; в 2015 году - 0,15 процента; в 2016 году - 0,2 процента; в 2017 году - 0,25 процента; в 2018 году - 0,3 процента;
увеличение доли граждан, получивших социальные услуги в учреждениях социального обслуживания, в общей численности граждан, обратившихся за получением социальных услуг в учреждения социального обслуживания:
в 2014 году - 97,4 процента; в 2015 году - 97,8 процента; в 2016 году - 98,2 процента; в 2017 году - 98,6 процента; в 2018 году - 100 процентов.
Методика оценки эффективности реализации подпрограммы приведена в приложении N 4 к государственной программе.
7.Организация управления подпрограммой
Организацию исполнения мероприятий, текущее управление и контроль за ходом реализации подпрограммы (в том числе оценку достижения значений целевых индикаторов подпрограммы) осуществляет Министерство.
Отчетность о реализации подпрограммы представляется в составе отчетности о реализации государственной программы в целом.
Подпрограмма "Семья и дети"
Паспорт подпрограммы
| Наименование подпрограммы | - | "Семья и дети" (далее - подпрограмма). |
| Государственный заказчик подпрограммы | - | Министерство. |
| Цели и задачи подпрограммы | - | цель - обеспечение семейного устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в семьи граждан Российской Федерации, проживающих на территории Ульяновской области. Задача - создание благоприятных условий для жизнедеятельности семьи и детей. |
| Целевые индикаторы подпрограммы | - | доля детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, переданных на воспитание в семьи граждан Российской Федерации, проживающих на территории Ульяновской области, в общей численности детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, проживающих на территории Ульяновской области, процентов; доля семей, имеющих детей, с доходом ниже величины прожиточного минимума, установленного в Ульяновской области, в общем количестве семей, имеющих детей, процентов. |
| Сроки и этапы реализации подпрограммы | - | подпрограмма реализуется в период 2014 - 2018 годов, этапы не предусмотрены. |
| Ресурсное обеспечение подпрограммы с разбивкой по годам реализации | - | объем бюджетных ассигнований областного бюджета Ульяновской области на финансовое обеспечение реализации подпрограммы составляет 8760183,6 тыс. рублей, в том числе по годам: в 2014 году - 1081827,9 тыс. рублей; в 2015 году - 1862213,3 тыс. рублей; в 2016 году - 1847164,9 тыс. рублей; в 2017 году - 1983441,3 тыс. рублей; в 2018 году - 1985536,2 тыс. рублей. Прогнозируемый объем межбюджетных трансфертов, предоставляемых из федерального бюджета областному бюджету Ульяновской области на реализацию подпрограммы, составляет 1944606,2 тыс. рублей, в том числе по годам: в 2015 году - 470571,5 тыс. рублей; в 2016 году - 491344,9 тыс. рублей; в 2017 году - 491344,9 тыс. рублей; в 2018 году - 491344,9 тыс. рублей. |
| Ожидаемый эффект от реализации подпрограммы | - | сокращение численности детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, воспитывающихся в организациях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; увеличение численности детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, воспитывающихся в семьях граждан Российской Федерации, проживающих на территории Ульяновской области; сокращение доли семей, имеющих детей, с доходом ниже величины прожиточного минимума, установленного в Ульяновской области, в общем количестве семей, имеющих детей. |
1.Введение. Характеристика проблем, на решение которых направлена подпрограмма
В Ульяновской области число вновь выявляемых детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на протяжении 3 лет не снижается (в 2011 году - 664 человек, в 2012 году - 660 человек, в 2013 году - 665 человек).
На 1 января 2014 года количество детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, проживающих на территории Ульяновской области, составляет 4828 человек (2,26 процента от общей численности детского населения Ульяновской области).
В семьях граждан Российской Федерации, проживающих на территории Ульяновской области, не считая граждан, имеющих усыновленных детей, воспитывается 3720 детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, что составляет 77,05 процента от общей численности детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
С 2011 года произошло перераспределение численности детей по формам устройства в семьи: уменьшилось количество детей, воспитывающихся в семьях опекунов и попечителей (с 2135 детей в 2011 году до 1653 детей в 2013 году), увеличилось количество усыновленных детей (с 40 детей в 2011 году до 51 ребенка в 2013 году) и значительно увеличилось количество детей, воспитывающихся в приемных семьях (с 1544 детей в 2011 году до 2033 детей в 2013 году).
В Ульяновской области с 1 сентября 2014 года функционируют 8 областных государственных казенных образовательных учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подведомственных Министерству, в которых воспитываются 460 детей (9,5 процента от общей численности детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, проживающих на территории Ульяновской области).
За 2013 год на воспитание в семьи граждан Российской Федерации было передано 132 ребенка из областных государственных казенных образовательных учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (22,7 процента от общего количества воспитанников).
Задачами подпрограммы является сокращение численности детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, воспитывающихся в организациях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и увеличение численности детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, переданных на воспитание в семьи граждан Российской Федерации, проживающих на территории Ульяновской области, а также улучшение положения замещающих семей через обеспечение мер социальной поддержки и гарантий детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, переданным в семьи граждан Российской Федерации, проживающих на территории Ульяновской области.
2.Цель, задача и целевые индикаторы подпрограммы
Целью подпрограммы является обеспечение семейного устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в семьи граждан Российской Федерации, проживающих на территории Ульяновской области.
Для достижения указанной цели необходимо решение задачи по созданию благоприятных условий для жизнедеятельности семьи и детей.
Значения целевых индикаторов подпрограммы приведены в приложении N 1 к государственной программе.
3.Сроки и этапы реализации подпрограммы
Решение поставленной задачи осуществляется в ходе реализации подпрограммы с 2014 года по 2018 год, этапы не предусмотрены.
4.Система мероприятий подпрограммы
Подпрограммой предусмотрена реализация комплекса мероприятий, направленных на повышение статуса и уровня благосостояния семей, создание благоприятных условий для развития семейных форм устройства детей, оставшихся без родительского попечения.
