• Главная
• Распоряжения
• 2013
• Сентябрь
• 2
• Распоряжение от 02.09.2013 г № 255-Р

Распоряжение от 02.09.2013 г № 255-Р

Об основных направлениях деятельности администрации города Ульяновска на период до 2018 года

В соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", в целях реализации положений указов Президента Российской Федерации от 07.05.2012 N 596 "О долгосрочной государственной экономической политике", N 597 "О мероприятиях по реализации государственной социальной политики", N 598 "О совершенствовании государственной политики в сфере здравоохранения", N 599 "О мерах по реализации государственной политики в области образования и науки", N 600 "О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг", N 601 "Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления", N 602 "Об обеспечении межнационального согласия", N 604 "О дальнейшем совершенствовании военной службы в Российской Федерации", N 606 "О мерах по реализации демографической политики Российской Федерации", Послания Президента Российской Федерации Федеральному собранию Российской Федерации от 12.12.2012 и Бюджетного послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию от 13.06.2013 "О бюджетной политике в 2014 - 2016 годах", руководствуясь Уставом муниципального образования "город Ульяновск":
1.Утвердить основные направления деятельности администрации города Ульяновска на период до 2018 года (прилагаются).
2.Настоящее распоряжение подлежит опубликованию в газете "Ульяновск сегодня".
Глава администрации
города Ульяновска
С.С.ПАНЧИН
ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
АДМИНИСТРАЦИИ ГОРОДА УЛЬЯНОВСКА
НА ПЕРИОД ДО 2018 ГОДА
Основные направления деятельности администрации города Ульяновска на период до 2018 года определяют приоритеты политики администрации города в области социально-экономического развития, разработаны в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Уставом муниципального образования "город Ульяновск", утвержденным решением Ульяновской Городской Думы от 30.06.2010 N 67, направлены на реализацию положений указов Президента Российской Федерации от 07.05.2012 N 596 "О долгосрочной государственной экономической политике", N 597 "О мероприятиях по реализации государственной социальной политики", N 598 "О совершенствовании государственной политики в сфере здравоохранения", N 599 "О мерах по реализации государственной политики в области образования и науки", N 600 "О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг", N 601 "Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления", N 602 "Об обеспечении межнационального согласия", N 604 "О дальнейшем совершенствовании военной службы в Российской Федерации", N 606 "О мерах по реализации демографической политики Российской Федерации", Послания Президента Российской Федерации Федеральному собранию Российской Федерации от 12.12.2012 и Бюджетного послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию от 13.06.2013 "О бюджетной политике в 2014 - 2016 годах".
Основные направления деятельности базируются на положениях Стратегии социально-экономического развития Ульяновской области на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Ульяновской области от 07.10.2008 N 522-пр, Сетевого графика мероприятий по реализации указов Президента Российской Федерации от 07.05.2012 на территории муниципального образования "город Ульяновск" на 2012 - 2020 годы, утвержденного Главой администрации города Ульяновска от 24.10.2012.
1.Социально-экономическое положение муниципального образования "город Ульяновск"
По основным макроэкономическим показателям социально-экономического развития муниципального образования "город Ульяновск" (далее также - город Ульяновск) в последние годы наблюдается положительная динамика экономического роста.
Крупными и средними предприятиями и организациями в 2012 году было отгружено товаров собственного производства (по обрабатывающим производствам, производству и распределению электроэнергии, газа и воды) на 105,7 млрд рублей. Темп роста за январь - декабрь 2012 года составил 108,0%.
Во всех районах города по итогам 2012 года наблюдалось увеличение темпов роста отгруженных товаров собственного производства. Высокий темп роста отгрузки товаров по городу обусловлен деятельностью предприятий Засвияжского района, которые обеспечивают более половины всей отгрузки города.
Оборот организаций по всем видам экономической деятельности за январь - декабрь 2012 года составил 271,9 млрд рублей. Темп роста оборота организаций составил 111,7%. По данному показателю в рейтинге среди региональных и областных центров Приволжского федерального округа (далее - ПФО) город Ульяновск занял 6-е место.
Показатели темпов роста отгрузки товаров и оборота организаций за 2012 год превысили аналогичные показатели Ульяновской области и Российской Федерации (индекс промышленного производства в Ульяновской области составил 104,5%, а в РФ - 102,6%).
В январе - декабре 2012 года сложился положительный сальдированный финансовый результат крупных и средних предприятий и организаций города Ульяновска в размере 12,0 млрд рублей или в 2,4 раза больше предыдущего года. Доля убыточных организаций снизилась до 20,3%, что позволило городу занять 6-е место в рейтинге ПФО.
В январе - декабре 2012 года на территории муниципального образования "город Ульяновск" предприятиями и организациями всех форм собственности введено жилья общей площадью 356,1 тыс. кв. м или на 3,5% больше соответствующего периода прошлого года. В рейтинге региональных центров ПФО по этому показателю город Ульяновск занял 3-е место.
Оборот розничной торговли в 2012 году составил 39,3 млрд рублей или 121,3% в сопоставимых ценах к прошлому году, в т.ч.:
продовольственными товарами - 19,7 млрд рублей;
непродовольственными товарами - 19,6 млрд рублей.
Индекс потребительских цен (по Ульяновской области) с начала 2012 года сохранялся на уровне значительно ниже прошлого года и на конец года составил 105,2% (109,8% в 2011 году). Индекс потребительских цен складывается из трех составляющих: рост цен на продовольственные, непродовольственные товары и услуги. Индекс потребительских цен на продовольственные товары за январь - декабрь 2012 года составил 103,7%, на непродовольственные товары - 106,1%, на услуги - 106,4%.
Уровень официальной зарегистрированной безработицы по муниципальному образованию "город Ульяновск" сложился наименьшим за последние 20 лет, на 01.01.2013 он составил 0,66%. Среди центров ПФО это позволило городу занять 6-ю позицию.
В муниципальном образовании "город Ульяновск" ежегодно создается порядка 12 тыс. новых рабочих мест. В 2012 году план создания рабочих мест перевыполнен - было создано 12333 рабочих места.
Объем инвестиций в основной капитал в 2012 году почти на треть превысил аналогичный показатель 2011 года - 19,3 млрд рублей (126,3% к прошлому году).
Среднемесячная номинальная заработная плата по крупным и средним предприятиям города Ульяновска за январь - декабрь 2012 года составила 21065 рублей, что на 15,3% выше января - декабря 2011 года. Темп роста реальной заработной платы, исчисленный с учетом индекса потребительских цен, составил 109,6% (в Ульяновской области - 109,3%). Среднемесячная заработная плата за декабрь 2012 года составила 28033,7 рублей, или 115,9% к декабрю 2011 года, или 128% к ноябрю 2012 года.
За январь - декабрь 2012 года в городе Ульяновске родилось 7220 детей (коэффициент родившихся - 11,5), что больше на 510 человек, чем в соответствующем периоде прошлого года. Число умерших в городе составило 7572 человека (коэффициент умерших - 11,9), что меньше соответствующего периода прошлого года на 200 человек. В результате показатель естественной убыли населения снизился и составил 352 человека (коэффициент убыли (-), прироста (+) составил -0,4), что меньше января - декабря 2011 года в 3 раза или на 710 человек.
Миграционный прирост в 2012 году существенно превысил плановый показатель 3,8 и составил 17,8 (чел. на 10000 человек).
2.Вызовы и возможности социально-экономического развития муниципального образования "город Ульяновск"
С начала 2013 года в экономике города Ульяновска сформировалась тенденция снижения темпов социально-экономического развития, что отражает общероссийские тенденции и связано с возникновением ряда новых вызовов и угроз, имеющих общероссийский характер. Модель постоянного роста бюджетных расходов, основанная на высоких темпах экономического развития и растущих ценах на ресурсы, к настоящему моменту исчерпала свои возможности. Экономика муниципального образования "город Ульяновск" столкнулась со следующими вызовами:
1) Вызовы социально-экономического развития города Ульяновска:
- Замедление роста номинальной и реальной заработной платы. Опережающий рост заработной платы в бюджетном секторе города Ульяновска в 2012 году определил общее ускорение реальной заработной платы. Постепенное исчерпание этого эффекта в большой степени окажет влияние на замедление роста заработной платы.
- Ускорение инфляции, что приведет к замедлению роста реальных доходов и, соответственно, снижению возможности поддерживать высокий рост потребления.
- Присоединение Российской Федерации к Всемирной торговой организации, которое внесет коррективы в дальнейшее развитие отдельных секторов экономики города Ульяновска, в частности машиностроительного комплекса (автомобилестроение), в связи с процессами адаптации хозяйственной деятельности производственных предприятий к новой рыночной конъюнктуре.
- Недостаток квалифицированных кадров рабочих и служащих.
В настоящее время под новый проект авиастроительному заводу ЗАО "Авиастар-СП" требуется пять тысяч квалифицированных рабочих и специалистов. Для желающих работать на авиастроительном заводе строится новый жилой микрорайон.
-Технологическая отсталость ведущих предприятий города Ульяновска.
Совокупность сложившихся вызовов определяет в качестве основной цели социально-экономического развития повышение конкурентоспособности экономики муниципального образования "город Ульяновск" на основе интенсивного роста производительности труда. Достижение этой цепи возможно через создание новых предприятий и кластеров на базе передовых и инновационных технологий и высокой производительности труда.
2) Возможности социально-экономического развития города Ульяновска:
- Формирование авиационного кластера.
При поддержке Правительства Российской Федерации и Объединенной авиастроительной корпорации ведется целенаправленная работа по формированию авиационного кластера, в частности, создание нового предприятия по разработке и производству конструкций из полимерных и композитных материалов (ЗАО "АэроКомпозит"), развитие портовой особой экономической зоны на базе аэропорта "Ульяновск-Восточный", ориентированной на использование авиастроительного потенциала региона. Ульяновская портовая особая экономическая зона (далее - ПОЭЗ) начнет деятельность в 2013 году. Планируется в портовую особую экономическую зону привлекать по 2 - 3 резидента в полгода. В настоящее время резидентами портовой особой экономической зоны являются 3 компании: ООО "Волга-Днепр Техникс" (проект строительства ангарного комплекса для технического обслуживания и ремонта воздушных судов), ООО "ФЛ техникс Ульяновск" (проект создания центра технического обслуживания и ремонта самолетов Воеing, Аirbus и других типов), ООО "Авиазавод "Витязь" (проект создания сборочного производства самолетов DНС-6 Twin Otter series 400) и еще 5 компаний являются кандидатами в резиденты ПОЭЗ.
В 2013 году был заключен самый крупный контракт на покупку Министерством обороны Российской Федерации 39 самолетов ИЛ-76МД-90А, что должно обеспечить устойчивую загрузку ЗАО "Авиастар-СП" до 2018 года. Уже в 2013 году ульяновским авиастроительным заводом ЗАО "Авиастар-СП" планируется запустить в производство три серийных самолета Ил-76МД-90А, а в планах подписание еще одного договора между Россией и Украиной. К 2018 году ЗАО "Авиастар-СП" планирует выйти на уровень производства 22 изделий Ту-204 в год и довести годовой выпуск изделий Ил-76 до 7 авиалайнеров.
- Решение кадрового вопроса. Руководством авиастроительного кластера будет продолжено создание полноценного центра подготовки кадров на базе Ульяновского высшего авиационного училища гражданской авиации (далее - УВАУГА). Для обеспечения квалифицированных кадров жильем будет продолжено строительство нового жилого района.
- Развитие автомобильного кластера на основе реализации инвестиционных проектов на ведущих в автомобилестроении предприятиях, таких как ОАО "УАЗ", ОАО "Ульяновский моторный завод", ООО "БАУ Мотор Корпорэйшн", и других организациях, связанных с созданием новых сборочных производств с использованием современных технологий ведущих зарубежных компаний. В рамках развития автомобильного кластера на базе ООО "БАУ Мотор Корпорейшн" начато производство коммерческих автомобилей и автобусов. Это второй автомобильный завод в городе Ульяновске и одно из крупнейших производственных предприятий на территории России. Проектная мощность завода - 60 тысяч автомобилей в год, численность персонала - не менее 1,5 тыс. сотрудников.