Перечень мероприятий подпрограммы с указанием основных направлений финансирования, сроков реализации подпрограммы представлен в приложении N 2 к государственной программе.
5.Ресурсное обеспечение подпрограммы
Объем бюджетных ассигнований областного бюджета Ульяновской области на финансовое обеспечение реализации подпрограммы составляет 8760183,6 тыс. рублей, в том числе по годам:
в 2014 году - 1081827,9 тыс. рублей;
в 2015 году - 1862213,3 тыс. рублей;
в 2016 году - 1847164,9 тыс. рублей;
в 2017 году - 1983441,3 тыс. рублей;
в 2018 году - 1985536,2 тыс. рублей.
Прогнозируемый объем межбюджетных трансфертов, предоставляемых из федерального бюджета областному бюджету Ульяновской области на реализацию подпрограммы, составляет 1944606,2 тыс. рублей, в том числе по годам:
в 2015 году - 470571,5 тыс. рублей;
в 2016 году - 491344,9 тыс. рублей;
в 2017 году - 491344,9 тыс. рублей;
в 2018 году - 491344,9 тыс. рублей.
Объем бюджетных ассигнований областного бюджета Ульяновской области на реализацию подпрограммы устанавливается законом Ульяновской области об областном бюджете Ульяновской области на очередной финансовый год и плановый период.
Ресурсное обеспечение подпрограммы за счет бюджетных ассигнований областного бюджета Ульяновской области и прогнозируемая оценка расходов межбюджетных трансфертов федерального бюджета областному бюджету Ульяновской области на реализацию подпрограммы представлены в приложениях N 3 и 5 к государственной программе.
6.Ожидаемый эффект от реализации подпрограммы
Подпрограмма направлена на повышение уровня благополучия населения в Ульяновской области на основе принципов взаимной ответственности граждан и государства.
В результате реализации мероприятий подпрограммы ожидаются следующие результаты:
сокращение численности детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, воспитывающихся в организациях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей:
в 2014 году - 760 человек; в 2015 году - 745 человек; в 2016 году - 730 человек; в 2017 году - 715 человек; в 2018 году - 700 человек;
увеличение численности детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, воспитывающихся в семьях граждан Российской Федерации, проживающих на территории Ульяновской области:
в 2014 году - 3800 человек; в 2015 году - 4010 человек; в 2016 году - 4220 человек; в 2017 году - 4430 человек; в 2018 году - 4630 человек;
сокращение доли семей, имеющих детей, с доходом ниже величины прожиточного минимума, установленного в Ульяновской области, в общем количестве семей, имеющих детей:
в 2014 году - 24 процента; в 2015 году - 23 процента; в 2016 году - 22 процента; в 2017 году - 21 процент, в 2018 году - 20 процентов.
Методика оценки эффективности реализации подпрограммы приведена в приложении N 4 к государственной программе.
7.Организация управления подпрограммой
Организацию исполнения мероприятий, текущее управление и контроль за ходом реализации подпрограммы (в том числе оценку достижения значений целевых индикаторов подпрограммы) осуществляет Министерство.
Отчетность о реализации подпрограммы представляется в составе отчетности о реализации государственной программы в целом.
Подпрограмма "Доступная среда"
Паспорт подпрограммы
| Наименование подпрограммы | - | "Доступная среда" (далее - подпрограмма). |
| Государственный заказчик подпрограммы | - | Министерство. |
| Соисполнители подпрограммы | - | не предусмотрены. |
| Цели и задачи подпрограммы | - | цели: обеспечение беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры; повышение доступности и качества реабилитационных услуг (развитие системы реабилитации и социальной интеграции инвалидов). Задачи: повышение уровня доступности учреждений социального обслуживания для граждан пожилого возраста и инвалидов; обеспечение участия граждан пожилого возраста и инвалидов в областных общественно и социально значимых мероприятиях. |
| Целевые индикаторы подпрограммы | - | доля доступных для граждан пожилого возраста и инвалидов учреждений социального обслуживания в общем количестве учреждений социального обслуживания, процентов; количество граждан пожилого возраста и инвалидов, принявших участие в областных общественно и социально значимых мероприятиях и в мероприятиях, предназначенных для реализации социокультурных потребностей граждан пожилого возраста и инвалидов, тыс. человек; количество граждан пожилого возраста, приобщенных к занятиям физической культурой и здоровому образу жизни, тыс.человек. |
| Сроки и этапы реализации подпрограммы | - | реализуется в период с 2014 - 2018 год, этапы не предусмотрены. |
| Ресурсное обеспечение подпрограммы с разбивкой по годам реализации | - | объем бюджетных ассигнований областного бюджета Ульяновской области на финансовое обеспечение реализации подпрограммы составляет 61026,5 тыс. рублей, в том числе по годам: в 2014 году - 15596,5 тыс. рублей; в 2015 году - 20050,0 тыс. рублей; в 2016 году - 12460,0 тыс. рублей; в 2017 году - 6460,0 тыс. рублей; в 2018 году - 6460,0 тыс. рублей. |
| Ожидаемый эффект от реализации подпрограммы | - | увеличение доли доступных для граждан пожилого возраста и инвалидов учреждений социального обслуживания в общем количестве учреждений социального обслуживания; увеличение количества граждан пожилого возраста и инвалидов, принявших участие в областных общественно и социально значимых мероприятиях и в мероприятиях, предназначенных для реализации социокультурных потребностей граждан пожилого возраста и инвалидов; увеличение количества граждан пожилого возраста, приобщенных к занятиям физической культурой и здоровому образу жизни. |
1.Введение. Характеристика проблем, на решение которых направлена подпрограмма
В Ульяновской области выстроена система предоставления мер социальной поддержки инвалидам в соответствии с Федеральным законом от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации".
Вместе с тем в указанной сфере остается ряд проблем, которые невозможно решить без комплексного подхода. В первую очередь, это проблемы повышения уровня доступности приоритетных объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других МГН в Ульяновской области, повышения доступности и качества реабилитационных услуг (развитие системы реабилитации и социальной интеграции инвалидов), преодоления социальной разобщенности в обществе и формирования позитивного отношения к проблеме обеспечения доступной среды жизнедеятельности для инвалидов и других МГН в Ульяновской области.
По итогам 2013 года в результате реализации мероприятий областной целевой программы "Доступная среда" на 2011 - 2013 годы, утвержденной постановлением Правительства Ульяновской области от 22.06.2011 N 28/277-П, и предоставления областному бюджету Ульяновской области из федерального бюджета межбюджетных трансфертов на сумму 24,3 млн рублей в рамках реализации государственной программы Российской Федерации "Доступная среда" на 2011 - 2015 годы, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.2014 N 297, значение показателя доступности объектов социальной инфраструктуры достигло 18 процентов.
Дальнейшая работа по адаптации социальной инфраструктуры в рамках мероприятий подпрограммы с возможностью привлечения федерального софинансирования позволит повысить уровень доступности объектов социальной инфраструктуры до 45 процентов.
2.Цели, задачи и целевые индикаторы подпрограммы
Целями подпрограммы являются обеспечение беспрепятственного доступа инвалидов и других МГН к объектам социальной инфраструктуры и повышение доступности и качества реабилитационных услуг (развитие системы реабилитации и социальной интеграции инвалидов).
Для достижения указанных целей необходимо решение задач по повышению уровня доступности учреждений социального обслуживания для инвалидов и граждан пожилого возраста, обеспечению участия граждан пожилого возраста и инвалидов в областных общественно и социально значимых мероприятиях.
Значения целевых индикаторов подпрограммы приведены в приложении N 1 к государственной программе.
3.Сроки и этапы реализации подпрограммы
Решение поставленных задач осуществляется в ходе реализации подпрограммы с 2014 года по 2018 год, этапы не предусмотрены.
4.Система мероприятий подпрограммы
Подпрограммой предусмотрена реализация комплекса мероприятий, направленных на создание безбарьерной среды для инвалидов и других МГН.
Перечень мероприятий подпрограммы с указанием основных направлений, финансирования и сроков реализации представлен в приложении N 2 к государственной программе.
5.Ресурсное обеспечение подпрограммы
Объем бюджетных ассигнований областного бюджета Ульяновской области на финансовое обеспечение реализации подпрограммы составляет 61026,5 тыс. рублей, в том числе по годам:
в 2014 году - 15596,5 тыс. рублей;
в 2015 году - 20050,0 тыс. рублей;
в 2016 году - 12460,0 тыс. рублей;
в 2017 году - 6460,0 тыс. рублей;
в 2018 году - 6460,0 тыс. рублей.
Объем бюджетных ассигнований областного бюджета Ульяновской области на реализацию подпрограммы устанавливается законом Ульяновской области об областном бюджете Ульяновской области на очередной финансовый год и плановый период.
Ресурсное обеспечение подпрограммы за счет бюджетных ассигнований областного бюджета Ульяновской области и прогнозируемая оценка расходов межбюджетных трансфертов федерального бюджета областному бюджету Ульяновской области на реализацию подпрограммы представлены в приложениях N 3 и 5 к государственной программе.
6.Ожидаемый эффект от реализации подпрограммы
Подпрограмма направлена на повышение уровня доступности объектов социальной инфраструктуры, повышение качества и уровня доступности реабилитационных услуг.
По итогам реализации подпрограммы также ожидаются следующие результаты:
увеличение доли доступных для граждан пожилого возраста и инвалидов учреждений социального обслуживания в общем количестве учреждений социального обслуживания:
в 2014 году - 76 процентов; в 2015 году - 94 процента; в 2016 году - 100 процентов; в 2017 году - 100 процентов; в 2018 году - 100 процентов;
увеличение количества граждан пожилого возраста и инвалидов, принявших участие в областных общественно и социально значимых мероприятиях и в мероприятиях, предназначенных для реализации социокультурных потребностей граждан пожилого возраста и инвалидов:
в 2014 году - 33,5 тыс. человек; 2015 году - 35,5 тыс. человек; в 2016 году - 42,0 тыс. человек; в 2017 году - 45,3 тыс. человек; в 2018 году - 48,5 тыс. человек.
Методика оценки эффективности реализации подпрограммы приведена в приложении N 4 к государственной программе.
7.Организация управления подпрограммой
Организацию исполнения мероприятий, текущее управление и контроль за ходом реализации подпрограммы (в том числе оценку достижения значений целевых индикаторов подпрограммы) осуществляет Министерство.
Отчетность о реализации подпрограммы представляется в составе отчетности о реализации государственной программы в целом.