- Дальнейшее развитие промышленных зон и создание новых промышленных зон и производств.
Дальнейшее развитие промышленной зоны "Заволжье", портовой особой экономической зоны, создание новой промышленной зоны "Карлинское", преодоление технической отсталости на основе внедрения новых технологий позволит решать задачи сохранения и развития промышленного и технологического потенциала города, а также повысить долю высокотехнологичной продукции в общем объеме промышленного производства.
- Модернизация производств на основе реализации инвестиционных проектов по внедрению новых технологий.
На промышленной зоне "Заволжье" к 2014 году предполагается создать более 4200 новых рабочих мест. Кроме уже действующих резидентов, в настоящее время на территории промышленной зоны строится завод компании "ТАКАТА" (производство автокомпонентов), ведется проектирование завода немецкой станкостроительной компании "Гильдемайстер", завода по производству лакокрасочной продукции компании "Хемпель", нанотехнологического центра, российско-германского предприятия "Филко-Волга" (производство строительных модульных элементов зданий с использованием нанотехнологий), производства авиакомпонентов компании "Халтек", подписано соглашение о строительстве завода по производству высококачественного стекла с нанопокрытием в рамках совместного проекта ОАО "РОСНАНО" и компании NSG.
Реализация имеющихся возможностей, направленных на наращивание потенциала экономики города Ульяновска, позволит увеличить доходную часть бюджета муниципального образования "город Ульяновск", что, в свою очередь, обеспечит выполнение социальных обязательств, в том числе запланированных в соответствии с указами Президента Российской Федерации от 07.05.2012, и станет основой повышения благосостояния и качества жизни жителей города Ульяновска.
3.Прогноз социально-экономического развития города
Ульяновска до 2016 года и целевые ориентиры на 2018 год
1) При успешной реализации демографических программ по стимулированию рождаемости и развитию сферы здравоохранения демографический прогноз характеризуется стабилизацией общей численности населения в 2013 - 2016 годах. Общий коэффициент рождаемости прогнозируется на уровне 11,9 - 12,0 с сохранением этого уровня до 2018 года, общий коэффициент смертности в силу старения населения сохранится на уровне 11,8 - 11,6, приблизившись в 2018 году к нижней границе этого интервала. Естественная убыль населения по итогам 2013 года должна выйти на нулевой уровень с последующим постепенным увеличением до коэффициента +0,2 - +0,4 и выходом к 2018 году на уровень +0,6 - +0,8.
2) Максимальная эффективность выполнения мер по улучшению демографической ситуации в рамках выполнения достижения показателей, предусмотренных Указом Президента Российской Федерации от 07.05.2012 N 606 "О мерах по реализации демографической политики Российской Федерации", к 2018 году обеспечит увеличение продолжительности жизни до 73 лет.
3) Миграционный прирост в 2014 - 2016 годах прогнозируется на уровне 18,7 - 19,4 (чел. на 10000 человек) с увеличением до 20,0 - 20,5 в 2018 году.
4) Численность экономически активного населения города Ульяновска по оценке в 2013 году составит 356,8 тыс. человек и по прогнозу к 2016 году сократится на 5,7 тыс. человек и составит 351,1 тыс. человек с последующим уменьшением в 2018 году до 346,9 тыс. человек (за счет сокращения населения трудоспособного возраста). Численность занятых в экономике в условиях сложившейся демографической ситуации, с учетом снижения уровня экономически активного населения будет иметь тенденцию к снижению и в 2013 году составит 281,9 тыс. человек, по прогнозу к 2016 году численность занятых снизится до 278,2 тыс. человек с сохранением на этом уровне до 2018 года.
5) Ситуация на рынке труда муниципального образования "город Ульяновск" до 2016 года сохранится практически на уровне 2013 года. Общая численность безработных по оценке в 2013 году составит 2,4 тыс. человек. По оценке в 2013 году уровень безработицы составит 0,68%, в 2016 - 2018 годах прогнозируется на уровне 0,70 - 0,75% (с учетом снижения количества экономически активного населения).
6) Фонд заработной платы работников возрастет по сравнению с оценкой 2013 года в 1,4 раза в 2016 году и не менее чем в 1,7 раза в 2018 году. Этот уровень должен обеспечить городу Ульяновску 8-е место среди центров Приволжского федерального округа в 2016 году и выход на среднеокружной уровень в 2018 году.
В части оплаты труда работников бюджетной сферы города Ульяновска предусматривается доведение заработной платы основного персонала до целевого уровня, установленного указами Президента Российской Федерации от 07.05.2012. Заработная плата неосновного персонала будет ежегодно индексироваться по уровню инфляции.
7) Рост реальной заработной платы по оценке в 2013 году ожидается на уровне 4,9%. В целом за 2014 - 2016 гг. прирост реальной заработной платы составит 16,8%, в 2018 году - 18 - 19% к уровню 2013 года.
8) Для обеспечения населения города Ульяновска доступным жильем планируется увеличение жилищного строительства до 680 тыс. кв. м в 2016 году и до 850 тыс. кв. м в 2018 году.
9) Объем отгруженной продукции или промышленное производство продукции предприятий города Ульяновска в 2013 году ожидается в размере 108,3 млрд рублей. В 2014 - 2016 годах промышленное производство в действующих ценах увеличится в 1,3 раза, до 2018 года прогнозируется увеличение объема отгруженной продукции до 170 млрд рублей. Среднегодовой темп роста в действующих ценах планируется выше среднероссийского уровня - в пределах 107 - 109%.
10) До 2015 года планируется сохранить уровень создания новых рабочих мест в муниципальном образовании "город Ульяновск" - 12 тысяч в год с последующим увеличением годового уровня до 16 тысяч.
11) В соответствии с прогнозом объем инвестиций в основной капитал по крупным и средним предприятиям города составит в 2013 году 22,2 млрд рублей, в 2016 году - 34 млрд рублей с выходом в 2018 году на уровень 43 млрд рублей. Увеличение к уровню 2012 года составит 2,2 раза. Это обеспечит увеличение доли инвестиций в объеме отгруженных товаров с 18% до 25% в 2018 году.
В 2013 году на территории города Ульяновска ожидается завершение реализации 24 инвестиционных проектов с объемом инвестиций 5,9 млрд рублей и созданием более 2,5 тыс. новых рабочих мест. Дополнительные поступления налога на доходы физических лиц в бюджет муниципального образования "город Ульяновск" от создания новых рабочих мест планируются в размере 12,4 млн рублей.
В 2014 - 2016 годах ожидается завершение реализации 76 инвестиционных проектов, с объемом инвестиций 21,4 млрд рублей и созданием более 10,4 тыс. новых рабочих мест.
12) Планируется сохранение высокого места муниципального образования "город Ульяновск" в рейтинге муниципальных образований Ульяновской области на уровне 1-го - 2-го места.
13) В рейтинге областных и республиканских центров ПФО до 2016 года город Ульяновск планирует закрепиться на уровне 5-го - 7-го места с повышением позиции в рейтинге до 3-го - 5-го места в 2018 году.
14) Планируется внедрение системы стратегического планирования до конца 2013 года, разработка и последующая реализация Стратегии социально-экономического развития муниципального образования "город Ульяновск" до 2020 года и на период до 2030 года с целью обеспечения координированного планирования мер социально-экономического развития и бюджетного планирования, а также обеспечения приоритезации структуры расходов бюджетной системы и увеличения доли средств, направленных на развитие человеческого капитала и инфраструктуры.
Это позволит рассматривать задачи социально-экономической политики и итоги их реализации взаимосвязанно с вопросами бюджетной политики.
15) Начиная с 2015 года будет осуществлен переход на планирование расходов в рамках муниципальных программ в полном объеме, предусмотренном Бюджетным кодексом Российской Федерации, тем самым будет обеспечен переход бюджета муниципального образования "город Ульяновск" в программный формат. Переход на муниципальные программы должен стать ключевым механизмом, с помощью которого будут увязываться стратегическое и бюджетное планирование.
16) В качестве одного из механизмов экономического развития, с учетом возможности реализации крупных инфраструктурных проектов, увеличения объемов жилищного строительства, создания объектов социальной сферы, в целях проведения скоординированной экономической, социальной, финансовой и градостроительной политики, формирования единой планировочной структуры развития транспортной, инженерной инфраструктуры планируется создание Ульяновской агломерации, после создания которой указанные выше целевые ориентиры будут пересмотрены.
4.Приоритетные задачи администрации города Ульяновска
4.1.Развитие территории. Создание условий для комфортного проживания горожан
4.1.1.Развитие жилищного строительства и создание условий качественного и комфортного проживания
Стратегической задачей администрации города Ульяновска является обеспечение населения города качественными и комфортными условиями проживания в рамках решения поставленных Указом Президента Российской Федерации от 07.05.2012 N 600 задач по обеспечению граждан доступным и комфортным жильем и повышению качества предоставляемых жилищно-коммунальных услуг.
Основные направления жилищного строительства на территории города Ульяновска определены тенденциями развития современного общества с учетом ситуации на рынке жилья, разработанной градостроительной документацией, перспективой развития производственных мощностей, существующих и прогнозируемых потребностей населения в жилье. Ожидаемый объем вводимых на территории города Ульяновска объектов жилищного строительства к 2015 году выйдет на показатель 625 тыс. кв. м в год (на уровне 1 кв. м жилья на человека), а к 2018 году увеличится до 850 тыс. кв. м в год.
Перспективное направление развития жилищного строительства - комплексное освоение земельных участков, включающее в себя, кроме строительства жилья, также строительство объектов социального (детские сады, школы, физкультурно-оздоровительные комплексы и др.) и инженерного назначения. Ожидаемый выход жилья при осуществлении комплексной застройки территории составит более 1,8 млн кв. м по реализуемым проектам и около 1 млн кв. м по проектам, планируемым к реализации.
Приоритетным направлением деятельности администрации города Ульяновска по обеспечению благоустроенным жильем льготных категорий населения является строительство социального жилья, повышение доступности в приобретении жилья, в том числе с использованием механизмов ипотечного кредитования и средств муниципальной поддержки:
- предоставление льготным категориям социальной выплаты за счет бюджетных ассигнований на приобретение квартир или строительство индивидуального жилья;
- приобретение жилья в строящихся жилых домах для предоставления в социальный наем гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях;
- обеспечение жильем молодых семей, нуждающихся в улучшении жилищных условий, при котором им предоставляют социальные выплаты на приобретение жилья;
- увеличение объемов строительства жилья экономкласса и арендного жилья;
- создание и развитие жилищных накопительных кооперативов, деятельность которых направлена на приобретение жилья членами кооператива путем объединения их паевых взносов.
Для содействия в решении социальных и демографических проблем администрацией города Ульяновска будет продолжена практика бесплатного предоставления земельных участков для строительства жилья экономичного класса.
Администрацией города Ульяновска на основании Закона Ульяновской области от 17.11.2003 N 059-ЗО "О регулировании земельных отношений в Ульяновской области" и в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 07.05.2012 N 600 "О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг" в порядке мер поддержки многодетных семей в улучшении жилищных условий в виде бесплатного представления земельных участков для индивидуального жилищного строительства определено 4 земельных участка под 2596 домов для строительства кварталов индивидуальной жилой застройки для многодетных семей.
Индивидуальное жилищное строительство с каждым годом приобретает все более массовый характер, и развитие индивидуального (малоэтажного и коттеджного) жилищного строительства может являться средством самостоятельного решения жилищной проблемы горожанами. Перспективной для развития данного направления предполагается пригородная зона города Ульяновска - территории с. Кротовка, с. Арское и п. Плодовый.
Значительная часть жилищного фонда в городе сегодня не удовлетворяет потребностям населения не только по объему, но и по своему качеству. Ветхое жилье в городе Ульяновске составляет 2,2% от общей площади обслуживаемого жилищного фонда. Проживание граждан в ветхом жилищном фонде постоянно сопряжено с риском возникновения чрезвычайных ситуаций. Кроме того, ветхие строения ухудшают внешний облик и благоустройство города, сдерживают развитие инженерной и социальной инфраструктур, снижают инвестиционную привлекательность города. Планируется в рамках ликвидации ветхого и аварийного жилищного фонда, развития застроенных территорий снести около 65 многоквартирных домов и построить более 250 тыс. кв. м нового жилья.
Развитие института арендного жилья ("доходных" домов) - существенный толчок к более гибкой и мобильной трудовой миграции населения, один из существенных механизмов поддержки и развития промышленных кластеров; привлечения инвесторов, готовых вкладывать средства в развитие территорий, строительство новых производств. Это социально ориентированная модель, ставящая перед собой, как основную, задачу - решение вопроса обеспечения жильем граждан со средними и ниже среднего доходами через развитие процессов социального найма и служебного жилья. В этой связи данное направление развития сектора арендного жилья актуально для предоставления временного жилья молодым специалистам, молодым семьям, бюджетникам и т.д. Для развития рынка аренды жилья запланировано создание более прозрачного рынка аренды, создание специальных программ, строительство нового социального жилья и арендных домов, использование уже существующих построек под реконструкцию.
Основой реализации жилищной политики будут современные рациональные и энергоэффективные технологии "умного дома":
- освоение современных технологий домостроения и прокладки инженерных коммуникаций, позволяющих снижать стоимость строительства жилья;
- развитие современных технологий диспетчеризации, механизации, автоматизации процессов учета и регулирования потребления ресурсов;
- оснащение жилых зданий системами автоматизации, обеспечивающими комфорт, безопасность, экономное потребление ресурсов и контроль качества предоставляемых услуг;
- снижение потерь тепло-, водо- и энергоресурсов при транспортировке и доведении до потребителя;
- внедрение современных индустриальных методов ремонта и реконструкции объектов жилищного фонда, обновление систем отопления, электро-, водо- и газоснабжения, лифтового оборудования;
- использование энергоэффективных приборов освещения в местах общего пользования, а также водоэкономного сантехнического оборудования.
Для обеспечения населения города комфортными условиями проживания особое внимание уделяется резервированию земельных участков и строительству объектов социальной инфраструктуры.
Запланировано завершение строительства детского сада в мкр. "Юго-Западный" в Засвияжском районе и строительство 8 детских садов (в Заволжском районе - 3, в Засвияжском районе - 2, в Ленинском районе - 2, в Железнодорожном районе - 1), строительство 5 школ (в Заволжском районе - 2, в Засвияжском районе - 1, в Ленинском районе - 2).
Для поддержания здорового образа жизни и организации физкультурно-спортивного досуга запланировано строительство 9 физкультурно-оздоровительных комплексов (в Заволжском районе - 4, в Засвияжском районе - 1, в Ленинском районе - 2, в Железнодорожном районе - 2).
4.1.2.Развитие жилищно-коммунальной сферы
Высокая степень изношенности жилищного фонда и коммунальной инфраструктуры, несоответствие качества предоставляемых коммунальных услуг, несоблюдение правил содержания и ремонта жилья, неэффективное управление жилыми домами, завышенные платежи потребителей, отсутствие четких механизмов контроля работы управляющих и ресурсоснабжающих организаций яиляются "застарелыми" проблемами жилищно-коммунальной сферы, крайняя необходимость решения которых ставит задачу развития жилищно-коммунального хозяйства (далее - ЖКХ) на одно из центральных мест деятельности администрации города.
Одним из направлений обеспечения защиты прав горожан от некачественного предоставления жилищно-коммунальных услуг является оказание комплексной поддержки жителям, пострадавшим от некачественного предоставления услуг либо отсутствия услуг, в частности:
- юридическая и методическая помощь потребителям по оценке ущерба и при составлении претензий в адрес поставщика услуг и в компетентные органы;
- организация проведения независимой оценки правильности применения управляющими и ресурсоснабжающими организациями тарифов и размеров платы за жилищно-коммунальные услуги;
- организация осуществления юридического сопровождения досудебного или судебного разбирательства по вопросу компенсации за некачественные услуги.
Кроме того, в рамках имеющихся полномочий планируется проведение самостоятельных внеплановых проверок деятельности управляющих организаций по исполнению договоров управления в соответствии с положениями Жилищного кодекса Российской Федерации. При выявлении фактов невыполнения управляющей организацией условий договора управления многоквартирным домом планируется инициировать проведение общего собрания собственников помещений для решения вопросов о расторжении договора с управляющей организацией, выборе новой управляющей организации или об изменении способа управления данным домом.
Важным направлением повышения качества предоставления жилищно-коммунальных услуг является развитие институтов общественного контроля выполнения управляющими организациями своих обязательств (территориального общественного самоуправления, советов собственников жилья), что позволит повлечь жителей в процесс отстаивания своих интересов путем общественного контроля, усилению которого будет способствовать объединение советов всех многоквартирных домов в единую общественную организацию.
Администрация города Ульяновска планирует за счет средств бюджета муниципального образования "город Ульяновск" организовывать обучение населения нормам законодательства в жилищной сфере, осуществлять просветительские функции и информирование населения города Ульяновска путем выпуска социально-ориентированных информационных изданий (печатных и электронных), проводить публичные слушания, лекции и консультации по вопросам реализации законодательных инициатив с приглашением жителей города.
С целью повышения надежности и эффективности функционирования жилищно-коммунального хозяйства и систем жизнеобеспечения населения на основе мониторинга состояния жилищного фонда и объектов инженерной инфраструктуры будет определена потребность в их капитальном ремонте или реконструкции. Для системного решения задачи программными методами будет разработана и реализована муниципальная программа "Развитие жилищно-коммунального хозяйства города Ульяновска", включающая капитальный ремонт жилищного фонда и объектов коммунальной инфраструктуры, строительство коммунальной инфраструктуры в соответствии с выявленными потребностями развития городской территории, выполнение энергосберегающих мероприятий. Годовой объем средств на реализацию программы планируется к 2018 году довести до суммы не менее 600 млн рублей.
С целью обновления жилых зданий планируется активное участие муниципального образования в программах капитального ремонта жилищного фонда за счет финансовых средств Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства. Для обеспечения софинансирования в рамках муниципальной программы будут предусмотрены финансовые средства в бюджете муниципального образования "город Ульяновск":
- по обязательствам собственника муниципального жилищного фонда;
- для участия в федеральных и региональных программах;
- для исполнения судебных решений по капитальному ремонту.
Учитывая требования Жилищного кодекса Российской Федерации по проведению капитального ремонта, администрация города Ульяновска будет принимать активное участие в формировании региональной программы капитального ремонта.
В многоквартирных домах, собственники помещений в которых не приняли решение самостоятельно, планируется инициировать проведение общих собраний собственников помещений в многоквартирных домах по созданию фонда капитального ремонта в соответствии с региональной программой капитального ремонта с доведением доли многоквартирных домов, в которых создан фонд, до 100% к 2015 году.
Администрация города Ульяновска в обязательном порядке предусматривает согласование актов приемки выполненных работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме при финансировании затрат из средств фонда капитального ремонта. Для повышения эффективности выполнения работ планируется выделение в бюджете муниципального образования "город Ульяновск" муниципальной поддержки капитального ремонта многоквартирных домов при реализации региональной программы капитального ремонта.
С целью снижения нагрузки на бюджет муниципального образования "город Ульяновск", расширения форм участия в развитии ЖКХ, усиления конкуренции на рынке оказываемых услуг планируется для решения всех задач привлекать частные инвестиции с использованием принципов муниципально-частного партнерства, включая концессионные механизмы. Для этого в ближайшей перспективе запланировано установление процедуры передачи прав пользования или владения инженерными объектами и сетями, находящимися в муниципальной собственности, исходя из требований законодательства (по концессионным соглашениям).
Будут созданы равные условия для всех участников отношений в отрасли, максимальная доступность и прозрачность информации при реализации программ и проведении конкурсов.
4.1.3.Обеспечение экологической защиты города
Неотъемлемым требованием комфортного проживания в здоровых условиях является обеспечение качественной экологической обстановки, обеспечение экологической безопасности территории города Ульяновска и населения, восстановление природных экосистем, постоянное и планомерное уменьшение вредного воздействия на окружающую среду.
С целью сохранения и развития природных комплектов на территории муниципального образования "город Ульяновск" администрацией города планируется создание единой городской системы особо охраняемых природных территорий муниципального образования "город Ульяновск", включая использование и охрану водных объектов, находящихся в муниципальной собственности.
В рамках муниципальной программы с привлечением областного и федерального финансирования планируется провести берегоукрепительные и противооползневые работы на правом берегу Волги.
Для улучшения экологического, санитарного состояния города будет организовано озеленение улиц и дворов, защита жителей от загрязнения воздушного бассейна города и городского шума, проведение очистки в пределах города береговых территорий рек Волга, Свияга, Сельдь, сохранение существующих и создание новых озелененных территорий.
Для обеспечения системности работы планируется формирование системы озеленения (разработка Генеральной схемы озеленения территории муниципального образования "город Ульяновск" на период до 2020 года) с перспективой выхода на нормативную обеспеченность зелеными насаждениями (10 кв. м/чел.) к 2018 году.
Наряду с развитием существующей системы сбора, вывоза, утилизации отходов планируется создание на территории города современной эффективной системы сбора, транспортировки, сортировки и утилизации отходов потребления, в том числе организация переработки и безопасного обращения с отходами, включая создание участков по переработке строительных отходов, мест размещения загрязненного снега (с учетом обновления и утверждения Генеральной схемы очистки территории муниципального образования "город Ульяновск" на 2014 - 2018 годы, ее реализации), обеспечение полной рекультивации загрязненных земель к 2018 году.
Учитывая, что данная сфера долгое время находилась без внимания, будет начата работа по формированию муниципального лесного фонда (лесоустройство, создание лесничеств, осуществление рекреационного использования, охраны, в т.ч. муниципального лесного контроля, защиты и воспроизводства городских лесов).
Важным направлением работы будет получение, анализ и распространение информации о загрязнении окружающей среды в пределах муниципального образования "город Ульяновск", а также экологическое просвещение населения.
4.1.4.Развитие дорожного хозяйства
Несоответствие существующей сети дорог муниципального образования "город Ульяновск" современным требованиям, усугубляемое низким качеством и контролем производства дорожных работ, на фоне перегруженности автотранспортом городских дорог, снижения их пропускной способности ведет к росту количества дорожно-транспортных происшествий на городских дорогах и делает дорожное хозяйство зоной повышенного внимания жителей и администрации города Ульяновска.
Для решения этой приоритетной задачи будут решены несколько подзадач:
1) Своевременное плановое проведение ремонта проезжей части, тротуаров и восстановление (содержание) газонов (зеленых насаждений). Осуществление комплексного подхода к организации ремонта и содержания улично-дорожной сети города, соблюдение межремонтных сроков.
С целью совершенствования дорожного покрытия предполагается применение устройства поверхностной обработки, сохраняющей верхний слой асфальтобетонного покрытия, в том числе новейшей разработки в области дорожного строительства - покрытие "Сларри Сил".
Рассматриваются возможности внедрения в практику ремонта автомобильных дорог технологий восстановления асфальтобетонного покрытия методом термосмешения и ремиксирования (например, с использованием комплекса машин Roadmix и нагревателей "Экохитер").
Обязательным при проведении ремонтных работ будет выполнение ремонта и развитие сети ливневой канализации.
2) Совершенствование системы производства работ по комплексному содержанию объектов городской улично-дорожной сети с разработкой жесткой контрактной системы, основанной на нормативах, устанавливающих требования по качеству и лимиты финансирования работ по текущему ремонту и содержанию объектов улично-дорожной сети, а также механизма штрафных санкций и страхования рисков.
3) Организация независимого контроля качества и приемки дорожных работ. Планируется развитие общественного контроля качества производства дорожных работ. При приемке выполненных работ планируется обязательное использование современной передвижной лаборатории, позволяющей достоверно определить качество выполненных работ по ремонту и строительству автомобильных дорог.
Основной проблемой, обуславливающей ненадлежащее качество дорог, в большинстве случаев является отсутствие достаточных и эффективных механизмов контроля работ подрядных организаций, проведения аудита добросовестности организации, выполняющей строительство или ремонт автомобильных дорог.