Подпрограмма "Содействие занятости населения,
улучшение условий и охраны труда"
Паспорт подпрограммы
| Наименование подпрограммы | - | "Содействие занятости населения, улучшение условий и охраны труда" (далее - подпрограмма). |
| Государственный заказчик подпрограммы | - | Министерство. |
| Соисполнители подпрограммы | - | не предусмотрены. |
| Цель и задачи подпрограммы | - | цель - создание условий, способствующих эффективному развитию рынка труда с учетом приоритетов развития экономики Ульяновской области. Задачи: предотвращение роста напряженности на рынке труда; содействие работникам в поддержании высокой квалификации и сохранении здоровья, обеспечение защиты трудовых прав граждан. |
| Целевые индикаторы подпрограммы | - | уровень регистрируемой безработицы к численности экономически активного населения Ульяновской области, процентов; доля инвалидов, которым планируется оказать содействие в трудоустройстве, в общей численности инвалидов трудоспособного возраста, процентов; количество работников, прошедших обучение по охране труда в аккредитованных обучающих организациях, человек. |
| Сроки и этапы реализации подпрограммы | - | подпрограмма реализуется в 2014 - 2018 годах, этапы не предусмотрены. |
| Ресурсное обеспечение подпрограммы с разбивкой по годам реализации | - | объем бюджетных ассигнований областного бюджета Ульяновской области на финансовое обеспечение реализации подпрограммы составляет 738894,713 тыс. рублей, в том числе по годам: в 2014 году - 48830,013 тыс. рублей; в 2015 году - 177663,7 тыс. рублей; в 2016 году - 170575,4 тыс. рублей; в 2017 году - 170912,8 тыс. рублей; в 2018 году - 170912,8 тыс. рублей. Прогнозируемый объем межбюджетных трансфертов, предоставляемых из федерального бюджета областному бюджету Ульяновской области на реализацию подпрограммы, составляет 849952,7 тыс. рублей, в том числе по годам: в 2015 году - 220831,1 тыс. рублей; в 2016 году - 209707,2 тыс. рублей; в 2017 году - 209707,2 тыс. рублей; в 2018 году - 209707,2 тыс. рублей. |
| Ожидаемый эффект от реализации подпрограммы | - | увеличение численности инвалидов, в том числе инвалидов, использующих кресла-коляски, трудоустроенных на оборудованные (оснащенные) для них рабочие места; уменьшение численности лиц, пострадавших в результате несчастных случаев на производстве с утратой трудоспособности на 1 рабочий день и более. |
1.Введение. Характеристика проблем, на решение которых направлена подпрограмма
В настоящее время в Ульяновской области наблюдается сокращение численности населения трудоспособного возраста, усилился отток экономически активного населения в результате трудовой миграции в соседние регионы и города федерального значения. Создание новых рабочих мест не дает эффекта сохранения трудовых ресурсов, поскольку наблюдается ситуация несоответствия спроса и предложения вакансий на рынке труда, а уровень заработной платы не отвечает ожиданиям соискателей. В период 2014 - 2018 годов в регионе прогнозируется снижение численности трудовых ресурсов, что приведет к снижению численности занятых в экономике.
В связи с этим негативные демографические тенденции должны быть смягчены ростом численности работающих лиц старше пенсионного возраста и трудовых мигрантов.
В целях сохранения стабильной ситуации на рынке труда и создания условий для развития социально-трудовой сферы Ульяновской области и развития положительной тенденции в ближайшие годы особое внимание будет уделяться вопросам занятости и охране труда.
2.Цель, задачи и целевые индикаторы подпрограммы
Целью подпрограммы является создание условий, способствующих эффективному развитию рынка труда с учетом приоритетов развития экономики Ульяновской области.
Для достижения указанной цели необходимо решение следующих задач:
предотвращение роста напряженности на рынке труда;
содействие работникам в поддержании высокой квалификации и сохранении здоровья, обеспечение защиты трудовых прав граждан.
Значения целевых индикаторов подпрограммы приведены в приложении N 1 к государственной программе.
3.Сроки и этапы реализации подпрограммы
Решение поставленных задач осуществляется в ходе реализации подпрограммы с 2014 года по 2018 год, этапы не предусмотрены.
4.Система мероприятий подпрограммы
Подпрограммой предусмотрена реализация комплекса мероприятий, направленных на содействие занятости населения и улучшение условий и охраны труда.
Перечень мероприятий с указанием основных направлений финансирования, сроков и этапов реализации подпрограммы приведен в приложении N 2 к государственной программе.
5.Ресурсное обеспечение подпрограммы
Объем бюджетных ассигнований областного бюджета Ульяновской области на финансовое обеспечение реализации подпрограммы составляет 738894,713 тыс. рублей, в том числе по годам:
в 2014 году - 48830,013 тыс. рублей;
в 2015 году - 177663,7 тыс. рублей;
в 2016 году - 170575,4 тыс. рублей;
в 2017 году - 170912,8 тыс. рублей;
в 2018 году - 170912,8 тыс. рублей.
Прогнозируемый объем межбюджетных трансфертов, предоставляемых из федерального бюджета областному бюджету Ульяновской области на реализацию подпрограммы, составляет 849952,7 тыс. рублей, в том числе по годам:
в 2015 году - 220831,1 тыс. рублей;
в 2016 году - 209707,2 тыс. рублей;
в 2017 году - 209707,2 тыс. рублей;
в 2018 году - 209707,2 тыс. рублей.
Объем бюджетных ассигнований областного бюджета Ульяновской области на реализацию подпрограммы устанавливается законом Ульяновской области об областном бюджете Ульяновской области на очередной финансовый год и плановый период.
Ресурсное обеспечение подпрограммы за счет бюджетных ассигнований областного бюджета Ульяновской области и прогнозируемая оценка расходов межбюджетных трансфертов федерального бюджета областному бюджету Ульяновской области на реализацию подпрограммы представлены в приложениях N 3 и 5 к государственной программе.
6.Ожидаемый эффект от реализации подпрограммы
По итогам реализации подпрограммы ожидаются следующие результаты:
увеличение численности инвалидов, в том числе инвалидов, использующих кресла-коляски, трудоустроенных на оборудованные (оснащенные) для них рабочие места:
в 2014 году - 170 человек; в 2015 году - 170 человек;
уменьшение численности лиц, пострадавших в результате несчастных случаев на производстве с утратой трудоспособности на 1 рабочий день и более:
в 2014 году - 582 человека; в 2015 году - 562 человека; в 2016 году - 542 человека; в 2017 году - 522 человека; в 2018 году - 502 человека.
Методика оценки эффективности подпрограммы приведена в приложении N 4 к государственной программе.
7.Организация управления реализацией подпрограммы
Организацию исполнения мероприятий подпрограммы, текущее управление реализацией подпрограммы и контроль за ее ходом (в том числе оценку достижения значений целевых индикаторов подпрограммы) осуществляет Министерство.
Отчетность о реализации подпрограммы представляется в составе отчетности о реализации государственной программы в целом.