В качестве решения проблемы будет рассмотрено внедрение механизма заключения контрактов на весь жизненный цикл дорог, включая их последующее содержание. При данном подходе получаемая подрядчиком выгода будет напрямую зависеть от качества работ при строительстве дороги, чем качественнее произведены работы по строительству дороги, тем меньше затраты на ее последующее содержание и ремонт. Учитывая комплексность таких контрактов, их долгосрочность, для реализации возможности их заключения в Федеральный закон от 21.07.2005 N 115-ФЗ "О концессионных соглашениях" были внесены изменения (Федеральный закон от 17.07.2009 N 145-ФЗ), которыми предусмотрено право публичной стороны (концедента) принимать на себя обязательства по возмещению концессионеру расходов (части расходов), связанных со строительством, реконструкцией и эксплуатацией объекта концессионного соглашения (плата концедента по концессионному соглашению).
4) Разработка комплекса мероприятий по повышению безопасности движения транспортных средств и пешеходов. Продолжится обеспечение обустройства улиц и автомобильных дорог местного значения техническими средствами управления дорожным движением, введение интеллектуальных систем регулированного дорожного движения, установка новых камер видеофиксации на проспектах Созидателей и Гая, на Димитровградском и Московском шоссе, а также на других напряженных участках городской дорожной сети - улицах Промышленная и Октябрьская, а также вдоль дороги на Новоульяновск в границах города.
4.1.5.Развитие транспортного обслуживания
Проблемы транспортного обслуживания населения города - неудовлетворительная работа пассажирского транспорта в период максимальных нагрузок, низкое качество транспортного сообщения центра с отдаленными районами города и пригородной зоной, физическое и моральное старение подвижного состава и связанная с этим его низкая комфортность, слабый уровень информированности жителей города о работе пассажирского транспорта - не позволяют обеспечить бесперебойную работу городского пассажирского транспорта и удовлетворение в полном объеме транспортных потребностей населения. Указанные проблемы усугубляются экономической несбалансированностью транспортной системы, малой рентабельностью на некоторых маршрутах. Низкая доля государственного и муниципального транспорта на рынке перевозок снижает возможности городской администрации в прямом регулировании транспортного обеспечения.
С целью решения приоритетной задачи планируется комплексное выполнение ряда работ.
С целью увеличения количества и повышения качества подвижного состава муниципального пассажирского транспорта (автобусов, трамваев, троллейбусов) в рамках муниципальной программы "Развитие транспортного обслуживания" будет разработана подпрограмма "Развитие городского пассажирского транспорта муниципального образования "город Ульяновск" на 2014 - 2021 годы", в которой будет предусмотрено приобретение автобусов, трамваев, троллейбусов.
В рамках развития городского наземного электрического транспорта, который является одним из самих экологичных видов общественного транспорта, будет проведена модернизация электрооборудования подвижного состава и ремонт путевого хозяйства городского электротранспорта, будет продолжено обновление подвижного состава электротранспорта, разработана программа, направленная на поэтапное приведение путевого и электрохозяйства в нормативное состояние.
Начнется новый этап развития троллейбусного движения в Заволжском районе - реализация программы "Строительство троллейбусной контактной сети на территории Заволжского района города Ульяновска и приобретение троллейбусов в 2013 - 2014 годах" (приобретение 14 троллейбусов).
В соответствии с утвержденной программой изменения структуры и обновления подвижного состава, работающего на маршрутах города, в период до 2015 года продолжится обновление и изменение структуры подвижного состава путем замены автобусов малой вместимости марки "Газель" на автобусы большей вместимости. До 2015 года количество "Газелей" снизится до 40%.
Планируется оптимизация муниципальной маршрутной и транспортно-дорожной сети, разработка новой стратегической линии работы общественного транспорта без отказа от работы маршрутного такси. Будет увеличено количество автобусов, что позволит разгрузить пассажиропоток в "час пик", исключено дублирование маршрутов и повышено качество транспортного сообщения центра с отдаленными районами города и пригородной зоной. Существенное повышение транспортной доступности будет обеспечено строительством пунктов перехвата на узловых точках города и развитием велосипедного движения со строительством специальных полос движения.
С целью развития системы передвижения людей с ограниченными возможностями планируется приобретение 15 низкопольных автобусов, 26 низкопольных троллейбусов, 40 низкопольных трамваев.
В рамках создания системы спутникового контроля над пассажирскими перевозками планируется завершить оснащение транспортных средств спутниковым оборудованием для мониторинга и контроля транспортных средств в системе ГЛОНАСС с целью обеспечения тотального (со стопроцентным покрытием) контроля за работой городского пассажирского транспорта.
Для повышения информированности населения и усиления общественного контроля работы городского пассажирского транспорта в ближайшей перспективе планируется размещение на остановочных пунктах электронных табло с информацией о времени прибытия пассажирского транспортного средства к остановочному пункту (на основе технологий ГЛОНАСС).
С целью усиления контроля работы "перевозчиков" планируется введение электронного проездного билета.
Еще одним пока плохо используемым средством повышения качества пассажирских перевозок является контроль со стороны членов Совета пассажиров города, работу которого планируется активизировать.
Для обеспечения экономической сбалансированности системы пассажирских перевозок с учетом введения электронного проездного билета и контроля движения и наполняемости маршрутных транспортных средств планируется проведение эффективной тарифной политики на проезд в городском пассажирском транспорте с ежегодной индексации.
В целях дальнейшего совершенствования транспортной системы для установления функциональных характеристик транспортной сети города (необходимая пропускная способность для освоения ожидаемых транспортных потоков), определения вариантов увязки пешеходного и автомобильного движения, в том числе и общественного транспорта, повышения безопасности дорожного движения будет разработан детальный проект комплексной транспортной системы города Ульяновска.
4.1.6.Повышение уровня благоустройства территории
Несмотря на высокий уровень благоустройства города Ульяновска, наличие несанкционированных мест торговли, парковок, недостаточный уровень санитарного состояния и благоустройства дворов и придомовых территорий, недостаточное количество детских и спортивных площадок, недостаток освещенности улиц в вечернее и ночное время в отдаленных районах и пригородной зоне, недостаточное количество благоустроенных парков и скверов, отсутствие малых архитектурных форм в "спальных" районах города оставляет вопросы благоустройства территории города в центре внимания городской администрации.
Для обеспечения комплексного и качественного изменения подхода к вопросам благоустройства города с целью формирования современной городской территориальной инфраструктуры и благоустройства мест общего пользования планируется разработка концепции благоустройства районов города Ульяновска, в соответствии с которой будут благоустроены основные площади, парки и скверы, пляжи и улицы города.
Для обеспечения надлежащего содержания объектов благоустройства запланирован ремонт и благоустройство дворовых территорий многоквартирных жилых домов, увеличение количества детских и спортивных площадок во дворах.
В рамках комплексного освоения земельных участков и развития застроенных территорий планируется решить проблему парковочных мест путем строительства многоуровневых паркингов.
Для придания современного облика и обеспечения текущего содержания остановок общественного транспорта планируется привлечение бизнеса, в том числе на условиях муниципально-частного партнерства.
В рамках общей концепции обеспечения надлежащего содержания фасадов зданий, средств наружной рекламы и уличного освещения будут рассмотрены вопросы цветового и светового оформления улиц, размещения элементов визуальной коммуникации и информации, развития системы освещения улиц, площадей, парков, скверов, городских дворов, зданий, сооружений. Проведением этих мероприятий вместе с плановым размещением малых архитектурных форм и объектов городского дизайна будет достигнуто комплексное улучшение привлекательности внешнего вида территории города.
Серьезным резервом как в улучшении общей привлекательности города, так и в обеспечении ее сохранности является формирование активной гражданской позиции горожан, нетерпимость к проявлениям вандализма и привлечение жителей к участию в решении проблем благоустройства города. В работе общественных объединений горожан этому будет уделено особенное внимание.
4.2.Развитие человеческого потенциала.
Создание условий для развития личности
4.2.1.Развитие системы образования
Целью деятельности администрации в области образования является обеспечение условий для устойчивого развития системы образования, ее постоянного обновления с учетом социально-экономических потребностей государства, общества и каждого гражданина путем повышения качества, доступности и эффективности деятельности муниципальных образовательных организаций города Ульяновска.
В связи с тем, что качество образования, реально достигаемые образовательные результаты не соответствуют в полной мере требованиям модернизации региона, социальным и личностным ожиданиям, происходит старение кадрового состава, уровень материально-технического обеспечения образовательных учреждений отстает от современных требований, количество желающих получить дошкольную образовательную услугу превышает возможности города, развитие образования является одной из приоритетных задач администрации города.
С целью развития и модернизации доступного качественного дошкольного образования, ликвидации очередей в дошкольные образовательные учреждения, обеспечения качества услуг дошкольного образования предусмотрено обновление основных образовательных программ дошкольного образования с учетом требований стандартов дошкольного образования (разработка и внедрение федеральных государственных образовательных стандартов (далее - ФГОС) дошкольного образования), а также введение оценки деятельности дошкольных образовательных организаций на основе показателей эффективности.
Повышение доступности дошкольного образования будет достигнуто созданием дополнительных мест в муниципальных образовательных организациях различных типов, развитием вариативных форм дошкольного образования, созданием условий для привлечения негосударственных организаций в сферу дошкольного образования:
1) путем увеличения числа мест в группах кратковременного пребывания;
2) путем расширения альтернативных форм дошкольного образования (семейные дошкольные группы);
3) путем создания новых мест в дошкольных образовательных организациях, в том числе в результате:
- строительства новых зданий дошкольных образовательных организаций - не менее 8 детских садов до 2018 года;
- создания дополнительных мест в функционирующих дошкольных образовательных организациях (реконструкция) - не менее 8 групп до 2015 года;
- возврата и реконструкции ранее переданных зданий дошкольных образовательных организаций - не менее 7 зданий до 2016 года;
- реконструкции с увеличением мощности дошкольных образовательных организаций - не менее 20 групп до 2016 года;
- капитального ремонта зданий и сооружений детских садов, находящихся в аварийном состоянии, с устройством внутридомовых сооружений, благоустройством территории, приобретением и установкой оборудования - не менее 5 зданий до 2014 года.
Создание современных муниципальных образовательных организаций, жизнеспособных к изменяющимся условиям, использующих в образовательной деятельности гибкие образовательные технологии, обеспечение равной доступности услуг образования планируется через обновление содержания образования, реализацию инновационных педагогических и информационных технологий, способствующих повышению качества образования, формированию духовно-нравственного гармоничного человека, развитие сетевого взаимодействия образовательных учреждений.
Внедрение новых форм здоровьесберегаюших технологий работы с учащимися и предоставление широкого выбора спортивных и оздоровительных занятий, развитие физической культуры и спорта являются условиями, способствующими сохранению, укреплению здоровья обучающихся и воспитанников.
Обеспечение достижения новых образовательных результатов предусматривает обеспечение обучения всех школьников по новым ФГОС со стопроцентным охватом обучающихся 1 - 9 классов к 2018 году. Планируется апробация пилотного проекта по введению ФГОС полного общего образования.
Обеспечение равного доступа к качественному образованию предусматривает введение оценки деятельности организаций общего образования на основе показателей эффективности их деятельности.
С целью создания условий для развития молодых талантов и детей с высокой мотивацией к обучению в городе Ульяновске планируется реализация Концепции общенациональной системы выявления и развития молодых талантов, в соответствии с которой система воспитательной работы будет нацелена на выявление и развитие творческих, технических способностей обучающихся. Приоритетным является создание условий для успешной социализации, духовно-нравственного, патриотического воспитания подрастающего поколения, создание в Ульяновске единой муниципальной системы выявления, развития и адресной поддержки одаренных детей и талантливой молодежи в различных областях интеллектуальной и творческой деятельности.
К 2018 году не менее 75% детей в возрасте от 5 до 18 лет будут охвачены программами дополнительного образования, в том числе 50% из них - за счет бюджетных средств муниципального образования "город Ульяновск".
Повышению кадрового потенциала системы образования и профессиональному росту работников образования будет способствовать обеспечение непрерывности повышения квалификации педагогическнх работников по современным программам обучения, развитие профессиональных сообществ.
Введение эффективного контракта в образовании (в соответствии с Программой поэтапного совершенствования системы оплаты труда в государственных (муниципальных) учреждениях на 2012 - 2018 годы, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 02.11.2012 N 2190-р), доведение заработной платы всех категорий педагогических работников до средней по экономике региона, осуществление мер социальной поддержки работников образования должно обеспечить обновление кадрового состава и привлечение молодых талантливых педагогов.
Для соответствия требованиям ФГОС планируется обновление материально-технической базы муниципальных образовательных организаций города Ульяновска за счет средств городского бюджета и привлечения финансовых средств областного и федерального бюджетов по проекту модернизации образования с одновременным повышением эффективности использования бюджетных средств на содержание образовательных учреждений и развитием организационно-правовых и экономических механизмов, обеспечивающих доступность и качество предоставления образовательных услуг.
4.2.2.Развитие культуры
Приоритетной задачей администрации города Ульяновска остается повышение удовлетворенности услугами, предоставляемыми учреждениями культуры муниципального образования "город Ульяновск", обеспечение условий для творческой самореализации и доступа к культурным ценностям на основе сохранения наследия и развития культурного потенциала муниципального образования "город Ульяновск" как ресурса модернизации муниципального образования.
Приоритетным проектом, реализуемым совместно с Правительством Ульяновской области в сфере культуры, администрацией города Ульяновска, рассматривается создание культурно-туристического кластера "Музей СССР". Проект реализуется как система производственно-технологического и информационного взаимодействия предприятий туристической индустрии, поставщиков базовых и дополнительных услуг при создании туристического продукта при совместном использовании специализированной туристической инфраструктуры, локальных рынков труда и других ресурсов.
Усилия администрации города Ульяновска будут направлены также на создание условий для повышения качества и разнообразия услуг, предоставляемых в сфере культуры, на обеспечение доступности культурных ценностей, участия граждан в культурной жизни города независимо от уровня доходов и социального статуса.
Для жителей различных возрастов и социального положения планируется реализация проекта "Нескучный город", в рамках которого будет реализована серия проектов - "Зимний Венец", "Летний Венец", "Нескучный сквер", "Летняя академия искусств", "Зимняя академия искусств", а также межрегиональный фестиваль "Весна на Заречной улице".
Для повышения доступности культурных событий для людей с ограниченными возможностями здоровья будут проводиться:
- межрегиональный фестиваль - конкурс "Открывая горизонты";
- межрегиональный фестиваль - конкурс для людей с ограниченными возможностями здоровья "Мы вместе!".
Кроме того, будет оказываться поддержка педагогам, работающим с детьми с ограниченными возможностями здоровья, и по созданию групп компьютерной грамотности для маломобильных граждан на базе библиотек.
Для вовлечения молодежных субкультур в общее культурное пространство города будут проводиться фестивали уличных танцев "Streetenergy", будут созданы экспериментальные креативные площадки и городское креативное со-working пространство на базе парка "Владимирский сад".
Будет продолжена практика проведения массовых национальных праздников - "Сабантуй", "Акатуй", "Троица", "Пасха" и т.д.
Разработка механизма взаимодействия и сотрудничества с представителями малого и среднего предпринимательства будет способствовать развитию сферы культуры. С целью вовлечения некоммерческих организаций и жителей города в совершенствование услуг, предоставляемых в области культуры, планируется учреждение муниципальных грантов на реализацию творческих проектов.
Для представления ульяновских культурных традиций за пределами области и России, а также вовлечения жителей города в мировые культурные процессы будет активизировано взаимодействие с федеральными и международным общественными организациями, работающими в сфере культуры, повышена интенсивность обмена творческими коллективами - увеличено количество коллективов, участвующих в конкурсах и мероприятиях всероссийского и международного уровня, усилена работа по привлечению на площадки города лучших образцов российской и мировой культуры.
Для стимулирования творческой активности работников культуры и повышения престижа работы в сфере культуры планируется учреждение конкурса профессионального мастерства работников муниципальных учреждений культуры "Гордимся мы профессией своей" и подготовка заявок на соискание Государственных стипендий для выдающихся деятелей культуры и искусства.
Систематическое проведение мероприятий по повышению квалификации работников культуры, организация участия работников культуры муниципального образования "город Ульяновск" в мероприятиях межрегионального, всероссийского и международного уровня, участие представителей сферы культуры в муниципальных, региональных, межрегиональных и всероссийских конкурсах грантов будут также способствовать повышению квалификации работников.
Немаловажное значение в сохранении кадров и привлечении молодых специалистов имеет реализация Указа Президента Российской Федерации от 07.05.2012 N 597 "О мероприятиях по реализации государственной социальной политики", одним из мероприятий которого является повышение заработной платы работникам культуры.
Отдельным направлением деятельности администрации города Ульяновска является развитие и модернизация инфраструктуры сферы культуры города, совершенствование организационных, экономических и правовых механизмов развития культуры. Для повышения доступности услуг культуры планируется развитие внестационарных форм библиотечного обслуживания отдаленных и труднодоступных населенных пунктов (библиобусы). Для повышения качества услуг будет приобретено свето- и звукотехническое оборудование, костюмы и инструменты для муниципальных творческих коллективов.
Планируемое привлечение внебюджетных финансовых средств в сферу культуры города должно способствовать расширению возможностей организации культурных мероприятий.
После завершения ремонта и реконструкции планируется открытие киноконцертного комплекса "Современник".
Для обеспечения открытого массового доступа к культурным ценностям посредством применения современных IТ-технологий в отрасли культуры планируется предоставление беспроводного доступа к сети Интернет Wi-Fi во всех учреждениях культуры города Ульяновска, оснащение муниципальных учреждений культуры современными техническими средствами.
Отдельным направлением работы станет обеспечение информационной открытости деятельности учреждений культуры города и совершенствование работы со СМИ, РR-продвижение культурных событий и учреждений культуры города - разработка и запуск информационного портала "Владимирский сад", проведение фестиваля СМИ "РедАкция", содействие открытию в городских средствах массовой информации специальных страниц, приложений и рубрик, издание книг и наглядных пособий, посвященных сфере культуры.
Продолжится работа и в традиционных направлениях:
- сохранение и развитие системы дополнительного образования детей, развитие на этой основе культурного потенциала подрастающего поколения ульяновцев, выплата именных стипендий Главы города талантливым обучающимся, развитие инновационных форм работы на базе детских школ искусств;
- развитие библиотечного обслуживания населения, обеспечение сохранности, пополнения и безопасности библиотечных и архивных фондов;
- расширение спектра и повышение качества услуг, оказываемых населению учреждениями клубного типа.
4.2.3.Развитие физической культуры и спорта
В области физической культуры и спорта с целью укрепления здоровья, формирования у граждан потребности в физической культуре, организации здорового досуга и создания условий для занятия физической культурой и спортом приоритетным является развитие инфраструктуры для занятий массовым спортом, строительство новых современных и реконструкция существующих спортивных объектов. Развитие системы дополнительного образования в сфере физической культуры и спорта, создание детских спортивных школ, секций и спортивных клубов:
- планируется строительство физкультурно-оздоровительного комплекса по адресу: г. Ульяновск, б-р Львовский, д. 10 (территория детского оздоровительно-образовательного центра "Орион", микрорайон "Новый город"). Окончание строительства планируется к 2015 году;
- проводится отведение земельных участков в соответствии с генеральным планом города Ульяновска по ул. Героев Свири и в микрорайоне "Репино" под строительство физкультурно-оздоровительных комплексов. Планируемое завершение строительства - 2018 год;
- планируется увеличение количества установленных плоскостных спортивных сооружений на основании анализа их востребованности по месту жительства с определением мест установки;
- планируется реконструкция муниципальных стадионов "Старт" (до 2015 года), "Волга", "Локомотив", "Симбирск" (к 2018 году). Привлечение для этих целей областного и федерального финансирования путем вхождения в государственную и федеральную целевую программы;
- продолжится модернизация материально-технической базы детско-юношеских спортивных школ.
Для повышения обеспеченности кадрами, привлечения молодых и перспективных педагогов и тренеров планируется создание условий материального стимулирования, включая увеличение заработной платы работников сферы физической культуры и спорта в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 07.05.2012 N 597 "О мероприятиях по реализации государственной социальной политики", а также предоставление социальных льгот и выплат.
В результате проведения запланированной работы количество занимающихся физической культурой и спортом к 2015 году увеличится до 190 тыс. человек (2012 год - 144 тыс. человек) и к 2018 году до 220 тыс. человек за счет увеличения количества проводимых спортивных и спортивно-массовых мероприятий на территории города Ульяновска (2012 год - 330 мероприятий, 2015 год - 450 мероприятий, 2018 год - 600 мероприятий), а также за счет строительства физкультурно-оздоровительных комплексов, укрепления материально-технической базы детско-юношеских спортивных школ, установки плоскостных спортивных сооружений (2012 год - 303 шт., 2015 год - 330 шт., 2018 год - 370 шт.).
4.2.4.Содействие самореализации молодежи
Для создания условий и возможностей для успешной социализации и эффективной самореализации молодежи, для развития ее потенциала, вовлечения молодежи в социально-экономическую, общественно-политическую и социокультурную жизнь муниципального образования "город Ульяновск", создания условий для физического, нравственного, духовного и профессионального развития молодежи администрацией города Ульяновска планируется проведение комплекса мероприятий.
1) Организация системной работы по социальной поддержке молодой семьи, включающей в себя предоставление жилищных субсидий молодым семьям на строительство жилья:
- предоставление социальной выплаты на строительство (приобретение) жилья в сельской местности;
- предоставление социальной выплаты на приобретение жилого помещения или строительство индивидуального жилого дома.
Кроме этого, планируется выделение социальной поддержки семьям, имеющим детей, где оба родителя или одинокий родитель являются студентами, аспирантами, ординаторами, обучающимися по очной форме обучения в образовательных учреждениях (среднего профессионального или высшего профессионального образования, прошедших государственную аккредитацию и имеющих лицензию на право ведения образовательной деятельности), расположенных на территории муниципального образования "город Ульяновск", в рамках реализации Программы дополнительных мер социальной поддержки отдельных категорий граждан на территории муниципального образования "город Ульяновск" "Забота" на 2013 - 2015 годы (утверждена решением Ульяновской Городской Думы от 21.12.2012 N 223).
2) Поддержка общественных инициатив и талантливой молодежи:
- организация выездных молодежных профильных экспедиций и сборов с круглосуточным пребыванием;
- проведение конкурса "Лучший по профессии", чествование и награждение молодых специалистов муниципальных учреждений и предприятий города Ульяновска;
- реализация программы "Ульяновская студенческая весна", "Студенческая осень" среди учащихся ССУЗов";
- организация и проведение творческих, спортивных конкурсов, игр, фестивалей с подростками по месту жительства;
- организация традиционного Открытого межрегионального фестиваля клубов самодеятельной песни;
- организация игр Открытой Городской Лиги КВН;
- проведение массовых молодежных мероприятий (День молодежи, молодежный блок Дня Победы, молодежный блок Дня Города, молодежный блок Новогодних мероприятий, День молодежных общественных организаций (ВЛКСМ), проведение молодежной акции по благоустройству "Я люблю свой город", организация мероприятий с молодежью города в памятные и праздничные дни, участие в слетах, форумах и т.д., организация и проведение мероприятий с молодежью в районах города);
- организация и проведение конкурса на лучшую работу среди молодых ученых города Ульяновска.
3) Содействие в организации трудовой занятости молодежи:
- организация и функционирование городского "Волонтерского центра";
- формирование молодежных трудовых объединений;
- участие в реализации проектов "Губернаторская тысяча" и "Молодежная ударная стройка";
- обеспечение организации деятельности студенческих трудовых отрядов и молодежных трудовых отрядов;
- поддержка социально значимых программ студенческих общественных объединений Городского Студенческого Совета;
- помощь в социальной адаптации совместно с органами УВД и отделами по делам несовершеннолетних по месту жительства.