Содействие в трудоустройстве незанятым инвалидам на оборудованные (оснащенные) для них рабочие места осуществляется посредством предоставления юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям (далее - работодатели) субсидий на возмещение затрат на оборудование (оснащение) рабочих мест для незанятых инвалидов (далее - субсидии на оборудование (оснащение) рабочих мест для инвалидов).
Субсидии на оборудование (оснащение) рабочих мест для инвалидов предоставляются в целях трудоустройства незанятых инвалидов на оборудованные (оснащенные) для них рабочие места.
Критериями отбора работодателей для предоставления субсидий на оборудование (оснащение) рабочих мест для инвалидов являются:
регистрация работодателя в регистре получателей государственных услуг в сфере занятости населения;
наличие у работодателя собственных средств для оборудования (оснащения) рабочих мест для трудоустройства инвалидов и выплаты заработной платы трудоустроенным инвалидам;
размер заработной платы, обеспечиваемый работодателем на оборудованных (оснащенных) рабочих местах принимаемым на работу инвалидам.
Предоставление субсидий на оборудование (оснащение) рабочих мест для инвалидов работодателям осуществляется в соответствии со сводной бюджетной росписью расходов областного бюджета Ульяновской области на соответствующий финансовый год и плановый период в пределах лимитов бюджетных обязательств, утвержденных на указанные цели Министерству.
Содействие в трудоустройстве незанятым инвалидам, в том числе инвалидам, использующим кресла-коляски, на оборудованные (оснащенные) для них рабочие места осуществляется на основании договора о совместной деятельности по содействию трудоустройству незанятых инвалидов, действующего в течение 12 месяцев, заключенного между областным государственным казенным учреждением центр занятости населения соответствующего города (района) Ульяновской области и работодателем, предусматривающего условия и размеры софинансирования и создание инфраструктуры, необходимой для беспрепятственного доступа инвалидов к рабочим местам.
На реализацию мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда среди незанятых инвалидов, предполагается привлечение субсидий из федерального бюджета в сумме, рассчитанной по Правилам предоставления и распределения в 2014 и 2015 годах субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию дополнительных мероприятий в сфере занятости населения, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 20.12.2013 N 1198 "О предоставлении и распределении в 2014 и 2015 годах субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию дополнительных мероприятий в сфере занятости населения". Субсидии из федерального бюджета предоставляются в соответствии с соглашением, заключенным между Правительством Ульяновской области и Федеральной службой по труду и занятости от 21.02.2014 N 50/2014.
Порядок финансирования мероприятий по содействию в трудоустройстве незанятым инвалидам на оборудованные (оснащенные) для них рабочие места утвержден постановлением Правительства Ульяновской области от 22.12.2011 N 632-П "Об утверждении Положения о порядке финансирования мероприятий по содействию занятости населения".
Организациям производственной сферы, осуществляющим реструктуризацию и модернизацию производства, предоставляются субсидии из областного бюджета Ульяновской области на возмещение затрат организациям за обучение своих работников в связи с организацией и проведением опережающего профессионального обучения.
Субсидии на оборудование (оснащение) рабочих мест для инвалидов и на возмещение затрат организациям на обучение работников в связи с организацией и проведением опережающего профессионального обучения (далее - субсидии) носят целевой характер и не могут быть использованы на другие цели.
Министерство осуществляет контроль за целевым, эффективным и правомерным использованием субсидий в соответствии с установленными полномочиями. Министерство, а также органы государственного финансового контроля в пределах своих полномочий осуществляют обязательную проверку соблюдения условий, целей и порядка предоставления субсидий работодателям.
Подпрограмма "Оказание содействия добровольному
переселению в Ульяновскую область соотечественников,
проживающих за рубежом"
Паспорт подпрограммы
| Наименование подпрограммы | - | Оказание содействия добровольному переселению в Ульяновскую область соотечественников, проживающих за рубежом" (далее - подпрограмма). |
| Государственный заказчик подпрограммы | - | Министерство. |
| Соисполнители подпрограммы | - | не предусмотрены. |
| Цели и задачи подпрограммы | - | цели: содействие социально-экономическому развитию Ульяновской области в части компенсации естественной убыли населения Ульяновской области и обеспечение потребности экономики в притоке трудовых ресурсов за счет привлечения соотечественников, проживающих за рубежом (далее - соотечественники), в Ульяновскую область на постоянное место жительства. Задачи: сокращение дефицита трудовых ресурсов в Ульяновской области в сферах, в которых в период реализации подпрограммы ожидается наибольший дефицит трудовых ресурсов, за счет привлечения соотечественников в Ульяновскую область на постоянное место жительства; абзацы пятый - седьмой утратили силу. - Постановление Правительства Ульяновской области от 08.09.2014 N 22/398-П; закрепление соотечественников, участвующих в подпрограмме (далее - участники подпрограммы), и членов их семей в Ульяновской области и содействие их социально-культурной адаптации и интеграции. |
| Целевые индикаторы подпрограммы | - | численность соотечественников, переселившихся в Ульяновскую область; численность соотечественников из числа граждан, вынужденно покинувших территорию Украины, переселившихся в Ульяновскую область. доля соотечественников трудоспособного возраста, принявших участие в организации самозанятости (индивидуальное предпринимательство, личное подсобное хозяйство), в общей численности соотечественников трудоспособного возраста; доля соотечественников в возрасте до 30 лет в общей численности соотечественников трудоспособного возраста; абзац утратил силу. - Постановление Правительства Ульяновской области от 08.09.2014 N 22/398-П; доля соотечественников, получивших содействие в жилищном обустройстве, в общей численности соотечественников, переселившихся в Ульяновскую область. |
| Сроки и этапы реализации подпрограммы | - | 2014 - 2018 годы, этапы не предусмотрены. |
| Ресурсное обеспечение подпрограммы с разбивкой по годам реализации | - | объем бюджетных ассигнований областного бюджета Ульяновской области на финансовое обеспечение реализации подпрограммы составляет 1878,5 тыс. рублей, в том числе по годам: в 2014 году - 313,1 тыс. рублей; в 2015 году - 626,1 тыс. рублей; в 2016 году - 313,1 тыс. рублей; в 2017 году - 313,1 тыс. рублей; в 2018 году - 313,1 тыс. рублей. |
| Ожидаемый эффект от реализации подпрограммы | - | увеличение количества соотечественников, переселившихся в Ульяновскую область. |
1.Введение. Характеристика проблем, на решение которых направлена подпрограмма
По состоянию на 1 января 2013 года численность населения Ульяновской области, по данным Федеральной службы государственной статистики, составила 1274,5 тыс. человек; плотность населения - 34,29 человек/км; городское население - 74,03 процента, сельское население - 5,97 процента.
Плотность населения в Ульяновской области выше, чем в среднем по Приволжскому федеральному округу (28,72 человека на кв. км).
Численность населения Ульяновской области за последние годы стабильно снижается. В 2013 году естественная убыль населения составила 2393 человека. Показатели естественного прироста населения имеют стабильно отрицательные значения, что сказывается на социально-экономическом развитии Ульяновской области.
Сальдо миграции населения Ульяновской области характеризуется отрицательными величинами: например, в 2013 году миграционный отток достиг 3 тыс. человек (преимущественно за счет межрегиональной миграции).
Снижение численности населения может привести к ситуации дефицита трудовых ресурсов, что в свою очередь приведет к уменьшению валового продукта региона и снижению уровня жизни жителей Ульяновской области.
Для сохранения положительной динамики социально-экономического развития Ульяновской области требуется стабильный миграционный приток, инициированный усилиями органов государственной власти Ульяновской области, который будет способен компенсировать естественную и миграционную убыль населения региона.
В настоящее время ситуация на рынке труда Ульяновской области свидетельствует о том, что в ходе планирования и реализации новых инвестиционных проектов в приоритетных направлениях социально-экономического развития Ульяновской области (здравоохранение, сельское хозяйство, создание авиационного кластера) региональная экономика в среднесрочной и долгосрочной перспективе может столкнуться с дефицитом квалифицированных кадров.
Таким образом, с точки зрения характеристики рынка труда Ульяновская область является перспективной территорией вселения соотечественников.
Одновременно Ульяновскую область выгодно отличает размер площади жилья, приходящийся на одного жителя региона (23,61 кв. м), по сравнению с аналогичным показателем по Российской Федерации в целом (22,98 кв. м) и по Приволжскому федеральному округу (23,17 кв. м). Кроме того, значение указанного показателя в Ульяновской области стабильно растет, что приводит к увеличению разницы между значениями указанного показателя в Ульяновской области и в среднем по Российской Федерации.
Жилищный фонд Ульяновской области также отличается более высоким качеством по сравнению с иными субъектами Российской Федерации: удельный вес ветхого и аварийного жилья Ульяновской области в 2 - 3 раза меньше средних значений показателей по Российской Федерации и Приволжскому федеральному округу.
Для Ульяновской области характерна более низкая стоимость строительства жилья, что отражается как на стоимости домов, самостоятельно возведенных населением, так и на итоговой стоимости покупки первичного жилья.
Таким образом, жилищные условия в Ульяновской области имеют несколько лучшие, чем в Приволжском федеральном округе, характеристики, что позитивно характеризует регион в качестве территории вселения.
В то же время значения обеспеченности Ульяновской области социальной инфраструктурой приблизительно соответствует средним значениям по Российской Федерации.
В Ульяновской области реализуется эффективная система мер социальной поддержки населения.
В соответствии с Законом Ульяновской области от 29.12.2005 N 154-ЗО "О мерах социальной поддержки многодетных семей на территории Ульяновской области" многодетные семьи, проживающие в Ульяновской области, имеют право на бесплатное посещение учреждений культуры, находящихся в государственной собственности Ульяновской области.
В целях поддержки молодых специалистов действует Закон Ульяновской области от 02.05.2012 N 49-ЗО "О мерах социальной поддержки отдельных категорий молодых специалистов на территории Ульяновской области".
Законом Ульяновской области от 17.11.2003 N 059-ЗО "О регулировании земельных отношений в Ульяновской области", Законом Ульяновской области от 06.07.2004 N 042-ЗО "О предельных размерах земельных участков для личного подсобного хозяйства в Ульяновской области" и постановлением Правительства Ульяновской области от 25.06.2010 N 205-П "Об утверждении Порядка бесплатного предоставления в собственность граждан земельных участков из земель, находящихся в государственной собственности Ульяновской области, для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства на приусадебном земельном участке с возведением жилого дома" предусмотрено предоставление земельных участков отдельным категориям граждан на территории Ульяновской области.
Земельные участки предоставляются в собственность бесплатно для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства на приусадебном земельном участке с возведением жилого дома гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, и не имеющим в собственности и (или) в пользовании земельных участков, предоставленных им для указанных целей, на день обращения с заявлением о предоставлении земельного участка.
Значение показателя обеспеченности граждан в Ульяновской области образовательными организациями дошкольного образования приблизительно соответствует среднему значению по Российской Федерации, хотя и не превосходит его.
Большинство образовательных организаций профессионального образования в Ульяновской области реализуют программы дополнительного образования, предоставляя возможность обучения жителям Ульяновской области любого возраста и уровня образования.
В целом ситуация в Ульяновской области с точки зрения возможности получения образования является благоприятной.
Ульяновская область - пример региона, в котором, по данным опроса индивидуальных предпринимателей, проведенному независимыми агентствами, количество субъектов малого и среднего предпринимательства, положительно оценивающих деятельность Правительства Ульяновской области по развитию малого и среднего бизнеса, превышает число субъектов малого и среднего предпринимательства, признающих указанную деятельность Правительства Ульяновской области неудовлетворительной.
Особое внимание со стороны Правительства Ульяновской области уделяется развитию малого и среднего предпринимательства в сельской местности.