4) Гражданское образование и патриотическое воспитание молодежи, создание системы эффективной допризывной подготовки молодежи:
- организация и проведение месячника героико-патриотической работы с молодежью "Отчизны верные сыны", посвященного Дню защитников Отечества;
- проведение мероприятий, посвященных дням воинской славы (победные), памятным дням, дням родов войск и другим знаменательным датам;
- поддержка и развитие военно-патриотических клубов, поисковых отрядов, кружков, поддержка деятельности молодежных общественных объединений в городе Ульяновске;
- комплекс мероприятий по допризывной работе с молодежью (День призывника, встречи с ветеранами войн и воинских конфликтов, воинами-интернационалистами, соревнования по военно-прикладным видам спорта);
- организация и проведение традиционных соревнований по военно-прикладному многоборью "Ульяновец" и межрегионального турнира "Свирская Победа".
5) Профилактика этнического и религиозно-политического экстремизма в молодежной среде:
- проведение мероприятий совместно с национальными региональными молодежными организациями и представителями культурных направлений, религиозных концессий по формированию у молодежи толерантности и уважения к представителям других народов, культур, религий, традициям, духовно-нравственным ценностям.
6) Развитие инфраструктуры в сфере молодежной политики:
- модернизация объектов инфраструктуры молодежной политики (муниципальное учреждение по работе с подростково-молодежными клубами "Симбирцит");
- укрепление материально-технической базы отраслевых (функциональных), территориальных органов администрации города Ульяновска и муниципальных учреждений, осуществляющих деятельность по работе с детьми и молодежью;
- строительство роллердрома и крытого скейтпарка в городе Ульяновске.
4.2.5.Развитие эффективной системы социальной поддержки
Обеспечение максимально эффективной защиты социально уязвимых категорий граждан - семей с детьми, матерей-одиночек, граждан пожилого возраста и инвалидов, а также доступности и качества базовых социальных благ и объектов инженерной, транспортной и социальной инфраструктуры для лиц с ограниченными возможностями здоровья является основной социальной задачей администрации города Ульяновска, для решения которой планируется:
- социальная поддержка через систему единовременных денежных выплат пожилым и малоимущим гражданам, гражданам с ограниченными физическими возможностями и оказавшимся в экстремальной ситуации (на медицинское обследование, лечение и операции, на реабилитацию ребенка-инвалида посредством иппотерапии, на благоустройство жилого помещения детей-сирот, которые приобрели жилплощадь по сертификату, на ремонт жилого помещения и т.д.);
- формирование безбарьерной городской среды - создание условий для беспрепятственного доступа инвалидов ко всем городским услугам, дальнейшая реализация проекта "Социальное такси";
- обустройство и ремонт пандусов и других вспомогательных средств в жилых домах инвалидов, организация бесплатных посещений инвалидами учреждений культуры, проведение городских фестивалей творчества;
- оказание 32 мер социальной поддержки для более 80 категорий граждан, что составляет свыше 25 тыс. человек в год (объемом более 130 млн рублей ежегодно) в рамках программы дополнительных мер социальной поддержки "Забота" на 2013 - 2015 годы;
- поддержка инвалидов на рынке труда;
- развитие сети образовательных учреждений города и программ инклюзивного образования пропорционально количеству нуждающихся в них детей-инвалидов, развитие системы оздоровления детей-инвалидов;
- создание единого информационного пространства в сфере социальной защиты населения;
- развитие системы психологической и юридической помощи социально незащищенным категориям граждан;
- создание электронной карты доступности города Ульяновска.
Электронный каталог уже содержит описание более 823 социальных объектов для маломобильных граждан - от поликлиники до школы - с фотографиями, адресами, телефонами, графиками приема, электронной почтой. База данных будет постоянно пополняться всеми структурными подразделениями администрации. Планируется разработка полноценной версии для слабовидящих людей. Также в перспективах развития сайта добавление маршрутов движения автобусов и по запросу прокладывание пешеходного маршрута с указанием остановок, подъемов и наличия тротуаров и спусков с них на дорогу.
4.2.6.Безопасность горожан
С целью обеспечения безопасности жизни и деятельности граждан на территории города Ульяновска, соблюдения их законных прав и свобод, эффективного функционирования системы управления, экономики, городского хозяйства, транспорта и связи усилия администрации будут направлены на максимальное ослабление криминогенных факторов и организацию своевременного противодействия их проявлениям, создание условий для развития инициативы граждан и их объединений в части содействия силам обеспечения общественной безопасности, усилению мер общественной безопасности.
Для решения приоритетной задачи планируется:
1) Формирование и реализация единой системы профилактики правонарушений в муниципальном образовании "город Ульяновск". Воссоздание системы социальной профилактики, направленной на активизацию борьбы с пьянством, алкоголизмом, наркоманией.
Будет продолжена социальная профилактика, направленная на активизацию борьбы с пьянством, алкоголизмом, наркоманией, включая ограничение торговли алкогольными напитками, добровольное тестирование обучающихся муниципальных общеобразовательных учреждений на немедицинское потребление наркотиков, выявление и уничтожение очагов произрастания растений, используемых для изготовления наркотических средств.
2) Активизация работы по предупреждению правонарушений, беспризорности и безнадзорности несовершеннолетних.
С целью предупреждения беспризорности и безнадзорности несовершеннолетних планируется:
- проведение культурных и спортивно-массовых профилактических мероприятий с несовершеннолетними, состоящими на учете в правоохранительных органах;
- участие в проведении межведомственных профилактических мероприятиях "Подросток", "Зимние каникулы", "Безнадзорник", "Занятость" в целях предупреждения и пресечения безнадзорности и преступности несовершеннолетних;
- содействие в обеспечении занятости несовершеннолетних лиц в каникулярное и свободное от учебы время;
- обеспечение работы "телефона доверия" для несовершеннолетних, оказавшихся в сложной жизненной ситуации, и их родителей;
- организация систематической работы по выявлению фактов жестокости и насилия по отношению к детям. Обеспечение принятия к таким лицам мер, предусмотренных законодательством Российской Федерации.
3) Предупреждение проявлений терроризма на территории города. Нейтрализация причин распространения политического, религиозного и националистического экстремизма и их последствий: социальных, межэтнических и религиозных конфликтов.
Во взаимодействии с правоохранительными органами продолжится профилактика и противодействие всем формам правонарушений, проявлениям национального и религиозного экстремизма, пресечение активности молодежных группировок криминальной направленности, в том числе профилактическая работа, направленная на недопущение проведения несанкционированных массовых и иных противоправных акций, групповых правонарушений.
С целью недопущения межнациональных и религиозных конфликтов планируется продолжить практику встреч с лидерами неформальных молодежных объединений, руководителями политических партий, религиозных и национальных диаспор.
Для сохранения социальной стабильности особое внимание будет уделено поддержанию и развитию межэтнических взаимоотношений на территории муниципального образования "город Ульяновск", предупреждению, профилактике социальных конфликтов и экстремистских проявлений на этнической основе.
С целью гармонизации межнациональных отношений и профилактики проявлений межнационального экстремизма планируется проведение культурно-массовых мероприятий, направленных на продвижение идеалов взаимопонимания и межнациональной дружбы, организация и проведение конкурсов и фестивалей национального и межнационального творчества, проведение спортивно-массовых мероприятий, способствующих популяризации национальных видов спорта, проведение выставок, посвященных многообразию национальных культур.
4) Развитие прогнозирования и мониторинга чрезвычайных ситуаций путем внедрения автоматизированных систем сбора информации от источников опасностей.
В качестве основных упреждающих действий планируется проведение мониторинга электронных сайтов с целью получения информации о возможности осложнения обстановки, а также проведение комплекса мероприятий, направленных на воспитание толерантного поведения среди обучающихся муниципальных образовательных учреждений.
5) Реализация программы "Безопасный город".
Повышение гражданской активности и привлечение горожан и общественных организаций (добровольных дружин) к охране общественного порядка совместно с сотрудниками правоохранительных органов является важным фактором повышения безопасности.
Планируемая установка камер видеофиксации нарушений сначала в наиболее многолюдных и криминогенных местах, а затем со стопроцентным покрытием территории города существенно повысят безопасность нахождения на территории города.
4.3.Развитие экономики. Создание условий для эффективного развития бизнеса
4.3.1.Развитие рынка труда
Социально-экономическое развитие муниципального образования "город Ульяновск", повышение материального уровня жизни горожан невозможно без создания условий для развития эффективного рынка труда, оперативно обеспечивающего работодателей квалифицированной рабочей силой, а граждан работой, соответствующей их образованию, возможностям и потребностям.
Решать эту приоритетную задачу приходится на фоне снижения численности экономически активного населения и роста нагрузки на трудоспособное население, несбалансированности спроса и предложения рабочей силы. Ситуация усугубляется неготовностью системы профессионального образования своевременно адаптироваться к меняющимся потребностям современного рынка труда, сложностью трудоустройства выпускников средних и высших учебных заведений по специальности при росте потребности экономики в квалифицированных рабочих кадрах. Недостаточность высокооплачиваемых рабочих мест в высокотехнологичных отраслях, низкие доходы населения, а также нарушение работодателями трудового законодательства, продолжение выплат заработной платы "в конвертах" способствует созданию социальной напряженности на рынке труда.
Для развития рынка труда администрация города Ульяновска планирует оказывать всемерное содействие созданию новых, современных рабочих мест в конкурентных сферах экономики с достойным уровнем оплаты труда для горожан с выходом на ежегодный уровень создания 16 тыс. новых рабочих мест.
Отдельным важным направлением работы является содействие повышению социальной ответственности руководителей предприятий перед своими коллективами (увеличение заработной платы, соблюдение трудового законодательства, недопущение выплат "серой" заработной платы). Безусловный приоритет в работе - повышение уровня оплаты труда работников бюджетной сферы в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 07.05.2012 N 597 "О мероприятиях по реализации государственной социальной политики". Задачей, стоящей перед администрацией города Ульяновска, является доведение уровня заработной платы в среднем по экономике муниципального образования "город Ульяновск" по крупным и средним предприятиям к 2016 году до 30 тыс. рублей и до 2018 года до 44 тыс. рублей.
Совместно с Правительством Ульяновской области администрация города Ульяновска оказывает содействие в профессиональной подготовке и переподготовке, развитию самозанятости и предпринимательству, организации общественных работ.
Особое внимание уделяется помощи людям, испытывающим объективные трудности в трудоустройстве: инвалидам, молодежи, пожилым людям и др.
Проведение мероприятий по решению данной приоритетной задачи происходит во взаимодействии с подразделениями Правительства Ульяновской области:
- повышение социальной защищенности работников путем борьбы с "серыми" схемами выплаты заработной платы, а также неукоснительного соблюдения трудового законодательства;
- содействие развитию профсоюзного движения на предприятиях города, коллективно-договорных отношений как механизма регулирования социально-трудовых отношений;
- формирование многофункциональных центров прикладных квалификаций, осуществляющих обучение на базе среднего (полного) общего образования;
- повышение экономической активности многодетных родителей, родителей детей-инвадидов, граждан, имеющих ограничения трудоспособности по состоянию здоровья, в рамках Программы дополнительных мер социальной поддержки отдельных категорий граждан на территории муниципального образования "город Ульяновск" "Забота" на 2013 - 2015 годы, утвержденной решением Ульяновской Городской Думы от 21.12.2012 N 223.
4.3.2.Развитие потребительского рынка
С целью создания условий для наиболее полного удовлетворения спроса жителей и гостей города на потребительские товары, услуги общественного питания и бытовые услуги по доступным для населения ценам при обеспечении качества и безопасности их приобретения и потребления, а также повышения имиджа товаропроизводителей Ульяновской области и увеличения доли продаж товаров местного производства администрация города Ульяновска планирует выполнить комплекс мер на потребительском рынке города Ульяновска:
- стимулирование создания сети социально значимых предприятий потребительского рынка и услуг;
- формирование и ведение базы данных предприятий торговли, общественного питания и услуг;
- контроль соответствия деятельности торговых предприятий требованиям регионального стандарта качества обслуживания населения Ульяновской области, утвержденного распоряжением Министерства сельского хозяйства Ульяновской области от 18.04.2013 N 406.
Кроме того, планируется развитие системы товарообеспечения и логистики на потребительском рынке: создание магазинов шаговой доступности с привлечением местных товаропроизводителей с целью снижения цены за счет уменьшения пути движения товара от производителя к продавцу, стимулирование строительства крупных торгово-развлекательных центров, торгово-сервисных комплексов, соответствующих современным форматам торговли, создание благоприятных условий для развития сетевой и фирменной торговли.