Наиболее благоприятный климат для осуществления предпринимательской, сельскохозяйственной деятельности и агропромышленного производства, ведения личного подсобного хозяйства в Ульяновской области наблюдается в Чердаклинском районе, в котором были отмечены самые высокие результаты развития малого бизнеса и эффективные действия органов государственной власти Ульяновской области по поддержке субъектов предпринимательства. В настоящее время в Чердаклинском районе реализуются десятки инвестиционных проектов общим объемом финансирования более 100 млн рублей.
Таким образом, Ульяновскую область можно охарактеризовать как подходящую территорию вселения с точки зрения перспектив возможности ведения предпринимательской деятельности.
Приоритетными проектами переселения соотечественников в Ульяновскую область определены следующие:
переселение соотечественников, являющихся работниками сельского хозяйства, в целях развития сельскохозяйственного комплекса;
переселение соотечественников, являющихся медицинскими работниками, в целях развития сферы здравоохранения;
переселение соотечественников, являющихся квалифицированными рабочими авиастроительной отрасли, в целях развития авиастроительного сектора экономики Ульяновской области.
Выбор проектов переселения обусловлен перспективами наиболее значимого для социально-экономического развития Ульяновской области прогнозируемого дефицита трудовых ресурсов в указанных сферах.
Описание территории вселения (проектов переселения) представлено в приложении N 6 к государственной программе.
Возможными рисками реализации подпрограммы являются:
вероятность возникновения межнациональной розни;
отказ работодателя от найма участника подпрограммы после его приезда или нежелание участника подпрограммы трудоустраиваться на предварительно подобранное рабочее место;
несоответствие реальной квалификации или деятельности участника подпрограммы квалификации или деятельности, заявленных в его анкете;
выезд участника подпрограммы из территории вселения ранее чем через два года;
неудовлетворенность участника подпрограммы предложенным жильем.
Оценка готовности территории Ульяновской области к приему участников подпрограммы представлена в таблице 2 приложения N 6 к государственной программе.
2.Цели, задачи и целевые индикаторы подпрограммы
Целями подпрограммы являются содействие в социально-экономическом развитии Ульяновской области в части компенсации естественной убыли населения и обеспечение потребности экономики Ульяновской области в притоке трудовых ресурсов за счет привлечения в регион соотечественников на постоянное место жительства.
Для достижения поставленных целей в ходе реализации подпрограммы необходимо решение следующих задач:
сокращение дефицита трудовых ресурсов Ульяновской области в сферах, в которых в период реализации подпрограммы ожидается наибольший дефицит
трудовых ресурсов, за счет привлечения в регион соотечественников на постоянное место жительства;
закрепление соотечественников и членов их семей в Ульяновской области и содействие их социально-культурной адаптации и интеграции.
Реализация поставленных целей и задач, привлечение в регион соотечественников, соответствующих обозначенным в подпрограмме требованиям, способствует реализации приоритетных направлений развития Ульяновской области, установленных на среднесрочную и долгосрочную перспективу.
Значения целевых индикаторов подпрограммы представлены в приложении N 1 к государственной программе.
3.Сроки и этапы реализации подпрограммы
Решение поставленных задач осуществляется в ходе реализации подпрограммы с 2014 года по 2018 год, этапы не предусмотрены.
4.Система мероприятий подпрограммы
Территорией вселения является вся Ульяновская область, в связи с этим предполагается единый подход к видам дополнительных гарантий и поддержки, оказываемой участникам подпрограммы и членам их семей.
Для решения задач подпрограммы предусмотрено выполнение следующих основных мероприятий:
1) нормативное правовое обеспечение реализации подпрограммы.
В рамках указанного мероприятия предполагается разработка правовых актов, перечень которых представлен в таблице 3 приложения N 6 к государственной программе.
2) организация содействия участникам подпрограммы и членам их семей в занятости, повышении квалификации и переподготовке.
В рамках указанного мероприятия предполагается предоставление участникам подпрограммы и членам их семей государственных услуг в сфере содействия занятости населения, в том числе информирование о положении на рынке труда Ульяновской области, содействие в поиске подходящей работы, трудоустройстве, организации профессиональной ориентации в целях выбора сферы деятельности (профессии), проведения оплачиваемых общественных работ, самозанятости, профессионального обучения и дополнительного профессионального образования участников подпрограммы и членов их семей трудоспособного возраста;
3) предоставление участникам подпрограммы и членам их семей услуг в сфере социального обслуживания.
В рамках указанного мероприятия предусматривается обеспечение выплаты пенсий, пособий по временной нетрудоспособности и других социальных выплат, предусмотренных законодательством, предоставление социальных услуг учреждениями социального обслуживания;
4) предоставление участникам подпрограммы и членам их семей услуг в сфере образования.
В рамках указанного мероприятия предусматривается предоставление мест в дошкольных образовательных организациях в соответствии с очередностью и оказание услуг в получении образования соответствующего уровня в образовательных организациях, находящихся на территории Ульяновской области, согласно законодательным нормам;
5) предоставление участникам подпрограммы и членам их семей услуг в сфере здравоохранения.
В рамках указанного мероприятия предусматривается содействие в получении участниками подпрограммы и членами их семей полисов обязательного медицинского страхования, оказание им первичной медико-санитарной помощи в амбулаторных условиях, специализированной медицинской помощи в стационарных условиях и условиях дневного стационара, скорой медицинской помощи, а также медицинской помощи при заболеваниях социального характера в рамках программ государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи в соответствии с законодательством Российской Федерации;
6) обеспечение участников подпрограммы жилыми помещениями.
В рамках указанного мероприятия предполагается содействие временному и постоянному жилищному обустройству участников подпрограммы (предоставление единовременного пособия на жилищное обустройство участникам подпрограммы, их первичное временное расселение и трудоустройство участников подпрограммы на вакантные должности с предоставлением жилых помещений);
7) информационное обеспечение реализации подпрограммы.