Важным направлением деятельности является совершенствование ярмарочной деятельности как одной из форм обеспечения жителей муниципального образования "город Ульяновск" недорогими качественными товарами (яркие вывески, реклама, дополнительные услуги, соответствующее торговое оборудование, соответствие требованиям регионального стандарта качества обслуживания и безопасности).
4.3.3.Развитие малого и среднего предпринимательства, поддержка инвестиций
Одной из приоритетных задач администрации города Ульяновска является формирование комфортной предпринимательской среды, активизация инвестиционной деятельности хозяйствующих субъектов города, повышение вклада малого и среднего предпринимательства в социально-экономическое развитие муниципального образования "город Ульяновск".
Первостепенными направлениями работы администрации города Ульяновска являются упрощение процедур оказания муниципальных услуг, содействие реализации предпринимательских инициатив, радикальное улучшение условий ведения бизнеса в соответствии с "дорожными картами" Агентства стратегических инициатив и Указами Президента России. Существенным движением к снижению возможных обременений бизнеса является введение процедуры обязательного проведения оценки регулирующего воздействия в отношении проектов муниципальных нормативных правовых актов, затрагивающих сферу предпринимательства.
Решению задачи будет способствовать:
1) повышение эффективности управления земельными ресурсами в целях улучшения предпринимательского климата, расширение имущественной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства;
2) предоставление субсидий субъектам малого и среднего предпринимательства:
- на открытие нового дела;
- на возмещение части затрат, связанных с погашением процентных ставок по кредитам, по аренде имущества, на патентование;
- на возмещение части затрат, связанных с приобретением франшизы по договору коммерческой концессии;
3) содействие повышению доступности финансовых средств для субъектов малого и среднего предпринимательства. Предоставление малому бизнесу муниципальных гарантий за счет средств бюджета муниципального образования "город Ульяновск";
4) развитие молодежного предпринимательства, развитие предпринимательства в приоритетных для муниципального образования "город Ульяновск" направлениях. Смешение приоритетов в сторону производственного сектора и поддержки инновационной деятельности;
5) развитие инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства, в том числе Автономной некоммерческой организации "Ульяновский центр развития предпринимательства" (комплексное консультирование, развитие туризма, сопровождение проектов);
6) повышение информационной отрытости системы поддержки малого и среднего предпринимательства (обеспечение информационной и консультационной поддержки, развитие взаимодействия всех структур, заинтересованных в поддержке малого и среднего предпринимательства);
7) улучшение инвестиционного климата, формирование и сохранение положительного делового имиджа города, внедрение Стандарта деятельности органов местного самоуправления по обеспечению благоприятного делового климата на территории муниципального образования "город Ульяновск";
8) содействие реализации в муниципальном образовании "город Ульяновск" инвестиционных проектов;
9) развитие инженерно-коммуникационной инфраструктуры действующих инвестиционных площадок (промышленная тона "Заволжье"), создание новых промышленных площадок (промышленная зона "Карлинское" и др.), подготовленных для реализации инвестиционных проектов.
Планируется увеличение количества субъектов малого и среднего бизнеса к 2018 году на 25%, до 49 тыс. бизнес-единиц, и доведение доли занятых в малом и среднем бизнесе до 50%.
До 2018 года произойдет увеличение ежегодных инвестиций в основной капитал по крупным и средним предприятиям более чем в 2 раза, до 43 млрд рублей, будет реализовываться до 30 инвестиционных проектов в год с общим объемом инвестиций до 9 млрд рублей.
4.3.4.Стимулирование развития промышленности и использования инноваций
Основой экономического роста, в первую очередь, является создание и развитие на территории муниципального образования "город Ульяновск" новых высокотехнологических предприятий и кластеров на базе передовых и инновационных технологий и создание условий для развития научно-технической и инновационной деятельности и содействие инновационной активности организаций в городе Ульяновске.
Основным в решении данной задачи администрация города Ульяновска видит организацию максимально активного взаимодействия с органами исполнительной и законодательной власти Ульяновской области по вопросам развития промышленного комплекса муниципального образования "город Ульяновск" и проведение политики поддержки и развития основных кластеров - авиационного, автомобильного, а также перспективных - транспортно-логистического, IT-кластера, кластера биотехнологий (в первую очередь, развитие жилищных программ для привлечения специалистов, программ благоустройства, модернизация городской инфраструктуры, систем образования, культуры и др.).
Без развития промышленности города Ульяновска на основе наукоемкого, социально ориентированного, конкурентоспособного типа производства городская экономика не сможет обеспечить решение стоящих перед администрацией города Ульяновска задач - содействие сохранению существующих и созданию новых рабочих мест, привлечению квалифицированных специалистов на предприятия.
Совершенствование муниципального заказа для нужд муниципального образования "город Ульяновск" с более активным вовлечением в сферу его размещения местных производителей является действенным механизмом повышения спроса на инновационную продукцию (в соответствии с федеральным и региональным реестрами) и обеспечения загрузки производственных мощностей местных товаропроизводителей.
Планируется продолжить оказание содействия созданию благоприятных условий среды в отношении инновационной деятельности (экономических, правовых, информационных, культурных, образовательных) и содействие развитию в городе научно-инновационной инфраструктуры, развитию делового сотрудничества в научно-технической и инновационной сфере.
Результатами реализации инновационной политики станут:
- создание инновационной системы города и интеграция ее в региональную и российскую инновационную системы, интеграция науки, образования и бизнеса;
- обеспечение интенсивного технологического обновления производств на базе новых энерго- и ресурсосберегающих экологически безопасных технологий;
- обеспечение инновационных секторов экономики высокопрофессиональными кадрами;
- развитие научно-производственной инновационной инфраструктуры, в том числе центров трансфера технологий, центров содействия энергоэффективности, особых экономических зон (промышленно-производственных, технико-внедренческих, туристско-рекреационных, портовых), технопарков, промышленных парков, бизнес- инкубаторов.
Доля инновационных товаров, работ и услуг в общем объеме отгруженных товаров собственного производства в 2018 году будет доведена до 20%, а общий объем отгруженных товаров в промышленном производстве крупных и средних предприятий будет доведен до 170 млрд рублей.
4.4.Развитие управления. Создание эффективной системы управления городом
4.4.1.Повышение эффективности управления бюджетом и муниципальной собственностью муниципального образования
"город Ульяновск"
Основными проблемами, сдерживающими развитие бюджетного сектора экономики и социального развития муниципального образования "город Ульяновск" в целом, являются недостаточный объем налоговых и неналоговых доходов в бюджете муниципального образования "город Ульяновск" и низкая эффективность бюджетных расходов. Потому крайне важным направлением работы при безусловном приоритете укрепления собственной доходной базы муниципального образования "город Ульяновск" является повышение качества управления бюджетным процессом, переход к бюджетному планированию, ориентированному на результат, формирование бюджета на основе программно-целевого метода планирования с последующим переходом на "электронный бюджет". Существенное повышение эффективности бюджетных расходов будет обеспечено совершенствованием системы муниципального заказа. Координация приоритетов социально-экономического развития и бюджетной политики в рамках формирования и реализации муниципальных программ будет обеспечена запуском системы стратегического планирования.
Приоритетами в области доходов на период до 2018 года остаются увеличение доходов бюджета на основе экономического роста и развития налогового потенциала, прежде всего, расширения налоговой базы по земельному налогу и налогу на имущество физических лиц за счет:
- проведения инвентаризации территории города и максимально полного учета объектов недвижимости, проведения разъяснительной работы с физическими лицами о необходимости регистрации объектов недвижимости;
- проведения мероприятий по выявлению собственников земельных участков и другого недвижимого имущества и привлечения их к налогообложению;
- содействия в оформлении прав собственности на земельные участки и имущество физическими лицами;
- установления экономически обоснованных налоговых ставок по местным налогам.
В рамках проводимой налоговой политики основными источниками повышения доходного потенциала может стать как изменение налоговых ставок, так и принятие мер в области налогового администрирования. В связи с планируемым введением налога на недвижимость, который должен обеспечить распределение налоговой нагрузки в зависимости от рыночной стоимости объектов недвижимости, будет проведена кадастровая оценка недвижимости. Результатом кадастровой оценки может явиться выявление большего количества объектов недвижимого имущества, чем облагаемого налогом на имущество физических лиц, что повлечет пополнение местных бюджетов.
Основным направлением работы но увеличению неналогового потенциала муниципального образования "город Ульяновск" является эффективное управление муниципальной собственностью, а именно:
1) повышение эффективного использования имущества (включая земельные участки), находящегося в муниципальной собственности;
2) повышение эффективности деятельности муниципальных унитарных предприятий и акционерных обществ, акции в уставных капиталах которых находятся в собственности муниципального образования "город Ульяновск";
3) обеспечение эффективного отчуждения и использования муниципального имущества, вовлечение его в оборот и стимулирование инвестиционной деятельности на рынке недвижимости в интересах потребностей общества и граждан, в частности:
- осуществление технической инвентаризации, постановка на кадастровый учет муниципального имущества и регистрация права собственности муниципального образования "город Ульяновск";
- переход от продажи отдельного имущества или объектов к продаже бизнес-единиц, что предусматривает реализацию дифференцированного подхода к вовлечению в коммерческий оборот объектов муниципального имущества с учетом предварительного анализа инвестиционных возможностей, рынков, спроса и потребностей инвесторов, а также при необходимости проведение мероприятий по повышению капитализации и инвестиционной привлекательности отчуждаемых объектов;
- совершенствование инструментов приватизации, а также реформирование системы продаж путем перехода к активным маркетинговым мероприятиям, расширения рекламного сопровождения продаж и раскрытия информации о подлежащих продаже объектах с привлечением современных информационных технологий; использования наилучших практик, инструментов и методов продажи имущества; внедрения системы мотивации для ключевых участников продажи (руководства подлежащей приватизации компании и продавца);
- расширение практики внедрения документов стратегического планирования деятельности муниципальных предприятий и хозяйственных обществ (включая систему ключевых показателей эффективности деятельности, производственные программы развития);
- проведение инвентаризации имущества муниципальных предприятий и хозяйственных обществ с целью определения и оценки реальных активов;
- развитие механизмов муниципально-частного партнерства при управлении объектами недвижимого имущества, включая концессионные соглашения, разработку и реализацию проектов по развитию инфраструктурных объектов, находящихся в собственности муниципального образования "город Ульяновск";
4) совершенствованние учета и мониторинга муниципального имущества путем создания единой системы управления земельно-имушественным комплексом муниципального образования "город Ульяновск" в автоматизированной муниципальной информационной системе "ИнМета-МИС":
- построение системы объединения (интеграции) данных различных государственных реестров и информационных систем для повышения достоверности и снижения совокупных издержек ведения реестров;
- перевод существующего бумажного архива документов в сфере управления имуществом в электронный вид, а также переход к взаимодействию субъектов управления в электронной форме;
- создание интегрированной системы данных Комитета по управлению городским имуществом и земельными ресурсами администрации города Ульяновска с Комитетом архитектуры и градостроительства администрации города Ульяновска;
- создание условий для введения единого налога на объекты недвижимости и земельные участки для реализации "Дорожной карты" по уточнению (дополнению) сведений о земельных участках, содержащихся в реестрах территориальных органов федеральной власти.
Для достижения целей обеспечения сбалансированности и устойчивости бюджета муниципального образования "город Ульяновск" будет продолжена работа по последовательному снижению размера дефицита бюджета путем планирования бюджета города на очередной финансовый год и плановый период с минимальным дефицитом.
С целью повышения эффективности бюджетных расходов в целях обеспечения граждан в качественных и доступных государственных и муниципальных услугах на уровне Правительства Российской Федерации поставлена задача в 2013 году законодательно закрепить обязанности федеральных органов исполнительной власти сформировать единые базовые перечни государственных и муниципальных услуг в соответствующих отраслях. На основании этих перечней уполномоченные органы всех уровней будут формировать государственные (муниципальные) задания для подведомственных учреждений. Тем самым на основе этих перечней будет создана возможность оценки эффективности деятельности учреждений с целью использования конкурентного принципа размещения муниципальных заданий и привлечения к их исполнению негосударственных организаций, оптимизации бюджетной сети.