В рамках мероприятия предполагается информирование населения, соотечественников о реализации подпрограммы, в том числе через средства массовой информации, издание памяток, буклетов, организация работы телефонной "горячей линии" для соотечественников, проведение презентации подпрограммы в ходе проведения видеоконференций с уполномоченными органами за рубежом, осуществление мониторинга и размещение в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", в том числе на портале автоматизированной информационной системы "Соотечественники", информации об уровне обеспеченности трудовыми ресурсами отдельных территорий Ульяновской области, возможности трудоустройства и получения профессионального образования, возможностях оказания социальной поддержки, временного и постоянного жилищного обустройства участников подпрограммы и членов их семей;
8) социально-культурная адаптация участников подпрограммы и членов их семей.
В рамках указанного мероприятия предусматривается организация адаптационных курсов по повышению правовой, языковой, культурной грамотности участников подпрограммы и членов их семей, в том числе их социальная адаптация в рамках государственной программы;
9) организация контроля за ходом реализации подпрограммы.
В рамках указанного мероприятия предполагается подготовка предложений по созданию для соотечественников условий и стимулов для переселения в Ульяновскую область на постоянное место жительства и анализ результатов деятельности органов государственной власти Ульяновской области, органов местного самоуправления муниципальных образований Ульяновской области и работодателей, участвующих в реализации подпрограммы, и выработка соответствующих рекомендаций.
Перечень основных мероприятий подпрограммы представлен в приложении N 2 к государственной программе.
5.Ресурсное обеспечение подпрограммы
Реализацию мероприятий подпрограммы планируется осуществлять за счет средств областного бюджета Ульяновской области.
Объем бюджетных ассигнований областного бюджета Ульяновской области на финансовое обеспечение реализации подпрограммы составляет 1878,5 тыс. рублей, из них:
в 2014 году - 313,1 тыс. рублей;
в 2015 году - 626,1 тыс. рублей;
в 2016 году - 313,1 тыс. рублей;
в 2017 году - 313,1 тыс. рублей;
в 2018 году - 313,1 тыс. рублей.
Объем бюджетных ассигнований областного бюджета Ульяновской области на реализацию подпрограммы устанавливается законом Ульяновской области об областном бюджете Ульяновской области на очередной финансовый год и плановый период.
На выполнение обязательств в отношении соотечественников из числа граждан, вынужденно покинувших территорию Украины, возможно привлечение средств федерального бюджета. Дополнительных финансовых средств из областного бюджета Ульяновской области на эти цели не потребуется.
Ресурсное обеспечение подпрограммы за счет бюджетных ассигнований областного бюджета Ульяновской области и прогнозируемая оценка расходов бюджетных ассигнований федерального бюджета на реализацию подпрограммы представлены в приложениях N 3 и 5 к государственной программе.
6.Ожидаемый эффект от реализации подпрограммы
Ожидаемый эффект от реализации подпрограммы заключается в увеличении количества соотечественников, переселившихся в Ульяновскую область:
в 2014 году - 1706 человек, из них:
495 - количество соотечественников, переселившихся в Ульяновскую область, которое соответствует значению целевого показателя 2014 года;
211 человек - количество соотечественников, переселившихся в Ульяновскую область, которое превысило значение показателя 2014 года;
1000 человек - количество соотечественников из числа граждан, вынужденно покинувших территорию Украины;
в 2015 году - 990 человек;
в 2016 году - 495 человек;
в 2017 году - 495 человек;
в 2018 году - 495 человек.
Методика оценки эффективности реализации подпрограммы приведена в приложении N 4 к государственной программе.
7.Организация управления подпрограммой
Организационный механизм реализации подпрограммы представляет собой систему исполнительных органов государственной власти Ульяновской области и иных организаций (в том числе субъектов хозяйственной деятельности), обеспечивающих:
консультирование участника подпрограммы о порядке получения государственных услуг, выплаты компенсаций, предоставление дополнительных гарантий;
оказание содействия в жилищном обустройстве;
оказание содействия в трудоустройстве (при необходимости - организация встречи участника подпрограммы с работодателем, принимающим участника подпрограммы на работу), повышении квалификации и переподготовке.
Исполнительные органы государственной власти Ульяновской области, осуществляющие функции по предоставлению услуг участнику подпрограммы:
в сферах занятости населения, социальной защиты и социального обслуживания, здравоохранения - Министерство и его территориальные подведомственные учреждения;
в сфере дошкольного, общего и профессионального образования - Министерство образования и науки Ульяновской области.
В целях реализации мероприятий подпрограммы осуществляется взаимодействие с Управлением Федеральной миграционной службы по Ульяновской области в части информационного сопровождения подпрограммы, проведения совместных выездов на территории вселения с целью анализа ситуации с обустройством и трудоустройством участников подпрограммы и членов их семей, проведения мониторинга реализации подпрограммы.
Участники подпрограммы должны соответствовать следующим критериям (условиям):
достижение 18-летнего возраста;
обладание дееспособностью и трудоспособностью в соответствии с законодательством Российской Федерации;
владение русским языком (устным и письменным) на уровне, достаточном для быстрой адаптации среди принимающего сообщества;
соответствие требованиям на получение разрешения на временное проживание на территории Российской Федерации (в случае, если получение такого разрешения является необходимым);
наличие образования соответствующего уровня, квалификации и опыта работы, достаточных для осуществления трудовой деятельности на территории Ульяновской области. Преимущественным правом обладают участники подпрограммы, имеющие образование соответствующего профиля и (или) подтвержденный опыт работы в сфере обрабатывающей промышленности, авиастроения, медицины, сельского хозяйства.
Участниками подпрограммы могут стать молодые люди, обучающиеся в профессиональных образовательных организациях и образовательных организациях высшего образования.
Приложения
2013-09-11 Приложение к Постановлению от 11 сентября 2013 года № 37/408-П Описание
2013-09-11 Приложение к Постановлению от 11 сентября 2013 года № 37/408-П Программа