Реализация программного бюджета на федеральном уровне начнется с 1 января 2014 года. Для перехода к программному бюджету на федеральном уровне будет осуществлен переход к построению федерального бюджета на основе государственных программ с четкими показателями результативности и возможностью общественного мониторинга их исполнения. Программный бюджет отличается от традиционного тем, что расходы бюджета города включены в программы и каждая программа своей целью увязана с приоритетами и ожидаемыми результатами деятельности органов власти.
С 2015 года муниципальное образование "город Ульяновск" перейдет на программный бюджет. Таким образом, будет решена задача перехода от набора отдельных программ, направленных на решение узкого круга задач, к комплексным отраслевым программам (муниципальным программам), охватывающим все аспекты развития отрасли. Переход от муниципальных целевых программ к муниципальным программам муниципального образования "город Ульяновск" будет начат в 2014 году после создания необходимой нормативно-правовой и методической базы для перехода к программному бюджету и создания механизма определения реальной эффективности реализации программ. Это позволит перейти к муниципальным программам как основному инструменту повышения эффективности бюджетных расходов по основным направлениям деятельности муниципального образования "город Ульяновск", обеспечению взаимодействия с государственными заказчиками по участию в государственных программах Ульяновской области, Российской Федерации и федеральных целевых программах, обеспечить ежегодную оценку хода реализации и эффективности муниципальных программ, вовлечение населения и общественных организаций в процесс обсуждения проектов муниципальных программ и отчетов об их реализации для соблюдения принципов открытости, объективности, доступности в целях противодействия коррупции и обеспечения прозрачности деятельности администрации города Ульяновска.
С целью открытости бюджета для общественного контроля за расходами бюджета будет продолжена работа по обеспечению проведения ежегодных публичных слушаний по вопросам рассмотрения проекта бюджета муниципального образования "город Ульяновск" на очередной финансовый год и плановый период.
Для перехода на качественно новый уровень управления муниципальными финансами и создания инструментария для принятия обоснованных управленческих решений в целях повышения эффективности и результативности бюджетных расходов будет внедрена современная интегрированная информационная система управления общественными финансами "Электронный бюджет".
Электронный бюджет - это единая площадка, которая будет создана на базе федерального казначейства, где будет информация о плановом поступлении доходов и финансовой деятельности и финансовом состоянии учреждений, о муниципальных программах, об основных показателях муниципальных заданий каждого муниципального учреждения, об использовании имущества учреждений, переданного ему в управление, недвижимом и особо ценном движимом имуществе.
Для бюджетной системы в целом электронный бюджет - это применение единой методологии формирования и исполнения бюджета, отсутствие дублирования информации.
Повышению эффективности расходования бюджетных средств будет способствовать совершенствование организации муниципального финансового контроля и контроля в сфере размещения заказов, ориентирования системы финансового контроля и контроля в сфере размещения заказов не только на выявление, но и на предотвращение нарушений законодательства.
Решение задачи совершенствования системы муниципального заказа на основе внедрения Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ будет достигнуто:
1) введением процедуры двухэтапного планирования муниципального заказа: составление планов закупок при составлении бюджета; составление планов-графиков закупок в течение месяца после принятия бюджета;
2) введением процедуры проверки обоснованности закупок на этапе планирования закупок, проверки обоснованности выбора способа закупки;
3) организацией профессионального образования и повышения квалификации в сфере закупок заказчиков, членов комиссий, уполномоченного органа;
4) разработка и принятие на основании принятых федеральных правовых актов, муниципальных правовых актов, регламентирующих порядок формирования, утверждения и ведения планов закупок для обеспечения муниципальных нужд.
4.4.2.Повышение эффективности системы управления
Основными препятствиями для обеспечения эффективного управления являются недостаточный уровень взаимного доверия и понимания между властью и обществом, низкая консолидация ресурсов власти, бизнеса и общества, низкая общественная активность населения, представителей интересов общества и бизнеса, в том числе в противодействии коррупции, отсутствие эффективного механизма оценки эффективности деятельности подразделений администрации города, отсутствие утвержденных целей и задач муниципального управления.
Ситуация осложняется недостаточной квалификацией муниципальных служащих, отсутствием качественного кадрового резерва для замещения вакантных должностей муниципальной службы, недостаточным обновлением профессиональных знаний муниципальных служащих, недоверием со стороны граждан к объективности конкурсных процедур при поступлении на муниципальную службу.
С целью повышения эффективности взаимодействия органов местного самоуправления города и гражданского общества планируется привлечение институтов гражданского общества к участию в процессах разработки, подготовки и совместного выполнения ключевых решений, обеспечение открытости данных, регламентов, правил взаимодействия между властью и обществом. Серьезным резервом повышения эффективности управления городом является повышение активности и роли населения и общественных организаций в решении городских проблем на основе выделения сфер их самостоятельной ответственности, содействие развитию социально ориентированных некоммерческих организаций, территориального общественного самоуправления. Планируется предоставление консультационной поддержки, а также поддержки в области подготовки, переподготовки и повышения квалификации работников и добровольцев социально ориентированных некоммерческих организаций.
Повышению комфортности проживания в городе будет способствовать повышение качества предоставления государственных и муниципальных услуг, основным направлением которого станет переход на предоставление государственных и муниципальных услуг в электронном виде с доведением доли граждан, использующих механизм получения муниципальных услуг в электронной форме, к 2018 году - не менее 70%, для чего будет обеспечено:
- публикация муниципальных услуг на сайте "Госуслуги.рф";
- установка информационных терминалов, предоставляющих необходимую информацию о предоставлении муниципальных услуг;
- промышленная эксплуатация модуля "Первичная регистрация детей" на официальном сайте Управления образования, который позволяет гражданам в режиме онлайн ставить детей на очередь в детские сады.
Увеличение четко регламентированных процедур получения муниципальных услуг, в том числе с использованием принципа "одного окна", и получение услуги в многофункциональных центрах обеспечит достижение доли граждан, имеющих доступ к таким формам получения муниципальных услуг, к 2015 году - не менее 90%.
Повышение доверия населения к органам власти и снижение уровня коррупции будет достигнуто обеспечением информационной открытости деятельности исполнительных органов местного самоуправления.
С целью обеспечения информационной открытости деятельности администрации города Ульяновска будет обеспечен:
- свободный доступ к информации о деятельности отраслевых (функциональных) и территориальных органов, подразделений администрации города Ульяновска;
- поддержание официального сайта администрации города Ульяновска в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в соответствии с требованиями Федерального закона от 09.02.2009 N 8-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и местного самоуправления";
- создание и развитие совместимых между собой информационных систем, образующих единую муниципальную информационную телекоммуникационную систему;
- развитие системы "обратной связи" с населением по вопросам коррупции и реализации антикоррупционной политики.
На муниципальном уровне коррупция может приводить к снижению инвестиционной привлекательности муниципального образования "город Ульяновск", снижению размера налоговых поступлений в городской бюджет, выборочности при распределении ресурсов.
Для повышения эффективности взаимодействия органов местного самоуправления города Ульяновска и гражданского общества, повышения активности населения, общественных организаций в решении городских проблем, обеспечения согласованного проведения мероприятий, направленных на предупреждение коррупции, планируется:
1) проведение тренингов и обучающих семинаров-совещаний с участием независимых экспертов, аккредитованных Министерством юстиции Российской Федерации по вопросу проведения независимой антикоррупционной экспертизы;
2) создание системы антикоррупционного и правового образования и просвещения граждан, в том числе:
- использование элементов антикоррупционного воспитания на уроках истории, обществознания, экономики, права и во внеклассной работе в муниципальных общеобразовательных учреждениях города Ульяновска;
- подготовка и опубликование информационно-аналитического обзора опыта участия общественности в противодействии коррупции в администрации города Ульяновска;
3) развитие практики участия в заседаниях общественного Совета по профилактике коррупции в муниципальном образовании "город Ульяновск" представителей муниципальной общественной палаты справедливости города Ульяновска, Ульяновской Городской Думы, Комитета по местному и территориальному самоуправлению, по вопросам правопорядка и противодействия коррупции, отраслевых (функциональных) и территориальных органов, подразделений администрации города Ульяновска, исполнительных органов государственной власти Ульяновской области, региональных отделений общероссийских общественных организаций;
4) оказание поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства по вопросам преодоления административных барьеров, в том числе проведение обучающих семинаров для предпринимателей по вопросу противодействия коррупции при проведении контрольно-надзорных мероприятий, участии в конкурсных (аукционных) процедурах и электронных торгах на поставку товаров и оказание услуг для муниципальных нужд;
5) выявление зон коррупционного риска в администрации города Ульяновска и подготовка предложений по их устранению.
Предоставление жителям города полной, актуальной и объективной информации о деятельности органов местного самоуправления муниципального образования "город Ульяновск", о мерах, предпринимаемых в рамках реализации антикоррупционной политики, будет способствовать развитию диалога между органами местного самоуправления и общественными организациями.
Снижение возможных негативных последствий действий власти, устранение избыточного регулирования будет обеспечено внедрением института оценки регулирующего воздействия (далее - ОРВ) проектов нормативно-правовых актов. ОРВ предназначена для выявления на ранней стадии в проектах нормативных правовых актов положений, вводящих избыточные обязанности, запреты и ограничения для субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности или способствующих их введению, а также положений, способствующих возникновению необоснованных расходов субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности и бюджетов субъектов Российской Федерации. В дальнейшем планируется проводить экспертизу действующих нормативных правовых актов, затрагивающих вопросы осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности, в целях выявления положений, необоснованно затрудняющих ведение указанной деятельности.
Качество принимаемых решений будет повышаться путем введения оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления и поощрения принятия наилучших решений и достижения высоких показателей.
Внедрение системы стратегического планирования: разработка в муниципальном образовании "город Ульяновск" стратегии социально-экономического развития позволит сформулировать систему долгосрочных приоритетов, целей и задач. Разработанная стратегия позволит обеспечить комплексность социально-экономического развития города, повысить эффективность используемых ресурсов, согласовать позиции всех заинтересованных сторон, консолидировать местное сообщество, будет способствовать повышению эффективности муниципального управления, повысит открытость и прозрачность муниципального управления, сделает политику администрации более предсказуемой и привлекательной для инвесторов.
Качественное изменение ситуации с квалификацией работников администрации планируется достичь путем привлечения на муниципальную службу наиболее подготовленных специалистов, способных компетентно и эффективно достигать цели и выполнять задачи по обеспечению общественных интересов.
В целях решения этой задачи планируется:
1) создание объективных и прозрачных механизмов конкурсного отбора кандидатов на замещение должностей муниципальной службы:
- проведение открытых конкурсов на замещение вакантных должностей муниципальной службы;
- информирование граждан о порядке и условиях проведения конкурсов на замещение вакантных должностей муниципальной службы путем размещения информации в печатных СМИ города Ульяновска и на официальном сайте администрации города Ульяновска в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет";
- разработка и принятие системы универсальных и специальных дистанционных онлайн-экзаменов в виде тестирования с использованием информационно-телекоммуникационных сетей и информационных технологий по направлениям: профессиональные знания и навыки в соответствующей области, знание основ законодательства Российской Федерации и Ульяновской области по вакантной должности, компьютерная грамотность, русский язык, делопроизводство;
2) организация участия на паритетных началах представителей общественных советов при администрации города Ульяновска в деятельности конкурсных и аттестационных комиссий администрации города Ульяновска;
3) формирование кадровых резервов посредством проведения открытых конкурсных процедур отбора кандидатов, подготовки и карьерного роста кандидатов на замещение должностей муниципальной службы и их активное практическое использование;
4) расширение практики использования испытательного срока при замещении должностей муниципальной службы;
5) развитие института наставничества на муниципальной службе;
6) проведение аттестации, квалификационных экзаменов и оценки эффективности деятельности муниципальных служащих администрации города Ульяновска.

• Главная
• Распоряжения
• 2013
• Сентябрь
• 2
• Распоряжение от 02.09.2013 г № 255-Р